2023年全年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)目標
過(guò)去一年，我國在有效做好常態(tài)化疫情防控的基礎上，國內生產(chǎn)總值達到114萬(wàn)億元，增速達到%，成績(jì)得來(lái)殊為不易。與此同時(shí)，政府工作報告指出，今年發(fā)展主要預期目標是國內生產(chǎn)總值增長(cháng)%左右，這一目標設定有何特殊考慮？
首先，從需求看，穩住經(jīng)濟大盤(pán)需要保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )全面恢復常態(tài)化運行，市場(chǎng)需求逐步擴大，但受外部環(huán)境復雜多變、國內長(cháng)期積累的結構性問(wèn)題等多重因素影響，內需仍顯不足，消費和投資需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用尚未完全釋放出來(lái)。因此，在當前國際政治經(jīng)濟總體局勢日趨復雜嚴峻、國內改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨繁重的背景下，將經(jīng)濟增長(cháng)目標定在%左右，體現了保持合理增速、擴大就業(yè)規模、穩定物價(jià)水平的政策取向。
其次，從供給看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要提升潛在經(jīng)濟增長(cháng)率。高質(zhì)量發(fā)展的核心在于提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率，這有賴(lài)于實(shí)體經(jīng)濟的振興崛起。這就要求保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度，提升潛在經(jīng)濟增長(cháng)率，增強科技創(chuàng )新能力，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現供求關(guān)系的根本性改善。
此外，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案提出未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標共20項，其中5項涉及GDP增速。這也充分說(shuō)明保持一定經(jīng)濟增長(cháng)速度的重要性。綜合考慮各方面因素，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟年均增長(cháng)保持在合理區間是能夠實(shí)現的。特別是考慮到去年二季度受超預期因素影
響，全年增長(cháng)只有%，如果今年能實(shí)現%的目標增速，在全球主要經(jīng)濟體中就處于領(lǐng)先水平了。
南開(kāi)區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南開(kāi)區政府工作報告的通知
文章屬性
【制定機關(guān)】天津市南開(kāi)區人民政府辦公室
【公布日期】2021.01.21?
【字
號】南開(kāi)政辦發(fā)〔2021〕1號
【施行日期】2021.01.21?
【效力等級】地方規范性文件
【時(shí)效性】現行有效
【主題分類(lèi)】
正文
南開(kāi)區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南開(kāi)區政府工作報告的通知
南開(kāi)政辦發(fā)〔2021〕1號
各委、局、辦，各街、公司：
《政府工作報告》已經(jīng)南開(kāi)區第十七屆人民代表大會(huì )第八次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合工作職責抓好貫徹落實(shí)。
2021年1月21日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
政府工作報告
2021年1月15日在南開(kāi)區第十七屆人民代表大會(huì )第八次會(huì )議上
南開(kāi)區區長(cháng)
孫劍楠
各位代表：
現在，我代表南開(kāi)區人民政府，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請區政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十三五”時(shí)期工作回顧
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是南開(kāi)發(fā)展不平凡的五年。在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，全區上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實(shí)市委、市政府和區委部署要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，凝心聚力、攻堅克難，扎實(shí)做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等各項重點(diǎn)工作。預計2020年全區實(shí)現地區生產(chǎn)總值632億元，比2015年增加170.5億元，年均增長(cháng)3.9%左右，高質(zhì)量發(fā)展穩步推進(jìn)，“創(chuàng )新南開(kāi)”加快建設，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市核心區新征程奠定堅實(shí)基礎。
