下面是小編為大家精心整理的調研報告：全面從嚴治黨主體責任壓力傳導成因及對策 關(guān)于全面從嚴治黨主體責任傳導不到位的原因分析及措施文章,供大家閱讀參考。
調研報告：全面從嚴治黨主體責任壓力傳導成因及對
策
十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進(jìn)行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨戰略。全面從嚴治黨關(guān)鍵在于落實(shí)主體責任，黨委是黨風(fēng)廉政建設的領(lǐng)導者、執行者、推動(dòng)者，黨委負主體責任是黨章規定的職責，緊緊抓住主體責任這個(gè)“牛鼻子”，層層傳導壓力，層層落實(shí)責任，是當前落實(shí)全面從嚴治黨的重要抓手，但在具體工作中也出現主體責任壓力傳導層層遞減，呈現“上熱中溫下冷”的現象，不能切實(shí)將主體責任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到實(shí)處。
一、全面從嚴治黨主體責任壓力傳導存在的問(wèn)題
（一）落實(shí)主體責任方法途徑單一。就目前而言，基層落實(shí)主體責任，還是過(guò)多的依賴(lài)上級行的布置和推動(dòng)，習慣于“上傳下達”，以文件來(lái)落實(shí)責任，經(jīng)常照搬照抄，通常是上級行說(shuō)什么就做什么，對黨建工作上級重視基層就重視，開(kāi)展活動(dòng)就緊一陣，不開(kāi)展活動(dòng)就松一陣，時(shí)緊時(shí)松，缺乏創(chuàng )新性、主動(dòng)性和持久性。抓黨風(fēng)廉政建設責任制的主要模式還是停留在開(kāi)開(kāi)會(huì )、簽簽字、講講課、表表態(tài)、簽訂責任狀、泛泛提要求上，缺乏針對性和可操作性。雖然啟動(dòng)了下級黨委向上級黨委、紀委報告工作和述責述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說(shuō)、看材料”，內容泛化，考核工作缺乏具體量化標準和指標體
系，定性多定量少，發(fā)現問(wèn)題的能力不強，不能全面準確反映責任制落實(shí)情況。
（二）主體責任的落實(shí)機制空轉虛化。一方面，“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現象仍然存在。部分基層人民銀行黨委（組）仍然認為黨風(fēng)廉政建設是紀檢監察部門(mén)的工作，將紀檢監察負責糾風(fēng)工作理解為行風(fēng)管理等類(lèi)似這樣的工作，存在責任邊界不清的情況，只要紀委協(xié)調的工作到最后都會(huì )變成牽頭或主抓。另一方面，有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來(lái)腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”；
有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”思想，對違規違紀的一些現象和人員有時(shí)睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。
（三）監督職能被弱化。一是基層紀檢監察人員少，監督力量不足。大部分基層紀檢監察人員配備僅為紀檢組長(cháng)和紀檢監察員各一人，但卻承擔大量的事務(wù)性工作，使得真正投入紀檢工作的時(shí)間和精力十分有限，這客觀(guān)上造成了基層紀檢監察工作力度不夠，弱化了內部監督的地位和力度，也在一定程度上影響監督效果和監督質(zhì)量。二是監督方法單一，監督手段仍然停留在查閱報表、賬簿、憑證、規章制度上，依然是以查錯糾弊的真實(shí)性審計和對照制度檢查為手段的合規性檢查為主，對網(wǎng)絡(luò )和信息系統運行過(guò)程中存在的風(fēng)險隱患，缺乏行之有效的監督手段和必要的風(fēng)險預警。三是在監督格局上，各監督主體之間缺少有效配合，信息交流不夠順暢，監督資源分享機制和平
臺還不完善，導致力量較為分散、合力不強，監督預警效果不佳。
