按照市委要求，在這次深入學(xué)習實(shí)踐習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想活動(dòng)中，我著(zhù)重圍繞加強和改進(jìn)領(lǐng)導班子思想政治建設問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)調研和思考，通過(guò)帶隊進(jìn)行班子研判、走訪(fǎng)干部群眾，掌握了一些基本情況，形成了一些初步的認識和想法。
總體看，近年來(lái)，我市各級黨委堅持把思想政治建設作為領(lǐng)導班子建設的核心和靈魂，采取有力措施，大力推進(jìn)，取得明顯成效。但從面臨的新形勢、新任務(wù)分析，仍存在一些突出問(wèn)題，需要認真對待和解決。主要表現在“四個(gè)不適應”：
一是理論武裝與新一輪大規模培訓干部的要求還不適應。程序性、一般化的學(xué)習組織得多，針對性、個(gè)性化的研討部署得少，存在學(xué)用脫節的問(wèn)題;表面化、空泛式的學(xué)習安排得多，深入實(shí)際、研究問(wèn)題開(kāi)展得少。還有一些干部把學(xué)習當作門(mén)面，甚至作為休息的機會(huì )，自覺(jué)性不強，積極性不高，學(xué)習的效果較差。有些干部知識老化，又不善于自學(xué)，領(lǐng)導發(fā)展經(jīng)濟的能力很不適應實(shí)際工作的需要。
二是貫徹民主集中制與新的地方黨委領(lǐng)導體制的要求還不適應。在一些班子中還存在民主不夠的問(wèn)題，成員之間缺乏溝通交流，協(xié)調配合不夠，在做出重大決策前沒(méi)有開(kāi)展充分的醞釀和討論，直接影響了班子的整體效能。個(gè)別班子成員習慣于“按命令辦事”，對重大問(wèn)題甚至是自己分管的工作研究思考不夠，不能提出有見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議。有的班子內部監督機制不夠健全，批評與自我批評的風(fēng)氣不夠濃厚。
三是思想作風(fēng)與落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的要求還不適應。有的領(lǐng)導干部事業(yè)心和責任心不強，正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)和利益觀(guān)樹(shù)立得還不牢固，缺乏踏踏實(shí)實(shí)干事創(chuàng )業(yè)的精神，缺乏到艱苦地方和復雜環(huán)境干事創(chuàng )業(yè)的膽量。有的不能把心思完全放在發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng )業(yè)富民上，而更多的是關(guān)心關(guān)注自身的進(jìn)退流轉，專(zhuān)做一些急功近利的事情。一些領(lǐng)導干部片面理解習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，或是當作化解社會(huì )矛盾的權宜之計，或是理解為指導經(jīng)濟發(fā)展的單個(gè)理論，在實(shí)際工作中缺乏貫徹落實(shí)的自覺(jué)性，沒(méi)有內化為指導工作的意識和能力。
四是領(lǐng)導發(fā)展的本領(lǐng)與加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、建設強市的要求還不適應。有的班子思想不解放，視野不開(kāi)闊，抓工作傳統辦法、慣例措施多，創(chuàng )新思路、有效招數少。有的領(lǐng)導干部對當前發(fā)展形勢把握不準，經(jīng)濟知識理解不透，運用市場(chǎng)規律的能力不強，在抓發(fā)展上點(diǎn)子不多、思路不活。有的領(lǐng)導干部抓項目建設辦法不多，不會(huì )發(fā)現機會(huì )上項目，沒(méi)有勇氣上大項目。還有的領(lǐng)導干部缺少解決疑難問(wèn)題和應對復雜局面的能力，對一些社會(huì )矛盾和突發(fā)事件不能夠及時(shí)有效地予以化解，給社會(huì )穩定留下了隱患。
調查認為，解決這些問(wèn)題，需要我們各級黨委緊緊圍繞市委確定的“一主導三帶動(dòng)六突破”的總體工作思路，按照把各級領(lǐng)導班子建設成為政治堅定、思想解放、作風(fēng)優(yōu)良、善于領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體的目標要求，重點(diǎn)在建立健全制度機制上下功夫，努力增強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的領(lǐng)導力和執行力。主要有以下幾個(gè)方面的意見(jiàn)和建議。
應以開(kāi)展新一輪大規模培訓干部工作為契機，采取有效措施，著(zhù)力提高各級領(lǐng)導干部特別是縣級干部的科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、精神境界和工作水平。
