在全市人大監督工作會(huì )議上的講話(huà)
同志們：
這次會(huì )議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，特別是關(guān)于人大監督的重要論述，認真落實(shí)省委人大工作會(huì )議和全省人大監督工作會(huì )議精神，適應新形勢，落實(shí)新要求，進(jìn)一步加強和改進(jìn)全市人大監督工作，提升監督工作質(zhì)效。市委×書(shū)記對這次會(huì )議高度重視，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報并作出批示，我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、總結回顧人大監督工作取得的成效，切實(shí)增強履職盡責的信心決心 近年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導下，全市各級人大堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真貫徹監督法，把監督工作作為履職行權的重中之重，不斷拓展監督工作路徑，深入推進(jìn)正確監督、有效監督，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和區域治理體系、治理能力現代化發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻。
?。ㄒ唬┓?wù)改革發(fā)展體現擔當 在圍繞中心、服務(wù)大局中實(shí)現人大監督作為。全市各級人大緊緊圍繞改革發(fā)展大局，精選監督議題，加大監督力度，著(zhù)力推動(dòng)黨委重大決策部署有效落實(shí)，推進(jìn)“一府一委兩院”依法履職。市人大常委會(huì )助力打好“三大攻堅戰”，持續開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法執法檢查，
深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“一法一條例”執法檢查，充分發(fā)揮人大“法律巡視”的監督利劍作用。組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項工作評議，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)科技創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況等，緊扣市委改革重點(diǎn)任務(wù)，專(zhuān)題調研開(kāi)發(fā)園區深化改革情況，助力園區改革行穩致遠，為奪取“雙勝利”、促進(jìn)“六穩”“六保”，貢獻人大監督力量。在推動(dòng)改善民生中彰顯人大監督情懷。市人大常委會(huì )重點(diǎn)督查學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展短板，組織視察疫情防控物資儲備情況，專(zhuān)項聽(tīng)取脫貧攻堅目標完成情況、養老服務(wù)工作情況等，有力促進(jìn)突出民生問(wèn)題的解決。在推進(jìn)區域治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中體現人大監督擔當，市人大常委會(huì )調研監察體制改革推進(jìn)情況，聽(tīng)取深化掃 H 除 E 情況報告，視察基層法庭建設情況，聽(tīng)取檢察院環(huán)境公益訴訟情況，舉辦《民法典》專(zhuān)題學(xué)習會(huì )，營(yíng)造良好法治環(huán)境。靖江市人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)河長(cháng)制落實(shí)情況，推動(dòng)河長(cháng)制全面落地。興化市人大將項目招引建設情況作為“一號”監督議題，持續發(fā)力推進(jìn)重大項目投產(chǎn)達效。姜堰區人大深化部門(mén)工作評議，重點(diǎn)聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，力促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┩七M(jìn)創(chuàng )新實(shí)踐富有成效 市人大常委會(huì )積極落實(shí)預算審查監督新要求，不斷拓展監督內容，創(chuàng )新監督手段，通過(guò)建設高層次的預算聯(lián)網(wǎng)監督平臺，組織專(zhuān)業(yè)代表參與、第三方評估等，不斷提高監督質(zhì)效，預算審查監督工作走在全省前列。出臺人大任命人員向常委會(huì )報告履職情況制度，常態(tài)化開(kāi)展述職活動(dòng)，增強了人
