調研報告-基層信訪(fǎng)維穩工作的探索
目錄 一、信訪(fǎng)的主要特征 ................................... 2 （一）越級上訪(fǎng)明顯增多 .......................... 2 （二）集體信訪(fǎng)案件增多 .......................... 3 （三）鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生 ...................... 3 二、問(wèn)題的成因和影響 ................................. 3 （一）農民群眾面臨著(zhù)信仰危機，對遵守社會(huì )秩序缺乏自律意識 .......................................... 3 （二）貧富差距和保障機制不健全，引發(fā)農民群眾的心理失衡 ............................................ 4 （三）剛性的維穩機制，使信訪(fǎng)維穩步入“怪圈” .... 5 三、對策與思考 ....................................... 5 （一）抓好社會(huì )道德建設，弘揚良好社會(huì )風(fēng)氣 ........ 6 （二）加快完善社會(huì )保障機制，促進(jìn)農村和諧穩定 .... 6 （三）拓寬農村信訪(fǎng)渠道，營(yíng)造依法治訪(fǎng)的良好氛圍 .. 7
“農村穩，則社會(huì )穩”，要確保社會(huì )政治大局的穩定，為推進(jìn)全面深化改革創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境，首先要確保農村這個(gè)基礎的穩定。當前，隨著(zhù)經(jīng)濟的加快發(fā)展和社會(huì )改革不斷深入，農村各類(lèi)社會(huì )矛盾日趨復雜，表現出復雜化、多元化、無(wú)序化等新特點(diǎn)，信訪(fǎng)工作仍是農村基層維穩的焦點(diǎn)、難點(diǎn)。而基層維穩又是整個(gè)維穩體制的重心，尤其是在社會(huì )急劇轉型的當代中國，基層維穩過(guò)程中公眾利益訴求表達行為呈現出“數量擴大、規模增加、行為激烈、誘點(diǎn)多發(fā)、涉及面廣、對抗性強等特點(diǎn)”?；鶎诱蔷S穩的前沿陣地，處在國家治理體系中最為脆弱的節點(diǎn)部位?；鶎诱木S穩行為直接關(guān)系到地方治理的成敗。
一、信訪(fǎng)的主要特征 近年以來(lái)，G區信訪(fǎng)局督查調研聚焦主業(yè)，擔當履職，工作實(shí)現新突破、新成效，全年辦理中央、國家機關(guān)交辦信訪(fǎng)事項*件，同比上升139.57％；辦理G 區領(lǐng)導交辦信訪(fǎng)事項*件，同比上升137.5％；交辦督辦、組織攻堅推動(dòng)化解信訪(fǎng)積案*件，其中，G區交辦*件化解*件，各地排查578 件化解*件。在取得良好社會(huì )效果的同時(shí)，筆者從信訪(fǎng)的案件情況來(lái)看，農村信訪(fǎng)案件仍是占信訪(fǎng)總量的主體，主要呈現以下幾個(gè)特征：
?。ㄒ唬┰郊壣显L(fǎng)明顯增多 從信訪(fǎng)事項數據來(lái)看，越級上訪(fǎng)的案件在上升，特別是部分信訪(fǎng)人選擇在“兩會(huì )”期間、國家重要峰會(huì )、等重大會(huì )議召開(kāi)期間，試圖引起上級領(lǐng)導重視，給地方政府施壓。農民群眾
上訪(fǎng)由過(guò)去自發(fā)松散向有組織、有策劃的越級上訪(fǎng)人數明顯增多，他們通過(guò)制造事端給政府施加壓力，極大破壞了信訪(fǎng)秩序，并造成了不良影響。
?。ǘ┘w信訪(fǎng)案件增多 從信訪(fǎng)的數據統計來(lái)看，除了越級上訪(fǎng)的情況增多，集體信訪(fǎng)案件數以及參與信訪(fǎng)代表人數總體偏多，形勢依然嚴峻。從集體信訪(fǎng)的組成人員來(lái)看，參與的主體成份在增多，過(guò)去農村上訪(fǎng)群眾以農民為主，近年來(lái)上訪(fǎng)主體涉及復退軍人等重點(diǎn)群體變個(gè)訪(fǎng)為群訪(fǎng)，個(gè)別問(wèn)題集體化，形成抱團效應，勸返難度大。
?。ㄈ[訪(fǎng)纏訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生 農村信訪(fǎng)還存在纏訪(fǎng)的現象，有些上訪(fǎng)戶(hù)對同一不合理的訴求問(wèn)題重復、多次地上訪(fǎng)纏訪(fǎng)，有的上訪(fǎng)達幾年甚至更久，XX 就長(cháng)年聚集了從全國各地至此的上訪(fǎng)戶(hù)，儼然成為“職業(yè)上訪(fǎng)人”。
