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澳大利亞財政管理體制及啟示 一、澳大利亞國情概況
澳大利亞地處南半球，土地面積 768 萬(wàn)平方公里，是世界第六大面積國家，也是唯一一個(gè)領(lǐng)土覆蓋整個(gè)大陸的國家。澳大利亞是一個(gè)多元文化國家，人口約2000 萬(wàn)，是世界上人口密度最小的國家，資源豐富，農牧業(yè)及服務(wù)業(yè)都很發(fā)達。它的領(lǐng)土劃分為六個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地：分別是新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州、南澳大利亞洲、西澳大利亞洲、塔斯馬尼亞洲和北領(lǐng)地、首領(lǐng)地（即首都堪培拉所在地，人口約 32 萬(wàn)）。
澳洲原為土著(zhù)人居住，后成為英國殖民地， 1901 年形成澳大利亞聯(lián)邦，只有 100 多年的建國史。由于上述歷史淵源的因素，澳大利亞類(lèi)似英美模式。其政治體制實(shí)際上是非完全意義的三權分立。議會(huì )是國家立法機構（包括參議院和眾議院），負責制定法律，澳大利亞的法律體系很健全。憲法第 83 款規定，沒(méi)有法律對撥款的授權，任何資金都不能從聯(lián)邦中支出。由此看出國家財政資金是由議會(huì )控制的?？偠绞菄以?，由英國女王任命，負責簽發(fā)議會(huì )通過(guò)的法案?？偠揭话銢](méi)什么實(shí)權，但其能夠任免總理。行政機關(guān)的總理和部長(cháng)（即內閣）是議會(huì )的成員，而且總是從下議院多數派政黨中選舉出來(lái)的。這一點(diǎn)澳大利亞憲法遵循了英國的責任政府模式。這種模式不同于美國，美國總統由人民選舉產(chǎn)生，而不是議會(huì )成員。同樣，總統的部長(cháng)也從議會(huì )外任命。由此看出，其行政機關(guān)與立法機關(guān)不是完全分離，特別是 2005 年 7 月 1 日后以霍華德為領(lǐng)袖的自由黨多年來(lái)首次控制了參眾兩院，更削弱了兩權的獨立性。澳大利亞主要黨派有自由黨、工黨、國民黨和綠黨。司法機構包括警察和各級法院，它們對于政府是獨立的。
二、澳大利亞的財政管理體制
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?。ㄒ唬┌拇罄麃喺g的事權劃分明確
澳大利亞的公共行政管理系統主要沿襲英美模式。國家行政管理分為聯(lián)邦、州(6 個(gè)州和 2 個(gè)領(lǐng)地)和地方(約 863 個(gè))三級。每個(gè)州有各自的體制，負責管理地方政府，都具有很大的獨立性。與政府分級管理相適應，澳大利亞實(shí)行典型的分稅、分級財政管理體制，并通過(guò)較為規范的財政轉移支付制度，盡可能使公民享受均等的社會(huì )公共服務(wù)。各級政府間事權劃分非常明確。
層級 職責
資金來(lái)源
資金主要用途
聯(lián)邦(1)
國家事務(wù)，國防，貿易，國際關(guān)系，商業(yè)，通信，社會(huì )福利
個(gè)人和公司收入稅、商品和服務(wù)稅、消費稅
對州級政府的轉移性支出，社會(huì )福利轉移性支出，國防
(8)州/領(lǐng)地
教育，健康，環(huán)境，公路，公共運輸，公共事務(wù)，農業(yè)，漁業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)系，社區服務(wù)，娛樂(lè )業(yè)，治安，監獄和應急服務(wù)
聯(lián)邦政府的轉移性支付（一般和專(zhuān)項支出GSP），工薪稅、印花稅
健康，教育，公共運輸，法律和秩序
Local 地方政府
(大約 863)
建筑和發(fā)展規劃，地方公路，公園，圖書(shū)館，地方環(huán)境，垃圾處理和地方社區服務(wù)
聯(lián)邦和州政府的轉移性支出，地稅，服務(wù)收入
涉及全國的事物由聯(lián)邦負責，主要有：國防、外交、宏觀(guān)經(jīng)濟管理、全國性的稅收、州際基礎設施、電訊、移民、金融、社會(huì )保險；涉及州內的公共產(chǎn)品和服務(wù)由州一級政府提供，主要有教育、警察、衛生、醫療保健、交通和州內的社會(huì )經(jīng)濟基礎設施；地方政府只負責一些非常本地化的事物，如：社區服務(wù)、消費
