公共管理和工商管理的區別分析- 公共管理論文- 管理論文 ——文章均為 WORD 文檔，下載后可直接編輯使用亦可打印——
摘要：隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的日益發(fā)展，公共管理和工商管理的地位顯著(zhù)提高，兩種不同性質(zhì)的管理共同承擔經(jīng)濟戰略的發(fā)展走向。本文作者通過(guò)分別分析公共管理和工商管理的概念及理念等，提出公共管理與工商管理間存在的區別與聯(lián)系。
關(guān)鍵詞：公共管理；工商管理；區別與聯(lián)系
公共管理與工商管理都屬于管理學(xué)學(xué)科范圍內，具有管理學(xué)的共同特征，能夠通過(guò)計劃、組織、協(xié)調等手段實(shí)現資源的合理配置。但是，公共管理與工商管理又存在本質(zhì)性的區別，了解公共管理與工商管理間的區別與聯(lián)系，能夠有效防治二者管理主體與客體錯位問(wèn)題。
一、公共管理概念分析
公共管理概念是 20 世紀 70 年代被提出的，也是公共行政發(fā)展過(guò)程的必然結果，也是傳統公共行政面臨的困境與挑戰。公共管理即公共行政的延伸與轉變，二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區別，但是公共管理更加注重社
會(huì )公平與平等。公共管理的產(chǎn)生是公共組織的一種職能，主要目的是實(shí)現公共利益。公共管理包括很多內容，主要有行政管理、城市管理、發(fā)展管理等，是現代管理學(xué)科的重要分支，具有較為廣闊的發(fā)展前景。公共管理的核心是政府，通過(guò)對政策、經(jīng)濟、法律等方法增強政府的管理能力，提高政府的管理成績(jì)和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進(jìn)社會(huì )公共事物的進(jìn)一步發(fā)展和促進(jìn)社會(huì )公共利益的最大化。通過(guò)調節和控制公共資源來(lái)實(shí)現公共管理的職責，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創(chuàng )新的迫切任務(wù)。[1]
二、工商管理概念分析
工商管理研究工商企業(yè)經(jīng)濟管理基本理論和一般方法的學(xué)科，主要包括兩方面內容，分別是制定企業(yè)發(fā)展戰略，管理企業(yè)內部行為。工商管理具有很強的應用性，是企業(yè)必不可少的行政部門(mén)。工商管理的專(zhuān)業(yè)性要求較高，通過(guò)對管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等知識的運用，通過(guò)現代管理手段實(shí)行企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)戰略制定，保證企業(yè)的生存和順利發(fā)展。作為管理學(xué)方向下的重要分支，穩定企業(yè)生存，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是工商管理的重要目標。工商管理涉及內容較廣，專(zhuān)業(yè)性較強，對理論知識和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業(yè)順利發(fā)展的重要基礎。[2]
三、公共管理與工商管理的區別
1.公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同
公共管理與工商管理涉及的領(lǐng)域有很大不同，首先，公共管理主要對公共領(lǐng)域負責，涉及的內容是公共問(wèn)題。而工商管理涉及的是私人領(lǐng)域，是以企業(yè)為基礎，具有競爭性的工商企業(yè)。公共領(lǐng)域主要指政府機關(guān)和事業(yè)單位等，其中公共問(wèn)題就是指社會(huì )成員在工作中廣泛受到公共性影響，且具有不可分性，又與公共利益直接相關(guān)的社會(huì )問(wèn)題。公共問(wèn)題一般涉及面廣，問(wèn)題復雜，包括環(huán)境問(wèn)題、交通安全、食品衛生等，公共問(wèn)題造成的影響較大，不僅僅是影響單一個(gè)體，更多是對團隊或大多數人的影響。其次，工商管理涉及的私人領(lǐng)域則與公共領(lǐng)域截然相反，工商管理是對盈利性組織的管理，也就是企業(yè)管理，其基本性質(zhì)存在差別。工商管理更注重的是企資源配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化處理，目的是獲得最大效益。
2.公共管理與工商管理資源配置不同
