XX 縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究
林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要包括林木種植業(yè)、經(jīng)濟林培育業(yè)、花卉培育業(yè)、木竹采運業(yè)、木竹加工業(yè)、人造板制造業(yè)、木漿造紙業(yè)、林產(chǎn)化學(xué)加工業(yè)、林副產(chǎn)品采集加工業(yè)、森林旅游業(yè)等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)和惠民產(chǎn)業(yè)，除具一般產(chǎn)業(yè)的共同屬性外，還有自身的四大特性，即資源的可再生性，產(chǎn)品的可降解性，三大效益的統一性，一、二、三產(chǎn)業(yè)的同體性。它不僅為國家建設和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木漿、林化產(chǎn)品、木本糧油、食用菌、花卉、藥材、森林旅游服務(wù)等在內的大量物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)服務(wù)，而且在促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，持續增加農民收入，夯實(shí)底部基礎，提供社會(huì )就業(yè)機會(huì )等方面有著(zhù)很重要的作用。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以森林資源為依托，以市場(chǎng)為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，對林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)實(shí)行區域化布局，規?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，社會(huì )化服務(wù)，建立產(chǎn)供銷(xiāo)貿工林一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現林業(yè)的自我調節，自我發(fā)展的良性可持續循環(huán)。它以森林資源為基礎；以產(chǎn)業(yè)鏈條為載體；以實(shí)現林業(yè)的可持續發(fā)展為目的。它具有資源依托性、生態(tài)環(huán)保性、經(jīng)濟性和公益性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性等特征。如何才能穩定高效地為社會(huì )提供生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，穩定高效地為社會(huì )提供多種經(jīng)濟產(chǎn)品，實(shí)現林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，促進(jìn)林業(yè)由傳統林業(yè)走向現代林業(yè)，實(shí)現林業(yè)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展, 經(jīng)濟、環(huán)境與社會(huì )效益高度統一的現代林業(yè)是我們現階段的主要任務(wù)，是XX 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。
一、XX 縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
?。ㄒ唬┝謽I(yè)基本概況 XX 縣位于四川盆地南緣，地處川滇黔三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱(chēng)。全縣幅員面積 2977 平方公里，轄 25 個(gè)鄉鎮，其中少數民族鄉 5 個(gè)，231 個(gè)村，總人口 73.1 萬(wàn)人，其中農業(yè)人口 61.4 萬(wàn)人，占總人口的 84.6%。201X 年全縣國內生產(chǎn)總值（GDP）達到 84.09 億元，全縣居民人均可支配收入 7925 元。
XX 現有林業(yè)用地 260.6 萬(wàn)畝，有林地面積 238.9 萬(wàn)畝（其中竹林面積 123.5 萬(wàn)畝），活立木蓄積 740 萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達 54.6%。林竹產(chǎn)業(yè)歷來(lái)是 XX 縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是近十年來(lái)，在各級黨委政府的關(guān)心重視和上級主管部門(mén)的支持幫助下，XX 林業(yè)取得了長(cháng)足進(jìn)步，先后榮獲全國造林綠化先進(jìn)縣、全國天然林保護工程先進(jìn)縣、全國林業(yè)工作站建設合格縣等榮譽(yù)稱(chēng)號，并被評為四川省林業(yè)經(jīng)濟十強縣、四川省速生豐產(chǎn)用材林基地縣、全省竹林基地建設重點(diǎn)縣等。2009 年 2 月，我縣被省林業(yè)廳確定為四川省首批 10 個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣之一，11 月，又被確定為四川省 25 個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣培育縣之一。201X 年 12 月，被省政府正式認定為首批“四川省現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣”。
?。ǘ┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀 總體看，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)初步呈現出規?；?、多元化、特色化的發(fā)展勢頭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設體系基本形成，在地區經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯，具體而言，從林產(chǎn)業(yè)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)范疇體現全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀。
1．第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為 260.6 萬(wàn)畝，其中有林地 238.9 萬(wàn)畝、全縣活立木總蓄積為 740 萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為 54.6%。XX 縣立足于地理環(huán)境、地形地貌、氣候水文、土壤因子等優(yōu)勢條件和潛力，結合廣大老百姓具有傳統的
栽竹習慣和豐富的造竹經(jīng)驗特點(diǎn)，縣委、縣政府確定了以實(shí)施竹產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅持“北竹南果中用材”的產(chǎn)業(yè)布局，突出建設“四基地”，著(zhù)力打造“四產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現“四目標”。即四基地：竹基地、木質(zhì)原料林基地、特色經(jīng)果林基地、林下種養殖基地。四產(chǎn)業(yè)：即以竹漿造紙、楠竹制品加工、竹筍加工為主的竹產(chǎn)業(yè)、木材加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、林下種養殖業(yè)。四目標：即努力把 XX 建設成為全國特色竹鄉、全省生態(tài)大縣和現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、真正實(shí)現“竹幽 XX、林秀永寧”。目前已形成了以綿竹、毛竹、合江方竹為主要品種的優(yōu)質(zhì)竹林基地 123.5 萬(wàn)畝；以杉木、柳杉為主要品種的短周期木質(zhì)工業(yè)原料林基地 95 萬(wàn)畝；以核桃為主要品種的特色經(jīng)果林基地 10 萬(wàn)畝。其輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，全縣現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達到 228 多萬(wàn)畝。XX 縣年產(chǎn)木材 20 萬(wàn)立方米，楠竹 400 萬(wàn)根，雜竹 60 萬(wàn)噸，鮮竹筍 10 萬(wàn)噸，其它林副產(chǎn)品近千噸。