二、問(wèn)題的成因和影響 信訪(fǎng)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的伴生物，信訪(fǎng)問(wèn)題是經(jīng)濟發(fā)展的必然現象。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及新農村建設加快推進(jìn)，因改革和利益格局調整而產(chǎn)生的信訪(fǎng)問(wèn)題也逐漸增多，究其根本，還是因為發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加劇。受經(jīng)濟水平和政策的限制，各類(lèi)群體的利益訴求難以得到滿(mǎn)足，形成了新的矛盾和問(wèn)題。
?。ㄒ唬┺r民群眾面臨著(zhù)信仰危機，對遵守社會(huì )秩序缺乏自
律意識 當前，轉型時(shí)期的社會(huì )充滿(mǎn)了利益的沖突和觀(guān)念的撞擊，農民群眾普遍感到精神焦慮、浮躁難安，缺失了信仰和道德。生活的不安全感和前途的不確定性，使得農民群眾他們對原來(lái)傳統道德價(jià)值的崇敬感、神圣感沒(méi)有了，感到困惑、焦慮，個(gè)人私心得以滋生和膨脹，在處理同村集體利益關(guān)系上，只考慮得到，不考慮付出；在鄰里關(guān)系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權益。這些潛在的誘因，導致農民群眾對遵守社會(huì )秩序和村規村約的自律意識逐步弱化，遇到矛盾糾紛或利益問(wèn)題很容易引發(fā)系列的信訪(fǎng)問(wèn)題，比如，在信訪(fǎng)過(guò)程中，只強調自己的民主權利，對《信訪(fǎng)條例》中規定的“如實(shí)、客觀(guān)、依法、逐級”上訪(fǎng)的義務(wù)不予理睬，這些都是造成基層工作難做、一些社會(huì )矛盾難以調處的重要原因。
?。ǘ┴毟徊罹嗪捅Ｕ蠙C制不健全，引發(fā)農民群眾的心理失衡 社會(huì )保障機制的不健全導致民眾缺乏安全感。所謂安全感就是人在社會(huì )生活中有種穩定的不害怕的感覺(jué)。目前，隨著(zhù)物質(zhì)生活水平的提高，農民群眾面臨公共服務(wù)不到位、社會(huì )保障機制不健全等突出矛盾。一些特殊群體，因征地失地、下崗失業(yè)、年齡偏大、就業(yè)技能偏低等原因生活在社會(huì )的底層，成為社會(huì )的“弱勢群體”。在社會(huì )保障制度不穩定的狀態(tài)下，群眾心理普遍缺乏安全感，人的內心變得焦躁不安，借助上訪(fǎng)途徑以發(fā)泄對社會(huì )的不滿(mǎn)或是撈取利益。在法律保障機制方面，“誰(shuí)主
張，誰(shuí)舉證”是一般民事案件的證據規則，有不少農村案例還存在舉證難的問(wèn)題，比如土地權屬地界的核定問(wèn)題。針對沒(méi)有法律援助、司法成本過(guò)高，法律程序復雜，取證難、執行難等問(wèn)題，致使部分農民群眾不愿意通過(guò)司法程序合理解決問(wèn)題，而是選擇信訪(fǎng)，成本低且不承擔法律責任，導致農民群眾信“訪(fǎng)”而不信“法”。
?。ㄈ﹦傂缘木S穩機制，使信訪(fǎng)維穩步入“怪圈” 從現行的信訪(fǎng)工作體制看，國家建立了壓力型信訪(fǎng)體制，通過(guò)嚴格的考核與問(wèn)責要求地方政府努力控制信訪(fǎng)總數，化解社會(huì )矛盾沖突。2005 年修訂實(shí)施的《信訪(fǎng)條例》中，赴XX上訪(fǎng)便是一個(gè)重要的考核指標。國家信訪(fǎng)部門(mén)每月會(huì )對各?。ㄊ?、區）赴XX 進(jìn)行“非正常上訪(fǎng)”人次數進(jìn)行排名并通報，同時(shí)，信訪(fǎng)工作內容作為群眾安全感滿(mǎn)意度工作內容之一，也列為考核各地維穩的重要指標，各省市信訪(fǎng)部門(mén)也會(huì )對各地市排名，直至縣市及鄉鎮政府，并將此作為對下級政府及其官員考核“一票否決”的內容。對此，基層政府為了防止信訪(fǎng)事件影響到單位的績(jì)效考評和政治仕途，往往會(huì )采取一些措施，對發(fā)生的到XX 非正常上訪(fǎng)做到隨時(shí)勸返，給基層財力及人力造成極大負擔。
三、對策與思考 當前推行的“訴訪(fǎng)分離”以及“涉法涉訴信訪(fǎng)事項導入法律程序”等舉措，有力地推動(dòng)了信訪(fǎng)工作的法治化。但是，群眾訴諸法律程序常被拒之門(mén)外，或者于法無(wú)據而不予支持等問(wèn)
