xx 區環(huán)保局 201x 年法治政府建設工作情況的報告
區政府：
根據中共 xx 區委、xx 區人民政府《關(guān)于印發(fā)〈xx 區法治政府建設實(shí)施方案（201x-2020 年）〉的通知》（區委發(fā)〔201x〕32 號）精神，按照《關(guān)于報送 201x 年法治政府建設工作情況報告的通知》要求，我局結合工作實(shí)際，將 201x年法治政府建設工作情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能 （一）深化行政審批制度改革。及時(shí)銜接省、市政府及省環(huán)保廳、市環(huán)保局取消下放的行政審批事項，嚴格清理取消非行政許可審批事項。簡(jiǎn)化行政審批程序，承接上級環(huán)保部門(mén)下放行政審批事項的落實(shí)和銜接，切實(shí)提高行政監管效能，規范行政審批程序。推進(jìn)行政審批制度改革，梳理公開(kāi)了《xx 區環(huán)境保護局行政許可事項目錄》，我局堅持把簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高群眾滿(mǎn)意度作為行政審批改革的切入點(diǎn)，突出抓好環(huán)評審批改革，實(shí)行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規范辦理，透明辦理，網(wǎng)上辦理。簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，嚴格管理，確保“接得住”、“管得好”。在建設項目環(huán)評管理上，突出“四個(gè)一”（審批突出一個(gè)“嚴”，服務(wù)突出一個(gè)“好”，“三同時(shí)”管理上突出解決好一個(gè)“患”，環(huán)?；A上突出一個(gè)“實(shí)”），堅決從源頭上防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。加強環(huán)評審批與環(huán)
保設施竣工驗收審批的事中事后監管，定期開(kāi)展環(huán)評審批和竣工驗收自查自糾，進(jìn)一步提高執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)做到依法行政，嚴格按照法律法規和有關(guān)規定辦理審批事項，嚴肅查處環(huán)評中的違法違規行為。
?。ǘ┩菩袡嘭熐鍐沃贫?。制定了《xx 區環(huán)保局權力清單》及《xx 區環(huán)保局責任清單》，建立健全了清單動(dòng)態(tài)管理機制，不斷完善清單內容，所有行政權力事項都制定了工作流程，明確了承辦機構和完成時(shí)限，并在 xx 區政務(wù)網(wǎng)站及時(shí)進(jìn)行了公開(kāi)，方便公眾對環(huán)境保護工作的監督。
?。ㄈ娀鷳B(tài)環(huán)境保護責任監管。為加快建立黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，建立符合我區實(shí)際的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據《金昌市環(huán)境保護監督管理責任規定》，結合我區生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)際，我局起草了《xx區環(huán)境保護監督管理責任清單》，經(jīng)區政府審核后現已以規范性文件形式印發(fā)實(shí)施。
二、完善依法行政制度體系 （一）加強規范性文件監督管理。我局嚴格執行規范性文件合法性審查、集體討論決定和公開(kāi)發(fā)布制度。組織干部職工對規范性文件的定義、特征、區分、制定的要求、程序及注意事項、備案審查等內容作了詳細講解，使全體干部職工對規范性文件的相關(guān)知識有了深刻的認識和理解，為規范性文件的管理打下了堅實(shí)的基礎。用制度規范制定、發(fā)布規范性文件的程序，明確規范性文件制定必須經(jīng)過(guò)制定計劃、征求意見(jiàn)、分管領(lǐng)導審核、局主要負責人簽發(fā)等程序，使用
統一文號，并及時(shí)公布、在規定時(shí)限備案，我局的規范性文件管理工作逐步走上了規范化、制度化的軌道。