2．第二產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，水平不高。近幾年來(lái)，雖然 XX 縣林竹產(chǎn)加工業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局初具規模，但基礎薄弱，水平不高。目前，全縣現有竹類(lèi)經(jīng)營(yíng)加工企業(yè) 195 家,基本形成了以竹筍、竹家具、竹工藝品、竹地板、竹漿造紙為主的 5 大類(lèi) 200 多種產(chǎn)品，年產(chǎn)竹膠板 5 萬(wàn)立方米，竹筍 5 萬(wàn)噸，竹漿 3 萬(wàn)噸。XX 縣特有品種水尾大竹筍、苦竹筍、羅漢竹筍、綿竹筍已形成 XX 的特色品牌，在省內外已是聲名遠揚。野植珍食品公司、畫(huà)稿溪竹筍食品廠(chǎng)等筍類(lèi)加工企業(yè)，利用 XX 縣優(yōu)質(zhì)鮮筍作原料，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和包裝技術(shù)，生產(chǎn)苦筍、水筍、羅漢筍等罐頭食品，在市場(chǎng)上占領(lǐng)先機，產(chǎn)品遠銷(xiāo)沿海和東南亞，獲取了良好的經(jīng)濟效益。有木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè) 78 家，主要生產(chǎn)木制家具、木工板、指接板、家具枋等產(chǎn)品，年產(chǎn)家具枋 3.5萬(wàn)立方米，細木工板 2.5 萬(wàn)立方米，家具 12 萬(wàn)件（套）。全縣木竹類(lèi)產(chǎn)品加工企業(yè)數量多，但規模小，大部分屬于初級加工企業(yè)，設備簡(jiǎn)陋，技術(shù)和工藝落后，各類(lèi)產(chǎn)
品檔次低，不具備規模生產(chǎn)，多數企業(yè)年產(chǎn)值均在 100 萬(wàn)元以?xún)?，年產(chǎn)值在 500 萬(wàn)元以上的企業(yè)僅 20 個(gè)。
為進(jìn)一步提高竹產(chǎn)業(yè)效益，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)更快地發(fā)展，縣委、縣政府經(jīng)過(guò)不懈努力，成功引進(jìn)了永豐漿紙業(yè)股份有限公司入駐 XX，總投資 15 億元的江門(mén) 20萬(wàn)噸竹漿紙一體化項目已于201X年8月正式開(kāi)工建設，目前已完成料場(chǎng)地平整硬化、環(huán)廠(chǎng)公路、辦公樓、生活區等附屬設施建設。建成后年產(chǎn) 20 萬(wàn)噸漂白竹漿，年創(chuàng )利稅 4 億元，將有效發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的巨大輻射和帶動(dòng)作用，拉動(dòng) XX 地方經(jīng)濟發(fā)展，壯大竹產(chǎn)業(yè)實(shí)力。原計劃 201X 年建成投產(chǎn)，但受市場(chǎng)波動(dòng)影響，制漿造紙業(yè)不景氣，推遲到 201X 年建成投產(chǎn)。
3．第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段。
生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現狀：XX 縣位于四川省南部邊緣，云貴高原北端，地處川、滇、黔三省結合部，長(cháng)江上游與赤水河中上游之間。歷來(lái)為邊陲重鎮、商旅孔道、革命老區、巴蜀名城，素有“川南門(mén)戶(hù)”的譽(yù)稱(chēng)。XX 縣是川、滇、黔三省的接壤地區，同時(shí)又處于“茅臺”、“瀘州老窖”、“郎酒”、“五糧液”等國酒的中心，是四川南下出海過(guò)境的重要通道、門(mén)戶(hù)、窗口和交通節點(diǎn)，有著(zhù)突出的地理區位優(yōu)勢。境內有畫(huà)稿溪國家級自然保護區和丹山省級風(fēng)景名勝保護區。但由于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，投入嚴重不足，僅為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。201X 年，水尾鎮引進(jìn)瀘州優(yōu)尚山貓、優(yōu)尚視點(diǎn)傳媒等公司簽訂了畫(huà)稿溪整體旅游開(kāi)發(fā)協(xié)議，201X 年已經(jīng)在番山村何家溝開(kāi)發(fā)建設“溪谷休閑運動(dòng)度假區”鄉村旅游項目。完善旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套建設，解決了游客在吃、喝、玩、樂(lè )、游、購、娛等方面問(wèn)題，把何家溝建設成為一個(gè)集觀(guān)光農業(yè)、戶(hù)外拓展訓練、“農家樂(lè )”溪谷休閑運動(dòng)度假區。
市場(chǎng)及商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀：全縣范圍內已初步建立了 3 個(gè)特色竹產(chǎn)品集貿市場(chǎng)，聚集了一些來(lái)自省內外林產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，使我縣的特色產(chǎn)品遠銷(xiāo)沿海及東南亞地區，已基本形成了由外貿企業(yè)、加工企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)、自產(chǎn)自銷(xiāo)戶(hù)組成的林產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，但組織化程度不高、信息不靈、反應不快，應對市場(chǎng)變化能力弱，物流體系也不發(fā)達。
?。ㄈ┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)農民增收的貢獻 201X 年，全縣國內生產(chǎn)總值（GDP）84.09 億元，林業(yè)總產(chǎn)值 16.14 億元，占全縣 GDP 的 29.8%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展上做出了較大貢獻。201X 年，農民從林業(yè)上獲得的總收入 69780 萬(wàn)元，農民從林業(yè)上獲得的人均純收入 1150 元，占農民人均純收入的 29.4%，在人均純收入中，從第一產(chǎn)業(yè)獲得的收入 745.2 元，占總收入的 64.8%；從第二產(chǎn)業(yè)獲得的收入 291 元，占總收入的 25.3%；從第三產(chǎn)業(yè)獲得的收入 113.8 元，占總收入的 9.9%。從以上的數據統計來(lái)看，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農民增收的重要環(huán)節，主要從林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設和培育、竹木采伐、傳統林產(chǎn)品采集等渠道帶動(dòng)農民增收。林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展也是帶動(dòng)農民增收的另一個(gè)主要途徑，近年來(lái)，隨著(zhù)林產(chǎn)加工業(yè)的快速發(fā)展，參與林產(chǎn)加工的農民群眾也越來(lái)越多，達到 2 萬(wàn)余人，農民的收入逐步提高。
總之，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，產(chǎn)值雖然已經(jīng)達到 31 億元，但產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品延伸鏈條短，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力低，亟須加強提升。
二、存在的問(wèn)題 （一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。集中體現為品牌效應差，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，產(chǎn)品競爭力弱。以木材為例，年產(chǎn)木材近 10 萬(wàn)立方米，但仍以出售原木、半成品為
主，加工業(yè)滯后，管理水平低，產(chǎn)品附加值低，資源浪費嚴重。
?。ǘ┝謽I(yè)集約化程度低，品種單一，產(chǎn)品鏈條短。應對市場(chǎng)變化能力不強抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力不高。
?。ㄈ┫嚓P(guān)的機制還不完善。社會(huì )化服務(wù)體系建設滯后，政府部門(mén)的指導、服務(wù)和扶持還不夠到位。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、退出機制不活。
?。ㄋ模┵Y金短缺、投融資難。特別是竹產(chǎn)業(yè)、木本糧油產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)資金缺乏。
?。ㄎ澹┝之a(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的產(chǎn)業(yè)分工和功能細分定位，精深加工園區建設嚴重滯后。龍頭企業(yè)的發(fā)展還不夠強勁，影響和帶動(dòng)能力還需進(jìn)一步發(fā)揮。
