xx省民政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)xx白玉談民政改革創(chuàng )新：為“五化”民政縱深發(fā)展凝聚新智慧、培育新動(dòng)能
（《中國社會(huì )報》2017年5月19日4版）
本報記者 王 銘
5月5日上午，xx省民政廳通過(guò)全省民政視頻會(huì )議系統，舉辦了一場(chǎng)學(xué)習“扶貧楷?！蓖跣路ǖ南冗M(jìn)事跡報告會(huì )后，緊接著(zhù)部署了全省“五化”（人本化、法治化、標準化、信息化、社會(huì )化）民政示范縣（市、區）創(chuàng )建工作?？此苾蓚€(gè)不相關(guān)的主題，卻有其相同的內在邏輯：一方面，學(xué)習先進(jìn)、凝聚共識，另一方面，明確目標、改革創(chuàng )新。此前的近一個(gè)月里，xx還就全面提升業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導能力、執行能力，舉辦了一次專(zhuān)題學(xué)習研討班和民政青年論壇，為推進(jìn)“五化”民政事業(yè)縱深發(fā)展凝聚新智慧、培育新動(dòng)能。
2017年，是xx推進(jìn)“五化”民政示范縣（市、區）創(chuàng )建的第一年。在過(guò)去的近五年里，xx民政突出轉型，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，其通過(guò)民政轉型戰略打造的湖湘民政特色，一直是本報記者觀(guān)察的樣本。如今，在宏觀(guān)經(jīng)濟低迷、財政收入增幅放緩，人民群眾需求日益多元、群眾期盼不斷提升，社會(huì )矛盾不斷凸顯、基層民政能力不足等多重考驗下，地處中部的xx又將如何續寫(xiě)民政改革轉型的故事？
對此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了xx省民政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)xx白玉，她從xx民政改革創(chuàng )新面臨的形勢、全面提升民政忠誠履職能力、系統推進(jìn)“五化”民政事業(yè)縱深發(fā)展等方面，暢談了xx民政改革創(chuàng )新的路徑。她說(shuō)，“挑戰就是發(fā)展動(dòng)力，挑戰就是發(fā)展方向。能否有效應對當前的挑戰，同時(shí)把握好中長(cháng)期的機遇，考驗的將是xx民政的真本領(lǐng)?！?/p>
“挑戰就是發(fā)展動(dòng)力，挑戰就是發(fā)展方向?！?/p>
記者：當前，xx正處于打贏(yíng)脫貧攻堅戰、建成全面小康社會(huì )的決勝階段，人口老齡化、新型城鎮化進(jìn)程加快，精準扶貧、社會(huì )養老、社會(huì )治理創(chuàng )新任務(wù)迫切，城鄉統籌、供需矛盾等問(wèn)題也急需破解。如何客觀(guān)評價(jià)xx民政改革面臨的新形勢？
xx白玉：當前，中央作出打贏(yíng)脫貧攻堅戰決策部署，短板集中在民生領(lǐng)域，問(wèn)題也集中在民生領(lǐng)域，民政承擔“社會(huì )保障兜底一批”重大職責，做的都是?；?、托底線(xiàn)、“救急難”的事情，能否織密扎牢最后一道“保障網(wǎng)”，考驗著(zhù)我們的履職能力。尤其從“四個(gè)全面”戰略布局中看，民政既有新使命、更有新任務(wù)。
譬如，在全面建成小康中，xx省委對市縣監測的23項具體指標中，涉及民政的就有城鎮居委會(huì )依法自治達標率、農村村委會(huì )依法自治達標率和基本養老服務(wù)補貼率等3項；
加之xx有羅霄山片區、xx山片區兩大扶貧攻堅主戰場(chǎng)（民政部門(mén)負責牽頭推進(jìn)羅霄山片區扶貧攻堅），民政對象中的低保對象、特困人員、城鄉孤兒都是短板中的短板。同時(shí)，隨著(zhù)人口老齡化、新型城鎮化加快，群眾對均等化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)需求加大；
社會(huì )養老、社區服務(wù)等需求不斷增多；
精準管理、精細服務(wù)等壓力加大等發(fā)展中出現的問(wèn)題，急需要通過(guò)發(fā)展的思路來(lái)解決。
同時(shí)，xx省委公布的全面深化改革部署的新任務(wù)中，民政部門(mén)牽頭和參與的有13項。這些任務(wù)牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及社會(huì )各個(gè)層面，需要發(fā)揚釘釘子精神，進(jìn)行清單式管理、項目化推進(jìn)。全面依法治國作出的新部署，也要求我們必須做到有法可依、依法履職、依法用權。而面對全面從嚴治黨，更要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，落實(shí)“兩個(gè)責任”，深化“兩項整治”。
只有清醒地看到發(fā)展中面臨的新問(wèn)題，才能為補齊短板和不足找到突破口。挑戰就是發(fā)展動(dòng)力，挑戰就是發(fā)展方向，短期的挑戰無(wú)可回避，只要xx民政務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和強勁的創(chuàng )新基因依舊，民政改革創(chuàng )新的未來(lái)依然會(huì )是星辰藍海。