者事務(wù)、社會(huì )治安、環(huán)境服務(wù)（垃圾和污水處理等）、城市計劃、建設和基礎設施維護等。近些年的公共行政管理改革更著(zhù)眼于為大眾和社區提供更人性化的服務(wù)。轉移支付按照聯(lián)邦憲法規定，凡不屬于聯(lián)邦政府管轄的權限均由州政府負責。
（二）澳大利亞的財政收入
澳大利亞財政收入包括稅收收入、收費收入等，主要來(lái)源是稅收收入。2003—2004 財政年度（即 2003 年 7 月 1 日至 2004 年 6 月 30 日），澳大利亞全國財政收入 1876 億澳元，其中稅收收入為 1751 億澳元占的 93%。澳大利亞是一個(gè)高稅收國家，聯(lián)邦政府稅務(wù)局負責稅收管理。地方政府是由各州依法設立，財權很小。稅收分聯(lián)邦稅、州稅兩種：
聯(lián)邦稅收包括：公司和個(gè)人所得稅（約占聯(lián)邦收入的 75%）、員工福利稅、商品服務(wù)稅（GST）、預提稅、退休基金保證金、關(guān)稅、消費稅等。
州稅主要有：財產(chǎn)稅、工薪稅、土地稅、印花稅以及博彩稅等。州政府的資金來(lái)源主要是聯(lián)邦轉移支付（占 40%—60%）和州稅。
（三）澳大利亞的財政支出
澳大利亞各級政府支出主要依據明確的事權劃分，聯(lián)邦一級主要是行政、國防等本級支出，以及對州級政府的一般性轉移支出和社會(huì )福利等專(zhuān)項轉移支出，后兩者支出約占聯(lián)邦級支出的 60%。州級政府主要是健康、教育、環(huán)境等支出。在澳大利亞，教育管理職能是通過(guò)對州政府的財政轉移支付來(lái)實(shí)現的，具體的教育事務(wù)由州和地方政府負責。聯(lián)邦政府負擔了全國的大部分公共教育經(jīng)費，目的是保證各級政府在公共教育方面的服務(wù)能達到同一水平。地方政府主要是社區服務(wù)等本地化支出。2003——2004 財政年度，全國財政支出 1812 億澳元，社會(huì )
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保障支出約占 40%左右。從支出結構可以看出，澳大利亞不僅是一個(gè)高稅收國家，也是個(gè)高福利國家。
（四）澳大利亞政府間轉移支付制度
當聯(lián)邦、州和地方政府財力與支出任務(wù)不協(xié)調而出現縱向財政失衡時(shí)，聯(lián)邦政府要向州及地方政府進(jìn)行縱向財政轉移支付，轉移支付的原則是橫向財政均衡，即如果該州政府在征收收入方面達到了平均努力程度，在政府管理效率方面達到了平均水平，則該州政府有權利獲得財政能力以提供全國平均公共服務(wù)水平。因為公民同樣交納了所得稅就應該享受到均等化的公共服務(wù)水平。澳大利亞財政轉移支付的目標主要是推動(dòng)統一、有序的國內市場(chǎng)的形成，促進(jìn)經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。這種轉移支付就包括了一般性轉移支付和特定轉移支付。在近幾年財政總收入中，聯(lián)邦收入占七成以上，州約占二成，地方政府則不足一成。在財政總支出中，聯(lián)邦政府的支出約占總支出的 70%, 其中用于聯(lián)邦本級的支出一般只有 30% 左右，其他 40% 則主要用于全國的社會(huì )保險以及對州和地方政府的轉移支付。
1、轉移支付主要有兩種類(lèi)型
一般性財政轉移支付。一般性財政轉移支付均不指定支出用途，州和地方政府可自主確定支出。
一是商品和服務(wù)稅轉移支付(GST—- Goods and Services Tax)。商品和服務(wù)稅轉移，約占轉移支付總額的 50%以上。1998 年稅制改革，推行商品服務(wù)稅，對商品和服務(wù)加征 10%的消費稅，聯(lián)邦按照均等化原則在各州間進(jìn)行分配，以平衡各州收入差距，聯(lián)邦一點(diǎn)不留。這是澳大利亞聯(lián)邦與州之間財政關(guān)系的一次重要變革。這不但防止偷稅、漏稅，增加了政府稅收，而且通過(guò) GST 對各州的
轉移支付，大大加強了聯(lián)邦對各州的財政控制能力。2003——2004 年度澳大利亞商品服務(wù)稅實(shí)際轉移款為 332.2 億澳元。
二是政府預算平衡補助款、國家競爭政策款、特定收入補助款和支付給地方政府的地方政府財政補助款。2003——2004 財政年度該類(lèi)轉移支付款為 24.6億澳元，大約占到 10%左右。
2、特定轉移支付
