2021年上半年全省危險化學(xué)品企業(yè)
安全風(fēng)險防范重點(diǎn)措施清單
根據《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（魯辦發(fā)電〔2021〕55號）、《山東省危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（魯安發(fā)〔2020〕9號）和《全省危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)實(shí)施方案》（魯應急發(fā)〔2021〕1號）等文件要求，推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)的安全風(fēng)險防范重點(diǎn)措施清單如下：
一、安全生產(chǎn)大排查大整治
按照《全省危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)實(shí)施方案》（魯應急發(fā)〔2021〕1號），對照10個(gè)方面的整治重點(diǎn)和《危險化學(xué)品企業(yè)安全排查整治目錄》，深入開(kāi)展自查自糾、即查即改。建立和落實(shí)職工隱患排查獎勵制度，對查出隱患的職工視同發(fā)明創(chuàng )新、技術(shù)革新給予適當獎勵，發(fā)動(dòng)全體職工全面參與隱患排查整治。
二、重大危險源企業(yè)2021年第一次專(zhuān)項檢查督導
按照《關(guān)于印發(fā)<全省危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)2021年第一次專(zhuān)項檢查督導工作方案>的通知》（魯應急字〔2021〕52號），從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況、消防安全主體責任落實(shí)情況、三年行動(dòng)整治任務(wù)進(jìn)展情況、隱患問(wèn)題整改和舉一反三情況
等4個(gè)方面，以及《專(zhuān)項檢查督導的重點(diǎn)內容》（共17項），開(kāi)展對標自查。6月30日前主要問(wèn)題隱患全部完成整改。
三、落實(shí)重大危險源安全包保責任制
按照《關(guān)于認真落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）的通知》（魯應急函〔2021〕15號），落實(shí)《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》，在全國危險化學(xué)品登記信息管理系統完成包保責任人有關(guān)信息的填報工作，在安全承諾公告牌企業(yè)承諾內容中增加落實(shí)重大危險源安全包保責任的相關(guān)內容，完成在屬地縣（市、區）應急管理局報備、企業(yè)公示牌設立、安全風(fēng)險承諾公告內容更新等相關(guān)工作。
四、大型油氣儲存基地安全風(fēng)險評估
按照《關(guān)于印發(fā)<山東省大型油氣儲存基地安全風(fēng)險評估工作方案>的通知》（魯應急字〔2021〕58號），依據《油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估指南（試行）》，6月20日前完成自查，形成自查報告和自查隱患問(wèn)題清單。
五、確保在線(xiàn)運行安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統
重大危險源儲存單元（儲罐區和庫區）溫度、壓力、液位、有毒有害監測報警、裝卸作業(yè)區監控信號等關(guān)鍵實(shí)時(shí)參數，以及值班監控中心、重大危險源罐區的視頻圖像，要在全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統實(shí)時(shí)在線(xiàn)，并對報警信息及時(shí)、有效處置，實(shí)現對重大安全風(fēng)險的動(dòng)態(tài)監測預警。
六、建立和落實(shí)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度
按照《山東省危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度實(shí)施指南》（魯應急函〔2021〕3號），危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人（法定代表人）必須認真履責，并作出安全承諾；按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立和完善安全風(fēng)險研判與承諾公告制度、工作流程等，覆蓋企業(yè)全員、全過(guò)程，完善責任體系，強化目標管理和履職考核，有效管控安全風(fēng)險，及時(shí)排查治理事故隱患，將有關(guān)工作開(kāi)展情況向全體員工做出公開(kāi)承諾，并在工廠(chǎng)主門(mén)外公告，接受公眾監督。
七、建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制
責任制內容與人員、崗位逐一相匹配，責任制落實(shí)要進(jìn)行考核、獎懲；主要負責人親自檢查安全生產(chǎn)工作，組織職工開(kāi)展安全隱患排查，掌握重大安全風(fēng)險“底數”，掌握隱患整改情況，落實(shí)隱患整改責任人、整改資金、整改措施。
八、強化特殊作業(yè)、外來(lái)施工隊伍、試生產(chǎn)、開(kāi)停車(chē)、檢維修等環(huán)節的安全風(fēng)險管控
嚴格執行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》（GB30871-2014）和特殊作業(yè)管理制度。嚴格承包商（承擔設備設施維修、維護、安裝以及物料轉運和裝卸服務(wù)等作業(yè)的外來(lái)施工單位）資質(zhì)審查和作業(yè)人員入廠(chǎng)前的安全培訓教育，強化現場(chǎng)安全技術(shù)交底，全程實(shí)施作業(yè)安全監督。落實(shí)《危險化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)、復產(chǎn)及停產(chǎn)期間主要安全措施清單（試行）》《山東省化工裝置安全試車(chē)工作規范》等相關(guān)制度規范，持續開(kāi)展動(dòng)火和受限空間等特殊