記者：要解決這些問(wèn)題，除了認清形勢，解放思想以外，能力提升是關(guān)鍵一步。xx是如何統籌考慮的？
xx白玉：一方面，廳黨組根據xx實(shí)際，確立了“五化”民政建設的思路，并將其作為“十三五”民政事業(yè)發(fā)展的核心內容。具體來(lái)說(shuō)，就是要牢固樹(shù)立和深入實(shí)踐“民政為民、民政愛(ài)民”理念，實(shí)現民政理念、價(jià)值取向、路徑戰略、方式方法和保障措施的全面提升。我們啟動(dòng)的“五化”民政示范縣市區創(chuàng )建，將項目建設、資xx排、目標考核作為重要內容，力求使“五化”創(chuàng )建變成人民群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的xx活動(dòng)，真真實(shí)實(shí)地造福人民，帶給群眾更多獲得感、幸福感。
另一方面，“五化”民政縱深推進(jìn)，能力提升是關(guān)鍵一步。去年全省市州、縣市區換屆以來(lái)，80%以上的民政工作分管領(lǐng)導、民政局局長(cháng)換成了新人，為了讓他們盡快地熟悉民政政策法規、民政業(yè)務(wù)運行，擔好責、履好職，省委、省政府專(zhuān)門(mén)舉辦了一期研討培訓班，對中央、省委最新民政民生政策、民政全業(yè)務(wù)予以“解讀、示范”，對“五化”民政縱深發(fā)展和民政重點(diǎn)工作落實(shí)進(jìn)行“動(dòng)員、調度”。下一步，將聯(lián)合財政、編制等部門(mén)開(kāi)展鄉鎮街道民政能力聯(lián)合調研，爭取出臺省級政策文件，確?；鶎佑腥俗鍪?、有錢(qián)辦事，努力形成縣鄉民政部門(mén)直接為群眾服務(wù)，省市民政部門(mén)千方百計為縣鄉民政部門(mén)服務(wù)的格局。
“推進(jìn)‘五化’民政事業(yè)縱深發(fā)展要處理‘六大’關(guān)系?！?/p>
記者：我們注意到，從今年開(kāi)始推進(jìn)的“五化”民政示范縣市區創(chuàng )建工作中，提出了要通過(guò)示范創(chuàng )建建成“與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的現代化民政事業(yè)發(fā)展體系”的目標，這是一個(gè)怎樣的布局？
xx白玉：“五化”民政示范縣市區創(chuàng )建是xx踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念的重要舉措，是順應形勢促進(jìn)民政事業(yè)改革轉型的重要載體、是推動(dòng)實(shí)施“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規劃的重要抓手。就xx來(lái)說(shuō)，民政工作還存在統籌發(fā)展不夠、精準管理不夠、改革創(chuàng )新不夠、基層能力不夠等問(wèn)題，這些問(wèn)題必須通過(guò)強化改革創(chuàng )新予以解決。
正是基于這些考慮，在人本化方面，將加強民生資金保障，加快民政設施建設，提升民政對象的基本權益，充分發(fā)揮好基本民生保障兜底和社會(huì )建設骨干作用。在法治化方面，將實(shí)現民政全領(lǐng)域、全流程、全方面的嚴格依法，緊緊依靠法治思維和法治方式加快民政事業(yè)轉型發(fā)展。在標準化方面，將認真貫徹執行民政領(lǐng)域的國家、行業(yè)、地方標準，根據實(shí)際研制內部標準，實(shí)現民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和機構管理建設等方面的標準化。在信息化方面，將大力促進(jìn)民政業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)有機結合，實(shí)現民政窗口服務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下結合。在社會(huì )化方面，將培養多元主體，強化市場(chǎng)引導，完善政府購買(mǎi)社會(huì )力量服務(wù),推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)，引導公眾參與，凝聚各方資源要素助推民政發(fā)展。
從今年開(kāi)始，將對照創(chuàng )建評估指標，采取定性考核與定量考核、全面檢查與隨機抽查相結合的方式，對市州審核推薦的縣市區進(jìn)行考核；
同時(shí)委托第三方機構組織開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度和普法覆蓋率的抽樣調查。凡綜合得分達到90分以上的，評定為“五化”民政示范縣市區，省民政廳進(jìn)行命名授牌。最終，通過(guò)示范創(chuàng )建形成各個(gè)部門(mén)和各項工作之間有機聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局，構建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的現代化民政事業(yè)發(fā)展體系。
