中國（茂名）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央
國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》
、
《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區等
46 個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區
的批復》（國函〔 2020 〕47 號），有力有序有效推進(jìn)中國（茂名）跨境電子商
務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)茂名綜試區）建設，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習**新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，
全面貫徹黨的十 九 大和十九 屆二中、三中、四中全會(huì )精神， 深入學(xué)習貫徹習**總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示精神，統籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面” 戰略布局，堅持新發(fā)展理念，借鑒復制前四批綜合試驗區成熟經(jīng)驗做法，
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級， 開(kāi)展品牌建設， 引導跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，
全力以赴穩住外貿外資基本盤(pán)，發(fā)揮茂名產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區位優(yōu)勢， 不斷完善跨境電子商務(wù)生態(tài)， 積極探索適應農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)發(fā)展新模式， 培育茂名外貿發(fā)展新動(dòng)能， 推動(dòng)茂名貿易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導。
充分發(fā)揮政府的引導、協(xié)調作用，研究出臺支持
舉措，強化政策激勵， 健全促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制，
推動(dòng)配套支撐體
系建設，為綜試區發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，
有效引導社會(huì )資源，合理配置公共資源，加快培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
堅持重點(diǎn)突破、有序規范。
結合茂名產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)研究解決水果、水海產(chǎn)
品等農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)在質(zhì)量認證、
標準化建設、 儲存運輸等環(huán)節的瓶頸， 探
索農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)發(fā)展路徑。
堅持在發(fā)展中規范、 在規范中發(fā)展， 為綜試區
各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。
加強風(fēng)險防控， 確保國家
安全、網(wǎng)絡(luò )安全、交易安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險。
堅持包容審慎、創(chuàng )新發(fā)展。
堅持問(wèn)題導向，加強協(xié)調配合，推進(jìn)包容審慎有
效的創(chuàng )新，著(zhù)力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、稅務(wù)、外匯等環(huán)節的
技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，通過(guò)制度創(chuàng )新、
管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規范化發(fā)展，有力有
序推動(dòng)茂名綜試區建設發(fā)展。
（三）主要目標。
經(jīng)過(guò) 3 年建設，以農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)為突破口，
以跨境電子商務(wù)企業(yè)對企
業(yè)（ B2B）出口為主攻方向，通過(guò)農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)全流程新模式先行先試，
積極擴大水果及水海產(chǎn)品等特色產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)出口，
不斷完善跨境電子商
務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，致
力打造農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)先行試驗區和立足粵西、
輻射大西南地區的跨境電子
商務(wù)進(jìn)出口貨物集散地。
二、主要建設任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌炀€(xiàn)上線(xiàn)下“兩平臺”建設。
1. 建設跨境電子商務(wù)線(xiàn)上公共服務(wù)平臺。
探索利用區塊鏈技術(shù)， 推進(jìn)部門(mén)資
源信息整合，實(shí)現部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與企業(yè)之間信息互換、監管互認，建立集通
關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監管、信用、物流、金融等服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)線(xiàn)
上公共服務(wù)平臺。逐步實(shí)現跨境電子商務(wù)線(xiàn)上公共服務(wù)平臺向進(jìn)出口貿易業(yè)務(wù)覆
蓋，完成與國際貿易“單一窗口”無(wú)縫對接。
2. 建設跨境電子商務(wù)線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區平臺。