大監督剛性。×市人大制定《審議意見(jiàn)督辦辦法》，實(shí)現審議、交辦、督辦、再審議的監督閉環(huán)。×區人大積極探索街道預算審查監督路徑，推動(dòng)街道預算審查監督全覆蓋。×區人大實(shí)施“監督+”新模式，嘗試“會(huì )前視察+會(huì )中詢(xún)問(wèn)”，探索“線(xiàn)上督查+線(xiàn)下審查”，打好人大監督“組合拳”。×區人大工委積極探索“人大代表聯(lián)席會(huì )議”制度，有效發(fā)揮了人大代表參與監督的主體作用。
?。ㄈ┍O督工作合力不斷增強 全市各級人大圍繞改革發(fā)展命題、民生突出問(wèn)題以及重大監督議題，堅持上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，凝聚了人大監督工作合力。市政府及其部門(mén)、市監委、市中級法院、市人民檢察院積極支持配合人大監督工作，同向發(fā)力，良性互動(dòng)，形成了促進(jìn)依法行政、公正司法的強大動(dòng)力。常委會(huì )組織會(huì )議審議，開(kāi)展執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、調研視察等監督工作，人大代表參與意識不斷增強，覆蓋面不斷擴大，代表作用不斷發(fā)揮，有效激發(fā)了人大監督工作活力。
二、充分認識新時(shí)代人大監督工作重大意義，著(zhù)力強化依法履職的使命擔當 當今世界正處于百年未有之大變局，國際形勢發(fā)生深刻變化。我國正處于全面建成小康社會(huì )的決勝期和實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期；×正處在奮力推動(dòng)“一高兩強三突出”、建設人民滿(mǎn)意的幸福城市，開(kāi)啟現代化建設新征程的關(guān)鍵階段。面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們要充分認識人大監督在服務(wù)中心大局、推進(jìn)改
革發(fā)展中的重要作用，不斷加強和改進(jìn)新時(shí)代人大監督工作，積極推動(dòng)中央和省市委決策部署有效落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)憲法和法律法規全面實(shí)施，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力保障。
?。ㄒ唬┘訌姾透倪M(jìn)新時(shí)代人大監督工作，是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度重要思想的根本要求 黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就堅持和完善人民代表大會(huì )制度發(fā)表了一系列重要論述，形成了關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想。特別是習近平總書(shū)記關(guān)于人大監督的重要論述，是從堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的政治高度，對人大監督根本性、方向性、原則性問(wèn)題作出的科學(xué)回答；是從推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的全局高度，對充分發(fā)揮人大監督職能優(yōu)勢作出的深刻闡述；是從完善黨和國家監督體系、鞏固黨的執政地位的戰略高度，對人大正確有效行使監督職權作出的系統謀劃，為做好新時(shí)代地方人大工作提供了方向指引和根本遵循。我們要在學(xué)懂弄通上下功夫，深刻把握其時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義，深刻把握其精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵、核心要義，深刻把握其蘊含的馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)，使之成為推動(dòng)人大監督工作的強大思想武器。要在做深做實(shí)上見(jiàn)成效，強化責任擔當，積極務(wù)實(shí)作為，緊跟黨委決策部署思考監督工作，緊扣人民群眾重大關(guān)切謀劃監督工作，緊貼區域治理現代化要求推進(jìn)監督工作，不斷增強做好新時(shí)代人大監督工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