記者：推進(jìn)“五化”民政事業(yè)縱深發(fā)展是一個(gè)系統性工程，該如何把握？
xx白玉：無(wú)論是整體縱深推動(dòng)“五化”民政事業(yè)發(fā)展，還是示范創(chuàng )建工作，關(guān)鍵要處理好六個(gè)關(guān)系。
一要處理好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系。政治是“動(dòng)力源”，黨建是“方向盤(pán)”，廉潔是“安全帶”。要通過(guò)抓好黨建等工作，形成創(chuàng )建共識，凝聚創(chuàng )建合力，做到政治與業(yè)務(wù)兩手抓、兩不誤。
二要處理好兜底線(xiàn)與謀發(fā)展的關(guān)系。既要立足民政看民政，又要跳出民政看民政，更要高于民政抓民政。始終將做好兜底保障、織密織牢兜底保障網(wǎng)絡(luò )、確保網(wǎng)底不破不漏作為民政部門(mén)的大事要務(wù)，在兜底線(xiàn)的基礎上謀發(fā)展，通過(guò)發(fā)展更好地兜底線(xiàn)。
三要處理好政策制定和政策實(shí)施的關(guān)系。既要出臺在本縣市區可操作的政策文件，又要抓好貫徹落實(shí)中的“最后一公里”，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓落實(shí)。
四要處理好突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)的關(guān)系。既要圍繞“五化”推進(jìn)創(chuàng )建，又要通過(guò)“五化”帶動(dòng)和促進(jìn)民政事業(yè)全面發(fā)展。
五要處理好揚優(yōu)勢與補短板的關(guān)系。要對標黨中央國務(wù)院要求，對標省委、省政府要求，對標基層群眾需求，查找自己的問(wèn)題，明確自己的短板。既要通過(guò)創(chuàng )建補齊短板，又要通過(guò)創(chuàng )建將優(yōu)勢轉為特色，轉為全市州、全省乃至全國的典范。
六要處理好發(fā)力和借力的關(guān)系。既要充分發(fā)揮民政職能作用，又要努力爭取黨政重視和部門(mén)支持，還要充分借助市場(chǎng)力量和社會(huì )力量。
“創(chuàng )新是潛力所在、希望所在、出路所在?！?/p>
記者：您提出要把改革創(chuàng )新作為“五化”民政示范縣市區創(chuàng )建的不竭動(dòng)力，這是基于怎樣的考量？
xx白玉：創(chuàng )新是潛力所在、希望所在、出路所在。當前，要主動(dòng)適應社會(huì )需求，推進(jìn)人人參與、人人盡力、人人享有，把共享發(fā)展作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善制度，提高救助水平，擴大政策覆蓋面。要轉變思路，把“五化”民政縱深發(fā)展，既作為目標，也作為理念，貫穿民政工作始終，實(shí)現地方“本土化”，通過(guò)“五化”民政示范創(chuàng )建，創(chuàng )造一批先進(jìn)經(jīng)驗。
同時(shí)，要提高發(fā)展層次。要擴大格局，既要立足民政看民政，也要跳出民政看民政，從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局搞好頂層設計，充分利用各大協(xié)調平臺，調動(dòng)一切資源來(lái)推進(jìn)，形成事業(yè)發(fā)展的強大合力。要開(kāi)闊視野，對民政工作來(lái)講，閉門(mén)造車(chē)只能自我滿(mǎn)足，打開(kāi)視野才能找準自身位置，要心懷憂(yōu)患意識、危機意識。要精準管理，這是工作的需要，也是廉政的需要，民政部門(mén)要提高信息化、標準化意識，主動(dòng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，提高民政科技水平和行政效能。
記者：近期，xx民政會(huì )在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力？
xx白玉：當前，xx民政正在實(shí)施“以人為本、創(chuàng )新發(fā)展”的戰略，我們將提高推進(jìn)民政領(lǐng)域改革主導能力，破解民政轉型發(fā)展瓶頸型問(wèn)題；
加快民政“放管服”改革步伐，不斷把民政“蛋糕”做大、分好。我們在全省民政“十三五”發(fā)展規劃中，就明確了“12項核心指標”“10大體系建設”“15項重點(diǎn)工程”等重點(diǎn)目標任務(wù)，回應了社會(huì )需求。今年，將重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)、加快信息化建設、深化養老服務(wù)業(yè)改革、加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革等“四大創(chuàng )新驅動(dòng)”，積極參與供給側結構性改革，促進(jìn)民政供需匹配，完善供給體系，提高供給質(zhì)量與效率。