一是優(yōu)化知識結構。要以理論教育為根本、知識教育為基礎、黨性教育為關(guān)鍵，加強對縣市區和市級部門(mén)主要領(lǐng)導的培訓。特別要突出加強現代經(jīng)濟、國際金融、市場(chǎng)機制、社會(huì )管理等知識培訓，提高各級領(lǐng)導干部推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的工作能力以及應對突發(fā)事件、駕馭全局和統籌協(xié)調各方的能力。市委組織部每年安排一定數量的縣級干部參加中央和省級部門(mén)組織的各類(lèi)培訓，春、秋季在市委黨校各至少舉辦一期縣級干部進(jìn)修班，保證200名左右的縣級干部參加各種脫產(chǎn)培訓。
二是改進(jìn)培訓方式。注重在基層一線(xiàn)、關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和急難險重任務(wù)中培養鍛煉干部。依托我市對外友好城市的知名大學(xué)、著(zhù)名企業(yè)和研究機構，適度開(kāi)展境(國)外培訓。力爭每年選派5名左右的縣級領(lǐng)導干部參加境(國)外培訓。同時(shí)辦好《×大講堂》，邀請知名教
三是加強學(xué)習考核。組織部門(mén)和干部所在單位要按照干部管理權限，分別建立干部學(xué)習培訓檔案，加強對干部參加教育培訓情況、學(xué)習態(tài)度和表現以及運用理論指導實(shí)踐、推動(dòng)工作情況的考核。堅持每半年考核一次，對考核未達標的領(lǐng)導干部，當年年度考核不得評為優(yōu)秀。建立領(lǐng)導干部政治理論任職資格考試制度，把理論學(xué)習情況作為評價(jià)干部的重要內容和使用干部的重要依據。各級黨委(黨組)每年要向上級黨委報告上年學(xué)習情況。
一要健全地方黨委工作機制。貫徹執行《中共中央關(guān)于進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導班子配備改革后工作機制的意見(jiàn)》，明確和細化黨委全委會(huì )、常委會(huì )討論決定問(wèn)題的程序和事項，健全地方黨委工作機制。同時(shí)建立健全地方黨委常委會(huì )向全委會(huì )定期報告工作制度。建立務(wù)虛研究制度?？h級黨委每半年或者一年要召開(kāi)一次務(wù)虛會(huì )，加強對形勢任務(wù)的分析研究，引導領(lǐng)導干部切實(shí)增強工作的前瞻性。
二要提高民主生活會(huì )質(zhì)量。建立公示制度，對民主生活會(huì )征求到的意見(jiàn)、確定的主題、整改措施、落實(shí)情況向群眾公示，接受群眾的評判與監督。建立通報制度，把民主生活會(huì )的情況要在適當范圍內向下一級黨組織通報。建立民主生活會(huì )測評制度，對班子征求意見(jiàn)、查找問(wèn)題、開(kāi)展批評和自我批評、落實(shí)整改措施等總體情況進(jìn)行測評;對班子成員述職述廉、自我剖析、開(kāi)展批評與自我批評情況進(jìn)行測評。
三要堅持和完善談心談話(huà)制度。各級黨委(黨組)主要負責同志每年至少要與班子成員進(jìn)行一次談心，特別是要注意與那些和自己有不同意見(jiàn)的同志談心，班子成員之間也要互相談心;上級負責同志要與下級黨政主要負責同志談心談話(huà)每屆至少一次，分管負責同志與下一級黨政主要負責同志談心談話(huà)每屆至少一次，與分管部門(mén)班子成員的談話(huà)每屆至少一次;在領(lǐng)導干部職務(wù)發(fā)生變動(dòng)、群眾反映有突出問(wèn)題、領(lǐng)導班子有不團結現象、個(gè)人及家庭成員有苗頭性和其他值得注意的問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)談話(huà)加以提醒，必要時(shí)可要求本人對有關(guān)問(wèn)題向黨組織做出負責的書(shū)面說(shuō)明。
要樹(shù)立正確的用人導向。按照德才兼備、以德為先的原則，堅持品行為本、責任為重、務(wù)實(shí)為要、民意為上、廉潔為貴，使用和重用那些靠得住、敢負責、肯實(shí)干、口碑好、律己嚴的干部，引導廣大干部把心思凝聚到干事創(chuàng )業(yè)上，把本領(lǐng)用到推進(jìn)發(fā)展上，把功夫下到狠抓落實(shí)上。
要完善選用制度。進(jìn)一步擴大干部工作中的民主，建立干部初始提名和推薦、測評結果在領(lǐng)導班子內部公開(kāi)制度，包括醞釀提名、推薦提名、組織部門(mén)提名、個(gè)人提名情況，以及民主推薦、民主測評結果“六公開(kāi)”，接受班子成員的監督。進(jìn)一步擴大民主推薦、民主測評參與人員范圍，增加黨代表、人大代表和政協(xié)委員參與重要領(lǐng)導崗位人選的民主推薦，充分了解和掌握民意。改進(jìn)考察預告制和公示制，逐步實(shí)現干部選拔任用的原則、條件、方法、程序，領(lǐng)導班子的職數、職位要求和擬任人選基本情況、工作實(shí)績(jì)“八公開(kāi)”，不斷增強干部工作的透明度和公開(kāi)性。逐步實(shí)行推薦、考察、醞釀、表決等環(huán)節的全程差額選任辦法，切實(shí)實(shí)現好中選優(yōu)。
一要完善領(lǐng)導班子考核評價(jià)機制。堅持年度目標責任考核與領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設考核相結合的“三位一體”考核，實(shí)現信息共享，結果共用。不斷完善年度目標責任考核制度，建立目標任務(wù)制定機制和考核評價(jià)機制，圍繞市委、市政府工作重點(diǎn)，突出保增長(cháng)、保民生、保和諧，調整指標體系、分值權重、激勵措施。完善考核方式方法機制，進(jìn)一步落實(shí)月通報、季分析、半年檢查等日?？己酥贫?。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展情況現場(chǎng)觀(guān)摩制度，每年召開(kāi)1-2次有縣市區黨政負責同志、各部門(mén)負責同志及黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加的縣域經(jīng)濟發(fā)展現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )。