三、存在問(wèn)題原因分析 （一）林區基礎設施建設相對滯后，制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 XX 縣現有林區公路近 1000 公里，但是，林區公路路況差、數量不足、分布不合理，遠遠不能滿(mǎn)足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農增收的需要。我縣林竹資源大多分布在交通不便的地區，有的林竹資源富集區甚至不通公路，資源不能轉化為資本。以竹料桿為例，每增加 100 米的人工運距運費增加 100 元/噸，人工運距超過(guò) 300 米就是送人也沒(méi)有人砍了。林區公路建設滯后已成為制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農增收的最大瓶頸。
?。ǘ┤狈堫^企業(yè)帶動(dòng) XX 縣的木竹經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)雖然較多，但大多數屬于初加工企業(yè)，林產(chǎn)品精深加工薄弱，新興產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)滯后，經(jīng)濟效益不佳。“大資源，小產(chǎn)業(yè)”的矛盾依然突出?？h委、縣政府組織包裝了年產(chǎn) 10 萬(wàn)噸竹筍深加工、100 萬(wàn)平方米竹地板生產(chǎn)、2 萬(wàn)立方米木材深加工等林產(chǎn)加工項目，因沒(méi)有外資投入而無(wú)法開(kāi)工建設。江
門(mén) 20 萬(wàn)噸竹漿紙一體化項目由于受市場(chǎng)影響，業(yè)主不愿意建成投產(chǎn)，建設基本處于停頓狀態(tài)，竹片的收購價(jià)格從年初的 520 元/噸下降到 460 元/噸，嚴重挫傷了竹農的生產(chǎn)管理積極性。
?。ㄈ┵Y金投入不足 按現在的竹基地建設投入預算，農戶(hù)新造 1 畝竹林僅種苗費就需 150 元，肥料費需要50元，勞務(wù)投入需要280元，共需480元，而財政資金每畝補助標準是60-260元，僅占造林投入的 12-51%，這樣的投入無(wú)疑不足，無(wú)法有效調動(dòng)起農民的造竹積極性。從林區生產(chǎn)便道（機耕道）的投入來(lái)看，每公里投資需要 15 萬(wàn)余元，而財政資金每公里補助標準是 6 萬(wàn)元，僅依靠基層財政投資和農民自籌困難很大，如果硬化路面，資金缺口更大，而且每年建設里程只有 30-50 公里，遠遠不能滿(mǎn)足林業(yè)生產(chǎn)的需要，導致林區生產(chǎn)便道（機耕道）建設嚴重滯后，嚴重影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規模發(fā)展、快速推進(jìn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、民間投資和效益發(fā)揮。
?。ㄋ模┝謽I(yè)企業(yè)融資困難，阻礙林業(yè)發(fā)展 我縣集體林權主體改革完成后，涌現出了一大批投身林業(yè)經(jīng)濟建設的業(yè)主和企業(yè)，給我縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了巨大活力。但是，林業(yè)企業(yè)融資難，也阻礙了林業(yè)發(fā)展。雖然，國家出臺了企業(yè)相關(guān)的融資政策，但是林業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，周期長(cháng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險大，又兼顧著(zhù)社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全，因此，林業(yè)企業(yè)還存在融資渠道單一、融資困難、融資期限短、利率高等諸多問(wèn)題。
?。ㄎ澹r民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的財政扶持不夠，影響其發(fā)展壯大 農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的主力軍，是帶動(dòng)農民增收致富主要途
徑。但是，由于農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是由農民自愿成立和組建的，各級政府都是堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預”原則，因此，財政資金投入少。另外，農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社都是以農民自籌資金、林地入股等形式建立，金融信貸的機制也沒(méi)有形成。由于資金的投入不足，我縣現有的農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社均存在規模小、組織化程度低、內部管理體制不健全等問(wèn)題，嚴重地影響了農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。
四、XX 縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策與建議 （一）深化認識，進(jìn)一步轉變提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化在 XX 縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位 要破除傳統的林業(yè)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念, 遵循現代林業(yè)思想和理論, 從實(shí)際出發(fā), 推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。使林業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型轉變; 單一木材生產(chǎn)利用向多資源利用轉變; 單一經(jīng)濟效益向以生態(tài)環(huán)境效益為主的多效益發(fā)揮轉變; 產(chǎn)業(yè)分離向產(chǎn)業(yè)間有機聯(lián)系轉變。XX 縣幅員面積 446.5 萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地 260.6 萬(wàn)畝，占 58.4%，隨著(zhù)退耕還林、木本糧油基地的建設，林業(yè)用地的比例將達到 60%以上，全縣上下要充分認識到現代林業(yè)不僅承擔著(zhù)維護生態(tài)安全、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重大社會(huì )責任；還承擔著(zhù)增加農民收入、促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史任務(wù)?？h委、縣府要把現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我縣國民經(jīng)濟重點(diǎn)發(fā)展規劃，結合我縣實(shí)際，因地制宜地編制好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、規劃、布局等，科學(xué)引導全縣展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要注重與生態(tài)建設規劃、土地利用總體規劃等規劃相銜接，構建出全縣科學(xué)合理的現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。建立林業(yè)建設任期目標管理責任制和考核機制，強化責任意識，加大對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導力度。
?。ǘ┝⒆銉?yōu)勢，科學(xué)規劃，面對市場(chǎng)，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)
1．指導思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以黨的十八大精神為指導，以生態(tài)建設為核心，市場(chǎng)需求為導向，資源培育、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)精深加工為重點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)為支撐，促進(jìn)農民增收、繁榮縣域經(jīng)濟為總體目標，進(jìn)一步優(yōu)化區域布局，創(chuàng )新發(fā)展方式，大力推進(jìn)優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規?；?、集約化、標準化建設，重點(diǎn)突出竹產(chǎn)業(yè)基地建設，把我縣建設成為區域優(yōu)勢明顯、綜合效益高、示范帶動(dòng)強的林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。
