社區治 百姓安
——社區治理創(chuàng )新夯實(shí)國家治理“最后一公里”
作者：xx白玉（xx省民政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)）
編者按
4月8日，習近平總書(shū)記在給武漢市東湖新城社區全體社區工作者的回信中提到，在這場(chǎng)前所未有的疫情防控斗爭中，城鄉廣大社區工作者同參與社區防控的各方面人員一道，不懼風(fēng)險、團結奮戰，特別是社區廣大黨員、干部以身作則、沖鋒在前，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強大力量，充分彰顯了打贏(yíng)疫情防控人民戰爭的偉力。
疫情期間，全國400多萬(wàn)名社區工作者在65萬(wàn)個(gè)城鄉社區從事疫情監測、出入管理、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，為疫情防控作出重要貢獻。
社區既是百姓生活的基本單元，也是社會(huì )治理的基本單元。黨的十九大報告提出要加強社區治理體系建設，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì )組織作用，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我們既看到了社區的強大動(dòng)員力、組織力、執行力，也看到一些社區治理方面暴露出的問(wèn)題。本期民主法治版從多個(gè)角度分析，探討社區治理的堵點(diǎn)難點(diǎn)與解決之道。
小朋友在xx省xx縣上派鎮古埂社區居民活動(dòng)中心閱讀書(shū)籍。新華社發(fā)
4月9日，在xx省xx區xx街道，居家上門(mén)服務(wù)員汪愛(ài)娥（右）正在幫助86歲的獨居老人石蘭英添衣。新華社發(fā)
在北京市海淀區中關(guān)村街道安全宣教基地，觀(guān)眾通過(guò)安全標識互動(dòng)游戲了解安全標識。新華社發(fā)
社區是社會(huì )的基本單元，社區治理是國家治理的基石。社區治，百姓安。在新冠肺炎疫情防控中，社區成為疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線(xiàn)，成為防控阻擊戰的堅強堡壘，彰顯了社區治理的重要意義。大力推進(jìn)社區治理創(chuàng )新，夯實(shí)國家治理“最后一公里”，民政部門(mén)要更好履行基層社會(huì )治理職責，在社區治理中扮演好角色，發(fā)揮好作用，履行好使命。
夯實(shí)社區綜合服務(wù)平臺基礎作用
城鄉社區綜合服務(wù)平臺是社區治理的載體和依托，建設好社區綜合服務(wù)平臺，提升社區綜合服務(wù)能力，是社區治理的基礎工作。近年來(lái)，xx著(zhù)力建設功能齊全、配套完善、便民利民的城鄉社區綜合服務(wù)平臺。疫情防控中，xx各地社區以綜合服務(wù)平臺為大本營(yíng)，以下沉干部和社區干部為工作骨干，以智慧社區信息系統為技術(shù)支撐，織牢織密了疫情防控安全網(wǎng)。
不斷提升社區治理水平，要整合各方資源，建設“一門(mén)式”城鄉社區綜合服務(wù)平臺。一是進(jìn)一步建好平臺。著(zhù)力推進(jìn)智慧社區信息系統標準化規范化建設，完善工作保障和運行機制，提升社區綜合服務(wù)能力。二是進(jìn)一步完善功能。按照方便群眾辦事、活動(dòng)的要求，打造集黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、商務(wù)、公共文化和社會(huì )服務(wù)于一體的綜合服務(wù)陣地，提升社區綜合服務(wù)功能。三是進(jìn)一步提升服務(wù)。持續深化“放管服”改革，推進(jìn)審批服務(wù)下沉社區，編制社區服務(wù)標準，為社區居民實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”，做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。
發(fā)揮居民自治主導作用
社區治理的核心要義是健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，通過(guò)自治實(shí)現社區居民對社區公共事務(wù)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體。近年來(lái)，xx努力健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度，推動(dòng)村（居）“兩委”同步換屆選舉，全面開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)“亮欄”行動(dòng)，全面修訂村規民約和居民公約，依托村規民約推進(jìn)社區治理。在疫情防控中，各地社區組織群眾以自治方式開(kāi)展群防群控，由“被動(dòng)防疫”變?yōu)椤爸鲃?dòng)防疫”。
建設高水平的居民自治是社區治理的堅實(shí)基礎。一要培育自治意識。培養居民的主人翁精神，建立居民與社區的利益連接，引導居民與社區同舟共濟、同社同心。二是健全自治制度。完善社區章程、村規民約、居民公約，健全社區議事協(xié)商機制，健全居務(wù)監督委員會(huì )，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督。三是提升自治能力。健全黨組織領(lǐng)導下的社區居民自治機制，以社區居民委員會(huì )和居民監督委員會(huì )為基礎，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區治理架構。建立黨建引領(lǐng)下的社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調運行機制，充分調動(dòng)居民參與積極性。落實(shí)社區減負，推動(dòng)社區自治功能回歸，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。