?。ǘ┘訌姾透倪M(jìn)新時(shí)代 人大監督工作，是推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的必然要求 人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導人民實(shí)現當家作主的最好政權組織形式。習近平總書(shū)記強調：“新形勢下，要毫不動(dòng)搖堅持人民代表大會(huì )制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度”。監督權作為人大四權之一，在各級人大履職實(shí)踐中運用最為廣泛，也最為經(jīng)常。監督工作是人大最基本、最核心的工作內容，多年來(lái)，我市各級人大堅持傳承發(fā)展、創(chuàng )新作為，在拓寬監督領(lǐng)域、增強監督實(shí)效等方面積極實(shí)踐，取得了明顯的成效。但也應該看到，我們的監督工作與時(shí)代發(fā)展、黨委要求、群眾期盼還存在距離和不足：一是監督議題不夠精準，與改革發(fā)展大局結合不實(shí)，與群眾關(guān)切聯(lián)系不緊，與法治建設要求針對性不強；二是監督剛性有待強化，“一審了之”“一督而過(guò)”的情況比較普遍，監督工作“最后一公里”有待進(jìn)一步打通；三是有序組織代表參加監督、有效發(fā)揮代表監督作用等，仍需加強。全市各級人大要強化問(wèn)題導向，把加強和改進(jìn)監督工作，作為推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節來(lái)抓，著(zhù)力解決監督工作中的不足和問(wèn)題，著(zhù)力破解影響人大監督職能有效發(fā)揮的矛盾和困難，進(jìn)一步創(chuàng )新方式、健全機制、增強實(shí)效，不斷推動(dòng)我市人大監督工作邁上新臺階。
?。ㄈ┘訌?和改進(jìn)新時(shí)代人大監督工作，是落實(shí)市委“ 建設人民滿(mǎn)意的幸福城市” 重大決策的現實(shí)要求 ×月×日，市委召開(kāi)×屆×次全會(huì )，全面部署新形勢下圍繞
“一高兩強三突出”，扎實(shí)做好“六穩”“六保”工作，高水平全面建成小康社會(huì )，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“雙勝利”的目標任務(wù)。特別是堅持“人民至上”發(fā)展理念，作出“努力建設人民滿(mǎn)意的幸福城市”重大決策。這就需要全市上下堅定信念、勇毅篤行，把思想、行動(dòng)統一到市委的決策部署上來(lái)，堅持苦干實(shí)干，奮勇攻堅克難，努力開(kāi)創(chuàng )全市高質(zhì)量發(fā)展新局面。這也同樣需要我們各級人大勇于擔當、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的獨特優(yōu)勢和人大監督的積極作用，緊緊圍繞推進(jìn)疫情防控、穩住實(shí)體經(jīng)濟、突破重大項目、加快園區改革、加強風(fēng)險防范等重大問(wèn)題，拿出人大監督的看家本領(lǐng)，在推進(jìn)經(jīng)濟持續健康高質(zhì)量發(fā)展中彰顯人大擔當；緊緊圍繞建設人民滿(mǎn)意的幸福城市“十大行動(dòng)”，傾注人大監督的為民情懷，積極推動(dòng)“三步走”，用心做好“民生四問(wèn)”人大答卷；緊緊圍繞推進(jìn)區域治理體系和治理能力現代化，用足人大監督的剛性手段，在增強治理效能、提升治理水平上貢獻人大力量，有力推動(dòng)市委重大決策部署落細落實(shí)。
三、準確把握新時(shí)代人大監督工作目標任務(wù)，不斷提升服務(wù)大局的能力水平 （一）把準監督方向 習近平總書(shū)記指出，方向是第一位的問(wèn)題。紅軍過(guò)草地的時(shí)候，炊事員一起床，不問(wèn)今天有沒(méi)有米煮飯，卻先問(wèn)向南走還是向北走。這說(shuō)明在紅軍隊伍里，即便是一名炊事員，也懂得方向問(wèn)題比吃什么更重要。人民代表大會(huì )制度作為根本政治制度，決定了人大監督工作必須始終堅持正確的政治
方向。
一是始終 堅持黨的領(lǐng)導。這是人大監督工作最重大的政治原則，也是最根本的政治保證。黨通過(guò)人民代表大會(huì )制度，在國家政治、經(jīng)濟、社會(huì )生活中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家，保證黨的路線(xiàn)方針政策和各項決策部署得到全面貫徹和有效執行。因此，我們一切監督工作都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于各級黨委決策部署的有效落實(shí)，堅持做到黨委有決策，人大有貫徹；黨委有部署，人大有落實(shí)；黨委有要求，人大有行動(dòng)。
二是始終堅持人民至上。習近平總書(shū)記強調：“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”。人大由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權力，對人民負責，受人民監督。也就是說(shuō)，人大的根基在人民、血脈在人民，這是人大的本質(zhì)屬性，也是我們一切工作的根本遵循。因此，要把堅持好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益，作為人大監督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到人大監督一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾、一切服務(wù)人民群眾。
