市委組織部赴 x xx 縣方前鎮蹲點(diǎn)
大調研課題報告
3 月 5 日—9 日，市委組織部副部長(cháng)胡 xx 帶隊，赴 xx 縣方前鎮蹲點(diǎn)調研。期間，調研組走訪(fǎng)了 6 個(gè)村、30 余戶(hù)農家，先后與 50 余名黨員群眾面對面交談，穿插召開(kāi)縣、鄉、村三級座談會(huì )，廣泛征求各層面意見(jiàn)建議。通過(guò)調研，我們認識到，實(shí)現村美民和、村強民富的鄉村振興目標，關(guān)鍵在黨。受方前鎮實(shí)踐啟發(fā)，調研組思考總結了基層黨建引領(lǐng)鄉村振興的 6 條路徑。
路徑一：鄉村振興是系統工程?；鶎狱h委要發(fā)揮黨建引領(lǐng)力，運用大黨建思維統籌推進(jìn)，既把舵領(lǐng)航又保駕護航。
近兩年，方前鎮黨委提出黨建引領(lǐng)全域旅游的思路，淬煉手舉火把擔當在前的“火把書(shū)記”、數月無(wú)休舍家實(shí)干的“抽風(fēng)干部”、打動(dòng)感動(dòng)主動(dòng)融入的“薪火群眾”，小城鎮整治、美麗鄉村建設如火如荼推進(jìn)，獲評全省美麗鄉村示范鎮，20xx 年接待游客 5 萬(wàn)人次產(chǎn)值 200 萬(wàn)元。
問(wèn)題：鄉鎮工作任務(wù)重，干部隊伍青黃不接，抓經(jīng)濟、抓發(fā)展能力欠缺，專(zhuān)業(yè)化鄉鎮干部不足成為面上共性問(wèn)題。以方前鎮為例，11 名班子成員有專(zhuān)業(yè)背景的為 5 人，鄉鎮干部中有相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或工作經(jīng)歷的僅占 43.8%。
建議：一是選優(yōu)配強鄉鎮班子，積極配備規劃、工程、旅游、經(jīng)濟、電商等專(zhuān)業(yè)人才。二是加強“全科干部”培育，探索全科
崗位星級評定。三是關(guān)心關(guān)愛(ài)鄉鎮干部，嚴格落實(shí)“兩個(gè)不少于20%”待遇，完善容錯免責操作細則。
路徑二：村書(shū)記的思路與膽魄，某種程度上決定了鄉村振興的出路。農村黨支部書(shū)記要發(fā)揮號召力，爭當鄉村振興的領(lǐng)頭雁、排頭兵。
洪和鈿是下村村黨支部書(shū)記，20xx 年他積極響應縣委縣政府號召，帶頭開(kāi)起了民宿，并動(dòng)員村里的黨員干部，建起了國標釣魚(yú)池、水上樂(lè )園、十里鄉村古道等項目。目前下村已有中高端民宿 11 家，承辦了浙中民宿投資發(fā)展論壇會(huì )、省市縣級釣魚(yú)比賽等活動(dòng) 10 余場(chǎng)，20xx 年村集體經(jīng)營(yíng)性收入 7.8 萬(wàn)元。
問(wèn)題：辦好農村的事，要靠好的帶頭人。從調研看，村干部能力素質(zhì)不均衡，眼界、格局、思路各不相同，與百姓的期望還有較大差距。同時(shí)，十八大以后，對黨員干部的干事要求越來(lái)越高，但村干部外出學(xué)習培訓的機會(huì )很少，卸任后的待遇保障也成問(wèn)題。
建議：一是大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，成立“治村導師聯(lián)誼會(huì )”，以結對幫扶、組團指導、現場(chǎng)跟學(xué)等方式，全力打造“能干事、肯吃虧、講公道、守規矩”的村黨組織書(shū)記隊伍。二是市級層面擴大村書(shū)記培訓覆蓋面，提高培訓精準性、實(shí)效性。三是對符合條件的村主職干部，對其交納保險給予一定補貼，建立離任村干部補助年增長(cháng)機制。
路徑三：鄉村振興是時(shí)代擔當與使命。農村黨員干部要勇當
主力軍，凝聚發(fā)展合力，捏指成拳。