（四）制度機制相對滯后，保障力缺失。由于目前的社會(huì )發(fā)展階段性特征，“把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子”還有很長(cháng)的一段路要走，一些規范性制度建設相對滯后，一些領(lǐng)域缺少常態(tài)化、規范化的監督制約機制，有些制度前后銜接不夠，缺乏實(shí)用性，難以跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，一些制度本身相互“打架”，落實(shí)主體責任配套的工作制度還不完善等等，導致基層黨委（組）在落實(shí)主體責任上缺少常態(tài)化制度支撐，更多是疲于治標，四處“滅火”，牽扯了大量精力，卻仍無(wú)法擺脫抓不勝抓、防不勝防的尷尬。
二、全面從嚴治黨主體責任壓力傳導層層遞減成因分析
（一）思想認識不到位，履職內動(dòng)力缺乏。目前，越是基層人民銀行越是人少事多，基層行一個(gè)部門(mén)往往對應上級行多個(gè)處室或科室，這也導致在實(shí)際工作中出現了重業(yè)務(wù)，輕思想的行為，對黨風(fēng)廉政建設工作被動(dòng)應付，認為業(yè)務(wù)工作是“硬指標”，黨風(fēng)廉政建設是“軟任務(wù)”，甚至認為紀檢監察如果管得嚴，就捆綁住了經(jīng)辦人員的手腳，不利于業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。同時(shí)，責任與工資收入不匹配，給責任主體工作積極性帶來(lái)了一定的挫傷。如有的xx工資收入在全單位xx個(gè)干部職工中排名xx多位，工作責任與收入水平的強烈反差導致領(lǐng)導干部工作積極性減退，主體責任壓力傳導出現“能量損耗”。
（二）職責定位不清晰，落實(shí)主體責任有壓力。當前落實(shí)主體責任的氛圍更多是在一級一級的壓力傳導和嚴肅的追責態(tài)勢下形成的，部分領(lǐng)導干部并沒(méi)有從內心深處、從履責必須的角度認識并接受主體
責任，或認為是上級要求，或認為是額外任務(wù)，或認為是紀委逼著(zhù)做的工作，缺乏工作動(dòng)力，把“不出錯”的履責底線(xiàn)變成履責追求，以工作太多無(wú)暇履責、沒(méi)有明確的規定無(wú)法履責、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機構不能履責等借口推諉責任，導致工作到黨委轉個(gè)圈繼續回紀委。在同級監督中，紀檢干部在發(fā)揮監督職能的同時(shí)也要接受同級黨委（組）的領(lǐng)導，因此監督人員對同級黨政干部不敢管，發(fā)現問(wèn)題也需要經(jīng)領(lǐng)導批準后才能上報。盡管落實(shí)主體責任是各級黨組織的應盡之責，但是由于過(guò)去強調不夠，一些單位形成了黨內不良生活習氣，例如“好人主義”，“多栽花少栽刺”的庸俗哲學(xué)、對“潛規則”的默許心態(tài)等，影響了黨內風(fēng)氣，對落實(shí)主體責任形成壓力。
（三）監督能力不足，預警防控有缺陷。一是近幾年來(lái)，由于xx人員流動(dòng)緩慢，每年新入職人員比較少，而按內控要求，崗位設置又較多，xx人少崗多的矛盾較為突出，因此支行紀檢機構設置、人員配置幾乎沒(méi)有專(zhuān)職，紀檢組長(cháng)多數由支行副行長(cháng)兼任，平時(shí)忙于其他工作事務(wù)，工作精力難以集中于監督中，存在監督工作思路、方法舉措也相對滯后。二是目前各部門(mén)崗位業(yè)務(wù)變化快，越來(lái)越呈現出精細化的特征，監督部門(mén)人員難以保證及時(shí)熟悉多崗位業(yè)務(wù)的最新變化在開(kāi)展專(zhuān)項業(yè)務(wù)監督檢查時(shí)，心有余而力不足，對于可能出現的管理風(fēng)險及其后果缺乏必要的預警，對遇到的各種新問(wèn)題束手無(wú)策。三是在實(shí)際工作中，雖然各監督部門(mén)定期通報監督結果，但各監督部門(mén)的監督成果未能得到有效運用。如人事部門(mén)在提拔干部時(shí)，未能將紀委和內審的監督情況納入干部考核的指標。各監督部門(mén)之間溝通聯(lián)系仍然
存在不暢，重復檢查的情況時(shí)有發(fā)生。
（四）主體責任制度體系不完善，影響責任落實(shí)。在主體責任落實(shí)上，目前來(lái)說(shuō)并沒(méi)有一個(gè)規范性的文件或具體的執行標準，它不同于業(yè)務(wù)工作，無(wú)法物化，難以量化，責任界定難，主觀(guān)考核所占比重大，難以客觀(guān)公正的反映主體責任落實(shí)的實(shí)際成效，導致領(lǐng)導干部為考核而考核，甚至可能在一定程度上造成形式主義，主體責任難于落實(shí)。