建立預警分析制度，定期研判目標任務(wù)進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。實(shí)行單項工作督辦制度，對單項指標進(jìn)展緩慢、措施不力的，發(fā)出工作提醒督辦單，督辦兩次以上的，實(shí)行黃牌警告，并由市委、市政府領(lǐng)導進(jìn)行約談。
二要重視運用考核結果。每年對在考核中名列前三名的縣市區、市級部門(mén)給予通報表彰，對班子成員給予物質(zhì)獎勵?？己颂幱谀┪坏目h市區、部門(mén)給予通報，主要經(jīng)濟指標影響全市考核位次的，對主要領(lǐng)導進(jìn)行誡勉談話(huà)，對連續兩年處于末位的縣市區、部門(mén)主要領(lǐng)導進(jìn)行調整。領(lǐng)導班子換屆和領(lǐng)導干部選拔任用，考察材料中必須反映所在單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部近年考核結果，優(yōu)先使用考核排名靠前的干部?？己颂幱谀┪换蛑饕?jīng)濟指標影響全市考核位次的單位主要負責人，當年不得提拔重用,切實(shí)形成縣區比發(fā)展、看誰(shuí)爭先進(jìn)位步伐快，部門(mén)比服務(wù)、看誰(shuí)優(yōu)質(zhì)高效評價(jià)高，干部比作為、看誰(shuí)干事創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)強的濃厚氛圍。
三要定期對黨政領(lǐng)導班子進(jìn)行研判。重點(diǎn)對縣級黨政領(lǐng)導班子的運行狀況、班子結構和工作實(shí)績(jì)進(jìn)行分析，對推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力和整體態(tài)勢進(jìn)行研判，及時(shí)研究解決班子運行中出現的問(wèn)題。同時(shí)，對縣級黨政領(lǐng)導班子成員特別是黨政正職的個(gè)性特點(diǎn)、履行職責情況進(jìn)行研判，發(fā)現和解決苗頭性問(wèn)題，加強動(dòng)態(tài)管理。
一要加強和改進(jìn)群眾工作。建立領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)日制度?？h市區黨委書(shū)記、縣市區長(cháng)一般每月安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪(fǎng)，縣市區黨政班子成員、市縣兩級部門(mén)領(lǐng)導干部一般每半月安排一天接待群眾來(lái)訪(fǎng)，鄉鎮街道辦領(lǐng)導要隨時(shí)接待群眾來(lái)訪(fǎng)。建立領(lǐng)導干部下訪(fǎng)制度，縣市區黨政領(lǐng)導班子成員每月至少深入基層一次，幫助群眾排憂(yōu)解難。探索建立領(lǐng)導班子“為民辦實(shí)事”承諾制，每年年初確定縣市區和市級部門(mén)為民辦實(shí)事項目，納入年度目標責任考核。
二要大興調查研究之風(fēng)。堅持領(lǐng)導干部調查研究制度，縣市區和市級部門(mén)領(lǐng)導干部每年下基層時(shí)間不少于×個(gè)月。深入開(kāi)展領(lǐng)導干部蹲點(diǎn)調研活動(dòng)，總結基層經(jīng)驗，探索破解難題的辦法和措施。
三要建立抓落實(shí)工作機制。大力精文減會(huì )，規范公務(wù)活動(dòng)。堅持市縣領(lǐng)導包抓重點(diǎn)工作責任制和領(lǐng)導干部“九個(gè)一”聯(lián)系點(diǎn)制度，對貧困落后地區、困難較多的企業(yè)和矛盾較突出的單位，重點(diǎn)聯(lián)系和幫扶。建立重要工作現場(chǎng)辦公制度，對重大項目、基礎設施建設、國企改制等重要工作，領(lǐng)導干部要深入生產(chǎn)建設一線(xiàn)，及時(shí)研究協(xié)調解決存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各項工作落實(shí)。
四要加強黨風(fēng)廉政建設。繼續推行廉政承諾制度，嚴格執行領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度，完善述職述廉制度、干部監督聯(lián)席會(huì )議制度、經(jīng)濟責任審計制度，切實(shí)加強對領(lǐng)導干部廉潔自律情況的監督，尤其要加強對主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用和關(guān)鍵崗位的監督。這些意見(jiàn)和建議，僅僅是一個(gè)建設性的思路，有的線(xiàn)條還比較粗，還需要在操作層面上進(jìn)一步細化，逐步形成一套相對完整的制度和機制體系，以此推動(dòng)領(lǐng)導班子思想政治建設上水平。
