關(guān)于××年度縣本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告 —— 2018 年 9 月 30 日在平南縣第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議上 平南縣審計局局長(cháng)
韋振良
主任、各位副主任、各位委員：
我受縣人民政府的委托，向縣人大常委會(huì )報告 2017 年度縣本級預算執行和其他財政收支審計情況,請予以審議。
根據《中華人民共和國審計法》規定，縣審計局認真履行審計監督職責,對 2017 年度縣本級財政預算執行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計。審計結果表明，2017 年度縣本級預算在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，能夠按照縣人大批復的預算和預算級次撥付預算資金并積極組織預算收入，保證預算支出任務(wù)的完成，預算執行和其他財政收支情況總體較好，本年度會(huì )計資料真實(shí)反映了年度財政收支情況?，F將審計情況報告如下：
一、財政預算執行及其他財政收支情況 (一)財政總收支平衡 2017 年度財政總收入 639,724 萬(wàn)元，財政總支出614,606 萬(wàn)元，收入和支出相抵，年終結余 25,118 萬(wàn)元，結轉下年支出 25,118 萬(wàn)元，凈結余 0 元。實(shí)現了收支平衡。
(二)政府性基金預算收入增長(cháng)較快
2017 年度基金預算總收入為 87,305 萬(wàn)元，比上年的21,630 萬(wàn)元大幅增加，其中國有土地出讓價(jià)款收入 73,002萬(wàn)元比上年的 20,084 萬(wàn)元增長(cháng) 263.48%。這是國有土地使用權出讓收入連續兩年下降后的首次回升。
(三)公共財政收不抵支 1.預算收入情況 2017 年度，縣本級公共財政預算收入 117,643 萬(wàn)元，完成年初預算的 102.58%，比上年 112,461 萬(wàn)元增長(cháng)了 4.6%。其中：稅收收入 74,294 萬(wàn)元，占比為 63.15%，完成年初預算的 102.88%，比上年增長(cháng) 11.29%;非稅收入 43,349 萬(wàn)元，占比為 36.85%，完成年初預算的 102.07%，比上年下降了5.15%。與行政事業(yè)性收費相比較，稅收的法定性、規范性更強，稅收在財政收入中的占比和增速是財政收入質(zhì)量的重要體現。2017 年度，縣本級公共財政預算收入實(shí)現了平穩增長(cháng)，且主要來(lái)源于稅收的增長(cháng)，稅收收入和非稅收入之間的一升一降，表明縣財政收入的整體規范性進(jìn)一步增強，質(zhì)量進(jìn)一步提高。
2.預算支出情況 2017 年度，縣本級公共財政預算支出 571,898 萬(wàn)元，完成預算的 95.79%，同比增支 54,944 萬(wàn)元，增長(cháng) 10.63%。涉及民生支出和重點(diǎn)支出占一般公共財政預算支出的比重進(jìn)一步加大，支出遠遠大于收入, 主要依靠中央財政的轉移支付和國家在民生方面重大政策措施來(lái)滿(mǎn)足我縣支出需求。
(四)社?；疬\行平穩
2017 年社?；鹕夏杲Y余 93,892.28 萬(wàn)元，本年度收入139,486.92萬(wàn)元，比上年增加10,911.58 萬(wàn)元，增長(cháng)8.49%。本年度支出 118,057.98 萬(wàn)元，比上年增加 18,002.46 萬(wàn)元，增長(cháng) 17.99%。年末滾存結余為 115,391.42 萬(wàn)元。社會(huì )保險基金的運行總體平穩，累計結余持續增加，這將進(jìn)一步增強社會(huì )保險基金的支撐能力和確保各項保險待遇的按時(shí)支付。
(五)政府債務(wù)在可控范圍內 截止 2017 年底，平南縣政府性債務(wù)余額 282,701.36 萬(wàn)元，比上年 241,156.74 萬(wàn)元增加 41,544.62 萬(wàn)元。其中政府負有償還責任的債務(wù)余額 196,530.93 萬(wàn)元，占總債務(wù)總額的 69.52%，控制在自治區財政廳文件核定我縣 2017 年政府債務(wù)限額為 202,700 萬(wàn)元的范圍內。我縣政府債務(wù)主要用于公益性項目的地方基建投資，具有“建設性”和“民生性”特質(zhì)，不僅可以提高生產(chǎn)生活水平，還能夠增強未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展潛力。但我縣政府債務(wù)余額增長(cháng)較快，由前 3 年的余額年均增長(cháng)率 28.9%，到 2017 年達到了 54.55%。債務(wù)的持續攀升，將給平南縣財力保障帶來(lái)較大壓力。