三、對策及建議
主體責任不是哪一層級的責任，是整體責任，各級黨的組織和領(lǐng)導干部都要把自身的主體責任放在整個(gè)責任體系中考量，構建橫到邊、縱到底的主體責任網(wǎng)絡(luò )體系，層層傳導壓力，逐級壓實(shí)責任。
（一）抓實(shí)責任主體，強化主體責任意識。將主體責任教育與黨章黨規黨紀教育一并納入黨委理論中心組、各級黨校主體培訓班學(xué)習內容，通過(guò)專(zhuān)家授課、專(zhuān)題研討、先進(jìn)示范等形式，開(kāi)展對“一把手”履行主體責任的專(zhuān)題培訓，教育引導各級黨組織負責人牢固樹(shù)立主體責任意識，強化責任擔當，增強履責的政治自覺(jué)。把黨委（組）落實(shí)主體責任、黨政領(lǐng)導班子主要負責人履行“第一責任人”責任、領(lǐng)導班子成員履行“一崗雙責”情況作為巡察的重要內容，對履責中存在的突出問(wèn)題或一些重大事項，班子內部定期會(huì )商，黨委與紀委定期會(huì )商，溝通信息，研判對策，抓實(shí)抓牢主體責任。同時(shí)，實(shí)行無(wú)為問(wèn)責，對于支行出現的無(wú)正當理由，對未完成中支下達的工作任務(wù)或不履行或未認真履行職責，影響當地人行工作安排的，應實(shí)行問(wèn)責，以達到懲
戒的目的。
（二）明確職責定位，理清責任清單。要進(jìn)一步明晰主體責任的重點(diǎn)、邊界和具體工作清單，切實(shí)讓各級黨組織和各個(gè)層面的領(lǐng)導干部在落實(shí)主體責任時(shí)有章可循、有規可依。繼續把黨委（組）班子、第一責任人及班子成員的責任具體細化，督促機關(guān)黨組織、內設機構、下屬單位制定個(gè)性化、特色化的責任清單，將主體責任層層延伸到基層，壓力層層傳遞到每個(gè)組織細胞。同時(shí)，積極探索紀檢組長(cháng)派駐制，建立“日常檢查、專(zhuān)項巡查、重點(diǎn)督查”的常態(tài)化、立體式檢查機制，對年度責任分解中的一些重要項目適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)督察，跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，提升監督實(shí)效。
（三）強化監督職責，讓監督落到實(shí)處。一是強化“監督的再監督，檢查的再檢查”的職能，讓基層紀檢監察人員從繁雜的部門(mén)業(yè)務(wù)中、與監督職責無(wú)關(guān)的具體事務(wù)中回歸本位，抓好自己的主業(yè)。二是制定基層行紀檢監察人員跨部門(mén)輪崗學(xué)習指導意見(jiàn)并督促實(shí)施。在輪崗交流上優(yōu)先考慮各監督職能部門(mén)，并通過(guò)到其他地州中支、高校、地方監督職能部門(mén)進(jìn)行學(xué)習的方式，把好的監督經(jīng)驗和做法“引進(jìn)來(lái)”，切實(shí)提高監督水平。三是有效整合監督資源，開(kāi)發(fā)設計統一的監督預警系統，各監督職能部門(mén)根據職能范圍登陸后可以查詢(xún)各監督職能部門(mén)監督檢查的結果，實(shí)現各監督主體在信息、技術(shù)、手段、成果等方面的資源共享，及時(shí)發(fā)現領(lǐng)導干部隊伍中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究相關(guān)對策，制定防范措施，使得監督由點(diǎn)連接成面，形成渠道暢通、反應快捷、覆蓋面廣的監督信息網(wǎng)絡(luò )，提高監督的整體效能。
（四）強化監督問(wèn)責，完善責任落實(shí)機制。一是按照《問(wèn)責條例》和《黨內監督條例》的規定，抓緊研究完善主體責任追究辦法，具體明確追究主體責任的情形、標準、程序和措施等，讓主體責任追究有規可依、有章可循。建立健全責任追究后的跟蹤落實(shí)機制，對發(fā)生區域性、系統性腐敗案件的，對職責范圍內黨風(fēng)廉政建設不管不問(wèn)、只做表面文章的，對發(fā)現問(wèn)題不報告、壓案不查、阻撓調查的，對下屬單位執紀不嚴、問(wèn)責不力的，無(wú)論是黨組織還是紀檢組織，無(wú)論干部工作崗位和職務(wù)是否變動(dòng)，必須嚴肅追究責任。