作業(yè)、外來(lái)施工隊伍、試生產(chǎn)、開(kāi)停車(chē)、檢維修等環(huán)節的安全專(zhuān)項整治。
重大活動(dòng)期間，原則上禁止動(dòng)火和受限空間等特殊作業(yè)、試生產(chǎn)、開(kāi)停車(chē)、檢維修等高風(fēng)險作業(yè)；確需作業(yè)的，必須升級管理，確保安全風(fēng)險得到有效管控。
九、外部安全防護距離排查整改
危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)按照有關(guān)標準規范確定外部安全防護距離，爆炸危險性化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)保持足夠的外部安全防護距離，對不符合外部安全防護距離要求的，制定整改方案，落實(shí)整改措施。
十、持續開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育
按照《關(guān)于深入開(kāi)展危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)的通知》（魯應急函〔2021〕17號），將警示教育作為新上崗員工安全培訓的必修內容，使其養成自覺(jué)遵章守紀的行為和習慣。將典型事故、應急救援案例分析和警示教育，作為培訓全體員工的重要內容，開(kāi)展經(jīng)常性的安全警示教育。企業(yè)主要負責人應當帶頭講解安全知識，進(jìn)行警示教育，鼓勵全體員工在安全培訓中心或學(xué)習園地上臺講解知識、分享體會(huì )、提出安全措施建議等。在生產(chǎn)運行過(guò)程中，采用“會(huì )前、崗前、作業(yè)前5分鐘”事故分享、班前喊話(huà)等安全活動(dòng)形式，持續開(kāi)展全員安全培訓和警示教育，不斷提升員工的安全意識和操作能力。
十一、開(kāi)展全員安全技能提升培訓
落實(shí)《山東省危險化學(xué)品企業(yè)安全培訓工作要素指南（試行）》，有效開(kāi)展全員安全培訓。按照高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展在崗員工安全技能提升培訓，培訓考核不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓。嚴格從事危險化學(xué)品特種作業(yè)崗位人員的學(xué)歷要求和技能考核，考試合格后持證上崗。2021年年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工（包括主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級培訓，2022年年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的比例要達到30%以上。
十二、科學(xué)管控和消除事故隱患產(chǎn)生根源
認真落實(shí)《山東省危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患源頭治理要素管理指南（試行）》（魯應急發(fā)〔2019〕73號），深入查找隱患產(chǎn)生原因和規律，強化隱患源頭治理，科學(xué)管控消除隱患產(chǎn)生根源，解決事故隱患排查治理不徹底、同類(lèi)隱患反復出現、甚至邊排查整改邊產(chǎn)生隱患的問(wèn)題。
十三、深入開(kāi)展反“三違”行動(dòng)
認真落實(shí)《山東省危險化學(xué)品企業(yè)反“三違”行動(dòng)指南（試行）》，深入開(kāi)展反“三違”行動(dòng)，防范“三違”行為引發(fā)事故。
十四、加強設備完整性管理
實(shí)行設備完整性管理，開(kāi)展設備預防性維修，落實(shí)崗位檢查、專(zhuān)業(yè)排查和企業(yè)負責人監督責任。
十五、淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備
對照《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》，摸清底數，在規定時(shí)限內整改到位。
十六、涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置設施的安全技術(shù)改造
涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統的裝備和使用率必須達到100%，未實(shí)現或未投用的，一律停產(chǎn)整改。
十七、重點(diǎn)監管危險化工工藝裝置全流程自動(dòng)化改造
所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現自動(dòng)化控制，最大限度減少作業(yè)場(chǎng)所人數。
十八、生產(chǎn)裝置控制室、交接班室等改造
涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內；涉及甲乙類(lèi)火災危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內，確需布置的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》（GB50779-2012）完成抗爆設計、建設和加固。具有甲乙類(lèi)火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠(chǎng)房（含裝置或車(chē)間）和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，必須予以拆除。