三是始終堅持依法辦事。習近平總書(shū)記指出：“各級人大及其常委會(huì )要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對‘一府兩院’執法、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實(shí)施。”我們要恪守法定權限和程序，不斷健全監督機制，依法行使監督職權，切實(shí)維護社會(huì )公平正義和司法公正，扎實(shí)推進(jìn)區域治理體系和治理能
力現代化。
?。ǘ┩怀霰O督重點(diǎn) 人大工作每一屆都會(huì )面臨不同的形勢，每一年都會(huì )有新的任務(wù)。因此，做好人大監督工作，既要做到總攬全局、系統謀劃，又要注重突出重點(diǎn)、牽住“牛鼻子”。
一是中央和省市委重大決策必須推動(dòng)落實(shí)。圍繞中心、服務(wù)大局是人大開(kāi)展監督工作的重要遵循。要緊緊圍繞高水平全面建成小康社會(huì )、“三大攻堅戰”、長(cháng)三角區域一體化、實(shí)現“六穩”“六保”任務(wù)、奪取疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“雙勝利”以及“十三五”圓滿(mǎn)收官和“十四五”規劃編制等全局部署，致力推動(dòng)中央決策部署有效落地。要始終緊扣×創(chuàng )新實(shí)踐，著(zhù)力推進(jìn)美麗×建設成為現實(shí)樣板。要聚力聚焦市委“一高兩強三突出”目標要求和民生工作“十大行動(dòng)”，發(fā)力推進(jìn)人民滿(mǎn)意的幸福城市建設早見(jiàn)成效。特別是黨的十九大以來(lái)，中央賦予人大監督新的內涵，對人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展、加強國有資產(chǎn)管理監督以及防范化解政府隱性債務(wù)等方面明確了新的要求，這些都需要我們加強研究、精心謀劃，突出重點(diǎn)、精準發(fā)力，發(fā)揮人大監督作用，助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，推動(dòng)中央和省市委決策部署落地見(jiàn)效。
二是人民群眾重大關(guān)切必須緊盯不放。保障和改善民生是人大監督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅持民有所呼、我有所應的價(jià)值追求，致力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。要緊盯群眾對美好生活的向往，助力打
贏(yíng)脫貧攻堅戰、決勝高水平全面建成小康社會(huì )，發(fā)揮監督推進(jìn)作用，補短板、強弱項，確保小康路上一個(gè)不少、一戶(hù)不落。要緊盯群眾反映強烈的問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞前一階段五級人大代表回選區排查出來(lái)的突出民生問(wèn)題，持續關(guān)心關(guān)注，發(fā)力推動(dòng)解決，確保件件有落實(shí)、事事有回音，給人民群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復。要緊盯群眾的切身利益，聚焦更好的教育、更好的醫療、更好的養老、更好的生態(tài)環(huán)境等，特別是今年受疫情影響，人民群眾如何更好的就業(yè)、有更穩定的收入等，我們要用好“大走訪(fǎng)”“微調研”機制等，做足監督文章，下好“繡花”功夫，切實(shí)推動(dòng)突出民生問(wèn)題的有效解決。
三是法律明確的規定動(dòng)作必須做深做實(shí)。推進(jìn)法律法規全面實(shí)施是人大監督的重要任務(wù)。法律明確規定，人大及其常委會(huì )聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專(zhuān)項工作報告；批準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃；審查和批準決算，聽(tīng)取和審議國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、預算執行情況報告、審計工作報告以及聽(tīng)取和審議每年環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況報告等；組織法律法規實(shí)施情況的檢查，開(kāi)展規范性文件的備案審查等。這里要重點(diǎn)強調的，關(guān)于監察委員會(huì )專(zhuān)項工作監督，8月 10 日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議，聽(tīng)取了國家監察委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，這是全國人大常委會(huì )首次聽(tīng)取國家監委專(zhuān)項工作報告，為我們開(kāi)展這方面工作提供了范例，我們要做好相關(guān)領(lǐng)域監督的準備工作。關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，要重點(diǎn)把握三個(gè)步驟：規劃編制前，組織好“我為‘十四五’規劃獻良