一是特定的工程或項目補助。為了保證州及地方政府教育、衛生等特定職能的實(shí)現，由聯(lián)邦政府指定用途，用于特定的工程或項目補助。每年度大約占到全國財政收入的 40%左右，該項轉移支付一般要達到聯(lián)邦或全國的某些目標，并按照項目逐項簽訂協(xié)議。澳大利亞憲法第 96 條對此做出了明確規定，通過(guò)特定轉移支付，聯(lián)邦政府將其部分管理權限轉移給州及地方政府。在 2003-2004 年度，特定轉移支付款為 229.4 億澳元。
二是轉移支付機構及金額的確定。
澳大利亞設有專(zhuān)門(mén)的轉移支付機構，即聯(lián)邦撥款委員會(huì ) (Commonwealth Grants Commission),它是具有很高獨立性的政府咨詢(xún)部門(mén)。在聯(lián)邦撥款委員會(huì )中有一整套考慮了眾多因素的極其復雜的模型來(lái)計算各州應得的 GST 撥款數額。公式設計科學(xué)合理，操作公開(kāi)透明，總的來(lái)說(shuō)分配是非常公平的，因而也為各州所信任。計算每個(gè)財年各州地區的轉移支付數額是以人均的條件計算每個(gè)州的標準支出和標準收入，即提供公共服務(wù)的平均水平和獲得收入的平均努力程度作為基數。聯(lián)邦撥款委員會(huì )每 5 年計算一次州人均財政收入水平和支出水平即相對財政能力，作為分配商品勞務(wù)稅的依據。在收到財政補助后，一個(gè)州或地區若要達到標準化預算結果，就需要提供標準化的周期性、循環(huán)服務(wù)，按照標準化稅率征收稅收和收費，在提供服務(wù)和組織收入兩個(gè)層面都產(chǎn)生平均化水平的效率。
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?。ㄎ澹┌拇罄麃嗀斦w制啟示
1、進(jìn)一步明確事權和轉移支付目標
澳大利亞實(shí)施均等化為目標的轉移支付，是緩解地區間財政能力差異、保證落后地區的公共服務(wù)達到基本水準的重要手段。其各州在諸如人口特征、地理自然環(huán)境、經(jīng)濟結構等諸方面存在著(zhù)較大差異，但從人均收入水平的的地區比較來(lái)看，并沒(méi)有貧富差距懸殊的現狀，各個(gè)地區人民均可享受到水平相同或相近的公共產(chǎn)品和服務(wù)（如教育、衛生、社會(huì )治安等），這主要得益于一個(gè)有效的聯(lián)邦轉移支付制度。
由此，聯(lián)系到我國的財政轉移支付體制，我國地區間的財政能力差異十分明顯，但我們目前的轉移支付在縮小地區差異上作用不大。僅以北京市延慶縣作說(shuō)明。延慶縣位于北京市西北部，環(huán)境因素對首都發(fā)展和全市人民生活有著(zhù)重大影響，在北京市規劃中將作為全國生態(tài)示范縣發(fā)展。為涵養生態(tài)，不但很多有商機的合作項目不能落戶(hù)，而且需要將有限的財力投入到環(huán)保事業(yè)，加之地處偏遠，交通不便，即使縣政府的努力程度是相同的，與其他區縣的財力差距還是很大。這就需要財政體制明確轉移支付目標，進(jìn)一步加大轉移支付力度，達到全民享受均等化的公共服務(wù)水平。澳大利亞近幾年不斷加大環(huán)保投入，財政杠桿不以經(jīng)濟片面增長(cháng)為導向，強調經(jīng)濟發(fā)展與增長(cháng)必須限定在生態(tài)承受力內，相應要求調整優(yōu)化財政支出結構，加大與生態(tài)平衡相關(guān)聯(lián)的轉移支出，這方面的做法是很值得我們借鑒的。
2、澳大利亞財轉移支付制度的科學(xué)性和穩定性
澳大利亞的財政均等化轉移支付有專(zhuān)門(mén)的機構（聯(lián)邦撥款委員會(huì )）操作，有健全的法律體系加以保障，過(guò)程程序化，金額公式化，科學(xué)的補助方式是澳大利
亞政府轉移支付制度的核心。使用客觀(guān)變量（如人口、環(huán)境等）的公式可以減少或避免轉移支付的盲目性和隨意性，增加了透明度。聯(lián)邦撥款委員會(huì )每 5 年調整測算標準，具有相對的穩定性，利于地方政府制定較為長(cháng)期的計劃。以上很值得我們在轉移支付體制改革中借鑒。
三、澳大利亞財政預算改革——績(jì)效預算
（一）預算改革概述
在 20 世紀 70 年代以前，澳大利亞是“支出式”預算，不太重視績(jì)效。在 80年代到 90 年代，澳大利亞通過(guò)引入支出審議委員會(huì )程序，發(fā)布四年預算展望，提高了預算透明度和問(wèn)責度；通過(guò)引進(jìn)權責發(fā)生制會(huì )計制度，實(shí)行財政管理改善計劃及業(yè)務(wù)評估計劃，將績(jì)效評價(jià)結果融入預算決策；通過(guò)制訂《預算誠實(shí)憲章》和《財政管理及問(wèn)責法案》等預算法律和財政管理法規，將財政管理責任移交各機構。在 1999 年到 2004 年，澳大利亞通過(guò)引入機構財政，進(jìn)一步下放權限，并在各機構引入預算評價(jià)績(jì)效目標制度，完成了從支出預算到績(jì)效預算的轉變。