十九、精細化工反應安全風(fēng)險評估
按照《關(guān)于加強精細化工反應安全風(fēng)險評估工作的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2017〕1號）要求，凡列入評估范圍但未開(kāi)展評估的精細化工生產(chǎn)裝置，一律不得生產(chǎn)?，F有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置必須完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應安全風(fēng)險評估，同時(shí)對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進(jìn)行熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風(fēng)險評估。強化精細化工反應安全風(fēng)險評估結果運用，已開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估的企業(yè)要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施，補充完善安全管控措施，及時(shí)審查和修訂安全操作規程，確保設備設施滿(mǎn)足工藝安全要求，未落實(shí)有關(guān)評估建議的精細化工生產(chǎn)裝置一律停產(chǎn)整頓。
二十、氯乙烯氣柜安全改造
聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)按照《氯乙烯氣柜安全運行規程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進(jìn)方案》，進(jìn)一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質(zhì)安全水平。
二十一、液氯儲存裝置及其配套設施安全改造
所有涉及液氯儲存的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用單位，對照《山東省液氯儲存裝置及其配套設施安全改造和液氯泄漏應急處置指南（試行）》，進(jìn)行全面排查，列出問(wèn)題清單，抓緊實(shí)施改造提升。2021年6月底前全面完成問(wèn)題整改。
二十二、汽車(chē)裝卸設施安全改造
可燃液體、液化烴及液化毒性氣體汽車(chē)裝卸設施，對照《山東省可燃液體、液化烴及液化毒性氣體汽車(chē)裝卸設施安全改造指南（試行）》，2021年6月底前完成改造提升。
二十三、安全生產(chǎn)標準化、雙重預防體系融合運行
建成并有效運行安全生產(chǎn)標準化和風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系，組織全體職工參與風(fēng)險辨識并分級管理，建立風(fēng)險警示制度，規范設置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，逐一制定風(fēng)險防控措施，對隱患問(wèn)題實(shí)施閉環(huán)管理。
二十四、定期開(kāi)展實(shí)訓演練，提高應急處置能力
認真落實(shí)危險化學(xué)品事故應急指南，定期組織實(shí)戰化演練并及時(shí)評估演練效果、改進(jìn)應急措施、修訂應急預案。嚴格執行《關(guān)于切實(shí)加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案和應急演練工作的通知》（魯安辦發(fā)〔2021〕9號），推行“每周一小練、每月一大練、每季度一檢驗”工作機制，切實(shí)強化風(fēng)險防范和事故應急處置能力。
安全生產(chǎn)風(fēng)險防控要點(diǎn)
1、什么是安全生產(chǎn)風(fēng)險
安全生產(chǎn)風(fēng)險就是指通過(guò)識別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統計分析方法確定其風(fēng)險嚴重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措來(lái)施，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標而采取的措施和規定。
安全生產(chǎn)風(fēng)險的處理方式如下：
1、企源業(yè)應對風(fēng)險評價(jià)出的隱患項目,下達隱患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定負責人、定資金來(lái)源、定治理期限。企業(yè)應建立隱患治理臺帳。
2、企業(yè)應對確定的重大隱患項目建立檔案，檔案內容應包括：
1）評價(jià)報告與技術(shù)結論；
2）評審意見(jiàn)；
3）隱患治理方案，包括資金知概預算情況等；
4）治理時(shí)間表和責任人；
5）竣工驗收報告。道
3、企業(yè)無(wú)力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應書(shū)面向企業(yè)直接主管部門(mén)和當地政府報告。
4、企業(yè)對不具備整改條件的重大事故隱患，必須采取防范措施，并納入計劃，限期解決或停產(chǎn)。
2、安全生產(chǎn)工作中有哪些安全風(fēng)險
,如何防范
《安全生產(chǎn)百法》第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應當將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統一管理，對度被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應當對被派遣勞動(dòng)回者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程;并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防答范措施以及事故應急措施。