2．發(fā)展原則 一是堅持市場(chǎng)導向原則，堅持以市場(chǎng)為導向發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要面向國際國內大市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力培育壯大比較優(yōu)勢明顯、市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、農民增收顯著(zhù)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。千方百計開(kāi)拓市場(chǎng)，暢通林產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道；二是堅持合理布局原則，必須按照全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，科學(xué)布局，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地布局到最適區域，著(zhù)力優(yōu)化種植結構、品種結構、品質(zhì)結構，引導生產(chǎn)要素向基地集中，促進(jìn)優(yōu)勢區壯大規模、提升效益；三是堅持科技興林原則，加強新品種、新技術(shù)、新材料的研發(fā)、引進(jìn)、集成和推廣，良種良法良制配套，構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)行標準化生產(chǎn)，轉變林業(yè)發(fā)展方式；四是堅持集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則，堅持集約經(jīng)營(yíng)，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接，突出精深加工，構建現代物流體系，推進(jìn)農工貿一體化，形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶(hù)的運行機制；五是堅持尊重農民意愿原則，充分尊重農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，強化引導和服務(wù)，鼓勵農民積極參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，促進(jìn)農民持續增收。嚴禁違背農民意愿搞“一刀切”。
3．發(fā)展思路
4．發(fā)展目標 以竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著(zhù)力打造川南竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶；積極推進(jìn)林木良種繁育、林區道路、灌溉設施、森林防火、林業(yè)科技推廣、林業(yè)有害生物防治和林產(chǎn)品質(zhì)量監測等基礎設施建設；依托資源優(yōu)勢，大力培育特色優(yōu)勢林產(chǎn)加工業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)品鏈條、培育名牌產(chǎn)品。堅持“北竹南果中用材”的產(chǎn)業(yè)布局，突出建設竹基地、木質(zhì)原料林基地、特色經(jīng)果林基地、林下種養殖基地“四基地”，著(zhù)力打造竹漿造紙、楠竹制品加工、竹筍加工為主的竹產(chǎn)業(yè)、木材加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、林下種養殖業(yè)“四產(chǎn)業(yè)”， 努力實(shí)現把 XX 建設成為全國特色竹鄉、全省生態(tài)大縣和現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、真正實(shí)現“竹幽 XX、林秀永寧”的“四目標”。
到 2020 年，建成比較完備的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入機制和基層林業(yè)服務(wù)體系；培育現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 290 萬(wàn)畝（其中：竹林基地 140 萬(wàn)畝，木質(zhì)原料林基地 110 萬(wàn)畝，木本油料基地 40 萬(wàn)畝）；通過(guò)新建和技改擴能，培育符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢林產(chǎn)加工龍頭企業(yè) 5 個(gè)，全縣竹漿紙、竹纖維、竹地板、竹筍、竹家具及工藝品分別達到20 萬(wàn)噸、5 萬(wàn)噸、100 萬(wàn)平方米、10 萬(wàn)噸、60 萬(wàn)套（件）以上；細木工板 3.5 萬(wàn)立方米，木制家具 60 萬(wàn)件（套），使全縣 70%以上基地產(chǎn)品能實(shí)現縣域內加工轉化；林業(yè)總產(chǎn)值達到 80 億元，農民從林業(yè)上獲得的人均純收入突破 5000 元，逐步把林業(yè)資源大縣發(fā)展成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。
5．發(fā)展內容
?。?）現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設 規劃到 2020 年，培育現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 290 萬(wàn)畝。其中新建竹林基地 20 萬(wàn)畝，改造竹林基地 20 萬(wàn)畝，推進(jìn)精品竹旅游線(xiàn)路建設，竹林面積達到 140 萬(wàn)畝；新建工業(yè)原料林 10 萬(wàn)，改造 6 萬(wàn)畝，用材林面積達到 110 萬(wàn)畝；建設木本油料林基地 40萬(wàn)畝，其中核桃基地 10 萬(wàn)畝，油茶基地 30 萬(wàn)畝。
?。?）延伸林產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)品鏈 一是竹制品產(chǎn)品鏈。規劃到 2020 年，培育龍頭企業(yè) 3 個(gè)，新增加產(chǎn)值億元以上龍頭企業(yè) 2 家，重點(diǎn)抓好江門(mén) 20 萬(wàn)噸竹漿林紙一體化項目的建設，同時(shí)抓好竹地板廠(chǎng)、竹型材及重竹地板廠(chǎng)和竹筍精深加工廠(chǎng)建設。實(shí)現全縣竹漿紙、竹纖維、竹地板、竹筍、竹家具及工藝品分別達到 20 萬(wàn)噸、5 萬(wàn)噸、100 萬(wàn)平方米、10 萬(wàn)噸、60 萬(wàn)套（件）以上。
二是木制品產(chǎn)品鏈。培育 2 個(gè)木制品龍頭企業(yè)。整合現有木材加工企業(yè)，重點(diǎn)提升金山木業(yè)木工板加工技術(shù)，技改擴能，實(shí)現產(chǎn)值翻一翻；逐步淘汰小型木材加工企業(yè)，改變小作坊式的落后生產(chǎn)工藝，有效利用自身資源優(yōu)勢做大做強木材加工業(yè)，重點(diǎn)培育 3 萬(wàn)立方米木材精加工生產(chǎn)項目建設。規劃到 2020 年，建成年生產(chǎn)能力 3萬(wàn)立方米木材精加工產(chǎn)品企業(yè) 1 家，主要生產(chǎn)木地板、實(shí)木門(mén)等家居產(chǎn)品。
三是森林食品產(chǎn)品鏈。培育竹筍深加工龍頭企業(yè) 3 個(gè)。圍繞特色、優(yōu)勢森林食品產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好鮮筍加工，加大采后處理、分級包裝、儲藏保鮮、精深加工等龍頭企業(yè)的培育力度，加快森林食品流通市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )體系和行業(yè)協(xié)會(huì )建設，完成對野植珍食品廠(chǎng)、水尾竹筍廠(chǎng)竹筍加工企業(yè)擴建升級，重點(diǎn)抓好年產(chǎn) 10 萬(wàn)噸竹筍深加工生產(chǎn)線(xiàn)的建設。規劃到 2020 年，建成年產(chǎn) 10 萬(wàn)噸竹筍加工廠(chǎng) 1 家，總投資 5 億元，年
產(chǎn)值達 20 億元。
四是木本油料產(chǎn)品鏈。到 2020 年，建成核桃精深加工龍頭企業(yè)一個(gè)，項目總投資 4 億元，投產(chǎn)后實(shí)現總產(chǎn)值 8 億元；建成食用茶油的油茶綜合加工龍頭企業(yè)一個(gè)，項目總投資 6 億元，建成投產(chǎn)總產(chǎn)值 10 億元。
五是竹旅游產(chǎn)品鏈。圍繞生態(tài)旅游，積極開(kāi)發(fā)具有自然特色的竹雕、竹編、竹枝竹節竹根造型等生態(tài)旅游紀念品、竹藤草編工藝品和名特優(yōu)土特產(chǎn)品。