（二）財政管理組織機構
1976 年以后，為了避免權利過(guò)于集中和加強相互制約，由兩個(gè)部門(mén)負責聯(lián)邦財政管理：一個(gè)是國庫部，一個(gè)是財政和管理部。國庫部具體負責經(jīng)濟預測分析、財政收入預算編制、稅收政策、稅收征管、國債發(fā)行、制定財政政策等。財政和管理部主要負責財政預算執行的日常工作，包括預算支出、制定定額、財政資金撥付，并相應提供詳細準確的財政資金支付使用信息（決算）及有關(guān)建議。澳大利亞公共財務(wù)管理的特點(diǎn)是具有獨立于各部門(mén)的審計監督部門(mén)。聯(lián)邦審計總署獨立于其他部門(mén)，總審計長(cháng)由聯(lián)邦總督直接任命，審計結果直接向議會(huì )的公共核算與審計聯(lián)合委員會(huì )報告。澳大利亞就是通過(guò)部門(mén)之間的相互獨立，彼此牽制，
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以達到權力均衡、互相監督的目的。我國審計部門(mén)也在探索財政支出績(jì)效審計，但由于其隸屬于政府，難以保持完全獨立、公正的地位，所以導致監督力度不夠。
（三）預算編制程序
澳大利亞的預算年度實(shí)行跨年制，從每年的 7 月 1 日起至次年 6 月 30 日止。預算編制從每年 10 月正式開(kāi)始至次年 5 月國會(huì )批準，歷時(shí)約為 8 個(gè)月時(shí)間，如加上前期準備的時(shí)間，則長(cháng)達 11 個(gè)月。其預算編制的主要程序為:
7、8、9 月：國庫部對下年度經(jīng)濟形勢進(jìn)行預測，確定年度財政收入總規模。各部門(mén)對上年預算情況進(jìn)行審核，并為下年度預算編制做準備。
10 月：由財政和行政管理部根據國庫部測算的財政收入總規模，提出編制年度預算的原則和設想報告聯(lián)邦總理，然后由聯(lián)邦總理下發(fā)各部門(mén)征求意見(jiàn)，各部門(mén)就此結合本部門(mén)的發(fā)展計劃編制部門(mén)預算（主要是對本部門(mén)提供的產(chǎn)出 (outputs), 包括新的產(chǎn)出項目、變化的產(chǎn)出項目以及延性的產(chǎn)出項目等，提出預算建議，包括一般支出預算、資本項目預算以及今后三年的預算設想及備選項目庫，然后提交財政和行政管理部；
11-12 月：各部門(mén)預算建議及財政部匯編的政府支出預算報送支出審查委員會(huì ) (ERC)。
同時(shí)，高級部長(cháng)審查委員會(huì ) (SMR) 召開(kāi)會(huì )議，確定財政戰略和預算優(yōu)先順序，審議各部門(mén)預算建議，討論協(xié)商各部門(mén)的主要目標成果 (outcomes)。
1-2 月：總理會(huì )同財政部門(mén)研究確定產(chǎn)出和目標成果框架(Outcomes and Outputs Framework) 、績(jì)效評價(jià)指標(Performance Measurement) 、新政策提案 (New Policy Proposals,NPPs) 等，形成政府支出預算草案 (Budget Draft)。
3-4 月：支出審查委員會(huì ) (ERC) 研究審核各部門(mén)預算建議及財政部匯編的政府支出預算，審議績(jì)效評價(jià)指標以及為達到目標成果而對政府資源的分配，形成綠色預算報告摘要 (Green Briefs) 。同時(shí)，國庫部將收入預算及支出審查委 員會(huì )通過(guò)的政府支出預算一并交內閣審查。
5 月：內閣將政府預算文件 ( 包括各類(lèi)預算文案報告、部門(mén)預算報表及預算撥款法案等材料 ) 呈送國會(huì )審議。
國會(huì )在 6 月 30 日以前正式批準下年度預算。
在預算執行中期，為了應付收入形勢的變化和年初沒(méi)有考慮到的支出因素，以及一些突發(fā)性事件必須新增支出等情況，將在每年 11 月份向國會(huì )提交補充預算草案(Additional Estimate Bills),國會(huì )眾議院和參議院在審議過(guò)程中的所有會(huì )議，社會(huì )公眾可以參加旁聽(tīng)。議會(huì )審議通過(guò)后即成為預算執行調整的一項重要依據。