第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用。
3、安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)有哪些
每個(gè)企業(yè)或單位的工藝設施的不同所涉及的問(wèn)題是不同的，安全生產(chǎn)的風(fēng)險點(diǎn)也是不同的。
所以需要說(shuō)明行業(yè)以及企業(yè)的加工特點(diǎn)及設備設施，只有描述清楚才能回答！
4、加強安全生產(chǎn)風(fēng)險源頭管控，主要可以采取哪些措施?
一是加強規劃設計安全評估。因規劃設計把關(guān)不嚴，造成嚴重后果，這方面的教訓很多。如山東省青島市“11•22”輸油管道泄露爆炸事故，暴露出一些地區在規劃和管線(xiàn)設計中存在隱患和風(fēng)險。突出表現在部分城鄉規劃和管線(xiàn)工程設計對安全生產(chǎn)要求考慮不充分，產(chǎn)生安全隱患；違反已批準的城鄉規劃進(jìn)行設計、建設，產(chǎn)生隱蔽致災隱患。為此，《意見(jiàn)》明確要求高危項目必須開(kāi)展安全風(fēng)險評估和防控風(fēng)險論證，明確重大危險源清單。職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的身心健康，是重大的民生問(wèn)題。近年來(lái)，我國職業(yè)健康監管工作雖然取得積極進(jìn)展，但總體發(fā)展仍不平衡，面臨的形勢依然嚴峻?！兑庖?jiàn)》要求按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等有關(guān)要求，嚴格落實(shí)規劃審批工作，確保安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同規劃、同設計、同實(shí)施、同考核評估。
二是科學(xué)規劃城鄉安全保障布局。隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程加快，長(cháng)期積累的安全生產(chǎn)矛盾正在集中顯現，部分城區與工業(yè)區相向發(fā)展形成粘連，尤其是城鄉建設中安全規劃不到位的問(wèn)題日益凸顯，安全防護距離不符合相關(guān)標準，形成了新的隱患。如重慶天原化工廠(chǎng)“4•15”事故、天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故給規劃安全敲響了警鐘。為此，《意見(jiàn)》強調各地區城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須嚴把安全關(guān)，科學(xué)設定安全防護距離、緊急避難場(chǎng)所和應急救援能力布局，同時(shí)要求明確安全管控責任部門(mén)及責任人。鑒于化工園區的特殊安全要求，《意見(jiàn)》要求加快實(shí)施人口密集區域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)倉儲場(chǎng)所安全搬遷工程。
三是嚴把工程管線(xiàn)設施規劃設計安全關(guān)。當前我國部分已建油氣管道存在著(zhù)占壓、安全距離不足、不滿(mǎn)足安全要求的交叉穿越等突出問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》要求工程管線(xiàn)規劃布局、設計與敷設要依法依規，并完善相應的建設規范，健全油氣管線(xiàn)安全監管措施和辦法，從嚴控制人員密集區域管線(xiàn)輸送壓力等級，鼓勵各地區按照安全、有序原則建設地下綜合管廊。為確保各地、各單位將加強安全管控貫穿于規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程，《意見(jiàn)》提出建立地下綜合管廊安全終身責任制和標牌制度，接受社會(huì )監督。
四是嚴把鐵路沿線(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規劃安全關(guān)。鐵路沿線(xiàn)的生產(chǎn)安全不僅關(guān)乎生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身，更與鐵路正常交通運輸及旅客人身安全息息相關(guān)。2016年濟南聯(lián)華恒基經(jīng)貿有限公司“11•29”爆炸事故，致相鄰的京滬高鐵橋接觸網(wǎng)斷電，多趟列車(chē)晚點(diǎn)，部分列車(chē)停運。據調查，發(fā)生爆炸事故的廠(chǎng)房離京滬高鐵橋僅50米左右，不符合《鐵路安全管理條例》的相關(guān)規定。為此，《意見(jiàn)》要求鐵路沿線(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規劃與建設要嚴格執行相關(guān)法律、法規和標準，并嚴控安全防護距離。
5、安全生產(chǎn)風(fēng)險評估注意事項有哪些
安全風(fēng)險評估工作作為企業(yè)的一項常態(tài)性工作應該緊抓不放，只有通過(guò)全面識別風(fēng)險，準確評價(jià)風(fēng)險，有效控制風(fēng)險，全面增強安全工作的預見(jiàn)性、防范性和科學(xué)性，才能有效確保企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)。然而，由于部分企業(yè)編配崗位限制，許多部門(mén)交叉兼職，加上專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱、專(zhuān)業(yè)人才欠缺，同時(shí)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的安全風(fēng)險評估組織機構和專(zhuān)門(mén)的評估程序及方法，導致安全風(fēng)險評估存在著(zhù)這樣那樣的問(wèn)題。如何結合企業(yè)的實(shí)際情況，采取有效應對措施做好企業(yè)的安全風(fēng)險評估工作，防范重大安全事故發(fā)生，是擺在企業(yè)面前的一項現實(shí)而又緊迫的任務(wù)，必須引起高度重視。