?。ㄒ唬┚┙蚣絽f(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)。積極承接北京非首都功能疏解，在京召開(kāi)主題招商活動(dòng)40余場(chǎng)次，引進(jìn)北京企業(yè)893家，注冊資金94.08億元。中鐵建（天津）軌道交通運營(yíng)總部、陽(yáng)光財險等區域總部和龍頭企業(yè)成功落地，中關(guān)村E谷、中糧國際等企業(yè)發(fā)展勢頭良好。累計盤(pán)活空置樓宇面積103萬(wàn)平方米，完成實(shí)際利用內資502億元。全面深化與京冀兩地教育、醫療、文化等領(lǐng)域交流合作，建成一批友好學(xué)校，4家醫療機構實(shí)現異地就醫門(mén)診直接結算，“魅力京津冀、相約在南開(kāi)”等文化交流活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)加快壯大，智能科技、大健康等前沿領(lǐng)域新技術(shù)新應用持續涌現，華來(lái)科技、北京航天706所天津研發(fā)中心、全景醫療等新
動(dòng)能企業(yè)匯聚南開(kāi)。工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)占規上工業(yè)比重預計達到53.1%，位居中心城區前列?，F代金融加速聚集，引進(jìn)銀河證券、華夏人壽、大華銀行、北洋海棠等金融類(lèi)企業(yè)72家，新增融創(chuàng )服務(wù)等3家上市企業(yè)，總量達到5家。商貿服務(wù)加快提質(zhì)，魯能城、熙悅匯廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體帶動(dòng)商圈聚合發(fā)展，大悅城體驗式購物開(kāi)啟消費新模式，時(shí)代奧城、天拖等夜間經(jīng)濟消費市場(chǎng)持續繁榮。服務(wù)業(yè)增加值占比達91.8%，比“十二五”末提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄈ﹦?chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展。協(xié)同創(chuàng )新工作體系效能突出，設立協(xié)同創(chuàng )新辦公室，搭建政企研學(xué)資源互動(dòng)平臺。與天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)全面合作協(xié)議落地實(shí)施，學(xué)城、創(chuàng )城、產(chǎn)城共同推進(jìn)的生態(tài)體系加快構建。規劃建設啟航灣創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)區，打造啟航創(chuàng )新、智能科技、普天智谷系列品牌樓宇，引進(jìn)微醫集團北方藥品聯(lián)采中心、天大泰和等一批優(yōu)質(zhì)項目，“博創(chuàng )園”開(kāi)創(chuàng )“項目+團隊”一體引進(jìn)新模式，環(huán)天南大知識創(chuàng )新集聚區輻射帶動(dòng)效應初步顯現。搭建市區兩級科技成果轉移轉化體系平臺，全區技術(shù)合同交易額達到58億元，較2015年增長(cháng)164%。國家高新技術(shù)企業(yè)達321家，數量位居中心城區首位。國家科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫325家，雛鷹企業(yè)105家，瞪羚企業(yè)16家，科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)5家。全社會(huì )研發(fā)投入強度達7%，全區萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量81件，居全市首位。榮獲全國科普示范區稱(chēng)號。
?。ㄋ模┤蠊詰鹑〉藐P(guān)鍵進(jìn)展。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰持續深化。健全規范政府舉債融資機制，穩步推進(jìn)政府債務(wù)化解。強化區屬?lài)衅髽I(yè)債務(wù)和資金管理清查。加強互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治。嚴厲打擊非法集資行為。精準脫貧攻堅戰成效顯著(zhù)，扎實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援，累計投入幫扶資金3.5億元，引導14家企業(yè)實(shí)際投資1.1億元，實(shí)現消費扶貧1.7億元，受援縣學(xué)校、醫院、深度貧困村結對幫扶實(shí)現全覆蓋，環(huán)縣、慶城縣、夏河縣全部脫貧摘帽。污染防治攻堅戰扎實(shí)推進(jìn)。狠抓“五控一加強”大氣污染防治，全區PM2.5年均濃度由“十二五”末
每立方米71微克下降到48微克，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數位居全市前列。全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，衛津河、仁愛(ài)河水質(zhì)綜合治理取得實(shí)效，南運河井岡山橋等7個(gè)斷面水質(zhì)達標率提升至100%。堅持土壤調查評估制度，有效管控區域建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險。完成13個(gè)加油站、51個(gè)地下油罐防滲改造。