調動(dòng)社會(huì )組織主體作用
社會(huì )組織的協(xié)同參與是現代社會(huì )治理的重要特征，具有社區意識培育、社區力量凝聚、社區資源整合、社區服務(wù)提供、社區公益倡導、社區文化活躍和社區矛盾化解等功能作用。
黨的十九大報告提出“發(fā)揮社會(huì )組織作用”。近年來(lái)，xx加快社會(huì )組織孵化培育，健全政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)政策。今年，xx引導社會(huì )組織參與疫情防控，志愿組織參與社區志愿服務(wù)，慈善組織捐贈款物，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推動(dòng)復工復產(chǎn)，社會(huì )組織成為防疫抗疫和復工復產(chǎn)的重要力量。
今后，要進(jìn)一步引導社會(huì )組織特別是社區社會(huì )組織健康有序發(fā)展，使之成為創(chuàng )新社區治理的重要主體。一是加快培育發(fā)展。以滿(mǎn)足群眾需求為導向，簡(jiǎn)化審批程序，加強孵化培育，加快發(fā)展生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)和居民互助類(lèi)社區社會(huì )組織。二是完善政策支持。協(xié)調有關(guān)部門(mén)加大對社區社會(huì )組織發(fā)展的資金支持，推動(dòng)基層政府將城鄉社區服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，為社區社會(huì )組織提供公益創(chuàng )投、補貼獎勵、活動(dòng)場(chǎng)地、費用減免等支持，加強社區社會(huì )組織人才培養。三是強化監督管理。強化社區社會(huì )組織黨組織建設，規范社區社會(huì )組織治理結構，指導社區社會(huì )組織建立必要的活動(dòng)制度和服務(wù)規范，組織和協(xié)調社區社會(huì )組織參與城鄉社區共駐共建活動(dòng)，自覺(jué)踐行服務(wù)社區、服務(wù)居民的宗旨。
提升社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)作用
社區治理的專(zhuān)業(yè)化程度是衡量一個(gè)國家或地區社會(huì )治理水平的重要標準。社會(huì )工作綜合運用專(zhuān)業(yè)知識、技能和方法，預防和解決社會(huì )問(wèn)題，有效提高社區治理的專(zhuān)業(yè)化水平。xx在全省實(shí)施社工“禾計劃”項目，建設鄉鎮街道社會(huì )工作服務(wù)站1933個(gè)，累計服務(wù)群眾320多萬(wàn)人次。疫情期間，全省專(zhuān)業(yè)社工隊伍全員投入社區防控第一線(xiàn)，在防疫宣傳、入戶(hù)排查、心理疏導等方面發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)作用。
作為社會(huì )工作的主管部門(mén)，要從政策指導、資源動(dòng)員等方面加大支持，進(jìn)一步引導社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)方法在社區治理中的運用，促進(jìn)社區治理的精準化和社區服務(wù)的精細化。一是完善社區社會(huì )工作服務(wù)體系。堅持社會(huì )事社會(huì )辦、專(zhuān)業(yè)事專(zhuān)業(yè)辦，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步將面向社區的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托專(zhuān)業(yè)社工組織承接，暢通社會(huì )工作參與社區治理的渠道，并推動(dòng)社區公共服務(wù)平臺設置社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位，探索建立社區社工站，加大對社區社會(huì )工作的資金、場(chǎng)地、技術(shù)支持。二是健全社區社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才激勵機制?？茖W(xué)制訂社區社工人才發(fā)展規劃，完善教育培訓、選拔任用、流動(dòng)配置等制度，出臺薪酬遞進(jìn)的激勵保障政策，推動(dòng)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才扎根基層、服務(wù)社區。三是建立社區社會(huì )工作評價(jià)機制。完善社區社會(huì )工作服務(wù)標準，建立服務(wù)需求評估和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，充分發(fā)揮社會(huì )工作在社區治理中的專(zhuān)業(yè)效能。
《光明日報》（ 2020年04月11日 07版）