當前部分企業(yè)安全風(fēng)險評估存在的主要問(wèn)題及原因
1．定性分析多定量分析少。導致安全風(fēng)險評估缺乏科學(xué)性。部分企業(yè)沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險評估機構，更談不上具有專(zhuān)一的安全風(fēng)險評估體系和適合的風(fēng)險評估方法。在進(jìn)行安全風(fēng)險
評估時(shí)，根本拿不出科學(xué)的或已定型的評估模型來(lái)進(jìn)行應用，事實(shí)上也較難立足自身的力量單獨建立一套適用于本企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)評估模型。此時(shí)主要手段還是依靠領(lǐng)導多年的工作經(jīng)驗和直觀(guān)判斷能力、公共的認知，少數專(zhuān)家和一線(xiàn)骨干的建議，對影響安全的風(fēng)險因素進(jìn)行大致分析評價(jià)，評價(jià)過(guò)程十分簡(jiǎn)單，其風(fēng)險因素也習慣于用
“一般、較大、重大、特大”等模糊詞語(yǔ)去表示，從不能用具體的量化值來(lái)進(jìn)行定量評判，得出的結論具有較大的不確定性和偏離度，明顯缺乏科學(xué)的指導意義。雖然從表面上看也能體現出企業(yè)已經(jīng)對生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行了安全風(fēng)險評估，但實(shí)際上不能具體確定其存在風(fēng)險的量化程度，難以針對性地指導企業(yè)開(kāi)展重大事故的預測和預防。
2．領(lǐng)導參與多骨干參與少，導致安全風(fēng)險評估缺乏針對性組織安全風(fēng)險評估，應該采取領(lǐng)導、專(zhuān)家、生產(chǎn)骨干、一線(xiàn)技術(shù)人員共同參與的方法，對生產(chǎn)工藝全過(guò)程一個(gè)不漏地逐一進(jìn)行分析、并結合人、物以及環(huán)境等因素查找存在的隱患和設備運轉一段時(shí)間后難免出現的問(wèn)題，確定風(fēng)險等級，提出應對方案并制定出相應的規避措施。但在具體落實(shí)過(guò)程中，領(lǐng)導通常把任務(wù)交給某一個(gè)部門(mén)，明確提出一些要求，當然也少不了過(guò)問(wèn)，甚至親自參與。而一些部門(mén)接收任務(wù)后，并沒(méi)有按照上級要求去做，更沒(méi)有按照風(fēng)險評估程序的基本方法去落實(shí)，通常是按人頭分工各自完成一部分內容，閉門(mén)造車(chē)、紙上談兵的現象時(shí)有發(fā)生；有的企業(yè)甚至把過(guò)去的評估報告拿過(guò)來(lái)稍加修改，應付了事，也就是說(shuō)安全風(fēng)險評估工作變成由少數幾個(gè)人在辦公室內完成，而作為生產(chǎn)活動(dòng)的直接行為人的一線(xiàn)技術(shù)骨干，很少參與其中，或根本不參與，導致風(fēng)險因素分析憑想象、憑判斷、憑直覺(jué)、憑經(jīng)驗，制定規避措施不切實(shí)際，使得安全風(fēng)險評估缺乏針對性、指導性和可操作性。
3．表面文章多深入研究少。導致安全風(fēng)險評估質(zhì)量水平低企業(yè)的安全風(fēng)險評估有一套完整的評估體系和方法，它是對生產(chǎn)過(guò)程中的威脅進(jìn)行仔細排查的行為，而不是憑空想象。如何結合本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做好安全風(fēng)險評估工作，許多單位不去研究、不去探索、不去刨根問(wèn)底，為應付上級檢查，往往只做表面文章，流于形式。從評價(jià)報告上看，基本要素都完備無(wú)缺，但仔細察看評估內容就會(huì )驚奇地發(fā)現，大多數評估項目都是復制或照搬人家現成的，有的項目根本與自己一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有，這樣的安全風(fēng)險評估報告能保障企業(yè)的安全生產(chǎn)嗎?還有的生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行安全風(fēng)險評估時(shí)主次不分、重輕不分、內容不分，什么都拿來(lái)進(jìn)行安全風(fēng)險評價(jià)，可想而知，這樣的風(fēng)險評估結果其價(jià)值何在，安全風(fēng)險評價(jià)質(zhì)量又能好到哪兒去呢?真正需要重點(diǎn)評估的環(huán)節分析不深入、研究不透徹、評估內容不具體，擬制風(fēng)險評估報告千篇一律、“蜻蜒點(diǎn)水”，重點(diǎn)不突出，致使評估報告質(zhì)量水平低，失去了評估的真正意義。
4．上級要求多基層落實(shí)少。導致風(fēng)險評估措施落實(shí)不到位。在企業(yè)內部，組織安全風(fēng)險評估工作應該是一項企業(yè)的正?；顒?dòng)，這完全是出于對企業(yè)安全生產(chǎn)的考慮，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)的上一級機構還是企業(yè)第一責任人，對企業(yè)的安全風(fēng)險評估工作總的來(lái)說(shuō)還是十分重視的，有布置、有檢查、有觀(guān)摩、有抽查、有要求，目的是規范企業(yè)生產(chǎn)秩序，做到早預測、早防范、早應對，不讓風(fēng)險給企業(yè)帶來(lái)任何危害和災難，這方面應該得到充分肯定和認同。然而在一線(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)中，由于重復性的工藝流程和熟練的操作程序，使得崗位操作工很容易出現“疲勞綜合癥”，麻痹松懈的情況時(shí)有發(fā)生，不經(jīng)意違反操作規程，憑經(jīng)驗、走捷徑等現象在許多企業(yè)普遍存在；更嚴重的是有些企業(yè)會(huì )出現“你講你的、我做我的”，上級的要求和安全措施到一線(xiàn)出現掛空擋、棄之一旁、不管不問(wèn)等問(wèn)題。雖然存在這些問(wèn)題有其主、客觀(guān)方面的因素，但如果任其發(fā)展下去，將會(huì )嚴重影響著(zhù)企業(yè)的安全生產(chǎn)。