?。ǘ┙⒁幏缎晕募謇黹L(cháng)效機制。對規范性文件實(shí)行定期清理，在清理過(guò)程中，對規范性文件的實(shí)施效果進(jìn)行評估，使制度的設定不僅要合法、合理，切實(shí)做到科學(xué)、規范，便于實(shí)施。通過(guò)規范性文件清理工作考核獎懲制度的完善和責任追究制度的落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)我局規范性文件清理工作實(shí)現常態(tài)化、規范化、制度化。
三、落實(shí)行政決策制度，依法科學(xué)民主決策 嚴格執行《xx 區人民政府重大行政決策程序實(shí)施辦法》，對照我局的重大行政決策事項范圍，進(jìn)一步建立健全了公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性審查、集體研究決定的行政決策機制，規定涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大項目、重大活動(dòng)，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家合法性審查、科學(xué)性論證、社會(huì )穩定風(fēng)險評估后，再提交局務(wù)會(huì )討論決定。
四、公正文明執法，強化行政權力的監督和制約 （一）認真落實(shí)行政執法責任制。一是對環(huán)境行政執法依據再次進(jìn)行梳理，做到了行政許可、行政處罰、行政征收等執法依據分類(lèi)清晰，編排科學(xué)；二是分解明確執法職權，確定執法機構、執法人員的具體執法責任。建立健全了行政許可、行政處罰內部工作流程和審核制度，明確審核工作機構、審核人員、行政決定批準人及職責；三是將執法范圍、執法依據、標準條件、程序步驟、具體時(shí)限等，在辦公場(chǎng)所、
網(wǎng)站等媒介上向社會(huì )公布。
?。ǘ┘訌娮陨韴谭ūO督，規范環(huán)保執法行為。我局高度重視環(huán)保執法和執法監督工作，認真貫徹環(huán)境保護法律法規和環(huán)保政策規定，規范環(huán)保執法行為，理順內部各執法崗位的職責，加大執法監督力度。第一，組織相關(guān)股室負責人召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，解決問(wèn)題。針對環(huán)保執法中的問(wèn)題，查找原因，研究措施，安排部署整改工作，按時(shí)進(jìn)行整改。第二，建立健全監督制度。建立了行政處罰罰繳分離制度和行政處罰案件集體審議制度等內部監督管理制度，規范執法人員的執法行為。
五、加大環(huán)境執法力度，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護職責
（一）加強日常環(huán)境監督檢查。201x 年以來(lái)，我局共出動(dòng)執法人員開(kāi)展企業(yè)污染源日常巡查 71 家，重點(diǎn)對金昌市排水管理處、醫療衛生機構、非金屬礦山、磚廠(chǎng)、生活垃圾處理及醫廢經(jīng)營(yíng)單位等進(jìn)行了檢查，共檢查工業(yè)企業(yè)污染治理設施 171 次、建設項目 84 次,出動(dòng)執法人員 560 余人次?，F場(chǎng)檢查芨芨泉省級自然保護區 6 次，檢查農村集中式飲用水源地 6 次。積極開(kāi)展中、高考禁噪專(zhuān)項行動(dòng)，對考場(chǎng)進(jìn)行駐點(diǎn)監控，堅持晝夜巡查，累計發(fā)出禁噪公告 40 余份。
?。ǘ┙⒔∪廴驹礄n案。督促全區 10 家重點(diǎn)企業(yè)建立了完整檔案，并按照環(huán)評驗收、內部管理、設施運行對臺帳資料進(jìn)行收集整理。集中對企業(yè)檔案進(jìn)行了檢查，對存在的問(wèn)題進(jìn)行了現場(chǎng)指導和幫助解決，企業(yè)的臺帳資料進(jìn)一步規范完整。通過(guò)收集、建立、整理全區企業(yè)環(huán)保檔案，進(jìn)一
步摸清了主要污染企業(yè)基本情況，為環(huán)境安全和社會(huì )穩定打下了堅實(shí)的基礎。