?。ㄎ澹└母镩_(kāi)放不斷深化。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺“六穩12條”“護苗行動(dòng)”方案等系列措施，深入推進(jìn)“一制三化”改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以?xún)?，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上實(shí)辦率達到90%。營(yíng)商環(huán)境綜合排名位居全市前列。市場(chǎng)主體快速增長(cháng)，民營(yíng)科技型企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展重要力量。深化國有企業(yè)改革，完成5戶(hù)全民所有制企業(yè)公司改制，推動(dòng)國企混改，市場(chǎng)化轉讓2戶(hù)國企股權，注銷(xiāo)6戶(hù)空殼企業(yè)。財稅體制改革深入推進(jìn)，嚴格零基預算管理，減稅降費累計超過(guò)17億元。外貿發(fā)展穩中提質(zhì)，外貿進(jìn)出口額持續增長(cháng)。
?。┏菂^面貌明顯提升。優(yōu)化全區總體布局，西營(yíng)門(mén)核心區規劃不斷完善。實(shí)施城市建設項目76個(gè)，全區新開(kāi)工面積454萬(wàn)平方米，竣工面積427萬(wàn)平方米。完成地鐵7號線(xiàn)福安大街站房屋征收。拓寬改造橫江路等45條道路，對49個(gè)小區78條道路實(shí)施維修工程。完成367棟沿街建筑立面整修。改造宜賓北里、冶金里等10處積水點(diǎn)，完成雨污混接點(diǎn)改造220處。加快實(shí)施“1001”工程建設。新建開(kāi)放公廁37座。多措并舉、穩步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。對標“創(chuàng )文”“創(chuàng )衛”各項指標任務(wù)，開(kāi)展大規模市容環(huán)境專(zhuān)項整治行動(dòng)，根治西關(guān)大街市場(chǎng)等一批城市管理頑疾，道路交通秩序不斷規范，衛生環(huán)境治理水平和市民文明素養顯著(zhù)提升。南開(kāi)西部片區最大公園綠水園建成開(kāi)放，綠化覆蓋率達40.79%，獲評全國綠化模范城區榮譽(yù)稱(chēng)號。成功創(chuàng )建國家衛生區。
?。ㄆ撸┟裆ｌ沓掷m增強。堅持每年推出一批民心工程。就業(yè)質(zhì)量不斷提高，實(shí)施穩就業(yè)政策措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生和困難群體就業(yè)，做好退役軍人安置?？椕苤蚊裆Ｕ暇W(wǎng)，持續推進(jìn)全民參保擴面，發(fā)放各類(lèi)社會(huì )救助資金11.2億元。全
國居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作基本完成，建成養老機構41家，開(kāi)設老人家食堂188個(gè)，社區老年日間照料中心23個(gè)，各類(lèi)養老床位達8676張。建成定向安置經(jīng)濟適用房2255套、公租房1970套。完成新裕里、戰備樓、六馬路、靈隱南里、昌源里及7個(gè)零散點(diǎn)片共21.07萬(wàn)平方米的三年棚改任務(wù)，對1845萬(wàn)平方米老舊小區及遠年住房實(shí)施改造提升，天大六村、南大西南村社區既有住宅加裝電梯項目在全市率先投入使用，居民居住品質(zhì)得到明顯提升。
?。ò耍┥鐣?huì )事業(yè)全面進(jìn)步。優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，開(kāi)展義務(wù)教育階段和普通高中現代化標準建設工程，完成41所中小學(xué)、幼兒園的新建改擴建和配套接收工作，共增加學(xué)位17000余個(gè)，學(xué)前學(xué)位短板全部補齊。深化教育教學(xué)改革，中高考改革有序推進(jìn)，榮獲全國未成年人思想道德建設工作先進(jìn)單位等稱(chēng)號。醫療衛生服務(wù)能力有效提升，醫聯(lián)體建設加快推進(jìn)，黃河醫院三期、區中醫醫院新院區、區疾控中心等新建和改造項目竣工并投入使用，12個(gè)街社區衛生服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋。成功創(chuàng )建全國健康促進(jìn)區。深入實(shí)施文化惠民工程，“區街居”三級公共文化服務(wù)設施實(shí)現全覆蓋，成功舉辦媽祖文化旅游節等品牌活動(dòng)，開(kāi)展文藝演出近萬(wàn)場(chǎng)。啟動(dòng)實(shí)施古文化街基礎設施改造和業(yè)態(tài)提升工程。新增一批體育場(chǎng)地和健身設施，建成體育公園和主題廣場(chǎng)5個(gè)，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。
?。ň牛┥鐣?huì )秩序平安穩定。堅持黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng )新，落實(shí)“戰區制、主官上、權下放”要求，推行“街道吹哨、部門(mén)報到”工作機制，173個(gè)社區黨群服務(wù)中心建設全部達標。做好行政區域調整工作，100個(gè)“飛地”點(diǎn)位實(shí)現基層黨建和社會(huì )治理全覆蓋。加強基礎網(wǎng)格建設，開(kāi)展“扎根網(wǎng)格、血脈相融”實(shí)踐活動(dòng)，社區服務(wù)功能進(jìn)一步增強。建立區、街兩級矛調中心，解決各類(lèi)矛盾糾紛1318件。實(shí)施信訪(fǎng)積案化解集中攻堅行動(dòng)，245件積案“清倉見(jiàn)底”。長(cháng)虹公園十棟別墅、莊王府歸屬等一批歷史遺留問(wèn)題得到徹底解決。全力做好安全生產(chǎn)、消防安全隱患排查整治，王頂堤商業(yè)中心正式關(guān)停，完成市食品公司冷凍廠(chǎng)冷媒改造。構建食品