(六)“三公”經(jīng)費支出大幅下降 2017 年度“三公”經(jīng)費為 1,741.57 萬(wàn)元，比上年的“三公”經(jīng)費支出 2,244.86 萬(wàn)元減少 503.30 萬(wàn)元，同比下降22.42%。“三公”經(jīng)費的持續及大幅下降表明，財政部門(mén)把嚴格控制“三公”經(jīng)費作為一項重要工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取了有力措施，認真貫徹落實(shí)中央、自治區、市、縣關(guān)于厲行節約的各項要求，從嚴控制“三公經(jīng)費”開(kāi)支，并取得了
成效。
(七)審計發(fā)現的主要問(wèn)題 部分單位會(huì )計科目使用不當。共有 44 個(gè)單位(主要為二層機構)存在會(huì )計科目使用不當問(wèn)題。該問(wèn)題已按照規定，完成了整改。
二、政府投資項目審計情況 加大對政府投資項目的審計力度，成效顯著(zhù)。2017 年共完成政府投資審計項目 208 個(gè)，送審金額 121,151.40 萬(wàn)元，核減金額 11,338.63 萬(wàn)元，核減率 9.36%。
核減工程造價(jià)的主要原因是虛報工程量、材料單價(jià)過(guò)高、未按設計完成建設內容等。經(jīng)過(guò)審計，有效地制止了上述現象, 節約了大量的財政資金, 為反腐敗工作做出了積極的貢獻。
三、專(zhuān)項資金審計調查情況 (一)新型農村合作醫療基金審計見(jiàn)成效 追溯審計 2013 至 2016 年，平南縣新型農村合作醫療基金收入合計 228,292.01 萬(wàn)元，其中：繳費收入 43,769.15 萬(wàn)元，利息收入 3,690.68 萬(wàn)元，政府資助收入 180,832.18 萬(wàn)元?；鹬С龊嫌?178,357.01 萬(wàn)元。
截至 2016 年末，平南縣新農合參合人數達到 1,263,177人，較 2013 年初增長(cháng)了 1564 人。2016 年度，醫療保障水平穩中有升,平南縣新農合人均政府補助標準提高到 420 元，較 2013 年度增長(cháng)了 50%。審計結果表明，我縣認真貫徹落實(shí)中央和自治區決策部署和各項政策要求，采取逐步健全醫療
保險體系、穩步提高醫療保障水平等多項有效措施，積極推進(jìn)健全全民醫保體系建設，不斷加強醫療保險基金管理，在新農合保險方面取得了明顯成效。但也存在以下問(wèn)題：
違規收取診療項目費用476.79萬(wàn)元。2013年至2016年，平南縣有 35 家公立或民營(yíng)醫療機構采取自立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等方式，違規多收取診療項目費用 476.79 萬(wàn)元。對此問(wèn)題，相關(guān)單位已進(jìn)行整改，違規收費476.79 萬(wàn)元已全部退回并繳入縣國庫。
(二)扶貧專(zhuān)項資金績(jì)效審計全區首創(chuàng ) 2018 年，縣審計局勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，對民生資金從傳統的財務(wù)收支審計向績(jì)效審計邁進(jìn)，在全區首創(chuàng )。
圓滿(mǎn)完成 2017 年度我縣扶貧專(zhuān)項資金績(jì)效審計調查工作。審計結果表明,我縣全面貫徹落實(shí)扶貧政策，逐步建立健全扶貧資金管理體制機制，全縣共投入財政專(zhuān)項扶貧資金、政府新增債券資金、收回存量資金用于扶貧開(kāi)發(fā)資金23,151.65 萬(wàn)元，共涉及 393 個(gè)扶貧項目。取得了一系列的成效：一是基礎設施得到有效改善，投入資金 8,039.13 萬(wàn)元硬化屯道路 296 條 230 公里和新建橋梁 8 座 140.5 米，投入資金 736.87 萬(wàn)元建設農村人飲工程、農田水利建設項目各19 個(gè)，補貼金額 4,941 萬(wàn)元完成了 1647 戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)危房改造等。二是公共服務(wù)進(jìn)一步完善，“雨露計劃”補助建檔立卡中高職、本科學(xué)歷在校學(xué)生 4332 人次，發(fā)放扶貧助學(xué)補助資金 832.15 萬(wàn)元;免除建檔立卡貧困生學(xué)雜費 4056人次，涉及金額 297.18 萬(wàn)元;投入大病保險專(zhuān)項補助資金