從上述預算編制程序可以看出，澳大利亞作為聯(lián)邦制國家，議會(huì )在其政府 管理中處于中心位置，在預算管理體制中也起著(zhù)決定性的作用，而國庫部和財政部在預算編制過(guò)程中則分別有不同的職能，起到了相互制約的作用，體現出預算編制的透明性和公正性。另外，澳大利亞預算編制實(shí)行 5 年滾動(dòng)制，十分強調年度財政收支計劃與中長(cháng)期財政經(jīng)濟計劃的有機結合，既注重財政收入分析，更重視產(chǎn)出與最終目標成果的評估，由此也反映出績(jì)效理念在實(shí)際操作中的運用。
預算
內閣
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議會(huì )（特別是參議院）
協(xié)調機構
-總理辦公室
- 國庫部
- 財政部
支出審核
委員會(huì )
政府代理機構
（四）績(jì)效預算改革的啟示
1、績(jì)效預算是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府管理模式發(fā)展到一定階段，進(jìn)一步加強公共支出管理，提高財政資金有效性的客觀(guān)選擇?？?jì)效預算不僅是預算方法的一種創(chuàng )新，而且是政府管理理念的一次革命?？?jì)效預算將政府預算建立在可衡量的績(jì)效基礎上，強調的是“結果導向”，或者說(shuō)強調的是責任和效率，增強了預算資源分配與政府部門(mén)績(jì)效之間的聯(lián)系，有助于提高財政支出的有效性。對于政府部門(mén)，公眾對政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量與成本的關(guān)注，有助于促進(jìn)政府決策程序規范化和民主化；績(jì)效目標的確立，績(jì)效考評的執行及績(jì)效評價(jià)結果的公開(kāi)，有助于強化政府部門(mén)的責任；績(jì)效預算賦予了部門(mén)更大的預算執行權，有助于促使政府部門(mén)按照成本效能原則優(yōu)化配置資源，提高財政資金的有效性。對于財政部
門(mén)，績(jì)效預算改革有助于促使財政管理方式創(chuàng )新與變革，有助于提高財政資金的有效性。
2、績(jì)效預算的核心是建立起一套能夠反映政府公共活動(dòng)效能的指標體系、評價(jià)標準和計量方法。在衡量財政支出績(jì)效時(shí)，既要考慮支出的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，也要考慮支出的短期效應和長(cháng)期效應，直接效應和間接效應。為此，必須建立定性與定量相結臺，統一性指標與專(zhuān)業(yè)性指標相結合的多層次的績(jì)效評價(jià)體系，并以大量的有效樣本為基礎，測算出評價(jià)指標的標準樣本，按照科學(xué)的計量方法，對預算績(jì)效結果進(jìn)行衡量和評價(jià)。在制訂績(jì)效指標體系時(shí)，要充分聽(tīng)取各方面專(zhuān)家和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，要避免出現績(jì)效指標對被評估者產(chǎn)生逆向激勵效應。
3 、澳大利亞的權責發(fā)生制政府會(huì )計與預算改革，真實(shí)、完整、全面地反映政府績(jì)效。權責發(fā)生制的政府會(huì )計制度，能夠比較全面、準確地反映一些長(cháng)期項目和或有債務(wù)的信息，有助于增加預算信息的完整性、可信度和透明度，加強預算成本計量與政府業(yè)績(jì)考核。目前，新西蘭及英國、瑞典、美國等國家也已經(jīng)在政府預算會(huì )計中使用權責發(fā)生制，或部分采用權責發(fā)生制。為了真實(shí)、完整地反映政府活動(dòng)的成本和績(jì)效，應在政府會(huì )計及預算中引進(jìn)權責發(fā)生制，更為準確、全面地反映政府部門(mén)的真實(shí)績(jì)效。