加快茂名跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區
規劃和建設。
加快粵西（化州）空港跨境保稅物流產(chǎn)業(yè)園以及園區內三個(gè)跨境電
子商務(wù)監管作業(yè)場(chǎng)所建設， 支持粵西（化州）空港跨境保稅物流產(chǎn)業(yè)園設立保稅
監管場(chǎng)所，優(yōu)化服務(wù)，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐。
支持茂名市電
白區跨境電子商務(wù)快件清關(guān)監管中心發(fā)展，
支持該中心開(kāi)展跨境電子商務(wù)保稅展
示交易業(yè)務(wù)。謀劃建設茂名港博賀新港區跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。
推動(dòng)茂名粵西
農副產(chǎn)品綜合交易中心加快建設世界荔枝交易集散中心和荔枝電子商務(wù)平臺。
（二）建立跨境電子商務(wù)發(fā)展“六體系”。
1. 建立跨境電子商務(wù)信息共享體系。
依托茂名跨境電子商務(wù)線(xiàn)上公共服務(wù)平臺，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺， 統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務(wù)，實(shí)現監管部門(mén)、服務(wù)機構、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐。
2. 建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。
優(yōu)化銀行跨境電子商務(wù)外匯結算。
發(fā)揮銀行在跨境資金清算的優(yōu)勢，為跨境電子商務(wù)主體提供安全、高效、便捷、低成
本的跨境結算服務(wù)。支持鼓勵更多銀行在滿(mǎn)足客戶(hù)身份識別、
交易電子信息采集、
真實(shí)性審核等條件下， 按相關(guān)規定憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體提供
結售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。
完善跨境電子商務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新體系。
鼓勵
支持金融機構應用大數據、 云計算、區塊鏈等技術(shù)， 創(chuàng )新特色信貸產(chǎn)品和服務(wù)模
式，靈活、精準、高效對接跨境電子商務(wù)企業(yè)融資需求，著(zhù)力緩解融資難問(wèn)題。
簡(jiǎn)化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿易收支手續。
年度貨物貿易收匯或付匯累計金
額低于 20 萬(wàn)美元（不含）的小微跨境電子商務(wù)企業(yè)可免于辦理“貿易外匯收支
企業(yè)名錄”登記。
3. 建立跨境電子商務(wù)智慧物流體系。
擇優(yōu)引進(jìn)一批大型物流企業(yè)， 大力培育本地物流企業(yè)，鼓勵應用智能技術(shù)和裝備， 為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)平臺以“互聯(lián)網(wǎng) + 供應鏈生態(tài)系統”的商業(yè)模式為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供外貿供應鏈綜合服務(wù)， 為廣大企業(yè)提供一站式綜合物流服務(wù)。
推進(jìn)物流基礎設施建設，加快茂名（粵西）空港物流園、茂名港博賀新港區建設， 提供報關(guān)、跨境電子商務(wù)、 國際快件、 倉儲分撥等功能的跨境物流供應鏈服務(wù)， 打造立足粵西地區的倉儲物流分撥中心和輻射大西南地區的跨境電子商務(wù)貨物集散地。
4. 建立跨境電子商務(wù)信用保障體系。
建立以信用為基礎的監管機制， 推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)、 平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)信用信息的記錄與共享，并納入茂名市跨境電子商務(wù)線(xiàn)上公共服務(wù)平臺及全市統一的公共信用信息平臺，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、 規范管理。
建立跨境電子商務(wù)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
5. 建立統計監測體系。研究制定跨境電子商務(wù)統計標準、 口徑、范圍和方法，探索建立多方聯(lián)合的跨境電子商務(wù)統計制度。
開(kāi)展以抽樣調查、 企業(yè)直報為主的
跨境電子商務(wù)數據監測， 依托茂名市電子政務(wù)數據平臺、
跨境電子商務(wù)線(xiàn)上公共
服務(wù)平臺和電子商務(wù)數據統計系統，
對茂名市跨境電子商務(wù)商品交易、
物流、通
關(guān)、金融支付等數據進(jìn)行匯總和分析處理，
定期發(fā)布相關(guān)數據統計分析報告，
提
升跨境電子商務(wù)統計監測水平，
為企業(yè)、政府和跨境電子商務(wù)發(fā)展提供決策咨詢(xún)
和信息服務(wù)。
建立完善的實(shí)時(shí)監測系統，
分析統計進(jìn)出口數據的變化和異動(dòng)，
為
政府決策提供數據依據。
6. 建立風(fēng)險防范體系。
建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置機制。以流
程節點(diǎn)風(fēng)險防控為重點(diǎn)， 開(kāi)展跨境電子商務(wù)全流程的專(zhuān)業(yè)風(fēng)險分析，
實(shí)現跨境電
子商務(wù)“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責任可究”。有效防控綜試區非真實(shí)
貿易洗錢(qián)的經(jīng)濟風(fēng)險，數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全的技術(shù)風(fēng)險，以及商品安
全、貿易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險。充分發(fā)揮出口信用保險公司在國別、行業(yè)
等方面的風(fēng)險預警功能，提高企業(yè)風(fēng)險防控水平。
三、主要創(chuàng )新舉措
（一）打造農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)先行試驗區。
發(fā)揮茂名荔枝、 龍眼等特色水果以及羅非魚(yú)、