872.80 萬(wàn)元，實(shí)現貧困戶(hù)住院報銷(xiāo)比例達 90%以上;24651 名貧困人口享受低保等。三是貧困村集體經(jīng)濟收入達標，2017年縣級指標 22 個(gè)預脫困村集體經(jīng)濟收入均達 2 萬(wàn)元以上。四是完成易地扶貧搬遷任務(wù)的 100%，2016 年搬遷任務(wù)為 114戶(hù) 512 人，2017 年任務(wù)為 390 戶(hù) 1849 人，截至 2017 年 12月 31 日，平山鎮和縣工業(yè)園區易地搬遷安置點(diǎn)入住總戶(hù)數為 504 戶(hù) 2361 人，順利完成年度任務(wù)。但審計中也發(fā)現的一些問(wèn)題：
1.易地扶貧搬遷、低保政策和危改工作審核把關(guān)不嚴。
2.農村居民最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作落實(shí)不到位。
3.建檔立卡貧困學(xué)生未享受教育扶貧政策。
4.技能培訓的預期目標未能實(shí)現，培訓補貼資金未能有效發(fā)揮效益。
5.易地扶貧搬遷資金閑置。
6.扶貧小額信貸自主經(jīng)營(yíng)轉委托經(jīng)營(yíng)，項目經(jīng)營(yíng)不善。
7.以工代賑項目管理不規范。
8.不按時(shí)發(fā)放小額信貸委托經(jīng)營(yíng)貧困戶(hù)收益金。
9.扶貧資金建設的安全飲水及農田水利工程質(zhì)量不達標。該問(wèn)題已按照規定進(jìn)行了整改。
四、經(jīng)濟責任審計穩步推進(jìn) 受縣委組織部委托，縣審計局 2017 年對縣檔案局、招商促進(jìn)局、信訪(fǎng)局、群眾工作部、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監督局、馬練瑤族鄉人民政府等 6 個(gè)單位(鄉鎮)共 7 名主要領(lǐng)導進(jìn)行
了經(jīng)濟責任審計。通過(guò)審計, 加強了廉政建設，幫助領(lǐng)導干部樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，提升了領(lǐng)導干部依法執政、民主執政和科學(xué)執政水平;維護財經(jīng)秩序，推動(dòng)深化改革，促進(jìn)了平南縣經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。同時(shí)，也發(fā)現存在以下問(wèn)題：
(一)未嚴格執行政府集中采購規定; (二)接待費支出不規范; (三)固定資產(chǎn)未及時(shí)登記入賬; (四)原始憑證內容不合規、不完整; (五)備用金支出不規范; (六)欠繳政府非稅收入、轉讓辦公用品收入。
上述經(jīng)濟責任審計發(fā)現的問(wèn)題，相關(guān)單位已根據審計整改意見(jiàn)和審計建議進(jìn)行了整改。
五、審計建議 (一)加強經(jīng)濟責任審計制度化和規范化建設。在全縣建立《平南縣領(lǐng)導干部任前經(jīng)濟責任告知辦法》、《平南縣領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任年度報告辦法》、《平南縣領(lǐng)導干部離任交接辦法》等制度，以增強我縣領(lǐng)導干部責任意識，規范領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任行為，提升領(lǐng)導干部的經(jīng)濟管理水平。
(二)建立健全部門(mén)內部控制制度，加強財會(huì )管理，規范會(huì )計核算。
(三)進(jìn)一步加強政府投資項目管理，規范投資行為。
(四)努力提升專(zhuān)項資金管理水平，提高財政資金績(jì)效。
主任、各位副主任、各位委員：新時(shí)代，新征程。我們
將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導下，自覺(jué)接受縣人大的指導和監督，依法履行審計監督職責，開(kāi)拓創(chuàng )新，助力打贏(yíng)三大攻堅戰，為推動(dòng)平南經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮審計作用。
附件：2017 年度縣本級預算執行和其他財政收支情況審計發(fā)現應整改未整改問(wèn)題清單