?。ㄎ澹﹦?chuàng )新預算編制方法與編制過(guò)程，逐步引入績(jì)效評價(jià)內容，建立起績(jì)效評價(jià)結果與預算編制緊密結合的預算約束機制。建立這種新的預算分配和考評機制，首先，要建立起體現部門(mén)戰略規劃的滾動(dòng)預算制度，增強預算的前瞻性和連續性，為編制部門(mén)年度預算和實(shí)施績(jì)效考評創(chuàng )造條件。其次，建立體現部門(mén)年度績(jì)效計劃的部門(mén)年度預算制度，提出明確的績(jì)效目標，并將年度預算置于滾動(dòng)預算的約束之下，真正形成滾動(dòng)預算計劃的分年度實(shí)施預算。最后，運用績(jì)效指標對年度預算進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并根據考評結果，安排和調整下一年度預算，強
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化績(jì)效評價(jià)結果對預算的約束。此外，推進(jìn)績(jì)效預算改革，還需要在法律制度、專(zhuān)業(yè)人員、會(huì )計基礎與技術(shù)上進(jìn)行充分的準備。
四、澳大利亞的社會(huì )保障制度
（一）澳大利亞的社會(huì )保障概況
澳大利亞是高稅收、高福利的國家，它是世界上實(shí)行社會(huì )福利制度最早的的國家之一（早在 1910 年社會(huì )保障體系已經(jīng)開(kāi)始建立），也是世界上社會(huì )福利最好的國家之一，一個(gè)相當完善的社會(huì )福利網(wǎng)覆蓋全國各地。社會(huì )保障內容包括養老保障、醫療保障、救濟救助、對家庭有關(guān)的補貼等，涵蓋方方面面，從孩提時(shí)期到老年，生老病死的整個(gè)生命過(guò)程都受到福利制度的關(guān)照。社會(huì )保障項目主要有三種形式：年金（pension）、補貼(allowance)、津貼(benifit)。具體有：
一是生育補貼，鼓勵生育政策，生育子女的所有費用都由財政承擔，每生一個(gè)孩子還一次性獎勵 1000 澳幣；
二是孩子助養費 ，一個(gè)有孩子的家庭年收入不超過(guò) 65，000 澳元便可以領(lǐng)取，每?jì)芍芗s 50—300 澳元/人，金額取決于孩子的年齡、數量及家庭的總收入和財產(chǎn)。
三是教育，從小學(xué)一年級到高中三年級，上公立學(xué)校的教育都是免費的。到了大學(xué)時(shí)，澳大利亞公民可以享受政府提供的無(wú)息信貸款，畢業(yè)后再還貸款。
四是失業(yè)救濟金，每?jì)芍芗s 330 澳元/人，可以保證失業(yè)者及家屬的生活。條件是需要進(jìn)行收入和資產(chǎn)評估（單身低于 2500 澳元，已婚低于 5000 澳元）。當然，政府的社保部門(mén)會(huì )經(jīng)常根據失業(yè)者的情況和技能，推薦新的工作崗位。
五是養老金，享受養老金的男性至少滿(mǎn) 65 歲，婦女至少滿(mǎn) 60 歲。養老金領(lǐng)取的多少將根據個(gè)人收入、資產(chǎn)而定，并要滿(mǎn)足居住條件的要求。
六是很好的醫療保障，全民享有公立醫院的免費治療，通常情況下，開(kāi)業(yè)醫生和醫院與政府實(shí)行統一結帳，病人只需刷卡而不需要付費。
此外，還有學(xué)習津貼、疾病和傷殘津貼、災難津貼、邊遠地區津貼、寡婦津貼、看護津貼、配偶津貼、電話(huà)津貼、房租津貼、交通津貼、托兒津貼等。
（二）澳大利亞養老保障制度改革情況
在全球老齡化趨勢下，傳統的公共養老金計劃是否具有可持續性成為一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，和世界上大多數國家一樣，澳大利亞同樣面臨人口老齡化的問(wèn)題。1986 年，澳大利亞是 7 個(gè)在職人員養活一個(gè)退休人員，目前這個(gè)比例已經(jīng)下降到 6∶1，2020 年將下降到 3∶1。如果不建立其他的資金渠道，澳大利亞政府越來(lái)越不堪重負，于是，養老保障體制的改革勢在必行。職業(yè)年金制度的確立，大大緩和了這方面的矛盾。通過(guò)十多年的改革探索，澳大利亞初步建立起以三個(gè)支柱為基本特征的國家統一立法、政府行政監督、專(zhuān)門(mén)機構監管、基金市場(chǎng)運營(yíng)、社區綜合服務(wù)的養老保險制度體系。目前看來(lái)，這項改革的基本原則和主要措施已為多數人所接受，新制度運行基本平穩。改革呈現以下特點(diǎn)：
1、 從獨腳拐棍轉向三個(gè)支柱
1986 年以前，澳大利亞養老保險實(shí)行政府年金制度，靠稅收籌集資金，主要用于支付政府雇員、大公司管理者的退休金和低收入者老年救濟。大多數勞動(dòng)者基本沒(méi)有養老保險。這種覆蓋面窄、現收現付、獨腳拐棍式的養老保險制度，因老年人口迅速增長(cháng)和籌資渠道單一，致使政府負擔日益加重而難以為繼。