策”活動(dòng)，堅持問(wèn)計于民；人代會(huì )上依法審查，把好批準關(guān)；實(shí)施中期階段，審議好中期評估報告。關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的審查工作，要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是今年受疫情影響，年初確定的目標任務(wù)能不能完成、需不需要調整，需要調整的要依法調整，體現計劃執行的科學(xué)性；另一個(gè)是常委會(huì )票決通過(guò)的政府重大投資項目實(shí)施進(jìn)度，要掛圖督查、跟蹤推進(jìn)，體現人大決定的嚴肅性。關(guān)于預算審查監督，要重點(diǎn)抓住三個(gè)環(huán)節：監督重點(diǎn)向支出預算與政策拓展，監督過(guò)程向經(jīng)常性監督轉變，監督鏈條向推動(dòng)問(wèn)題整改延伸，特別是要認真落實(shí)全國人大關(guān)于進(jìn)一步加強對審計查出突出問(wèn)題整改情況監督的意見(jiàn)，做好審計監督“后半篇”文章，這方面，要發(fā)揮我市預算監督工作的優(yōu)勢，力爭做深做精，形成監督品牌。關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況的監督，今后每年除聽(tīng)取報告外，可以突出一個(gè)環(huán)境方面的監督重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉。關(guān)于備案審查工作，要按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的總要求，認真做好審查、處理、反饋工作。
?。ㄈ┰鰪姳O督實(shí)效 應該說(shuō)，這些年我們在監督工作方面動(dòng)了不少腦筋，做了大量工作，也取得了較好的成績(jì)。但也應該看到，我們的監督議題越定越多，調研活動(dòng)越來(lái)越頻繁，提出的審議意見(jiàn)越過(guò)越具體，最終效果怎么樣？“一督了之”“一審了之”“一交了之”的現象，也確實(shí)普遍存在，監督?jīng)]有做到“閉環(huán)”，“最后一公里”需要打通，在監督實(shí)效問(wèn)題上，還有很大的改進(jìn)和
提升空間。
一是在監督效果上求突破。對項目建設、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、教育衛生、就業(yè)養老等事關(guān)改革發(fā)展和重大民生問(wèn)題，要綜合運用執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取匯報、調研視察等監督手段，年年監督、持續跟蹤，直至取得實(shí)效、收到長(cháng)效。對常委會(huì )會(huì )議審議事項，可探索建立審議意見(jiàn)問(wèn)題清單、處理清單、督查清單，掛圖作戰，對單銷(xiāo)號，實(shí)現審議、交辦、督辦、再審議的監督閉環(huán)，確保常委會(huì )審議意見(jiàn)處理到位、落到實(shí)處。對人大作出的決議決定執行情況，要拿出推進(jìn)鳳城河景區和興化飲用長(cháng)江水工程建設的韌勁，定期督查、跨屆跟蹤、久久為功，直至辦結辦成，做到干一樣像一樣、干一件成一件，真正收到實(shí)效、贏(yíng)得口碑、樹(shù)好形象。
二是在監督效能上促提升。謀劃年度監督議題時(shí)，要妥善處理好數量與分量的關(guān)系，不貪大求多，不面面俱到，以免影響監督效果、稀釋監督作用。要緊扣大局，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，求精求準，力求達到監督一點(diǎn)、帶動(dòng)一片、影響全局的效果。實(shí)施監督過(guò)程中，既敢于監督，注重監督剛性，不搞“走過(guò)場(chǎng)”“一團和氣”，彰顯人大監督的權威；又善于監督，把握好監督尺度，寓支持、服務(wù)于監督之中，幫助“一府一委兩院”解決實(shí)際問(wèn)題，形成改革發(fā)展的合力。在監督工作組織上，活動(dòng)前要精心謀劃方案，針對性開(kāi)展培訓；過(guò)程中要多沉下去開(kāi)展“四不兩直”調研，少閉門(mén)組織開(kāi)會(huì )座談，不給基層找麻煩，不給部門(mén)添負擔，不給群眾增煩惱；要積極借助專(zhuān)家學(xué)者、第三方機構等專(zhuān)業(yè)力量，充分發(fā)揮人大代表
監督主體作用，不斷提高人大監督工作的質(zhì)量效果。