【賽為安全專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)團隊可以協(xié)助您的企業(yè)輕松解決“難題”】
第一步:系統危險源辨識
●標準化辨識流程
●專(zhuān)業(yè)化辨識工具
第二步:科學(xué)風(fēng)險分級
●風(fēng)險矩陣法(RM)
●作業(yè)條件危險性分析法(LEC)
第三步:優(yōu)化管控措施
●最低合理可行（ALARP）
●經(jīng)濟可靠有效
第四步:建立風(fēng)險檔案
●分級建檔
●分級管控
第五步:引入系統
●風(fēng)險管理信息化
●風(fēng)險管控移動(dòng)化
第六步:動(dòng)態(tài)管控/預警
●實(shí)時(shí)監控
●動(dòng)態(tài)預警
風(fēng)險管理信息化系統——安全眼，是基于現代安全管理理念與方法研究、開(kāi)發(fā)的在線(xiàn)HSE管理系統。該系統是以系統化的咨詢(xún)方案為基礎，以客戶(hù)前端系統（Web端/移動(dòng)端軟件和移動(dòng)智能終端硬件）和賽為專(zhuān)業(yè)支持平臺為抓手，可完美針對企業(yè)安全風(fēng)險特點(diǎn)，與生產(chǎn)運營(yíng)對接，精準解決安全生產(chǎn)制度落地、員工安全培訓教育、安全生產(chǎn)風(fēng)險實(shí)時(shí)監控和科學(xué)化決策等最具挑戰的安全管理難題，全面有效地幫助企業(yè)解決HSE管理中的典型難題和困惑。（“安全眼”在線(xiàn)管理系統以其突出的應用效果還榮獲了國家安全生產(chǎn)監督管理總局
“2017年安全生產(chǎn)重特大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技項目”。）安全眼可以大大提高風(fēng)險評估與管控的效率！
6、提高安全生產(chǎn)意識和風(fēng)險防范能力
如何提高員工安全意識，增強職工
崗位安全自覺(jué)性
眾所周知，安全生產(chǎn)事故是一個(gè)漸變過(guò)程，是不安全因素在量的積累達到一定程度后，出現的飛躍性質(zhì)變的表現形式，采取切實(shí)有效措施防止量的積累，是不可缺少的重要手段。俗話(huà)說(shuō)：“凡事預則立，不預則廢”，抓好安全生產(chǎn)，需要平時(shí)做多方面卓有成效的工作，“以人為本”，提高人的安全意識增強職工崗位安全自覺(jué)性是關(guān)鍵。安全意識和素質(zhì)的提高，安全培訓教育是最有效的途徑。通過(guò)“鮮活”的安全培訓教育，可以切實(shí)提高員工安全意識和素質(zhì)，不斷強化員工安全事故的防范意識，真正將“安全第一，預防為主”落實(shí)到位，有效控制和減少安全事故，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
一、安全培訓教育的作用
安全培訓教育是指為強化員工安全意識和素質(zhì)、提高員工安全技能水平而進(jìn)行的各種宣傳、教育和培訓活動(dòng)，其作用主要體現在以下幾個(gè)方面：
1、安全培訓教育是企業(yè)控制事故的有效手段。
根據統計學(xué)中“關(guān)鍵的少數，次要的多數”的原理，在造成某種結果的諸多原因當中，起主要作用的只有少數幾項，找出了關(guān)鍵項目，就抓住了主要矛盾。由于大部分事故都是由人的不安全行為造成的，因此，通過(guò)安全培訓教育提高職工的安全意識和素質(zhì)，可以杜絕違章作業(yè)，減少操作失誤，從而降低事故發(fā)生率。
2、安全教育是企業(yè)安全工作的治本措施。
安全培訓教育不僅能提高廣大職工的安全意識和素質(zhì)，增強職
工安全工作的責任感和自覺(jué)性，還能增長(cháng)職工的安全知識、提高操作技能，實(shí)現“要我安全”到“我要安全、我會(huì )安全、我懂安全”的思想轉變，從根本上提高人的安全可靠性。同時(shí)責任心強、技術(shù)水平高的員工，還能及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，消除物的不安全狀態(tài)，提高物的可靠性。因此，安全培訓教育對事故能起到釜底抽薪的作用。
3、安全培訓教育是企業(yè)安全文化建設的基礎工作。
安全文化建設是企業(yè)保持長(cháng)期穩定的安全生產(chǎn)局面、實(shí)現可持續發(fā)展戰略的基礎。企業(yè)的安全文化建設必須借助于安全培訓教育，通過(guò)各種形式的宣傳教育，不僅能提高職工的安全意識和安全技能水平，還能使員工樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀(guān)和安全行為準則，為企業(yè)的安全文化建設提供精神動(dòng)力和智力支持。
4、安全培訓教育是企業(yè)創(chuàng )造經(jīng)濟效益的前提。
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是以經(jīng)濟效益為中心，安全工作也是一樣。安全培訓教育方面的投入主要涉及配備、建立安全教育室、購置宣傳材料、舉辦安全培訓班、開(kāi)展安全活動(dòng)等，不像設備的更新改造、安全設施的配備，投入費用相對較少，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，具有較高的“投入產(chǎn)出比”。
7、安全生產(chǎn)風(fēng)險體系有什么特點(diǎn)
