1 關(guān)于《中共 X XX 市委
X XX 市人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》的起草說(shuō)明
2015 年 3 月中央頒發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11 號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出了深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的總體要求。這是黨中央加快推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化、鞏固黨在農村執政基礎、從全局出發(fā)作出的一項戰略性決策。2016 年 2 月省委省政府下發(fā)了《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2016〕5 號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為認真貫徹落實(shí)中央和省委精神，XX 市供銷(xiāo)社代起草了《中共 XX 市委 XX 市人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現將起草工作的有關(guān)情況匯報如下：
、 一、《實(shí)施意見(jiàn)》起草的背景和過(guò)程
為貫徹落實(shí)中央《決定》和省委省政府《意見(jiàn)》精神，在分管市長(cháng)的親自領(lǐng)導下，市供銷(xiāo)社組織全市供銷(xiāo)系統廣大干部職工深入學(xué)習貫徹中央《決定》和省委省政府《意見(jiàn)》，領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)。按照要求，市供銷(xiāo)社成立了由主要負責同志為組長(cháng)的《實(shí)施意見(jiàn)》起草小組。為使《實(shí)施意見(jiàn)》切合我市實(shí)際，具有指導和操作性，起草小組深入兩縣五區開(kāi)展調研，多次召開(kāi)黨組會(huì )議討論研究，廣泛征求全系
2 統干部職工的意見(jiàn)，并赴山東、河北等地學(xué)習考察貫徹落實(shí)《決定》精神的有關(guān)情況，借鑒外省經(jīng)驗，4 月末形成了《實(shí)施意見(jiàn)》草稿。5 月初征求了中直、省直、市直 23 個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，其中沒(méi)有修改意見(jiàn)的 19 家，提出修改意見(jiàn)的 4 家。市供銷(xiāo)社對 4 個(gè)部門(mén)提出的修改意見(jiàn)逐條梳理，列出清單，共計 15 條。重點(diǎn)對財政資金扶持、農民專(zhuān)業(yè)社管理等 12 條意見(jiàn)進(jìn)行修改，經(jīng)過(guò)與有關(guān)部門(mén)多次溝通，反復修改，達成了共識，最終形成了一致意見(jiàn)的《實(shí)施意見(jiàn)》，并呈報志成副市長(cháng)審閱同意提報請市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內容
《實(shí)施意見(jiàn)》共三個(gè)版塊，5 部分 20 條。
第一版塊，帽段和第一部分，主要闡述的是深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的總體要求，共 3 3 條。
主要包括：深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的重大意義、指導思想、目標任務(wù)和基本原則。提出了到 2020 年，通過(guò)創(chuàng )新為農服務(wù)體系、創(chuàng )新基層組織體系、創(chuàng )新社有企業(yè)運營(yíng)體系和創(chuàng )新聯(lián)合社治理體系，把全市供銷(xiāo)合作社打造成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運行更高效、行業(yè)指導更有力的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在推進(jìn)全市轉型振興、全面建成小康社會(huì )中發(fā)揮更大作用。
第二版塊，第二部分到第四部分，主要闡述的是深化全市供銷(xiāo)合作社改革的主要內容，共 4 14 條 。
3 主要包括：
一是拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，更好履行為農服務(wù)職責。主要是創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)；提升農產(chǎn)品流通服務(wù)水平，加強供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接；加快發(fā)展電子商務(wù)步伐，開(kāi)辟“農產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉”雙向流通新渠；強化城鄉社區綜合服務(wù)功能，加快建設農村綜合服務(wù)社和城鄉社區服務(wù)中心（站）；穩步開(kāi)展農村合作金融服務(wù)，鼓勵供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農民合作社開(kāi)展內部資金互助業(yè)務(wù)。
二是完善基層組織體系，密切與農民利益聯(lián)結。主要是強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性，通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷強化與農民的利益聯(lián)結；推進(jìn)基層社分類(lèi)改造，將基層社改造納入當地小城鎮發(fā)展規劃。對經(jīng)濟實(shí)力各異的供銷(xiāo)社采取不同的方式，來(lái)提升、恢復服務(wù)農民生產(chǎn)生活的能力；領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的組織優(yōu)勢，通過(guò)成立一批帶動(dòng)力強的農民專(zhuān)業(yè)合作社及其聯(lián)合社，提高農民的組織化程度，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加大對基層社發(fā)展的扶持力度，扶持供銷(xiāo)合作社的政策要向基層社傾斜，支持符合條件的基層社作為農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊。允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，財政補助形成的資產(chǎn)可轉交注冊后的基層社持有和管護。
三是創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制，增強內在發(fā)展活力和動(dòng)力。主要是構建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系，市級供銷(xiāo)社要充分
4 發(fā)揮領(lǐng)導全市供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的作用，研究制定發(fā)展戰略和規劃，指導服務(wù)全系統改革發(fā)展；構建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，在農資、糧油、農產(chǎn)品等重要涉農領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，加快培育經(jīng)營(yíng)規模大、市場(chǎng)競爭力強的龍頭企業(yè)；培育社有企業(yè)新型業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新，不斷拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域；理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系，聯(lián)合社機關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農服務(wù)方向，加強社有資產(chǎn)監管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；創(chuàng )新聯(lián)合社治理結構，切實(shí)履行加強行業(yè)指導、落實(shí)為農服務(wù)職責。
第三版塊，第五部分，主要闡述的是加強對供銷(xiāo)合作社綜合改革的領(lǐng)導，共 3 3 條。
主要包括：
一是強化統籌協(xié)調，落實(shí)領(lǐng)導責任。成立全市深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調供銷(xiāo)合作社綜合改革工作。二是加大政策支持，形成長(cháng)效機制。相關(guān)部門(mén)加大財稅、用地等政策支持，妥善解決供銷(xiāo)合作社歷史遺留問(wèn)題。三是加強自身建設，強化干部職工能力素質(zhì)培養。完善選人用人機制，優(yōu)化人才隊伍結構。激發(fā)供銷(xiāo)社發(fā)展活力和內生動(dòng)力，打造過(guò)硬的干部職工隊伍。充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在全市農業(yè)發(fā)展建設中的骨干和帶動(dòng)作用，為轉型振興提供保障。
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