三是在監督效用上顯作為。要注重監督成果的運用，及時(shí)把人大監督成果轉化為推動(dòng)改革發(fā)展的動(dòng)力、解決民生問(wèn)題的助力、實(shí)現治理體系和治理能力現代化的推力，轉變?yōu)辄h委政府重大決策的依據和參考，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)人民滿(mǎn)意的幸福城市建設進(jìn)程中，發(fā)揮人大監督的獨特優(yōu)勢和積極作用，使人大監督成果經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗、經(jīng)得起人民的檢驗、經(jīng)得起歷史的檢驗，實(shí)現讓黨委滿(mǎn)意、讓人民群眾滿(mǎn)意。
?。ㄋ模┩七M(jìn)監督創(chuàng )新 習近平總書(shū)記指出，創(chuàng )新是第一動(dòng)力。堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì )制度，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵在創(chuàng )新。各級人大要發(fā)揚創(chuàng )新精神，積極探索實(shí)踐，不斷激發(fā)人大監督工作活力。
一是在監督機制上推進(jìn)創(chuàng )新。進(jìn)一步健全人大常委會(huì )與“一府一委兩院”工作協(xié)調機制，加強雙向互動(dòng)，提高監督實(shí)效。比如，政府重大決策出臺前向人大報告制度，目前有形式但無(wú)規范性制度，各市（區）人大可以在這方面先行先試。進(jìn)一步探索市人大和市（區）人大、鎮（街）人大圍繞重大監督議題聯(lián)動(dòng)實(shí)施監督新機制、新路徑，形成我市人大監督工作的整體合力。進(jìn)一步總結我市各級人大實(shí)踐創(chuàng )新的好經(jīng)驗、好做法，形成推廣機制，將更多的靖江探索、×實(shí)踐、興化試點(diǎn)、×經(jīng)驗、×示范、姜堰樣板和高新區嘗試，凝聚成全市監督工作的“拳頭產(chǎn)品”，打造人大監督的“×品牌”。
二是在監督方法上注重創(chuàng )新。執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、工作評議、視察調研等監督方法，各具特點(diǎn)、各有優(yōu)勢，可根據監督議題需要，疊加運用、組合發(fā)力，打好監督“組合拳”。對質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等較少使用的監督方式,加強研究和探索，根據監督工作實(shí)際，適時(shí)加以運用。深入推進(jìn)“回選區”“大走訪(fǎng)”“微調研”等工作機制，調動(dòng)人大代表參與監督的積極性，發(fā)揮好人大代表監督主體作用。
三是在能力建設上持續創(chuàng )新。加強依法監督能力建設，練好“內功”，開(kāi)展針對性、專(zhuān)業(yè)性培訓，切實(shí)補短板、強基礎、促提升。加強服務(wù)保障能力建設，注重在學(xué)習中提升、在實(shí)踐中錘煉，切實(shí)做到“四清五新”，即法律清、政策清、程序清、職責清，工作有新思路、履職有新舉措、服務(wù)有新成效、隊伍有新活力、事業(yè)有新突破，做監督工作的行家里手、專(zhuān)家能手。加強信息化應用能力建設，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”監督新方式，全面推進(jìn)預算聯(lián)網(wǎng)監督等平臺建設，實(shí)現市（區）全覆蓋、上下互聯(lián)互通，推動(dòng)監督工作走在前、作表率。
同志們，人大監督任重道遠，創(chuàng )新實(shí)踐永無(wú)止境。我們要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于人大監督的重要指示精神，在市委的堅強領(lǐng)導下，依法履行監督職責，服務(wù)大局積極作為，努力為推進(jìn)“一高兩強三突出”、建設人民滿(mǎn)意的幸福城市作出新的更大貢獻！
關(guān)于如何寫(xiě)好文稿的幾點(diǎn)體會(huì )
每一次參與起草領(lǐng)導講話(huà)稿的經(jīng)歷，都是十分難得的學(xué)習機會(huì )。一方面覺(jué)得很汗顏，深深感到自己能力不足、鉆研不夠；另一方面又很慶幸，按照領(lǐng)導要求反復修改的過(guò)程，其實(shí)就是上了一堂高質(zhì)量的文稿寫(xiě)作輔導課。結合具體實(shí)際，圍繞什么樣的材料是好材料，以及怎樣才能寫(xiě)出好材料，匯報一點(diǎn)個(gè)人的思考和體會(huì )。