可以預見(jiàn)，隨著(zhù)全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年計劃的即將展開(kāi)，包括煤礦、高?；瘜W(xué)品、建筑施工等企業(yè)在內的各大高危行業(yè)領(lǐng)域，勢必將成為安全生產(chǎn)管理整治的重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)安全生產(chǎn)責任風(fēng)險防控與保障制度的建立與完善，也將再次成為各相關(guān)部門(mén)與行業(yè)企業(yè)的工作重點(diǎn)。
同時(shí)需要關(guān)注的重點(diǎn)還包括，會(huì )上國家應急管理部副部長(cháng)表示將“推動(dòng)修訂出臺新的《安全生產(chǎn)法》與刑法修正案，將事故前的嚴重違法行為入刑”，通過(guò)立法手段，健全完善國內安全生產(chǎn)保障制度，有效防范和避免各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險事故的發(fā)生。
毫無(wú)疑問(wèn)，立法建設是解決目前國內安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)不規范市場(chǎng)行為最直接有效的辦法。但立法修訂往往需要較長(cháng)時(shí)間，應對目前國內日益嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，除寄希望于新的《安全生產(chǎn)法》與刑法修正案，還需充分利用市場(chǎng)化的安全生產(chǎn)風(fēng)險防范與保障手段，兩者相輔相成，共同健全完善我國安全生產(chǎn)保障制度，防范和化解各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險。
安全生產(chǎn)責任保險，是近年來(lái)國家在政策上重點(diǎn)關(guān)注與推動(dòng)的安全生產(chǎn)保險制度，同時(shí)也是有效防范與應對各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險的市場(chǎng)化制度保障措施，目前已隨著(zhù)全國各行政區域的政策試點(diǎn)，逐漸在各安全生產(chǎn)保障領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
在全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治即將啟動(dòng)的中央政策背景下，進(jìn)一步擴大安全生產(chǎn)責任保險的市場(chǎng)應用與功能機制，對于國內各高危生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域有著(zhù)重要意義。因此，這里主要通過(guò)整理國內各地安責險的試點(diǎn)模式經(jīng)驗特點(diǎn)，從市場(chǎng)業(yè)務(wù)推進(jìn)、事故預防管理、保險責任保障與保險
科技應用四個(gè)方面，為安責險制度發(fā)展的進(jìn)一步完善應用提供借鑒參考。
1、市場(chǎng)業(yè)務(wù)推進(jìn)與事故預防管理
市場(chǎng)業(yè)務(wù)推進(jìn)
安責險的市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)在于“政策引導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作”，因此，在其市場(chǎng)業(yè)務(wù)推動(dòng)方面，既要重點(diǎn)發(fā)揮政府的政策推動(dòng)主導作用，也要激發(fā)各市場(chǎng)主體的主動(dòng)參與。
在發(fā)揮政府政策推動(dòng)主導作用上，湖南建立“安全生產(chǎn)責任保險聯(lián)席會(huì )議制度”，由住建、交通、水利、人力保障、質(zhì)檢、農委、信委、財政等多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)共同參與，充分發(fā)揮政府組織實(shí)施作用，指導和推進(jìn)安全生產(chǎn)責任險的試點(diǎn)應用。
在激發(fā)各市場(chǎng)主體主動(dòng)參與方面，山東出臺財政補貼政策，對各高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險提供財政獎補資金，激發(fā)起主動(dòng)市場(chǎng)投保。
事故預防管理
在安全生產(chǎn)責任保險的各地試點(diǎn)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)普遍重視對保險公司的事故預防管理，對其具體的工作規范、內容措施等提出明確要求。
如天津
要求保險公司的事故預防服務(wù)，應包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓；生產(chǎn)安全事故隱患排查；安全風(fēng)險辨識、評估；安全生產(chǎn)標準化建設、安全評價(jià)、應急預案編制和應急救援演練的技術(shù)咨詢(xún)；安全生產(chǎn)科技推廣技術(shù)咨詢(xún)；其他有關(guān)事故預防工作。
保險機構每年度至少應組織2次安全生產(chǎn)培訓，1次重點(diǎn)企業(yè)隱患排查。
再如河北張家口
以月、季、年為單位，保險公司的承保、理賠、事故預防服務(wù)等數據進(jìn)行監管分析，并采取通報、約談、考核評價(jià)等方法，對保險公司進(jìn)行獎懲管理。
此外，各地區在試點(diǎn)文件中都明確規定了保險公司的事故預付費用，專(zhuān)項用于為投保企業(yè)提供安全生產(chǎn)事故預防技術(shù)服務(wù)。具體費用額度通常為當年保費額度的10%-20%，如吉林、安徽等地事故預防費大多為10%，河北等地為15%，成都則達到20%。
2、保險科技應用與保險責任保障
保險科技應用
除了重視安責險的保險保障力度，各地保險公司還積極探索安責險的保險科技應用與平臺建設。
安全生產(chǎn)風(fēng)險管理平臺