題，成為解決農民群眾合理合法訴求的機制性難題。因此，要做好信訪(fǎng)工作，就要強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把農民群眾合理合法的利益訴求解決好。
?。ㄒ唬┳ズ蒙鐣?huì )道德建設，弘揚良好社會(huì )風(fēng)氣 在全面推進(jìn)法制建設，以法律約束公民行為的同時(shí)，必須重視社會(huì )道德建設，進(jìn)一步弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以道德信仰促進(jìn)社會(huì )之平和。要推進(jìn)“文明鄉村、最美家庭”等創(chuàng )建活動(dòng)，組織熱愛(ài)集體星、創(chuàng )業(yè)致富星、遵紀守法星、清潔衛生星、精神文明星“五星文明戶(hù)”評比，建立村民公約，引導形成良好村風(fēng)民風(fēng)。推進(jìn)農村“家風(fēng)展館”建設，弘揚傳統美德和優(yōu)良家風(fēng)。同時(shí)，深化公民道德宣傳日活動(dòng)，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動(dòng)，加大正面宣傳引導力度，深挖推介遵紀守法、見(jiàn)義勇為、尊老愛(ài)幼、尊師重教等“身邊好人”事跡，宣傳社會(huì )各方面溫暖人心、扶危濟困的善行義舉，讓核心價(jià)值觀(guān)和傳統美德植入人們的心靈，進(jìn)一步形成良好的道德秩序。
?。ǘ┘涌焱晟粕鐣?huì )保障機制，促進(jìn)農村和諧穩定 公平的分配資源和解決利益沖突，讓每位農民群眾能夠獲得自己基本生存和發(fā)展所需要的利益和資源，這是社會(huì )正義的體現，也是農民群眾訴求既合理又合法的根本標準。以合理化標準確定農民群眾訴求，旨在建立客觀(guān)、公平的利益享有秩序，以防止纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)問(wèn)題或者群體性事件。因此，長(cháng)期以來(lái)，我
國農村的社會(huì )保障機制還處在探索完善的階段，主要還是通過(guò)個(gè)體的家庭保障來(lái)實(shí)現養老的目標。在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中，對于征地拆遷、移民安置等過(guò)程中由于經(jīng)濟利益引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題，地方政府要樹(shù)立不與民爭利的思想，做到補償就高不就低、安置就近不就遠，積極做好失地農民的養老保險、就業(yè)安置等工作；要實(shí)施規范或者統一的訴求標準，使得恣意膨脹的不合理、不合法的訴求得不到支持，形成有序的社會(huì )秩序。
?。ㄈ┩貙掁r村信訪(fǎng)渠道，營(yíng)造依法治訪(fǎng)的良好氛圍 要始終堅持以信訪(fǎng)法治化為手段，扎實(shí)推進(jìn)信訪(fǎng)業(yè)務(wù)工作規范化建設，全面提升信訪(fǎng)工作公信力和群眾滿(mǎn)意率，加大“事要解決”力度，確保農民群眾合理合法訴求得到解決，堅守法律底線(xiàn)，依法規范信訪(fǎng)秩序。抓好農村信訪(fǎng)維穩工作，首先要加強風(fēng)險研判，科學(xué)處理“維權與維穩”的關(guān)系，從而掌握運用法治思維和法治方式解決農民群眾合理合法訴求的工作主動(dòng)權。要加強源頭治理，堅持定點(diǎn)接訪(fǎng)的同時(shí)，每年開(kāi)展“歷史積案清理活動(dòng)”或“信訪(fǎng)維穩攻堅月活動(dòng)”，將積案包案到人，建立“以獎代罰”機制，通過(guò)重點(diǎn)約訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、下基層接訪(fǎng)等多種方式，化解相對復雜問(wèn)題和歷史遺留的積案問(wèn)題，預防和減少農民群眾因類(lèi)似問(wèn)題而頻繁上訪(fǎng)。針對農村經(jīng)常出現的矛盾案件調解成功，當事人接而反悔又上訪(fǎng)或訴訟的問(wèn)題，可在農村推廣司法確認工作。通過(guò)的農村推廣司法確認工作，各類(lèi)矛盾在農民調解組織調解下，達成調解協(xié)議申請確認，人民法院出具具有法律效力法律文書(shū)，并具有執行力，