藥品安全治理體系，創(chuàng )建國家食品安全示范城區。圓滿(mǎn)完成黨的十九大、新中國成立70周年慶典等重大維穩安保任務(wù)，全力開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，創(chuàng )建“無(wú)黑”城區目標基本實(shí)現，社會(huì )大局保持和諧穩定。榮獲全國雙擁模范城“五連冠”稱(chēng)號。
五年來(lái)，我們堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，政府自身建設取得新成效。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學(xué)習教育，政府系統黨員干部“四個(gè)意識”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅定，“兩個(gè)維護”更加堅決。認真貫徹落實(shí)中央大政方針和市委市政府、區委決策部署，嚴格執行區人大及其常委會(huì )的決議決定，主動(dòng)向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，自覺(jué)接受監督，人大代表議案建議、政協(xié)委員提案全部辦復。法治政府建設進(jìn)一步深化，規范重大決策程序，推進(jìn)行政執法規范化建設和公正文明執法。全面加強審計監督。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，狠抓市委巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，深入開(kāi)展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問(wèn)題專(zhuān)項治理，堅決肅清黃興國、于茂東惡劣影響，解決了一批發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，政治生態(tài)不斷修復凈化。
2020年初，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要指示精神，按照黨中央決策部署和市委、區委部署安排，及時(shí)啟動(dòng)一級響應，穩妥化解排查防控、市場(chǎng)供應、復工復學(xué)等疫情之急，全力維護生產(chǎn)生活秩序和社會(huì )大局穩定；我們充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的獨特優(yōu)勢，對693個(gè)自然小區全部實(shí)行封閉管理，6298名市、區機關(guān)干部下沉社區，與2200名社區工作者一道，構筑起疫情防控的鋼鐵防線(xiàn)；我們始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，建立并落實(shí)快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化疫情防控機制，建成發(fā)熱門(mén)診5個(gè)，選派37名醫務(wù)人員馳援湖北，持續做好境外輸入人員管控，完成重點(diǎn)人員核酸檢測30420次，涌現出一大批先進(jìn)基層黨組織
和優(yōu)秀黨員干部，時(shí)代奧城社區黨委被授予全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體、全國先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱(chēng)號；我們扎實(shí)做好“六穩”“六?！惫ぷ?，打出撮合對接、助企紓困的組合拳，推動(dòng)經(jīng)濟企穩回升、持續向好。預計2020年，全區地區生產(chǎn)總值增速“出零見(jiàn)正”,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)1.2%，一般公共預算收入完成33.2億元，新增就業(yè)3.09萬(wàn)人，實(shí)現了疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“雙戰雙贏(yíng)”。
各位代表，回顧過(guò)去，成績(jì)來(lái)之不易。面對前所未有的多重壓力和不確定性，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面貫徹中央、市委、市政府和區委的決策部署，全區廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏，繼續保持了經(jīng)濟健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定的良好態(tài)勢。在此，我代表區人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位辛勤勞動(dòng)的南開(kāi)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會(huì )各界人士，向市有關(guān)部門(mén)、駐區大學(xué)科研院所以及各企事業(yè)單位，向所有關(guān)心、支持、參與“創(chuàng )新南開(kāi)”建設的同志們和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問(wèn)題和不足。