人保財險嘉興分公司2019年開(kāi)發(fā)了“安全生產(chǎn)風(fēng)險管理平臺”。通過(guò)平臺應用，主要實(shí)現線(xiàn)上與線(xiàn)下服務(wù)的融合，即線(xiàn)上為安全生產(chǎn)風(fēng)險企業(yè)匹配相應安全生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)家，線(xiàn)下進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)服務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)行隱患排查與解決。
安全生產(chǎn)責任保險信息管理平臺
山西呂梁與成都則重點(diǎn)發(fā)展“安全生產(chǎn)責任保險信息管理平臺”，如成都安責險信息平臺，能夠提供在線(xiàn)投保、在線(xiàn)批改、索賠查詢(xún)、業(yè)務(wù)等信息化服務(wù)，對于萬(wàn)元以下的安責險案件還可通過(guò)線(xiàn)上方式完成索賠，幫助優(yōu)化安責險的保險服務(wù)質(zhì)量。而山西“安全生產(chǎn)責任保險信息管理平臺”則主要發(fā)揮系統平臺風(fēng)控服務(wù)功能，通過(guò)運用大數據等保險科技，建立風(fēng)險管理預測模型，對各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行在線(xiàn)測評，動(dòng)態(tài)即時(shí)防范各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險。
保險責任保障
相較于傳統險種，各地安全生產(chǎn)責任保險的保險責任范圍更廣，保障力度更大，并且實(shí)行無(wú)過(guò)錯原則。保障范圍進(jìn)一步擴展到事故救援費用、疏散費用、調查勘驗費用、法律費用等，且對一般商業(yè)險種規定的“投保企業(yè)的重大過(guò)失責任”和“違反安全法規的行為”免責條款剔除。
此外，目前多個(gè)地方將安責險的保險責任范圍擴展到因感染新冠肺炎導致的人員傷亡，進(jìn)一步提高安責險的保險保障效果，如成都即宣布自2020年2月10日-2020年12月31日期間，成都市安責險對保險期限內的統保示范項目所有參保企業(yè)，將保險責任免費擴展到了因感染新冠肺炎導致的人員傷亡。
在保險期限內，被保險人雇員初次確診感染新冠肺炎并導致身故的，將給與每人10萬(wàn)元的賠償金;導致殘疾的，將給予每人10萬(wàn)元*殘疾比例的賠償金，累計賠償限額600萬(wàn)元，約占2019年全部保費的89%。
從國家即將展開(kāi)的三年安全專(zhuān)項整治與相關(guān)法律修訂來(lái)看，國內安全生產(chǎn)形式十分嚴峻。安全生產(chǎn)責任保險作為國家大力推動(dòng)的安全生產(chǎn)保險保障制度，應在總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善保險制度，擴展市場(chǎng)應用，發(fā)揮更有效的安全生產(chǎn)保險保障作用。
8、企業(yè)在安全生產(chǎn)風(fēng)險防控及隱患排查雙重預防機制,如何來(lái)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主？
制定安全生產(chǎn)責任制管理制度的目的是什么？
答復：以簡(jiǎn)單的論述這個(gè)問(wèn)題？
首先，以生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)，對于生產(chǎn)制造的安全技術(shù)流程或規章制度，有著(zhù)嚴格的限定措施，以遵循我國政策頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》貫徹執行條例規定，對安全技術(shù)操作流程以及生產(chǎn)制造流程，有著(zhù)嚴格的標準化與規范化的計算機系統操控平臺，能夠縮減成本、減少誤差、降低能耗，以保持清潔能源的生產(chǎn)車(chē)間環(huán)境衛生，以做到嚴密防范與控制，以及時(shí)采取糾正偏差預案方式，并做到“防范風(fēng)險、控制落差、基準定位”的應急管理工作機制，為預定的工作要求和最佳可行的方案，進(jìn)而提高產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量要求，以?xún)?yōu)先轉變核心技術(shù)攻關(guān)的科技含金量，從而提升產(chǎn)品的品質(zhì)保障。
其次，以產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)部門(mén)，對于研發(fā)團隊以高效、務(wù)實(shí)、嚴謹的工作效率，在產(chǎn)品研發(fā)模塊過(guò)程中，以“追求卓越、精益求精”為工作的方針理念，能夠以“高質(zhì)、高優(yōu)、高效”邁向中高端技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先水平，在這些過(guò)程中，來(lái)源于產(chǎn)品技術(shù)人員堅持不懈努力奮斗的成果，以做到安全生產(chǎn)責任制，以保障安全事務(wù)防范風(fēng)險，以下分為：
?、儆嬎銠C數據參數控制以降低高危風(fēng)險概率；
?、谝约皶r(shí)排查安全消防設施隱患，以盤(pán)查消防設備及時(shí)更換、更新；
?、垡越柚锢硪蛩?、監控檢測設備、通訊工具設備，實(shí)時(shí)跟蹤安全防護技術(shù)為導向。
以確保安全生產(chǎn)工作有序展開(kāi)，以防微杜濺形式提高安全生產(chǎn)人員的法律意識與安全意識。
再次，在安全生產(chǎn)責任過(guò)程中，以管理人員做到“事前、事中”的預警防范與監督控制的作用，在“事后”監管起到追朔與調查的作用，因此，以杜絕安全事故發(fā)生，以避免工作單位人員的財產(chǎn)損失、人身安全，一切運行在安全區域內，無(wú)任何問(wèn)題。
謝謝！
與安全生產(chǎn)風(fēng)險防控要點(diǎn)相關(guān)的資料