進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )矛盾糾紛及時(shí)有效化解。要創(chuàng )新信訪(fǎng)工作渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺營(yíng)造依法治訪(fǎng)的良好氛圍。結合網(wǎng)上信訪(fǎng)工作，大力宣傳引導農民群眾采用書(shū)信、網(wǎng)絡(luò )、傳真、電話(huà)等形式，反映訴求，減少走訪(fǎng)。對那些經(jīng)勸阻、批評和教育無(wú)效，有違法犯罪行為的纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)人要依法、及時(shí)、有效地予以打擊和制裁，進(jìn)一步規范信訪(fǎng)秩序。要完善黨員領(lǐng)導干部問(wèn)責辦法，視履職情況分類(lèi)進(jìn)行問(wèn)責處理，對責任不落實(shí)、問(wèn)題不解決損害農民群眾利益的，要進(jìn)行問(wèn)責；而對農民群眾非正常上訪(fǎng)引起的穩控問(wèn)題，要減少對干部問(wèn)責，避免信訪(fǎng)人員以此要挾基層工作人員，減少基層花費大量財力、人力穩控不合理信訪(fǎng)的行為的惡性循環(huán)。同時(shí)，要完善維穩信訪(fǎng)、涉法涉訴三級終結制度，嚴格執行信訪(fǎng)事項的辦理、復查和復核三級終結制度，對按照規定已經(jīng)終結的事項，不再受理，案結事了。通過(guò)以上舉措，進(jìn)一步加強對信訪(fǎng)秩序的管理，讓維穩工作回歸到法制軌道、回歸到對公民權力的尊重上來(lái)。
綜上所述，隨著(zhù)農村的經(jīng)濟發(fā)展越來(lái)越快，法治建設越來(lái)越全面，農村群眾的各種訴求也越來(lái)越多，維權意識、信訪(fǎng)意識、法律意識也越來(lái)越強。信訪(fǎng)部門(mén)要把理念提升、機制創(chuàng )新、制度完善和科技應用結合起來(lái)，一手抓信訪(fǎng)事項解決，一手抓源頭性、基礎性工作，進(jìn)一步提升處理復雜問(wèn)題，做好群眾工作的能力，打造更高水平的陽(yáng)光信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)，維護好群眾合法權益、社會(huì )公平正義、社會(huì )和諧穩定，更好地服務(wù)于改革發(fā)展穩定大局。
從國家“十四五”規劃看建筑類(lèi)央企發(fā)展趨勢
在貿易戰的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場(chǎng)競爭，更多的潛在的市場(chǎng)風(fēng)險，將會(huì )對建筑行業(yè)央企的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提出更大的挑戰，建筑類(lèi)央企在“十四五”期間應該朝著(zhù)業(yè)務(wù)細分方向更精準，區域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營(yíng)、強經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)化、國際化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。
從國家“十四五”規劃的發(fā)展方向來(lái)看，“改革創(chuàng )新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎設施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強企業(yè)的創(chuàng )新力和競爭力。
同時(shí)，重點(diǎn)圍繞增強企業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法制化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。建筑類(lèi)央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場(chǎng)化、區域化”縱深發(fā)展。
國際化——手拉手一起“走出去” 基于國內建筑市場(chǎng)的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會(huì )進(jìn)一步加速，參與國際競爭，提升國際市場(chǎng)的競爭力。隨著(zhù)國家政府框架項目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應該中資企業(yè)內部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。