關(guān)于什么樣的材料是好材料。我覺(jué)得， 好材料首先應該有理論高度和思想深度。特別是重要會(huì )議主要領(lǐng)導的講話(huà)稿，按照個(gè)人粗淺的理解，往往既是一次“宣傳發(fā)動(dòng)”，激勵一個(gè)區域、一個(gè)部門(mén)積極履職盡責；又是一個(gè)“行動(dòng)綱領(lǐng)”，對下一階段工作提出總的要求；同時(shí)，更應該是在實(shí)踐基礎上，結合新的時(shí)代要求，對所從事工作、所負責領(lǐng)域深度思考的集中表達和展示。因此，在行文中必然要作出一些新的判斷，提出一些新的觀(guān)點(diǎn)，推出一些新的措施。這一點(diǎn)，個(gè)人覺(jué)得評價(jià)一篇文稿優(yōu)秀與否的重要標準，也是我們這些“新手”最欠缺的方面。好的講話(huà)稿往往“金句”頻出，這些“金句”外在語(yǔ)言上的風(fēng)格是高度凝練，高度概括，內在實(shí)質(zhì)是閃光的觀(guān)點(diǎn)，閃光的思想。
第二，好材料一定來(lái)源于實(shí)踐，有啟發(fā)性和指導性。好的講話(huà)稿不是為了講而講，關(guān)鍵要在深入調查研究的基層上，跳出語(yǔ)言本身，提工作要求，教工作方法，這樣的講話(huà)才值得反復學(xué)習，才能給人以啟迪。第三，好材料應追求文字之美，更應追求邏輯之美。一份好的材料，當然應該追求語(yǔ)言的簡(jiǎn)潔、流暢、優(yōu)美，要達到這樣的要求也是不容易的，需要不斷努力。同時(shí)，在一些場(chǎng)合
下，在語(yǔ)言的氣勢之外，還需要一種邏輯之美，層層遞進(jìn)，步步深入，有理有據的講話(huà)，有時(shí)能給人一種層層推進(jìn)的嚴密論證帶來(lái)的酣暢淋漓、豁然開(kāi)朗的感覺(jué)，收到意想不到的良好效果。
第四，好材料往往是反復修改打磨出來(lái)的。這一點(diǎn)是大家的共識，各位領(lǐng)導更是為我們作出了表率，往往一段表述、一個(gè)詞語(yǔ)、甚至是標點(diǎn)符號，都親自反復推敲。想要補充的一個(gè)體會(huì )是，修改并不是盲目的，也不是局限于字句的調整潤色，而是要想清楚為什么這樣改，否則很可能越改越亂，越改越?jīng)]有頭緒。
關(guān)于怎樣才能寫(xiě)出好材料。前段時(shí)間看到國學(xué)大師錢(qián)穆先生的一句話(huà)，他說(shuō)：古往今來(lái)有大成就者,訣竅無(wú)他,都是能人肯下笨勁。
聰明人下笨功夫，這是治學(xué)的心得，我覺(jué)得對寫(xiě)材料同樣很有啟發(fā)。當然，這里說(shuō)的“聰明人”，并不是指的悟性多好、水平多高，而是說(shuō)要善于掌握行之有效的方式方法。“下笨功夫”，則是既要肯吃苦，又要能堅持，這是最大的捷徑。具體的體會(huì )，有四點(diǎn)：
一是樂(lè )于跨界。過(guò)去的一位文字工作的前輩說(shuō)過(guò)，建議你們都去學(xué)一點(diǎn)聲樂(lè )知識，音樂(lè )的節奏、韻律跟文字是相通的。當時(shí)還不是很能理解，現在再想想，這其實(shí)就是跨界的理念，有助于從不同的維度思考問(wèn)題。不同學(xué)科、不同行業(yè)經(jīng)典的觀(guān)念和方法是可以相互啟迪借鑒的。又如很多人都強調，學(xué)一點(diǎn)哲學(xué)，學(xué)好辯證法，可以提高思維的深度廣度，對寫(xiě)材料很有幫助，這是同樣的道理。
二是有效輸入。有一個(gè)表述很經(jīng)典，說(shuō)寫(xiě)文章慌不慌，
關(guān)鍵看心里面有沒(méi)有“數”，腦子里有沒(méi)有“料”，肚子里有沒(méi)有“貨”。這說(shuō)的是積累的重要性。平時(shí)雖然對此有一定的重視，但強度還不夠，效率還不高，系統性還不強。雖然積累了一些素材，但大多是用到了才去查找，日常的梳理、總結不夠，沒(méi)有形成自己的體系；雖然也看了一些理論、政策、范文和評論，但是滿(mǎn)足于看過(guò)了、有印象，真正消化吸收、靈活運用的不多。今后將要在這方面持續加強。
三是刻意練習。這個(gè)概念最早出自美國一名心理學(xué)家，根據他的理論，刻意練習有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是有明確的目標；二是集中注意力；三是注重反饋；四是走出舒適區。個(gè)人理解，刻意練習就是有意識、有目的的，達到一定強度和難度，并且能夠及時(shí)得到指導和糾正的重復練習。這對于提高文稿寫(xiě)作水平很有啟發(fā)。一年下來(lái)參與撰寫(xiě)的文稿也有一定數量，但是不少材料滿(mǎn)足于自己寫(xiě)了、領(lǐng)導改了，終于通過(guò)了，回過(guò)頭來(lái)認真分析得失成敗，思考今后類(lèi)似的材料應該怎么寫(xiě)，還不夠自覺(jué)。為此今后將正視不足，努力提高。
四是克服惰性。俗話(huà)說(shuō)知易行難，上面的發(fā)言，是個(gè)人的思考，同時(shí)也是個(gè)自我剖析，換句話(huà)說(shuō)就是有時(shí)候其實(shí)道理都懂，關(guān)鍵是能不能扎扎實(shí)實(shí)做到位。今后我將時(shí)刻警醒自己，秉持勤勉認真的態(tài)度，不斷與自身的惰性斗爭，努力將文稿寫(xiě)好，將工作干好。
以上匯報，不當之處，敬請批評指正。
按照：依照，據此辦理?；蛴糜谏闲形?，表明開(kāi)展某一工作的依據，例如“按照省委的要求……”或用于下行文，