對蝦等水海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 促
進(jìn)農產(chǎn)品深加工， 提高產(chǎn)品附加值， 推動(dòng)跨境電子商務(wù)出口農產(chǎn)品質(zhì)量認證、
標
準化和品牌建設。
建設世界荔枝交易集散中心和荔枝電子商務(wù)平臺。
鼓勵和推動(dòng)
適應農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)出口的一站式全程冷鏈運輸物流體系建設。
探索建立
跨境電子商務(wù)農產(chǎn)品溯源體系。
爭取國家有關(guān)部委支持建立國家農副產(chǎn)品質(zhì)量監
督檢驗中心（茂名）。探索建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口農產(chǎn)品檢驗檢疫監管體系及
有利于農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)貿易便利化的監管體系。
研究制約破解農產(chǎn)品跨境電
子商務(wù)發(fā)展的瓶頸， 構建農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)貿易全產(chǎn)業(yè)鏈，
探索農產(chǎn)品跨境電
子商務(wù)貿易新路徑。
（二）建設立足粵西、輻射大西南地區的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物集散地。
探索簡(jiǎn)化特色商品檢驗檢疫以及進(jìn)口清關(guān)流程，
積極擴大水海產(chǎn)品、 海產(chǎn)品
干貨、水果等特色產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)口。
支持茂名市設立保稅監管場(chǎng)所，
充分
利用保稅監管區域功能政策優(yōu)勢，
大力發(fā)展面向 “一帶一路” 沿線(xiàn)國家和地區的
跨境電子商務(wù)。
引導茂名主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級， 促進(jìn)
水海產(chǎn)品、勞保用品、竹編織品、服裝紡織、家具等傳統外貿產(chǎn)品以及石油化工
產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)出口。
打通跨境電子商務(wù)國際物流通道，
發(fā)揮
茂名作為大西南地區最近出?？趨^位優(yōu)勢，
加強與大西南地區協(xié)同互動(dòng)， 吸引大
西南地區的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物在茂名集散，
把茂名建設成為立足粵西、 輻
射大西南地區的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物集散地，
促進(jìn)全省跨境電子商務(wù)均衡發(fā)
展。
（三）創(chuàng )建智能化、園林式跨境電子商務(wù)園區。
高起點(diǎn)規劃、高標準建設粵西（化州）空港跨境保稅物流產(chǎn)業(yè)園，支持企業(yè)
加大投入，將其建成智能化、園林式跨境電子商務(wù)園區。支持粵西（化州）空港
跨境保稅物流產(chǎn)業(yè)園申報保稅物流中心（
B 型），發(fā)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，爭取
國家有關(guān)部委支持園區入駐企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)下自提業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
支持園區建設 “一帶一
路”沿線(xiàn)國家進(jìn)口商品展示交易中心。
打造粵西地區休閑體驗式跨境電子商務(wù)進(jìn)
口商品購物商圈。爭取國家有關(guān)部委支持茂名市開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)。
（四）多方位拓展茂名綜試區跨境電子商務(wù)進(jìn)出口通道。
加強招商引資， 積極對接國內外知名物流公司，
謀劃建設郵政快遞以及其他
知名物流企業(yè)分撥中心。
爭取國家有關(guān)部委支持茂名市申報設立國際郵件互換局
（互換站）。積極融入粵港澳大灣區， 探索研究建立“港珠茂空陸聯(lián)運快速干線(xiàn)” ，
利用香港空運優(yōu)勢， 降低跨境電子商務(wù)物流成本， 拓展茂名綜試區跨境電子商務(wù)
進(jìn)出口通道。
（五）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1. 創(chuàng )新通關(guān)便利化模式。
依托國際貿易“單一窗口”平臺，建設集跨境電子
商務(wù)零售進(jìn)出口商品和個(gè)人物品快件通關(guān)、
進(jìn)出口貿易于一體的多功能申報平臺，
實(shí)現一次申報、一次審批、一次放行，為企業(yè)提供更便捷的通關(guān)服務(wù)。探索建立
跨境電子商務(wù)信用體系， 對跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理， 提升通關(guān)系統效率。
探索試點(diǎn)跨境電子商務(wù)出口商品退貨監管，
建立高效、安全、快捷的出口商品退
貨渠道。推進(jìn)茂名與粵港澳大灣區海關(guān)間快遞跨境通關(guān)合作，
推動(dòng)快遞、 跨境電
子商務(wù)物品通關(guān)便利化。
2. 創(chuàng )新稅收征管模式。
落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策。
進(jìn)一步優(yōu)化出
口退稅服務(wù)，對出口企業(yè)按出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理辦法實(shí)行差別化管理。
按照“企業(yè)自愿”原則，對符合條件的出口企業(yè)開(kāi)展出口退（免）稅無(wú)紙化管理
工作，簡(jiǎn)化退稅手續。積極爭取出口退稅指標，做到應退盡退、應退快退，在進(jìn)
一步防范騙稅風(fēng)險的前提下，確保符合規定的正常出口退稅平均辦理時(shí)間在 5 個(gè)工作日以?xún)取?/p>
對綜試區電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物， 同
時(shí)符合國家規定條件的， 試行增值稅、 消費稅免稅政策。
符合條件的綜試區內的
跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，
綜試區內核定征收的跨境電子
商務(wù)企業(yè)應準確核算收入總額，