?。?）生態(tài)旅游業(yè) 建設生態(tài)文化，構建人與自然和諧發(fā)展，是現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重要內容。我縣生態(tài)環(huán)境良好、自然景觀(guān)資源豐富，圍繞省、市旅游發(fā)展規劃，以國家級自然保護區為龍頭，以省級森林公園和自然保護區為骨干，以野生動(dòng)物及名木古樹(shù)觀(guān)賞等特色休閑旅游為重點(diǎn)，著(zhù)力抓好生態(tài)旅游業(yè)。“十三五”期間，繼續抓好畫(huà)稿溪國家級自然保護區和玉皇觀(guān)省級森林公園生態(tài)旅游、觀(guān)光生態(tài)旅游示范項目建設，積極開(kāi)發(fā)具有自然特色的生態(tài)旅游紀念品、竹藤草編工藝品和名特優(yōu)土特產(chǎn)品。到 2020 年，力爭每年全縣生態(tài)旅游人數達到 80 萬(wàn)人次，直接旅游年收入突破 30000 萬(wàn)元。
?。?）林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 在抓好林業(yè)生態(tài)體系建設的同時(shí)，充分利用林下資源，強化管護經(jīng)營(yíng)，形成以林下種植為主，養殖為輔，種養結合，穩步推進(jìn)林下經(jīng)濟的發(fā)展。到 2020 年發(fā)展林下養殖基地 3 萬(wàn)畝、種植基地 5 萬(wàn)畝，建立專(zhuān)業(yè)合作社 15 個(gè)，實(shí)現產(chǎn)值 12 億元。助農增收 1350 元。
?。?）重點(diǎn)支撐體系建設
。林木良種是發(fā)展現代林業(yè)的基礎。良種工程是實(shí)現 XX 現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設最關(guān)鍵性因素，尤其決定著(zhù) XX 經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地建設成敗與建設質(zhì)量的高低，是全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的重點(diǎn)支撐工程。按照種苗生產(chǎn)區域化、供應基地化、質(zhì)量標準化、造林良種化的要求，到 2020 年，建設以?xún)?yōu)質(zhì)鄉土速生樹(shù)種為主的林木種苗苗圃、竹基地良種選育、木本油料良種繁殖基地和種質(zhì)資源保存基地 4000 畝。其中：以杉木、柳杉、檫木、香椿為主的優(yōu)質(zhì)用材林苗木基地 2000 畝，優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)竹苗基地 1000 畝，香樟、楨楠、銀杏、紅豆杉等珍貴樹(shù)種苗木基地 1000 畝。同時(shí)，積極開(kāi)展竹類(lèi)、核桃、油茶等良種認定審定申報工作，完善種苗檢驗、檢測等基礎設施設備，強化種苗執法隊伍建設，建立健全我縣種苗質(zhì)量監督檢測體系和信息網(wǎng)絡(luò )，使全縣造林良種覆蓋率達到 100%，實(shí)用技術(shù)到位率達到 100%，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到 70%以上。
二是基礎設施建設。根據各林區資源和發(fā)展重點(diǎn)情況，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎設施的投入力度，結合新農村建設有關(guān)要求，加快林區道路、水利、通信、電力等基礎設施建設。擬規劃到 2020 年新建設林區公路 400 公里，蓄水池 100 個(gè)。溝渠 5000米，基本建成交通發(fā)達、設施完備、覆蓋整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的基礎設施體系。
。依托省級農、林科研院所、大專(zhuān)院校和瀘州市林科所、瀘州市林業(yè)局科技推廣站等相關(guān)單位，建立省、州、市、鄉四級林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐和推廣體系和區、鄉(鎮)和村級新型農民技術(shù)培訓平臺。大力發(fā)展核桃、竹等種、養殖專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社等民營(yíng)組織，制訂詳細的技術(shù)推廣實(shí)施方案，包括育苗技術(shù)、造林整地、栽培技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、無(wú)公害病蟲(chóng)害防治、技術(shù)評價(jià)標準等。
采用網(wǎng)絡(luò )、電視、宣傳冊、集中培訓以及開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等多種方式,建立區內新型農民培訓平臺,普及和推廣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設相關(guān)科技知識和實(shí)用技術(shù)。通過(guò)加強農戶(hù)，尤
其是龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、育苗大戶(hù)、技術(shù)能手等實(shí)用技術(shù)人員的培訓，培訓一大批技術(shù)帶頭人，加強各技術(shù)環(huán)節的質(zhì)量監督，層層落實(shí)技術(shù)責任制，保證各項建設工程的實(shí)施質(zhì)量。鼓勵林業(yè)科技人員深入基層，扶持發(fā)展基層林業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，形成林業(yè)科技機構與社會(huì )各方面力量共同參與、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結合、專(zhuān)業(yè)性隊伍與社會(huì )化服務(wù)組織相結合的新型林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò )。
四是森林防火體系建設。本著(zhù)“預防為主，積極消滅”的原則，切實(shí)加強森林火災撲救體系、森林消防隊伍體系、森林防火監測體系建設，大力提高森林防火綜合控制能力。進(jìn)一步加強森林火災預防和撲救設施、設備建設，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)基地林區防火通道 500 公里、野外林火視頻監測系統和地理信息系統建設，建成縣鄉兩級森林防火監測、指揮、調度系統；積極推進(jìn)森林防火科學(xué)化進(jìn)程，逐步實(shí)現防、撲火指揮科學(xué)化、裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化；繼續對重點(diǎn)火險區實(shí)施綜合治理，加快實(shí)施火源管理與生物防火、可燃物計劃燒除相結合的綜合防治工程。全縣森林火災年損失率力爭控制在 0.1‰以?xún)取?/p>
五是林業(yè)有害生物防治體系建設。按照“預防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，將有害生物預防納入產(chǎn)業(yè)基地建設內容，進(jìn)一步加強監測體系和預防能力建設，大力推進(jìn)生物和無(wú)公害防治，強化預防性控制措施，促進(jìn)森林健康。著(zhù)力抓好我縣森防站標準化建設，合理配置林業(yè)有害生物監測預警設備、防治應急設備、檢疫執法設備、檢疫除害設備，逐步建立健全我縣林業(yè)有害生物，特別是外來(lái)有害生物和危險性有害生物的監測、防治應急機制，使有害生物年成災率控制在 4.5‰以?xún)?，病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)防治率達到 100%，基本實(shí)現林業(yè)有害生物的可持續控制。
六是林業(yè)服務(wù)體系建設。搞好基層林業(yè)工作站建設，搞好林業(yè)工作站的站房、辦
公設備、交通工具、人員培訓等。搞好林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，大力發(fā)展專(zhuān)合組織。
七是其他保障體系建設。強化野生動(dòng)植物保護體系建設和林地保護利用體系建設。
?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)，著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸問(wèn)題 1．大力加強基礎設施建設 XX 縣林業(yè)基礎設施很差，交通不便，原材料、林產(chǎn)品運輸困難；絕大部分地區靠天吃飯，抗災綜合能力差，尤其是竹林基地，由于受交通條件的限制，大部份不能發(fā)揮其經(jīng)濟效益，距公路一公里之外的，由于受勞動(dòng)力成本限制，幾乎沒(méi)有采伐銷(xiāo)售，只能讓其在山上自生自滅，極大地制約了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。必須大力加強林區公路、林區生產(chǎn)便道、集材道、排灌設施等基礎設施建設，加大投入力度，采取政府補助一點(diǎn)、企業(yè)或業(yè)主投一點(diǎn)、能人贊助一點(diǎn)、農戶(hù)集資一點(diǎn)的辦法，改善基礎設施，提高基地效益，增加農民收入。