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澳大利亞養老保障制度改革的重點(diǎn)是強制雇主為其雇員提供一定比例的職業(yè)養老金，并由私營(yíng)機構運營(yíng)，具有高度市場(chǎng)化的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)十多年的改革，澳大利亞已初步建立起以“三支柱”為基本特征的養老保險制度，明確了各方的職責。第一支柱是最低社會(huì )安全網(wǎng)。由聯(lián)邦財政出錢(qián)，“低水平、廣覆蓋”的政府養老金?？深I(lǐng)取年齡為男 65 歲，女 61 歲（今后將逐步統一為 65 歲）；替代率為男性周工資的 25%；每?jì)芍苤Ц兑淮危s 400 澳元）；這一支柱是該國傳統養老保險制度的繼續。第二支柱為職業(yè)年金。這是 1986 年以后逐漸完善起來(lái)的、以個(gè)人帳戶(hù)為基礎的強制儲蓄型職業(yè)年金即由雇主按一定比例強制性繳費的制度(1992 年《超級年金保證費法案》規定了雇主應為其雇員向合格職業(yè)養老金基金繳納費用的最低標準，目前是雇員工資的 9%)。同時(shí)還采取一系列稅收優(yōu)惠政策，對雇主主動(dòng)為雇員繳納養老保險費的可獲得一定比例的減稅優(yōu)惠。職業(yè)年金覆蓋了澳大利亞絕大部分工作人口，已成為一個(gè)重要的支柱。第三支柱為自愿性?xún)π?。政府鼓勵雇員自愿繳費，為未來(lái)而儲蓄投資，更多地依靠自己的力量保障退休后的生活。這樣澳大利亞人退休后也能得到相當于社會(huì )平均工資 60—65%的養老金，加上老年人享有的各種社會(huì )福利待遇，可以維持一種有尊嚴的生活。
2、從政府責任轉向社會(huì )責任
由一支柱轉向三支柱，不僅是養老保險制度體系的轉換，而且也體現了政府責任向社會(huì )責任的轉變，特別是個(gè)人的責任增大了。過(guò)去，機構和個(gè)人作為納稅人，只要照章納稅就行了，養老保險是政府的事。在澳大利亞，長(cháng)期實(shí)行高稅收、高福利的社會(huì )經(jīng)濟政策，人們沒(méi)有儲蓄的習慣。工資收入除納稅外，幾乎全部用于即時(shí)消費，甚至超前消費。實(shí)行超年金計劃，實(shí)際上是強制人們?yōu)槲磥?lái)儲蓄，同時(shí)，采用個(gè)人帳戶(hù)、稅收優(yōu)惠、鼓勵投資等措施，把養老保險從單純政府責任逐步轉向社會(huì )責任，大大增加了個(gè)人對自己老年保障的關(guān)注。
3、從行政管理轉向社區服務(wù)
是政府出資澳大利亞養老保險制度改革后，為了加強社會(huì )化服務(wù)，1997 年成立了“中央聯(lián)接機構”（可簡(jiǎn)稱(chēng)“中聯(lián)”，英文名稱(chēng)為 Centre Link，設立的非贏(yíng)利性事業(yè)機構），澳方人士稱(chēng)之為“政府與百姓之間服務(wù)的橋梁”。該機構與政府各部門(mén)保持聯(lián)系，承擔委托的各種服務(wù)項目，受家庭與社區服務(wù)部委托發(fā)放養老金是其主要任務(wù)之一。每年由該機構支付的金額高達 600 億澳元。中聯(lián)機構在全澳各地社區有 1000 多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，22000 多名雇員，使政府從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，形成了一個(gè)從中央到地方、從城市到鄉村、從社區到家庭方便、快捷、高效的社會(huì )服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。
（三）對我國社會(huì )保障事業(yè)的啟示
澳大利亞是一個(gè)經(jīng)濟較發(fā)達的資本主義國家，有著(zhù)較為完善的法律體系和成熟的金融資本市場(chǎng)。作為一種典型模式，澳大利亞的養老體系在制度構建、運行機制、監管安排等方面都有其自身的特點(diǎn)，能給我們提供許多啟示。
1、完備的法律體系，是維系社會(huì )保障制度的基礎條件。
澳大利亞同其他西方國家一樣，其社會(huì )保障制度是建立在依法進(jìn)行管理的基礎上，有法可依，管理規范。澳大利亞之所以能夠在不長(cháng)時(shí)間內建立如此完備的社會(huì )保障體系，是與完備的立法分不開(kāi)的。澳大利亞聯(lián)邦制定的《社會(huì )保障法》，對養老、失業(yè)及其他最基本的社會(huì )保障問(wèn)題作出規定。相比而言，我國的社會(huì )保障立法工作相當滯后，許多方面還存在著(zhù)法律空白。因此，需要盡快出臺《社會(huì )保障法》，加快我國社會(huì )保障立法進(jìn)程。