要求下級完成某一事項，例如“望各級黨委，按照下列要求……”
遵照：遵命辦理。
參照：參考、依照。例如“現將《關(guān)于開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的情況報告》印發(fā)給你們，請參照辦理”。
照此：按這樣去辦。例如“同意所擬，望照此辦理。”
頒布：頒發(fā)、宣布。多用于法律法令和行政法規的正式公布。
發(fā)布：公開(kāi)宣布。側重于法規、指示、通知等的正式公布。
公布：公開(kāi)發(fā)布、宣布。
此布：在這里宣布。多用于布告的結尾，按照習慣應另起一行，左空兩格，使用發(fā)布機關(guān)名稱(chēng)字號相同的大號字，以使醒目。
布置：對工作、活動(dòng)作出具體的安排。
頒發(fā)：發(fā)布、授予。
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頒行：頒布、施行。多用于政策法規的頒發(fā)與貫徹執行。例如“居民身份證，有公安機關(guān)負責頒行和管理。”
為：表示目的、原因的介詞，多用于公文的開(kāi)頭，放在句子前面以構成目的句。例如“為保障民用航空器的安全，防止劫持、破壞民航飛機和破壞民用航空設備事件的發(fā)生，特通知如下”。
為了：與“為”的使用相同。例如“為了發(fā)揚黨內民主，健全黨內生活，保障黨民權利的正常行使和不受侵犯，根據《中國共產(chǎn)黨章程》，特制定本條例”。
為此：為了這個(gè)。多用于承接上文。例如“……為此，提出以下三點(diǎn)要求”。
為要：至為重要。例如“中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了發(fā)展經(jīng)濟的一系列重要措施，望各級黨組織認真貫徹為要”。
為盼：十分盼望。例如“望速研究并即函復我局為盼”。
為荷：表示承情感謝的慣用語(yǔ)，常用于信函的文末。例如“茲介紹我局李小兵等三同志前去廠(chǎng)局參觀(guān)學(xué)習，請予接洽為荷”。
期：從時(shí)間、期限長(cháng)短上看。例如“全面開(kāi)工已為期不遠，請抓緊完成準備事宜”。
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特：特地。常用于公文開(kāi)頭與主體之間的過(guò)渡。例如“特通知如下”、“特決定如下”、“特作如下決議”。
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特此：特地在這里。多用于公文開(kāi)頭到主體之間的過(guò)渡，例如“特此通知如下”；另外也經(jīng)常用于報告、決定、通知、指示等穩重的結尾，例如“特此報告。”
必須：表示在事實(shí)上、道理上必要，帶有指令口氣，一般用于下行文中講主張、提要求的內容部分。
必需：一定要有、不可缺少的。例如“組織文書(shū)工作人員系統學(xué)習文書(shū)、檔案知識，是加強文書(shū)隊伍建設所必需的”。
必要：不可缺少，非這樣不可。例如“在黨員和黨員領(lǐng)導干部中大力提倡批評與自我批評是十分必要的”。
嚴禁：嚴格禁止。例如“嚴禁鋪張浪費、請客送禮”。
嚴謹：嚴密謹慎。例如“對重大問(wèn)題的處理，一定要嚴謹慎重，不可草率行事”。
嚴重：程度深、影響大、情勢危急。
嚴守：嚴格遵守。例如“嚴守國家機密”。
嚴加：嚴格加以。例如“對屢教不改者要嚴加處理”。
按期：依照規定的日期。
按時(shí)：依照規定的時(shí)限。
屆時(shí)：到時(shí)候。
此復：就以這樣的內容向你作出答復。一般用于復函、批復的末尾。
此令：就以這樣的內容，并于此時(shí)此地向受令對象發(fā)布命令。一般用于命令的末尾。
專(zhuān)此：專(zhuān)門(mén)在這里。
報請：向上級機關(guān)行文，請求解決、答復、批準某一問(wèn)題。
報經(jīng)：報告并已經(jīng)得到。例如“我市行政機構改革的方案已報經(jīng)省政府批準”。
報送：向上級呈報。
報批：呈報上級機關(guān)批準。
不日：不久。例如“你局所需的資料，不日即可送達”。
不宜：不適宜。
參閱：參考閱看。
參考：參照思考。例如“這個(gè)做法有一定的借鑒意義，可供各單位參考”。
部署：安排、布置。多用于對比較重要的工作及全局性工作的安排與布置。
悉：知道。多用于批復、復函的開(kāi)頭。
收悉：收到并已知悉。
已悉：已經(jīng)知道。
閱悉：看過(guò)并已知道。
詳悉：詳細知道。
鑒于：考慮到。主要用于表明事情的原因。
批示：對下級報送的報告、計劃等非呈請性公文所做的文字批注。例如：“中央有關(guān)領(lǐng)導同志已在情況反映上作了重要批示”。
批閱：對下級報送的文件進(jìn)行閱看、審批。
擬：打算。
擬于：打算在。例如：擬于六月下旬召開(kāi)紀念中國共產(chǎn)黨誕辰 90 周年理論研討會(huì )。
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試行：試驗推行。例如“此項辦法可先在小范圍內試行，待總結經(jīng)驗進(jìn)一步完善后再予以推廣”
