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管理縱橫
MEC 22
2020.10
國有企業(yè)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作思考
陳通 國家能源投資集團有限責任公司黨組巡視辦公室
中圖分類(lèi)號：D262 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）10-022-02
巡視監督是黨內監督的一種重要方式，自巡視工作開(kāi)展以來(lái)，有力地推動(dòng)了各類(lèi)問(wèn)題解決，促進(jìn)了改革與發(fā)展。巡察工作承接著(zhù)巡視，是構建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監督網(wǎng)不可或缺的內容，也是對巡視監督工作實(shí)踐經(jīng)驗的提升完善。
一、國有企業(yè)開(kāi)展巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作的必要性巡視的級別更高，重在宏觀(guān)、重在大局，而巡察重在“察”，重點(diǎn)是發(fā)現“最后一公里”的問(wèn)題。國有企業(yè)巡視巡察分別面向不同的層級，雖然都屬于監督，但二者又各有所側重、有所不同。從縱向上看，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，在關(guān)鍵問(wèn)題上，可以巡得更加深入、透徹；從橫向上來(lái)看，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，可以實(shí)現不同監督主體的貫通融合、一致行動(dòng)，提升巡視巡察發(fā)現問(wèn)題的質(zhì)量。
巡視巡察，發(fā)現問(wèn)題是生命線(xiàn)，推動(dòng)問(wèn)題解決是落腳點(diǎn)。從問(wèn)題整改的角度來(lái)看，二者不能割裂開(kāi)來(lái)。根據以往的工作經(jīng)驗，在分析問(wèn)題的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單地將巡察發(fā)現的問(wèn)題全部歸結于被巡察單位，要從整個(gè)系統層面考慮深層次的原因和背景，促進(jìn)問(wèn)題從根本上解決。巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，能夠實(shí)現不同層級同類(lèi)問(wèn)題的全面分析研判，有助于從系統層面查找更深層次的原因，推動(dòng)問(wèn)題從上到下一體整改、一體解決，提升巡視巡察監督質(zhì)效和治理效能[1]。
巡視工作經(jīng)歷不斷深化發(fā)展，制度、理論、實(shí)踐不斷創(chuàng )新，制度依據、工作機構、工作程序、工作的方式方法已經(jīng)十分成熟完善。而相對于巡視來(lái)講，巡察制度建立較晚，實(shí)踐的時(shí)間還比較短，積累的經(jīng)驗與巡視相比，還比較少。對國有企業(yè)來(lái)講，巡視巡察又有企業(yè)本身的特點(diǎn)，尤其是國有企業(yè)巡察工作，還需要不斷探索實(shí)踐完善。構建國有企業(yè)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，以巡視帶巡察，以巡察補充巡視，通過(guò)上級巡視機構對下級巡察機構工作的指導和督導，有助于實(shí)現巡視巡察協(xié)調統一與功能互補，打通“最后一公里”，高質(zhì)量實(shí)現巡視巡察監督的全覆蓋。
二、國有企業(yè)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作探索情況
國有企業(yè)在巡視工作的探索實(shí)踐過(guò)程中，從制度體系、方案規劃、機構人員等方面進(jìn)行了完善。健全完善制度體系，根據有關(guān)規定，制定了企業(yè)巡視實(shí)施辦法，為巡視巡察工作開(kāi)展
提供了制度依據；結合企業(yè)實(shí)際制定了巡視全覆蓋的方案計劃，確定了符合企業(yè)實(shí)際的巡視工作路徑和措施；推進(jìn)巡視機構建設，調整充實(shí)、配齊配強巡視機構人員。開(kāi)展對所屬企業(yè)的巡視，實(shí)現了國有企業(yè)內部巡視工作的第一次全覆蓋，較好地發(fā)揮了巡視“利劍”作用。近年來(lái)，國有企業(yè)堅持巡視巡察職責定位，把推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)作為重要任務(wù)，指導企業(yè)所屬機構探索開(kāi)展了形式多樣的巡察工作，在拓寬監督視野、延伸監督觸角、消除監督盲區等方面取得了明顯成效，初步形成了一些符合企業(yè)實(shí)際的有效做法，積累了一些經(jīng)驗。
1.初步實(shí)現巡視巡察組織工作的上下聯(lián)動(dòng)。突出上級巡視機構對下級巡察機構的工作指導，指導所屬企業(yè)巡察機構依據有關(guān)規定，建立完善巡察工作制度，明確監督對象、監督內容、監督重點(diǎn)和工作要求。在工作任務(wù)安排上，把巡視巡察工作同步部署、同步安排、同步要求；在監督對象上，按照干部管理權限，分級負責、精準對接，確保監督對象全覆蓋；在工作機制上，把研究、聽(tīng)取巡察工作情況納入制度規定，定期向上級巡視機構報備有關(guān)情況，并把巡察工作情況作為企業(yè)黨建工作考核的重要內容。
2.探索構建了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的方式方法。在巡視期間，根據管理權限，針對某一項問(wèn)題，向被巡視對象分配巡察工作任務(wù)，由被巡視對象派出巡察組開(kāi)展巡察，并將巡察工作情況向巡視組報告。探索開(kāi)展交叉巡察，由上級巡視機構統一安排，例如，選取A、B、C 三個(gè)企業(yè)為巡察對象，由A 巡察B，B 巡察C，C 巡察A，減少外部環(huán)境對巡察工作的干擾。試點(diǎn)開(kāi)展提級巡察，例如，C 為基層企業(yè)，B 為C 的上級企業(yè)，A 為B 的上級企業(yè)，根據規定，原本應由B 企業(yè)巡察C 企業(yè)，直接提升巡察級別，由A 企業(yè)直接巡察C 企業(yè)，使巡察工作更加深入透徹。此外，還針對某一工作領(lǐng)域，由上級巡視機構統一安排，開(kāi)展該工作領(lǐng)域的專(zhuān)項巡察，發(fā)揮靈活優(yōu)勢，開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)項治理，提升企業(yè)治理效能。
3.成果運用上下聯(lián)動(dòng)初步形成。堅持把發(fā)現問(wèn)題作為巡視巡察工作的“生命線(xiàn)”，積極探索行之有效的巡察方式和手段，不斷提升巡視巡察監督的質(zhì)量和效率。有的企業(yè)針對巡視巡察發(fā)現的共性問(wèn)題和普遍性?xún)A向性問(wèn)題，在企業(yè)系統內部開(kāi)展自
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