市政協(xié)關(guān)于“加快 x xx 智慧旅游建設、提升旅游信息化水平”的調研報告
**年 12 月，xx 市被國家旅游局批準為國家智慧旅游第二批試點(diǎn)城市，這既為我市旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來(lái)新的發(fā)展機遇，也迎來(lái)新的挑戰。為此，市政協(xié)把“加快我市智慧旅游建設、提升旅游信息化水平”列為今年常委會(huì )的重點(diǎn)調研課題。8 月上旬，由市政協(xié)張政副主席帶隊，市政協(xié)教文衛體委員會(huì )組織部分政協(xié)委員對我市智慧旅游建設情況進(jìn)行專(zhuān)題視察調研。調研組吸納長(cháng)期從事旅游行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者和委員，組織他們認真學(xué)習智慧旅游的理論知識和方針政策，全面了解我市智慧旅游建設進(jìn)展情況，并深入到新晉商聯(lián)盟國際旅行社、中國移動(dòng)通信集團山西公司xx 分公司等單位視察，觀(guān)看我市智慧旅游軟件系統研發(fā)成果，深入探討運營(yíng)商如何在 xx 智慧旅游建設中發(fā)揮優(yōu)勢作用。通過(guò)廣泛交流、集思廣益、充分醞釀、總結提煉，形成了調研報告。
一、“智慧旅游”的概念及其重大戰略意義 智慧旅游是一種以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代通信網(wǎng)絡(luò )、高性能信息處理、智能數據挖掘等技術(shù)在旅游體驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理等方面的應用，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統化整合和深度開(kāi)發(fā)激活，并服務(wù)于公眾、企業(yè)、政府等面向未來(lái)的全新的旅游形態(tài)。它是推進(jìn)旅游消費便利化、旅游管理精細化、旅游經(jīng)營(yíng)科學(xué)化的主要手段，是實(shí)現建設人民群眾更加滿(mǎn)意的現
代服務(wù)業(yè)戰略目標的重要內容。
進(jìn)入“十二五”以來(lái)，我國旅游產(chǎn)業(yè)和旅游信息化建設迎來(lái)歷史性發(fā)展機遇，推動(dòng)傳統旅游業(yè)向現化服務(wù)業(yè)轉型，建設“智慧旅游”已成為旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。
?。ㄒ唬┌l(fā)展“智慧旅游”是國家的一項重大戰略決策 20xx 年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)，確立了以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉變的基本途徑。20xx 年國家旅游局制定發(fā)布了《中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規劃》，提出“將旅游信息化納入區域信息化的重要組成部分，加大對旅游信息化建設的資源投放力度，加大對具有應用實(shí)效的旅游新技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣力度，開(kāi)展智慧旅游創(chuàng )建工程，對各類(lèi)旅游信息化的新應用、新服務(wù)、新模式開(kāi)展試點(diǎn)示范。20xx 年 5 月，國家旅游局批準北京、武漢、成都、南京等18 個(gè)城市為首批國家智慧旅游試點(diǎn)；12 月，又批準天津、廣州、杭州和 xx 等 15 個(gè)城市為第二批國家智慧旅游試點(diǎn)城市。各試點(diǎn)城市解放思想，大膽試驗，改革創(chuàng )新，摸索經(jīng)驗，取得了積極成果。
?。ǘ┌l(fā)展“智慧旅游”是旅游市場(chǎng)的重要需求 從全球看，在線(xiàn)旅游因其方便快捷的優(yōu)勢，已在旅游市場(chǎng)交易中占有重要地位，而且越是發(fā)達國家在線(xiàn)旅游市場(chǎng)所占的比例越大。20xx 年全球旅游市場(chǎng)交易額為 9100 億美元，其中線(xiàn)下交
易額為 6260 億美元，線(xiàn)上交易額為 2840 億美元，已占到全球旅游市場(chǎng)交易額的 31.4%，而且每年以 10%的速度遞增。在我國隨著(zhù)人們旅游出行需求頻次的增加，在線(xiàn)旅游的人數呈逐年上升趨勢，今后對智慧旅游的需求空間巨大?？梢哉f(shuō)，智慧旅游已成為當今旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