主要是：創(chuàng )新意識和創(chuàng )新能力存在不足，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、敢為人先的魄力，對新階段新理念新格局的認識和把握有待深化；新動(dòng)能引育不足，龍頭企業(yè)、高成長(cháng)性企業(yè)比較少，產(chǎn)業(yè)結構有待進(jìn)一步優(yōu)化；營(yíng)商環(huán)境對標一流仍有差距，服務(wù)企業(yè)沒(méi)有形成合力，市場(chǎng)化法治化國際化水平需進(jìn)一步提升；基礎設施和民生存在短板，城區管理頑癥時(shí)有反復，公共安全存在薄弱環(huán)節；形式主義、官僚主義和不作為不擔當問(wèn)題仍然存在，政府自身建設還需加強。對于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。
二、2035年遠景目標和“十四五”時(shí)期主要目標與重點(diǎn)任務(wù)
區委十一屆十五次全會(huì )明確提出：到2035年，南開(kāi)區將基本建成創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會(huì )主義現代化大都市核心區?！皠?chuàng )
新南開(kāi)”目標定位全面實(shí)現，功能和優(yōu)勢更加明顯，具備一流教育研發(fā)水平、自主創(chuàng )新能力、科技成果轉化能力和科技普及水平，創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位更加凸顯，成為協(xié)同創(chuàng )新標志區；經(jīng)濟總量和居民人均收入邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，建成具有南開(kāi)特色的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升；體制機制更加完善，對外開(kāi)放層次更高、質(zhì)量更優(yōu)；治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，法治南開(kāi)、平安南開(kāi)建設達到更高水平；城區文明程度達到新高度，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，成為具有豐厚底蘊、獨特魅力的文化強區；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升，基礎設施更加完善，城區更加宜居宜業(yè)、繁榮繁華；公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，居民生活品質(zhì)有新的更大提高。
“十四五”時(shí)期是南開(kāi)在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )基礎上，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市核心區新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、高標準建設“創(chuàng )新南開(kāi)”的關(guān)鍵時(shí)期。我們要胸懷“兩個(gè)大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰略定力，勇于知難而進(jìn)，在危機中育先機，于變局中開(kāi)新局，在融入新發(fā)展格局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開(kāi)啟全面建成社會(huì )主義現代化大都市核心區新征程。
“十四五”時(shí)期南開(kāi)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，按照市委部署要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，著(zhù)力推進(jìn)啟航灣創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)區建設，加快構建具有南
開(kāi)特色的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，努力實(shí)現“創(chuàng )新南開(kāi)”目標定位，為全面建設社會(huì )主義現代化大都市核心區開(kāi)好局、起好步。
“十四五”時(shí)期南開(kāi)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標是：
“創(chuàng )新南開(kāi)”目標定位基本實(shí)現。國際視野和開(kāi)放思維進(jìn)一步樹(shù)立，創(chuàng )新要素更加集聚，創(chuàng )新能力明顯增強，全社會(huì )創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，科技成果轉化能力顯著(zhù)提高，協(xié)同打造自主創(chuàng )新重要源頭和原始創(chuàng )新主要策源地的支點(diǎn)作用不斷提升，創(chuàng )新理念融入城市建設管理、生態(tài)環(huán)境保護、民生服務(wù)保障、基層社會(huì )治理等領(lǐng)域，創(chuàng )新引領(lǐng)作用更加凸顯，在深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展中更好發(fā)揮作用。