施逢鎖是 xx 村的黨支部書(shū)記，該村坐落于仙居、天臺、xx三縣交界處，屬偏遠山村，村里的 15 名黨員花了 3 個(gè)月時(shí)間完成了一條旅游棧道的修砌，施逢鎖說(shuō)：“都是黨員干部籌工籌勞的，總共 300 工，沒(méi)花公家一分錢(qián)。”方前鎮黨委在去年換屆中，共選賢、請賢 78 名在外人士回村擔任村兩委干部，為鄉村振興注入新鮮血液和強勁動(dòng)能。
問(wèn)題：對照繁重的鄉村振興任務(wù)，基層骨干隊伍面臨接不住、使不上勁的尷尬。方前鎮山區多，黨員老齡化、后繼乏人，全鎮無(wú) 35 歲以下黨員村 12 個(gè)；還有的村，前后任村兩委班子成員之間暗地較勁，出于私心在推進(jìn)工作時(shí)故意阻礙等。
建議：一是大力實(shí)施“萬(wàn)名紅領(lǐng)新青年”培養計劃，選派好苗子在重點(diǎn)項目一線(xiàn)成長(cháng)成才，由鄉鎮統一培養使用。設立農村青年黨員發(fā)展專(zhuān)項指標，全面消除無(wú) 35 歲以下黨員村。二是嚴格執行村干部底線(xiàn)管理辦法，對阻礙發(fā)展、不配合中心工作的，用好“十條紅線(xiàn)”“星級評定”，敢于從嚴處置，廓清農村政治生態(tài)。
路徑四：鄉村振興農民是主體。農村黨組織要充分調動(dòng)農民的積極性和創(chuàng )造性，主動(dòng)招才引智，激發(fā)內生動(dòng)力。
后朱村的朱 xx 今年 34 歲，3 年前主動(dòng)回到家鄉，憑著(zhù)一腔熱血，投入幾百萬(wàn)搞民宿，希望通過(guò)帶頭“試水”，讓一批人跟著(zhù)富起來(lái)。剛剛過(guò)去的春節，“鄉賢懇談會(huì )”成了各村的標配，
大家紛紛打出鄉情牌，召喚在外人才回村，共商發(fā)展大計。前王村新班子，積極發(fā)揮各類(lèi)組織、協(xié)會(huì )的“軟”作用，發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng )建十美村，一舉摘掉“后進(jìn)帽”。
問(wèn)題：從現實(shí)情況看，方前鎮青壯年外出務(wù)工經(jīng)商多，村莊空心化現象還是比較嚴重，很多村基礎設施都相對落后，發(fā)展缺少平臺；有些村規模小，在外人才不多，面臨無(wú)人可引的境況；有些群眾對黨組織不信任、不支持，“黨員干部拼命干，群眾站在邊上看”的情況還時(shí)有出現。
建議：一是大力實(shí)施鄉村振興人才回歸工程，以鄉鎮為單位成立鄉賢協(xié)會(huì )，健全完善招才引智政策，搭建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，促進(jìn)各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。二是對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施農村實(shí)用人才三年素質(zhì)提升計劃，為農村培養留得下來(lái)的職業(yè)農民、技術(shù)農民、現代農業(yè)領(lǐng)辦人。三是構建“紅色引領(lǐng)”機制，推行“網(wǎng)格黨建”“三支隊伍同質(zhì)化管理”做法，積極發(fā)揮黨員干部、村民代表和廣大農民作用，使一個(gè)人干變?yōu)橐蝗喝烁?、一村人干?/p>
路徑五：村強則民富?；鶎狱h建只有服務(wù)壯大村集體經(jīng)濟，才能激發(fā)鄉村振興的活力。
前王村依托前張肚自然村的生態(tài)環(huán)境，成功吸引到了工商資本，占地 100 畝的始豐畔家庭農場(chǎng)于 20xx 年建成，收益穩定，今年，村里和農場(chǎng)業(yè)主簽下了 20 年的續租合同，一年能為村集體增收 8 萬(wàn)元。鎮黨委通過(guò)招商，將方前村始豐溪邊的一幢綜合
樓出租，每年 7 萬(wàn)的租金分給 7 個(gè)集體經(jīng)濟薄弱村，增加了集體經(jīng)濟收入。目前，方前鎮 34 個(gè)村中有 27 個(gè)村經(jīng)濟收入達到了10 萬(wàn)元以上。