?。ㄈ┌l(fā)展“智慧旅游”是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要途徑 目前看，傳統的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、管理手段和發(fā)展模式，已不能滿(mǎn)足游客的需求和市場(chǎng)的需要。只有借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和便攜式上網(wǎng)設備等現代信息技術(shù)，才能做強做大旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。首批開(kāi)展“智慧旅游”試點(diǎn)城市的實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展“智慧旅游”建設，進(jìn)一步提升了旅游信息化水平，完善了旅游服務(wù)功能，提升了在線(xiàn)旅游人數，改進(jìn)了旅游經(jīng)營(yíng)模式和管理手段，增加了旅游收入，凸顯了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位。
二、xx 市“智慧旅游”建設發(fā)展現狀 近年來(lái)，市委市政府高度重視旅游信息化建設，特別是去年經(jīng)國家批準我市為第二批“智慧旅游”試點(diǎn)城市以來(lái)，更加激發(fā)了我市旅游管理者和廣大旅游從業(yè)人員創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力和責任，邁出了積極的探索步伐。先后建立了 xx 旅游信息網(wǎng)、整合了旅行社、星級酒店、旅游景區等資源，使旅游信息得到有效鏈接和充分延伸；自主研發(fā)了旅游電子合同，已在全市旅行社推廣使用，
得到國家旅游局和省旅游局的肯定和贊同；在 48 家星級酒店安裝了旅游觸摸屏，將全市所有旅游信息延伸到酒店，向游客提供了方便；策劃拍攝了以反映 xx 市文化特色的微電影《xx 印象》。與此同時(shí)，市旅游局還組織專(zhuān)人赴杭州、武漢、南京等地學(xué)習考察，結合我市實(shí)際起草了《xx 市智慧旅游建設行動(dòng)計劃》，總體目標是通過(guò)三年努力建成具有一個(gè)中心、五大平臺、四大功能的智慧旅游信息化系統，為游客提供一站式智慧旅游服務(wù)，實(shí)現“嘗并州美食，住清涼圣境，行汾河兩岸，游錦繡龍城，購三晉特色，享唐風(fēng)晉韻”的美好愿望。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒的看到，我市作為“國家智慧旅游試點(diǎn)城市”，與其他試點(diǎn)先進(jìn)城市相比還存在較大差距，面臨許多困難和問(wèn)題。主要表現在：
?。ㄒ唬┬麄鞑粔蛏钊?，思想認識有差距 我市被確定為國家第二批智慧旅游試點(diǎn)城市，這既是一項光榮的任務(wù)，也是一項全新的工作。應當喚起各級領(lǐng)導、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和社會(huì )各界的認同和支持。然而調研中我們感到，有部分領(lǐng)導、旅游行業(yè)職工和群眾，對智慧旅游的基本內涵，對建設智慧旅游城市的重大意義以及實(shí)現路徑等問(wèn)題，認識還不夠統一，在領(lǐng)導層還沒(méi)有引起高度重視，擺上重要位置，在企業(yè)層面、社會(huì )組織與個(gè)體的認知上，還沒(méi)有實(shí)現很好的普及，缺乏深入的理解和認識，思想觀(guān)念比較陳舊。
?。ǘ┕芾眢w制不順，資源共享有差距
多年來(lái)我市的旅游景區、景點(diǎn)存在著(zhù)多頭管理、職權交叉等現象，雖然在旅游景區的條塊管理方面發(fā)揮了積極作用，但面對旅游產(chǎn)業(yè)做強做大和智慧旅游的新要求，原有的體制壁壘和障礙逐漸顯現出來(lái)，不僅影響旅游資源的有效整合和旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)管理，更不利于旅游信息資源共建共享。