2．大力加強社會(huì )化服務(wù)體系建設 根據加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，強化林業(yè)行政管理體系，加強各級政府的林業(yè)行政機構建設。首先發(fā)揮林業(yè)主管部門(mén)作用，落實(shí)其在全縣森林生態(tài)系統的保育與維護及發(fā)展建設中的責任；引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，為其提供必須的人力、物力和財力及信息的支撐；開(kāi)展行業(yè)管理及負責林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的協(xié)調工作。充分發(fā)揮鎮鄉林業(yè)工作站在政策宣傳、資源管理、林政執法、科技服務(wù)等職能和作用，健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，積極與當地農戶(hù)保持聯(lián)系，將新的政策和信息帶入林戶(hù)中去。
加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和培養，推進(jìn)林業(yè)科技體制創(chuàng )新，廣泛吸引各類(lèi)人才投
身林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵林業(yè)科技人員、科研機構創(chuàng )辦龍頭企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范基地，允許和支持科研單位、科技人員通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉讓等方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人才資源向人才資本轉變。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的科技支撐和自主創(chuàng )新，增加林業(yè)公益性行業(yè)科研專(zhuān)項投入；支持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結合。
積極組建分別以鄉鎮、村為單位的兩級各類(lèi)林業(yè)協(xié)會(huì )，比如核桃協(xié)會(huì )、竹筍協(xié)會(huì )等，推廣良種使用和進(jìn)行栽培、管理技術(shù)服務(wù)，最后形成完善的產(chǎn)前配套服務(wù)、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后銷(xiāo)售“一條龍”服務(wù)，著(zhù)眼培育林產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)，促進(jìn)了各類(lèi)林產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)上突破向面上拓展。
3．大力加強資金投入 林業(yè)既是以發(fā)揮生態(tài)效益為主的公益性很強的事業(yè)，也是直接涉及廣大農民切身利益的基礎產(chǎn)業(yè)。目前 XX 縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢很好，搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，必須要多渠道籌集資金，增加對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。按照林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的客觀(guān)要求盡快建成公益林建設以政府生態(tài)補償為主，商品林建設以商業(yè)投入為主的林業(yè)投入體制。針對 XX縣實(shí)際情況應盡快解決：一是把公益林建設、管理和主要的基礎設施建設投資，納入各級政府的公共財政預算體系，形成長(cháng)效穩定的投資渠道，不斷完善生態(tài)效益補償機制；二是積極爭取立項，申請國家和省級預算內產(chǎn)業(yè)基地建設專(zhuān)項資金、補助撥款及其它財政的支持；三是完善林業(yè)專(zhuān)項貸款管理辦法，適當延長(cháng)商品林建設的貸款期限和貼息期限，允許用商品活立木貸款抵押擔保，促進(jìn)兩大體系健康、協(xié)調發(fā)展；四是大力吸引社會(huì )民間資本，通過(guò)人股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等形式吸引社會(huì )民間資本投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)激發(fā)農戶(hù)的積極性，通過(guò)農戶(hù)的投勞、投工進(jìn)行投資。
4．大力加強林產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 引進(jìn)新工藝和新設備，主要推廣和應用名優(yōu)特林產(chǎn)品如 XX 核桃、水尾方竹筍、中藥材等加工技術(shù)，同時(shí)推廣與應用木材深度加工和系列產(chǎn)品的集成技術(shù)，提高林產(chǎn)品附加值。加強林業(yè)標準化建設，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)標準、產(chǎn)品標準和質(zhì)量標準與國際市場(chǎng)接軌。積極引進(jìn)培育大中型林產(chǎn)品加工企業(yè)，開(kāi)展木竹及其林副產(chǎn)品的精深加工，延伸產(chǎn)品鏈條，綜合利用，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地建設，實(shí)行訂單生產(chǎn)，免除農民生產(chǎn)的后顧之憂(yōu)。
?。ㄋ模V開(kāi)門(mén)路，大力倡導各種發(fā)展模式 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展的模式相當重要，發(fā)展模式問(wèn)題解決得好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)、運輸、加工、銷(xiāo)售等問(wèn)題就好解決，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)環(huán)節捆綁聯(lián)系起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)體系的完整化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的高度化、產(chǎn)業(yè)組織的科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)布局的區域化、產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放化、產(chǎn)業(yè)的高效能化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才能見(jiàn)規模、見(jiàn)成效，真正實(shí)現林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要有：
1．合作經(jīng)濟組織+林農 合作經(jīng)濟組織+林農就是在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎上, 建立一系列跨社區、跨村、跨鄉鎮的農村合作經(jīng)濟織。這些合作組織主要通過(guò)系列服務(wù)或支柱產(chǎn)業(yè)為紐帶連接農戶(hù), 形成產(chǎn)供銷(xiāo)、種養加、貿工農一體化利益共同體。合作經(jīng)濟組織+ 林農的模式是在分散經(jīng)營(yíng)主體獨立經(jīng)營(yíng)的基礎上, 能夠利用某種較為合適的聯(lián)結方式組成聯(lián)合體, 以聯(lián)合體為龍頭帶動(dòng)各經(jīng)營(yíng)主體的一體化經(jīng)營(yíng)。這種模式優(yōu)點(diǎn)包括投資低、收益高、適用性廣。
2．企業(yè)+林戶(hù) 企業(yè)+林戶(hù)模式是基于市場(chǎng)和社會(huì )的需求, 以加工企業(yè)或企業(yè)集團為主, 企業(yè)通過(guò)合同契約關(guān)系與廣大農戶(hù)結成產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的經(jīng)濟實(shí)體, 形成龍頭聯(lián)基地、基地連農戶(hù)的一體化經(jīng)營(yíng)組織。龍頭企業(yè)外連國際國內市場(chǎng), 內連農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 形成利益共享、風(fēng)險共擔的經(jīng)濟共同體。其主要優(yōu)點(diǎn)是由公司強化林業(yè)資源產(chǎn)出并使其增值, 然后開(kāi)拓市場(chǎng), 組織銷(xiāo)售, 林戶(hù)只負責生產(chǎn)。它適合在市場(chǎng)風(fēng)險大, 技術(shù)水平高, 分工細, 專(zhuān)業(yè)化程度高以及資金密集的生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展。