“一灣啟航、兩翼騰飛、三帶匯通”發(fā)展格局初步形成。啟航灣創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)區建設全面推進(jìn)，老城廂“文商旅”、水上奧體“商務(wù)總部”集聚區升級發(fā)展，創(chuàng )新資源引育帶、創(chuàng )新融合發(fā)展帶、智慧服務(wù)共享帶基本形成，對區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用持續增強。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重持續提升，現代服務(wù)業(yè)智能化高端化特征更加明顯，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平不斷提升，與現代化大都市核心區地位相適應的服務(wù)經(jīng)濟體系更加完善。
改革開(kāi)放邁出新步伐。適應新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制不斷完善，要素流動(dòng)更加有序，資源配置更加高效，市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力，對外開(kāi)放的層次、質(zhì)量持續提升，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化法治化國際化水平顯著(zhù)提升。
城區文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強，全國文明城區創(chuàng )建成功。
宜居城區建設實(shí)現新進(jìn)步。城區功能布局更加優(yōu)化，基礎設施不斷完善，西部
片區建設取得重大進(jìn)展，區域發(fā)展更加均衡，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人居環(huán)境綠色宜居，國家衛生區創(chuàng )建成果持續鞏固。
民生福祉邁上新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，衛生健康體系更加完善，多層次社會(huì )保障體系更加健全，人民群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強。
治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加完善，社會(huì )公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升，社會(huì )治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，發(fā)展安全保障更加有力。
“十四五”時(shí)期南開(kāi)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)是：
1.堅決落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，服務(wù)雄安新區建設，建設主題鮮明商業(yè)地標和體驗中心，成為國際消費中心城市、區域商貿中心城市的重要支點(diǎn)。
2.堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，加快構筑現代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng )新效應，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，加快培育創(chuàng )新生態(tài)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
3.全面深化改革開(kāi)放，持續增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化“放管服”改革，推進(jìn)高水平對內對外開(kāi)放。
4.弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，不斷提高南開(kāi)文化軟實(shí)力。加強社會(huì )主義精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平。
5.提升城區功能品質(zhì)，著(zhù)力建設宜居宜業(yè)生態(tài)城區。優(yōu)化區域整體布局，提升城市建設管理水平，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
6.踐行人民至上理念，改善提升人民群眾生活品質(zhì)。提高就業(yè)質(zhì)量和居民收
入，提升教育現代化水平，加快建設健康南開(kāi)，做好養老服務(wù)，完善多層次保障體系。
7.提升社會(huì )治理效能，扎實(shí)推進(jìn)平安南開(kāi)建設。筑牢首都“政治護城河”南開(kāi)防線(xiàn)，保障人民生命安全和防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險，加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理。
三、全力做好2021年重點(diǎn)工作
2021年是實(shí)施“十四五”規劃的第一年，也是全面建設社會(huì )主義現代化大都市核心區的開(kāi)局之年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求高、挑戰多、任務(wù)艱巨。開(kāi)局決定全局，做好今年工作事關(guān)長(cháng)遠、意義重大。我們要按照市委、區委總體要求，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、穩中有為，在“補短、強弱、升級、奠基、惠民”上下功夫，推進(jìn)融入新發(fā)展格局邁好第一步、見(jiàn)到新氣象、實(shí)現新突破。