問(wèn)題：發(fā)展集體經(jīng)濟任重道遠。從面上看，方前鎮仍有 9 個(gè)經(jīng)濟薄弱村，尤其是偏遠山區村，底子薄、稟賦差、負債多，空心化嚴重，吸引外來(lái)資本難，發(fā)展舉措不多。同時(shí)，部分村主職干部還存在等靠要心理，還有些村盲目跟風(fēng)發(fā)展民宿經(jīng)濟。
建議：一是加強頂層設計，因地制宜采取下山移民、村企結對、組團幫扶、撤村并村等形式，探索產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、資源開(kāi)發(fā)等多條集體經(jīng)濟脫貧路。二是強化紅色金融支撐，設立好村風(fēng)、好家風(fēng)貸款，專(zhuān)項支持強村富明。三是加大資源的整合統籌，縣鄉兩級探索成立集體經(jīng)濟發(fā)展公司，采取資源入股、不動(dòng)產(chǎn)入股、資金入股等形式，引導村與村之間抱團脫貧。
路徑六：農村的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生變化?；鶎狱h建要發(fā)揮創(chuàng )新力，探索與鄉村振興相適應的基層組織建設。
農村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)越來(lái)越豐富，比如萬(wàn)倉田園綜合體項目由京衢農業(yè)投資，涉及 5 個(gè)行政村 3348 人、9000 多畝土地，3 年建成后，集現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游、民宿、娛樂(lè )體驗等多種產(chǎn)業(yè)，將吸引一大批農創(chuàng )客、游客等。隨著(zhù)鄉村振興戰略的大力推進(jìn)，家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、現代農業(yè)公司等各類(lèi)組織隨之產(chǎn)生，農村的格局、境界都發(fā)生了變化。
問(wèn)題：越來(lái)越現代化、城市化的農村，今后黨建怎么辦。一
是新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的黨建工作如何覆蓋，特別是跨村甚至跨鎮的企業(yè)或單位，黨組織怎么設置；二是對農村基層黨組織的功能定位要賦予哪些新的內涵，尤其是黨建與社會(huì )治理如何結合起來(lái)。
建議：一是加強鄉村新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的黨建覆蓋，及時(shí)成立黨組織或納入基層黨組織的管理。二是探索區域化黨建模式，以龍頭村黨組織為核心，輻射帶動(dòng)區域內各個(gè)村、各類(lèi)組織，實(shí)現以強帶弱、共建共享。三是突出黨建引領(lǐng)社會(huì )治理的功能，探索形成“基層黨建+社會(huì )治理”的有效路徑。
附：基層黨建引領(lǐng)鄉村振興 10 條舉措 1、推進(jìn)黨的基層組織設置和活動(dòng)方式創(chuàng )新。采取區域化黨建模式，以龍頭村黨組織為核心，推動(dòng)區域內各類(lèi)組織資源整合、共建共享、抱團發(fā)展。按照精簡(jiǎn)高效、資源集聚原則，平穩有序推進(jìn)撤鄉并村、異地搬遷、下山移民工作，從根本上解決偏遠山區、生態(tài)保護區村莊的發(fā)展問(wèn)題。
2、深化鄉鎮全科干部建設。圍繞戰斗力要求，優(yōu)先配強鄉鎮干部隊伍，加大規劃建設、工程、農林水、旅游、經(jīng)濟、電商等專(zhuān)業(yè)力量培養。加強鄉鎮全科干部輪訓，每名鄉鎮干部每年至少輪訓一次，探索全科技能星級評定制度。加大鄉鎮干部關(guān)心關(guān)愛(ài)，落實(shí)鄉鎮干部薪酬待遇，完善容錯免責操作細則。