2、調整優(yōu)化支出結構，確保社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展。
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社會(huì )保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟的“穩定器”， 世界上各國政府都把建立社會(huì )保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟的重要支柱，并從財力上和政策上加以引導。建立健全符合國情的社會(huì )保障制度，國家財政也應以預算形式管理社會(huì )保障資金。澳大利亞聯(lián)邦財政用于社會(huì )保障支出占財政支出總額的比重約為 40%，多數發(fā)達國家這一比重大都在 30%以上，而我國則不足 10%。這說(shuō)明我們的社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展任重道遠。我們應按照公共財政的要求,把屬于社會(huì )公共需要的社會(huì )保障支出部分由財政承擔起來(lái)。
3、發(fā)展多層次養老保障體系。
對比澳大利亞，中國的養老問(wèn)題更加突出和尖銳。第一，我國老齡化的速度快，程度高。老年保障問(wèn)題本身就是影響社會(huì )穩定的重要因素之一，而計劃生育政策導致人口結構在短期內發(fā)生巨大變化，使得老齡化的來(lái)勢更加迅猛。第二，中國的老齡化是在經(jīng)濟向現代工業(yè)化轉變過(guò)程中發(fā)生的，像澳大利亞這樣的發(fā)達國家是“先富后老”，而我們是“未富先老”，因而矛盾更為尖銳與突出。第三，中國的老齡化與經(jīng)濟體制轉軌同步進(jìn)行，在這一過(guò)程中，原有的社會(huì )保障制度迅速解體，新制度的建立也更為緊迫。傳統現收現付體系內生的隱性債務(wù)與艱巨的企業(yè)改革交織在一起，導致高昂的轉軌成本，政府在養老方面面臨嚴重的資金壓力，財務(wù)負擔越來(lái)越大。如何構建一個(gè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、健康、可持續的養老保障體系成為決定我國經(jīng)濟社會(huì )能否和諧發(fā)展、市場(chǎng)化改革能否順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵性因素。
澳大利亞養老金制度改革的經(jīng)驗告訴我們，多層次的養老保障體系是世界養老金制度改革的必然趨勢。除政府提供的養老保障外，應該給予特別支持和重點(diǎn)發(fā)展的是作為第二支柱的職業(yè)年金制度。首先在法律保障上有《超級年金保證費法案》；在稅收方面，通過(guò)在繳費、投資、領(lǐng)取等環(huán)節的稅收安排鼓勵職業(yè)養老金的發(fā)展。以上做法均值得我們借鑒。改革開(kāi)放以后，我國個(gè)人收入水平顯
著(zhù)提高，但資產(chǎn)結構卻不夠合理，養老資金明顯不足。如果政府能夠合理引導各單位將用來(lái)發(fā)放給職工的各種福利和補貼中的一部分以養老金的形式存入職工個(gè)人賬戶(hù)，并給予稅收方面的減免，不僅可以減緩工資上漲帶來(lái)的通脹壓力，而且對資本市場(chǎng)我國和經(jīng)濟穩定增長(cháng)有一定的推動(dòng)作用。如果我們將企業(yè)年金視為整個(gè)養老體系中一個(gè)必不可少的重要支柱來(lái)發(fā)展，一定的激勵措施就是非常必要的，在目前自愿性的企業(yè)年金制度模式下尤其如此。
4、結合我國國情，積極探索新型農村社會(huì )保障。我國人口多，經(jīng)濟基礎較薄弱，農村人口占全部人口比重較大的國情來(lái)看，是不可能照搬澳大利亞的做法的。我國社會(huì )保障及社會(huì )保險制度的建立與實(shí)施，必須從實(shí)際國情出發(fā)，積極探索新型農村合作醫療和養老保障，堅持城鄉有別，低水平覆蓋，保障基本生活的基本原則，必須要與我國社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應。