?。ㄈ┵Y金投入不足，基礎條件有差距 據了解，近年來(lái)我市每年用于旅游事業(yè)的預算經(jīng)費僅 400 萬(wàn)元。相對于鄭州市每年 6000 萬(wàn)、武漢市每年 5000 萬(wàn)，長(cháng)沙市每年 3500 萬(wàn)和南昌市每年 2500 萬(wàn)元旅游經(jīng)費，差距比較大。因此，我市的旅游信息化建設歷史欠帳較多，基礎條件比較薄弱。到目前為止，信息化建設仍沒(méi)有專(zhuān)用機房，沒(méi)有防火墻和安保認定，不具備軟件研發(fā)的條件。與同為全國智慧旅游試點(diǎn)城市的南京、武漢、杭州等相比，基礎條件相差甚遠。
?。ㄋ模﹩?dòng)相對緩慢，整體推進(jìn)有差距 我市既是全國“智慧旅游試點(diǎn)城市”，同時(shí)也是全國“智慧城市”建設試點(diǎn)。作為“智慧 xx”重要組成部分的“智慧旅游”，已滯后于“智慧 xx”的規劃與建設。目前“智慧 xx”的規劃方案已通過(guò)專(zhuān)家論證，核心項目已啟動(dòng)，特別是“數字 xx”建設已取得可喜成果，在電子政務(wù)、智慧城管、智慧公交、智慧醫療、智慧社區等方面有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而“智慧旅游”的規劃方案目前仍未經(jīng)專(zhuān)家評審和政府批準，核心項目也未啟動(dòng)，成為“智慧城市”建設的短板。
三、加快 xx“智慧旅游”建設的建議 我市作為國家第二批智慧旅游試點(diǎn)城市，使命光榮、責任重大，機遇難得，必須緊跟全國試點(diǎn)城市的步伐，學(xué)習兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步提升我市智慧旅游建設速度和質(zhì)量。為此提出如下建議：
?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?，強化思想共識 發(fā)展“智慧旅游”在當下是一個(gè)全新的命題，建設“智慧旅游”城市也是一項開(kāi)拓性的工作。目前人們對它的認識還比較模糊，理解也比較膚淺，行動(dòng)還不夠自覺(jué)。因此，我市應針對不同人群、不同單位的實(shí)際情況，采取多種形式，加強宣傳教育工作。要宣傳“智慧旅游”的基本內涵，使人們明確“智慧旅游”的根本目的是實(shí)現服務(wù)智慧，滿(mǎn)足游客個(gè)性化需求；實(shí)現管理智慧，為政府主管部門(mén)提供政策依據，提高辦事效率；實(shí)現營(yíng)銷(xiāo)智慧，為旅游企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和線(xiàn)路設計提供技術(shù)上的支持。要宣傳全國“智慧旅游”建設的發(fā)展形勢，明確國家推動(dòng)智慧旅游的方針政策和基本原則、各試點(diǎn)城市的發(fā)展態(tài)勢及經(jīng)驗成果，增強我市完成試點(diǎn)任務(wù)的光榮感、責任感和緊迫感。要宣傳創(chuàng )建“智慧旅游”城市的重要意義，明確“智慧旅游”是我市做強做大旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步轉型升級的必然選擇，是提升我市對外形象，擴大我市影響力的重要途徑，是打造“智慧 xx”的重要組織部分。從而在全市形成人人關(guān)心“智慧旅游”，積極支持“智慧旅游”建設的良好氛圍。
?。ǘ├眄樄芾眢w制，加強組織領(lǐng)導 建設“智慧旅游”城市是一項系統工程，涉及旅游、交通、金融、氣象、通信等多個(gè)部門(mén)，因此，工作中必須強化大局意識，建立科學(xué)有效的管理機制。要進(jìn)一步解放思想，深入調查研究，對我市多年來(lái)形成的旅游產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行重新審勢，堅持去粗取精，去偽存真，積極探索適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要，符合科學(xué)發(fā)展，有利于做強做大旅游產(chǎn)業(yè)的管理體制和模式。市政府應進(jìn)一步加強對智慧旅游建設的組織領(lǐng)導，明確一名分管副市長(cháng)負責，由旅游部門(mén)牽頭，吸納有關(guān)縣區、市直部門(mén)等組成智慧旅游建設領(lǐng)導組。明確工作任務(wù)，健全工作機制，加強組織領(lǐng)導，形成工作合力，推進(jìn) xx 智慧旅游建設順利實(shí)施。