3、大力實(shí)施頭雁工程。選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，大力實(shí)施素質(zhì)提升工程，培育和選樹(shù)一批“先鋒書(shū)記”。建立“治村導師聯(lián)誼會(huì )”，加強村書(shū)記隊伍的傳幫帶，并參考拔尖人才給予
相關(guān)政策待遇。
4、從嚴管理黨員隊伍。推進(jìn)智慧黨建開(kāi)發(fā)，創(chuàng )新黨員黨員教育線(xiàn)上學(xué)習線(xiàn)下活動(dòng)模式。深化完善黨員星級評定管理辦法，探索紅黑榜制度。探索在職黨員、離退休職工黨員、年老體弱黨員、流動(dòng)黨員分類(lèi)管理辦法。整頓規范鄉鎮黨員教育整轉支部工作，加大不合格黨員處置力度。
5、加強黨員干部關(guān)心關(guān)愛(ài)。對符合參保條件的村主職干部，對其交納養老保險、醫療保險、意外保險，按繳納額 50%給予補助。逐步提高離任村主職干部補助標準，建立年增長(cháng)機制。建立鄉村振興榮譽(yù)制度。探索黨員臨終、住院關(guān)愛(ài)等制度，常態(tài)化開(kāi)展困難黨員、老黨員幫扶慰問(wèn)。
6、實(shí)施“萬(wàn)名紅領(lǐng)新青年”培養計劃。立足農村后備干部人才儲備，每村至少選拔 3 人，由鄉鎮統一管理考核、統一調配使用。設立農村青年黨員發(fā)展專(zhuān)項指標，縣（市、區）委組織部統籌把關(guān)，爭取到 20xx 年底，基本消滅無(wú) 35 歲以下黨員村。
7、實(shí)施“鄉村振興人才回歸”工程。鄉鎮成立鄉賢協(xié)會(huì )，探索鄉賢建房用地指標，建立榮譽(yù)授予機制和公益捐建冠名制，給予優(yōu)秀鄉賢身份和平臺。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，吸引在外創(chuàng )業(yè)者、大學(xué)畢業(yè)生、海歸、職業(yè)農民回鄉發(fā)展現代農業(yè)。健全完善招才引智政策，搭建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，促進(jìn)各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。
8、做實(shí)做強集體經(jīng)濟。繼續落實(shí)“2+1”結對幫扶、選派第
一書(shū)記、駐村工作隊?？h鄉兩級探索成立集體經(jīng)濟發(fā)展公司，采取資源入股、不動(dòng)產(chǎn)入股、資金入股等形式，引導村與村之間抱團發(fā)展、攜手脫貧。建立紅色金融支撐體系，設立好村風(fēng)信用貸，專(zhuān)項用于支持經(jīng)濟薄弱村脫貧扶持。
9、探索“黨建+基層治理”新途徑。進(jìn)一步深化“后陳經(jīng)驗”，完善“五議兩公開(kāi)”、小微權力清單制度，推行黨員干部聯(lián)村入戶(hù)網(wǎng)格信息化等好做法，推進(jìn)“四個(gè)平臺”向村級延伸，努力實(shí)現黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、信息網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。探索村民代表與黨員、干部同質(zhì)化管理，深化黨建帶群建，發(fā)揮婦女、青年、聯(lián)防隊員、民兵等骨干力量作用，積極引導各類(lèi)社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )加入鄉村振興隊伍。
10、黨建引領(lǐng)鄉風(fēng)文明。按照“六有六亮”標準，對黨建陣地進(jìn)行全面提檔升級。用好黨群服務(wù)中心、文化禮堂、老年活動(dòng)室等場(chǎng)所，豐富群眾精神文化生活。發(fā)揮村規民約、家風(fēng)家訓作用，推動(dòng)移風(fēng)易俗。