從南北船合并的背后邏輯上來(lái)看，“十四五”央企改革也將會(huì )朝著(zhù)世界一流的方向縱深發(fā)展，堅定不移的推進(jìn)國際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實(shí)力與國際標桿企業(yè)開(kāi)展競爭，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會(huì )面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。
市場(chǎng)化——占領(lǐng)細分領(lǐng)域品質(zhì)至高點(diǎn) 隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會(huì )朝著(zhù)“高品質(zhì)、高科技、惠民生、強運營(yíng)”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類(lèi)央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細分業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競爭，為了短期考核目標到處打獵，鱷魚(yú)老虎一起抓，忽視建立細分業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢，則會(huì )導致企業(yè)長(cháng)期發(fā)展動(dòng)力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續增長(cháng)動(dòng)力也存在嚴重不足。
面臨“群雄逐鹿”的建筑市場(chǎng)，各大建筑央企應通過(guò)多種形式開(kāi)展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏(yíng)，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場(chǎng)的品質(zhì)項目。筆者認為，未來(lái)只有具備專(zhuān)項細分領(lǐng)域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠實(shí)現高質(zhì)量的持續發(fā)展。
而在細分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規劃上一定要開(kāi)展排查式、系統性的外部市場(chǎng)研究，并充分考慮企業(yè)內部的資源能力優(yōu)勢，內部與外部?jì)烧卟秸{一致才能夠走的更快更遠。
區域化——守住重點(diǎn)優(yōu)勢區域幾座城 對于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，國家的總體規劃、區域規劃、區域政
策至關(guān)重要，如何緊密結合自身區域情況，開(kāi)展區域布局，筆者認為在守住自身區位優(yōu)勢的同時(shí)適度區域布局。
每家企業(yè)都有自己的區位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導致區位優(yōu)勢區域的項目沒(méi)有深入挖掘，自身的區位優(yōu)勢也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項目，這就要求企業(yè)在區域發(fā)展上，立足區域長(cháng)遠發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區域發(fā)展的痛點(diǎn)，集合項目前后端的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區域生態(tài)圈，建設一批惠及民生的高品質(zhì)大項目。
同時(shí)，打造狼性的經(jīng)營(yíng)文化，在經(jīng)營(yíng)機制改革、商業(yè)模式創(chuàng )新等方面持續深化改革，以提升經(jīng)濟效益為核心；針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場(chǎng)來(lái)源于集團內部市場(chǎng)，加大這類(lèi)企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場(chǎng)，向外要效益，增強企業(yè)內生動(dòng)力。