?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道，強化資金保障 加強旅游信息化建設，科技含量高，構建智慧旅游數據中心等服務(wù)平臺，資金需求量大。因此，要廣開(kāi)渠道，建立多元化的投融資機制。首先，政府要發(fā)揮主導作用，加大投資力度，用于智慧旅游重點(diǎn)項目建設。其次，要充分利用國家和省對“智慧旅游”試點(diǎn)城市的優(yōu)惠政策，積極申請項目扶持經(jīng)費。三要重點(diǎn)通過(guò)市場(chǎng)化運作，吸引社會(huì )資本和金融資本，向旅游業(yè)集聚。以“三網(wǎng)整合”、云計算和應用系統開(kāi)發(fā)為依托，組建 xx 市信息發(fā)展投資公司及智慧應用專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司，構建起適應旅游業(yè)發(fā)展需要的投融資平臺。要積極推進(jìn)金融機構與旅游企業(yè)的廣泛合作，探索開(kāi)發(fā)新型的旅游金融產(chǎn)品，增強銀行的旅游服務(wù)功能。四要建立
政策性專(zhuān)項扶持資金，以獎代補，鼓勵旅游企業(yè)信息化建設和電子商務(wù)應用。給予智慧旅游建設企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，引導他們積極參與旅游信息化建設，激活企業(yè)的創(chuàng )新活力和競爭意識。
?。ㄋ模┘{入整體規劃，把握建設原則 要把“智慧旅游”建設納入“智慧 xx”建設的總體規劃，通盤(pán)考慮，同步推進(jìn)。這樣可以有效整合利用資源，降低建設成本。要按照“政府主導、市場(chǎng)運作、多方參與、協(xié)作共贏(yíng)”的理念，指導推進(jìn)“智慧旅游”建設工作。實(shí)踐中要把握四個(gè)原則：一是堅持規劃先行，形成合力的原則。要針對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，整合各類(lèi)資源，對旅游信息化建設進(jìn)行頂層設計規劃。盡快組織有關(guān)專(zhuān)家對《xx 市智慧旅游建設行動(dòng)方案》進(jìn)行論證評估，提出修改意見(jiàn)，力求做到起點(diǎn)高、實(shí)用性強。二是堅持準確定位、突出特色的原則。要深入分析我市旅游資源的優(yōu)劣勢，先重組資源，再定位市場(chǎng)群體，以大手筆、強分貝打響我市“唐風(fēng)晉韻、錦繡龍城、清涼勝境”的旅游品牌形象，著(zhù)眼于建設華夏文明看山西的旅游中心，充分發(fā)揮黃河中游經(jīng)濟區中心城市的優(yōu)勢，彰顯歷史悠久、文化燦爛的三晉文化特色，力爭在全省率先實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)信息化，當好全省旅游產(chǎn)業(yè)的排頭兵和先行者。三是堅持突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)的原則。要不斷探索總結，智慧旅游發(fā)展的內在規律，減少盲目性，提高試點(diǎn)的科學(xué)有效性。堅持試點(diǎn)先行、分類(lèi)指導、有序推進(jìn)。要把服務(wù)游客、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)管理作為信息化建設的出發(fā)點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)智慧景區、智慧企業(yè)
和智慧公共服務(wù)體系建設，構建起我市特有的智慧旅游發(fā)展模式，這就是建設“一個(gè)中心”，即智慧旅游數據中心（旅游云），打造“五大平臺”，即“游客服務(wù)平臺、宣傳服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺、管理服務(wù)平臺和統計服務(wù)平臺。”四是堅持融合服務(wù)，提升體驗的原則。要貫徹以人為本，以游客為中心的理念，打造整合服務(wù)體系，提升游客友好體驗，著(zhù)力滿(mǎn)足游客在“吃、住、行、游、購、娛”中多層次、多樣化、個(gè)性化的需求。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)合作共贏(yíng) 我市不但擁有眾多網(wǎng)絡(luò )技術(shù)公司，也擁有強大的高?？蒲匈Y源，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息技術(shù)、人機交互等新技術(shù)的研發(fā)與應用，都處于領(lǐng)先水平。我們要充分利用這些技術(shù)優(yōu)勢，加強與運營(yíng)商和科研院所的密切協(xié)作，積極爭取他們的參與和支持，培訓業(yè)務(wù)骨干，攻克技術(shù)難關(guān)，推動(dòng)我市旅游信息化建設邁上新臺階。