3．專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+林農 專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+林農模式通過(guò)發(fā)展林產(chǎn)品市場(chǎng), 帶動(dòng)區域化生產(chǎn)和產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)首先要做好林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù), 包括提供市場(chǎng)信息、提供優(yōu)良樹(shù)種和林業(yè)生產(chǎn)資料、做好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù), 按照市場(chǎng)需求調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構, 及時(shí)提供質(zhì)量合格、品種齊全、數量足夠的林產(chǎn)品。通過(guò)市場(chǎng)引導所在地林戶(hù)以及市場(chǎng)輻射作用所能覆蓋地區的林戶(hù)從事林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種形式的特點(diǎn)是: 林戶(hù)投資小,市場(chǎng)輻射面廣, 組織松散聯(lián)合。經(jīng)濟發(fā)展水平低, 林戶(hù)較為貧困的地區可選用該形式。
4．專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )+林農 組織林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì ), 對林戶(hù)提供科技信息、生產(chǎn)資料, 管理技術(shù)直到運輸銷(xiāo)售的全過(guò)程、全方位服務(wù), 引導林戶(hù)穩步進(jìn)入市場(chǎng)。該形式的特點(diǎn)是: 專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)水平高、信息廣, 能充分發(fā)揮信息、技術(shù)、資金、銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢。適用于技術(shù)要求比較高的林產(chǎn)品生產(chǎn)。
5．中介組織+林農 中介組織+林農模式就是以中介組織為依托在某一林產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節上實(shí)行跨區域聯(lián)合經(jīng)營(yíng), 逐步建設以占領(lǐng)國內國際市場(chǎng)為目標, 企業(yè)競爭能力強, 經(jīng)營(yíng)規模大, 生產(chǎn)要素跨度組合, 生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售相聯(lián)接的一體化企業(yè)集團。目前這一類(lèi)型中出現的中介組織主要是行業(yè)協(xié)會(huì )、銷(xiāo)售協(xié)會(huì )等。
?。ㄎ澹﹨f(xié)調統籌，注意處理好幾個(gè)矛盾關(guān)系 進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨著(zhù)諸多矛盾, 諸如: 市場(chǎng)多種需求與產(chǎn)業(yè)結構趨同的矛盾、三大效益綜合發(fā)揮與企業(yè)增收的矛盾、巨大的投資需求與投資不足的矛盾、多資源利用與技術(shù)落后的矛盾、資源大規模開(kāi)發(fā)與可持續發(fā)展的矛盾等。要解決這些矛盾, 促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展, 就必須正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系: 一是兩大產(chǎn)品間的關(guān)系。不論是商品林還是公益林都能產(chǎn)出有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品, 商品林在未采伐之前, 也能產(chǎn)出生態(tài)環(huán)境效益, 因此對各類(lèi)森林效益的評價(jià)都應該是綜合的。二是兩大市場(chǎng)之間的關(guān)系。有形產(chǎn)品與無(wú)形產(chǎn)品性質(zhì)不同, 必須納入有形市場(chǎng)、無(wú)形市場(chǎng)兩大不同市場(chǎng)進(jìn)行循環(huán), 實(shí)現其價(jià)值。三是三大效益之間的關(guān)系。三大效益的核心是生態(tài)環(huán)境效益, 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須立足于使生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化, 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)利用各種資源都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為限, 進(jìn)行產(chǎn)品的精深加工, 延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值, 使企業(yè)的經(jīng)濟效益不斷提高。四是資源的開(kāi)發(fā)利用與可持續發(fā)展的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的資源開(kāi)發(fā)利用中，要把經(jīng)濟發(fā)展中的全局性利益與局部利益緊密結合起來(lái)，把生態(tài)效益與經(jīng)濟效益結合起來(lái)，實(shí)現生態(tài)經(jīng)濟效益的最優(yōu)化。為實(shí)現林業(yè)可持續發(fā)展，必須從那種粗放的開(kāi)發(fā)資源和發(fā)展經(jīng)濟的戰略，轉移到合理保護、集約式開(kāi)發(fā)資源和發(fā)展經(jīng)濟的可持續發(fā)展戰略上來(lái)。
?。┒啻氩⑴e，制定有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程措施 1．建立適應林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)體系 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是林業(yè)向集約化、規?；?、市場(chǎng)化的轉移過(guò)渡過(guò)程，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是圍繞市場(chǎng)需求和社會(huì )需求為導向而展開(kāi)的，市場(chǎng)的取向決定林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，發(fā)展林產(chǎn)品生產(chǎn)的最終目的是為了滿(mǎn)足市場(chǎng)供應，林產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標也是為了提高林產(chǎn)品質(zhì)量而適應市場(chǎng)的需求。市場(chǎng)既是林產(chǎn)品生產(chǎn)的啟動(dòng)器，也是林產(chǎn)品生產(chǎn)的必然歸宿，是檢驗林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)績(jì)效的最有效有段，離開(kāi)市場(chǎng)這個(gè)導向，林業(yè)商品生產(chǎn)和林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展就無(wú)從談起。抓市場(chǎng)建設主要抓兩條：一是抓市場(chǎng)體系的建設，二是抓流通組織體系的建設。