?。ㄈ┘訌姯h(huán)境應急管理工作。一是緊緊圍繞防范環(huán)境風(fēng)險、保障環(huán)境安全這一主線(xiàn)，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患大排查活動(dòng)，以加強應急隊伍基礎能力建設為抓手，以維護群眾環(huán)境權益、嚴守環(huán)境安全為目標，實(shí)施全過(guò)程環(huán)境應急管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，著(zhù)力推進(jìn)環(huán)境投訴受理、處理工作。二是加強了轄區內的企業(yè)應急人員、物資、車(chē)輛、儀器等的檢查力度，要求各企業(yè)必須完善應急預案，明確應急職責，規范應急程序，一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，能夠及時(shí)、科學(xué)、有效處置，確保環(huán)境安全；同時(shí)督促企業(yè)補充完善應急措施和應急手段，督促指導 4 家企業(yè)完善應急預案，開(kāi)展應急演練。
?。ㄋ模┰鷮?shí)開(kāi)展“六·五”環(huán)境宣傳日活動(dòng)。為進(jìn)一步貫徹省、市、區關(guān)于加強生態(tài)保護、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展系列重要部署，以“六·五”環(huán)境日宣傳為契機，聯(lián)合市環(huán)保局在人民文化廣場(chǎng)開(kāi)展了一些列內容豐富、主體鮮明的法制宣傳活動(dòng)。緊緊圍繞“金山銀山就是綠水青山”主體，通過(guò)設立法律咨詢(xún)臺、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳單等方式，動(dòng)員引導社會(huì )各界牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”意識，引導廣大消費者踐行綠色生活方式。期間，共發(fā)放宣傳資料 1000 余份，接受群眾咨詢(xún) 60 余人次。
六、依法化解社會(huì )矛盾，積極維護社會(huì )穩定 （一）加強行政調解，建立投訴舉報機制。我局成立了
行政調解工作領(lǐng)導小組，明確行政調解由辦公室和環(huán)境監察大隊協(xié)同辦理，制定了行政調解工作制度，明確了行政調節負責人，梳理了行政調解法律依據，依法開(kāi)展行政調解工作，充分發(fā)揮行政調解化解矛盾的作用。建立健全了投訴舉報機制，對群眾投訴和媒體反映的環(huán)境污染問(wèn)題，做到了件件有著(zhù)落、事事有回音，切實(shí)維護了群眾的環(huán)境權益。
?。ǘ┱J真做好行政應訴和行政復議工作。嚴格按照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議工作的意見(jiàn)》開(kāi)展行政應訴、行政復議工作。我局具體承擔環(huán)境保護案件方面的行政應訴、行政復議工作職責，嚴格依法依規辦理行政應訴和行政復議案件，有效化解了社會(huì )矛盾，維護了社會(huì )穩定。
下一步，我局將進(jìn)一步建立健全各項制度，嚴格履行職責，切實(shí)做好法治建設工作：一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,切實(shí)貫徹并認真落實(shí)《xx 區法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020 年》要求。二是進(jìn)一步加強制度建設。堅持領(lǐng)導帶頭學(xué)法培訓，落實(shí)培訓制度，對環(huán)保行政執法人員、行政管理人員掌握環(huán)境法律法規知識情況進(jìn)行考核，不斷提高行政執法人員法律素養、文明素養。三是認真開(kāi)展好環(huán)境執法大練兵活動(dòng)，進(jìn)一步規范執法行為，嚴格執行環(huán)保法律、法規和規章，強化行政執法程序建設，依法行使權力、履行職責。四是進(jìn)一步推進(jìn)執法監督工作,落實(shí)行政執法責
任制。主動(dòng)接受人大監督、政協(xié)的民主監督、司法監督、社會(huì )輿論監督和群眾監督，堅持環(huán)保監督員制度。及時(shí)、準確地向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境保護信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。五是進(jìn)一步加強環(huán)境監管能力建設，繼續堅持將加強對全區環(huán)境質(zhì)量實(shí)施監督管理作為依法行政的主要內容，加強學(xué)法宣傳培訓，強化工作指導，提高案件辦理質(zhì)量和實(shí)效。