公共管理的主體是政府部門(mén)，要想實(shí)現公共管理的有效實(shí)施，需要以公共資源控制為基礎，其中包括以下三方面：首先，公共權力。公共權力是政府實(shí)現公共管理的約束力和強制力，能夠實(shí)現對社會(huì )公共事務(wù)享有資源的合法資格進(jìn)行管理。公共權力歸屬于全體社會(huì )成員，不
歸私人所有。其功能是實(shí)現公共利益，具有權威性強、強直性強，不受任何約束等特征。其次，政府資源。政府資源包括其所掌握的人力、物力和財力，最重要的是財力的控制。政府財力是公共財產(chǎn)，是政府從事公共事務(wù)的基礎。最后，自然資源。各種自然資源也屬于政府資源，包括國土、礦山等。工商管理的主體是非公共資源，其具有的權力是私權利，也是企業(yè)組織的一種力量。企業(yè)是一個(gè)能夠從事商品生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動(dòng)的基本單位，通過(guò)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現組織目標，其私權利包括約束力和產(chǎn)權。企業(yè)的私權由私人享有，是一種非公共資源。工商管理的物質(zhì)資源與人力資源的來(lái)源與公共管理不同，并非政府扶持，而是由投資匯報所得，因此，工商管理面臨市場(chǎng)競爭，更注重企業(yè)生存和發(fā)展。
3.公共管理與工商管理目標不同
以政府為主體的公共管理主要代表社會(huì )的公共利益，其本質(zhì)是公共利益的好壞，其評價(jià)標準也以大多數人的利益需求為指標。公共管理更看重社會(huì )公平和社會(huì )公正，其目標是最大程度的維護公共利益，然后公平、公正的實(shí)現公共利益個(gè)體化分配，促進(jìn)社會(huì )福利。工商管理代表的是盈利組織的管理，其目標是追求私人領(lǐng)域的利益最大化，其主體是經(jīng)紀人，以市場(chǎng)規則為基本準則，被市場(chǎng)規范所操控。工商管理以效率為基礎，實(shí)現私人利益的擴大化。雖然工商企業(yè)也為國家財政作出貢獻，但其最終目的還是實(shí)現自身利益。
4.公共管理與工商管理運行機制和方式不同
公共管理通過(guò)運用公共權力進(jìn)行公眾事務(wù)的管理，其運行機制的本質(zhì)就是公共權力的運行機制，其基本依據是法律法規，所以，公共管理是一種法制化的管理，包括兩方面內容：第一，依法行政，依據法律的權力和條款進(jìn)行公共事務(wù)管理，劃分責任，力求管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節遵循法律法規。第二，法制監督。公共管理的全過(guò)程需要在法律法規的內部和外部監督下進(jìn)行。工商管理是按照市場(chǎng)規律運行的，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟也需要遵循法律要求，但是這種規范只是外在的，市場(chǎng)經(jīng)濟規律還存在隱性約束，維持市場(chǎng)的正常運作。
四、公共管理與工商管理間聯(lián)系
公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)的重要分支，具有區別，又存在一定的聯(lián)系，二者是辯證統一的關(guān)系。公共管理與工商管理都以管理學(xué)基本理論、方法、知識為基礎，通過(guò)組織、控制、領(lǐng)導、決策、執行、監督等手段實(shí)現管理。在管理過(guò)程中，雖然管理對象不同、運行機制不同，但遇到的問(wèn)題基本相同，例如組織問(wèn)題、監督問(wèn)題、執行問(wèn)題等，對這些問(wèn)題的關(guān)注和探究，構成了工商管理和公共管理間的共性問(wèn)題，是二者最大的共通性。
五、結束語(yǔ)
綜上所述，公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)范疇內，二者在管理本質(zhì)、管理領(lǐng)域、資源配置、管理目標和運行機制方面都存在區別，但是二者在管理方式和管理手段以及管理問(wèn)題方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的區別與聯(lián)系，有利于公共利益和私人利益的長(cháng)遠發(fā)展。
參考文獻：
[1]張夢(mèng)中.美國公共行政(管理)的歷史淵源與重要價(jià)值取向-麥克斯韋爾學(xué)院副院長(cháng)梅戈特女士訪(fǎng)談錄[J].中國行政管理,2013(11).
[2]王樂(lè )夫.論公共管理的公共性及其與社會(huì )性之異同[J].中國行政管理,2014(06).