2．加快制度創(chuàng )新，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)主體 沒(méi)有主體的市場(chǎng)僅僅是形式上的市場(chǎng)，科學(xué)的市場(chǎng)體系，必須有市場(chǎng)主體的參與。從生產(chǎn)角度看，市場(chǎng)主體包括林業(yè)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)者兩部分。林業(yè)產(chǎn)品是客觀(guān)的市場(chǎng)主體，而經(jīng)營(yíng)者則是主觀(guān)上的主體，主觀(guān)影響著(zhù)客觀(guān)。因此，要培育效益林業(yè)的市場(chǎng)主體，一應促進(jìn)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng )新，因地制宜的發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營(yíng)規模，使林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)、林農和購銷(xiāo)組織成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)主體。二應推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟制度創(chuàng )新，是林業(yè)龍頭企業(yè)成為效益林業(yè)的又一市場(chǎng)主體，龍頭企業(yè)不僅能帶動(dòng)和促進(jìn)林業(yè)小規模分散經(jīng)營(yíng)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)軌道，還能有效提高林農組織化程度和林業(yè)社會(huì )化水平。三是推進(jìn)林農組織形式創(chuàng )新，積極扶持和發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織，使林業(yè)合作經(jīng)濟組織成為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體。
3．制定有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策
科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策能夠在宏觀(guān)方面發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用、防止“市場(chǎng)失靈”的有效手段，因此科學(xué)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運行模式，必須有科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策作保障。同時(shí)，政策調控是以市場(chǎng)調控為基礎的，必須政策調控和市場(chǎng)需求有機的結合才能最大限度地支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
4．突出重點(diǎn)，確定林業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè) 選準選好主導產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。XX 縣應從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導向，立足本縣資源優(yōu)勢來(lái)確定發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導產(chǎn)業(yè)。逐步擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高產(chǎn)品檔次，搞好產(chǎn)品升級，盡快形成區域性的主導產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，通過(guò)主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)林區其他產(chǎn)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化各產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
5．辦好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 龍頭企業(yè)具有開(kāi)拓市場(chǎng)、引導生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)的綜合功能，在實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中起著(zhù)十分重要的作用，是發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)主體之一。發(fā)展龍頭企業(yè)，第一要加強企業(yè)的管理，完善責任制，并在政策、資金和技術(shù)方面給予必要的扶持。第二要抓好現有骨干企業(yè)的建設，集中力量提高龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、加工增值、向農民提供服務(wù)的能力，擴大龍頭企業(yè)的覆蓋范圍和輻射范圍，使龍頭企業(yè)上規模、上檔次、上水平。第三是要處理好龍頭企業(yè)與林農之間的利益關(guān)系。第四是提高龍頭企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng )新能力。第五是企業(yè)本身要具有一定的經(jīng)濟實(shí)力和規模。
6．提升林業(yè)科技創(chuàng )新能力、提高科技含量 發(fā)展林業(yè)科技，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國林業(yè)實(shí)現規跨越式發(fā)展、徹底改變林業(yè)發(fā)
展滯后狀況的根本途徑。認清科技創(chuàng )新在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的積極作用，只有提升林業(yè)科技創(chuàng )新能力、提高科技含量，依靠科技來(lái)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，因此各級政府必須高度重視和大力支持林業(yè)科技工作。
7．完善林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 處理好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與社會(huì )化服務(wù)，建立和完善林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要環(huán)節。第一，要加強服務(wù)隊伍建設，特別是中介服務(wù)組織的職業(yè)素質(zhì)，豐富服務(wù)的內容，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。第二，認真搞好對林農的技術(shù)服務(wù)，全面開(kāi)展從林種培育、生產(chǎn)、儲運、加工到交售等一系列環(huán)節的技術(shù)服務(wù)。第三，政府部門(mén)應加大對社會(huì )化服務(wù)體系的規范及投入力度。第四，強化林業(yè)信息體系建設。
總之，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化能促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置,有利于形成區域聯(lián)合經(jīng)濟優(yōu)勢和良性經(jīng)濟結構；有利于提高林業(yè)經(jīng)濟效益, 增強林業(yè)自我積累、自我保護、自我發(fā)展的能力；為山區、農村剩余勞動(dòng)力提供更廣闊的就業(yè)空間；促進(jìn)林業(yè)的兩個(gè)根本轉變。在符合國家整體可持續發(fā)展的前提下, 實(shí)現林業(yè)的可持續發(fā)展，為社會(huì )可持續地提供三種產(chǎn)品(經(jīng)濟產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品)、三種效益(經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益),實(shí)現三個(gè)文明(物質(zhì)文明、生態(tài)文明、精神文明)建設的協(xié)調發(fā)展。只有建立起高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 實(shí)行可持續發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 最終達到產(chǎn)業(yè)體系完整化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高度化、產(chǎn)業(yè)組織科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)布局區域化、產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放化和產(chǎn)業(yè)的高效能化的目標，真正實(shí)現“大資源、大產(chǎn)業(yè)”， 實(shí)現林業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)的協(xié)調發(fā)展，從而促進(jìn)我縣林業(yè)由傳統林業(yè)走向現代林業(yè)，從資源大縣轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)強縣。