并采用應稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，
應
稅所得率統一按照
4 ％確定。綜試區內實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小
型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的， 可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，
其取得的收
入屬于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》
第二十六條規定的免稅收入的，
可享受
免稅收入優(yōu)惠政策。
3. 創(chuàng )新金融服務(wù)體系。
借鑒貨物貿易外匯管理辦法， 對跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監管。推動(dòng)個(gè)人貿易項下外匯資金結算便利化， 鼓勵從事跨境電子商務(wù)的個(gè)人直接通過(guò)銀行辦理跨境電子商務(wù)的外匯資金結算。
支持從事跨境電子商務(wù)的境內個(gè)人通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電子商務(wù)外匯結算， 提供有交易額的證明材料或交易電子信息的， 不占用個(gè)人年度便利化額度。
支持銀行與跨境電子商務(wù)交易平臺互聯(lián)互通， 便利跨境電子商務(wù)企業(yè)線(xiàn)上辦理結售匯業(yè)務(wù)。
鼓勵在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計價(jià)結算。
鼓勵金融機構依托跨境電子商務(wù)線(xiàn)上公共服務(wù)平臺大數據， 為交易背景真實(shí)、 信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、 外貿應收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資和墊付退稅款等服務(wù)。
4. 逐步完善跨境電子商務(wù)生態(tài)。
大力發(fā)展跨境電子商務(wù)供應鏈， 支持供應鏈企業(yè)充分整合海外倉、 保稅功能倉資源， 為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供服務(wù)。
鼓勵企業(yè)探索建立適合農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)一站式全程冷鏈運輸的物流體系。
支持企業(yè)共建共享海外倉。
鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展品牌建設。
推動(dòng)商品供應、 跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)在茂名落戶(hù)，打造跨境電子商務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用，積極開(kāi)展對外交流、宣傳推介、專(zhuān)業(yè)培訓、行業(yè)自律等工作，引導地方跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。
?。┩晟瓶缇畴娮由虅?wù)配套支撐體系。
1. 制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。
制定支持茂名綜試區建設、 物流和倉儲發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項
政策，加強對跨境電子商務(wù)的政策引導，
支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、 跨境電子商務(wù)
平臺、配套服務(wù)體系、 跨境電子商務(wù)園區以及海外倉等項目建設。
鼓勵茂名市出
臺跨境電子商務(wù)發(fā)展配套政策，以及給予專(zhuān)項資金扶持。
2. 加強跨境電子商務(wù)人才培育。
支持茂名高等院校、 中職院校開(kāi)設跨境電子商務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)， 鼓勵相關(guān)協(xié)會(huì )、 社會(huì )培訓機構開(kāi)展跨境電子商務(wù)技能培訓。
創(chuàng )新人才培養模式， 推動(dòng)本科高校、 職業(yè)院校和企業(yè)深度合作， 培養高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才，推動(dòng)跨境電子商務(wù)基地的建設。
積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，創(chuàng )新跨境電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化機制。
搭建跨境電子商務(wù)人才支持平臺， 與企業(yè)緊密對接，輸送創(chuàng )新型、 實(shí)干型人才。
鼓勵符合條件的跨境電子商務(wù)高端人才落戶(hù)茂名，支持跨境電子商務(wù)人才在茂名創(chuàng )業(yè)。
3. 加快茂名綜試區跨境電子商務(wù)項目審批。
建立茂名綜試區跨境電子商務(wù)建設項目審批“綠色通道”機制，推動(dòng)省市縣各級政府部門(mén)加快項目審批，確?？缇畴娮由虅?wù)項目快速建設、早出成效。深化外貿領(lǐng)域“放管服”改革，在市場(chǎng)監管、稅務(wù)、外匯、通關(guān)、金融服務(wù)等方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)審批，不斷優(yōu)化茂名政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
四、組織實(shí)施
省政府統籌領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)茂名綜試區建設工作。
茂名市要根據本實(shí)施方案
精心組織，健全機制，明確分工，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)茂名綜試區建設各項工作，
涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。
省各有關(guān)部門(mén)要大力支持， 積極
做好協(xié)調配合、 指導評估等工作， 共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，
把茂名綜
試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