2021年全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.6%，一般公共預算收入增長(cháng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%，新增就業(yè)1.9萬(wàn)人左右，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，居民人均可支配收入穩定增長(cháng)，節能減排降碳指標完成全市下達目標。
為實(shí)現上述目標，著(zhù)力抓好以下重點(diǎn)工作。
?。ㄒ唬┓e極融入新發(fā)展格局
聚焦“一灣啟航、兩翼騰飛、三帶匯通”空間布局，對內深耕創(chuàng )新資源，向外釋放澎湃動(dòng)力，注重供需兩端發(fā)力，提升城區吸引力和聚集承載力，在融入新格局中閃亮創(chuàng )新南開(kāi)品牌。
全力落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略。主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，深化與國家部委、高校、院所、駐京企業(yè)合作，在精準對接項目和建設承接載體上協(xié)同發(fā)力。以中鐵物資集團上市總部落戶(hù)南開(kāi)為契機，加大對中鐵建、中交建、中能建、華潤資本等央企重點(diǎn)項目跟進(jìn)力度，吸引更多二三級總部和上下游企業(yè)到南開(kāi)投資發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)雄安新區建設。全年引進(jìn)京冀企業(yè)400家。強化與京冀地區在
城市管理、教育醫療、環(huán)境保護、文化旅游等領(lǐng)域共建合作，進(jìn)一步提升區域協(xié)同水平。
加快啟航灣創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)區建設。發(fā)揮高校院所創(chuàng )新策源功能和西部片區成果轉化承接優(yōu)勢，加快培育形成“兩橫一縱”創(chuàng )新要素匯通帶，推動(dòng)環(huán)天南大知識創(chuàng )新聚集區資源外溢，協(xié)同打造自主創(chuàng )新重要源頭和原始創(chuàng )新主要策源地重要支點(diǎn)。全面摸排、盤(pán)活空置廠(chǎng)房和樓宇資源，拓展啟航系列樓宇品牌效應，啟動(dòng)新動(dòng)能引育中心·硬科技創(chuàng )新基地等載體建設。推動(dòng)西區開(kāi)發(fā)建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，深化西營(yíng)門(mén)片區2.2平方公里城市設計、控規管理，有序推動(dòng)地塊掛牌出讓?zhuān)雽?shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行一二級聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，做到產(chǎn)業(yè)項目同步導入，打造產(chǎn)城融合示范區、京津冀高端資源承載平臺。著(zhù)力提升西部片區教育、醫療衛生、商貿、安居等綜合配套能力，補齊社會(huì )事業(yè)短板。
打造老城“金”名片。挖掘用好老城文化、媽祖文化、學(xué)府文化等特色資源，高標準打造老城廂和水上奧體兩大服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區，提升南開(kāi)文化影響力和消費吸引力。著(zhù)眼構建數字化歷史文化街區，推動(dòng)古文化街、鼓樓商業(yè)街提升改造，優(yōu)化老城區慢行系統，提升傳統商貿業(yè)態(tài)，豐富文藝展演、文創(chuàng )設計等產(chǎn)業(yè)，延伸“老城津韻”旅游板塊，推出紅色游、學(xué)府游、工業(yè)游等一批精品路線(xiàn)和網(wǎng)紅打卡地，彰顯古文化街國家5A級旅游景區魅力。聚焦商務(wù)總部發(fā)展需求，在水上奧體片區建設文化教育、健康醫療、休閑旅游等主題消費商圈，籌建市內免稅首店，不斷提升南開(kāi)國際知名度、國際繁榮度、商業(yè)活躍度、到達便利度、消費舒適度、政策引領(lǐng)度，打造特色消費品牌，為建設國際消費中心城市、區域商貿中心城市填格賦能。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
篤定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，把科技創(chuàng )新擺在核心位置，加快轉方式、強動(dòng)力，以智能科技為主攻方向，構筑“硬科技+軟服務(wù)”的特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和
效益不斷躍升。
加速提升創(chuàng )新主體活躍度。以實(shí)施科技創(chuàng )新三年行動(dòng)計劃為抓手，在落實(shí)國家自主創(chuàng )新示范區政策、建設南開(kāi)分園中實(shí)現攻堅突破。強化要素撮合、深化協(xié)同創(chuàng )新，探索以“硅谷模式”推動(dòng)天津大學(xué)科技園提升、南開(kāi)大學(xué)科技園復建，打造基礎研究、技術(shù)研發(fā)、成果應用一體化的創(chuàng )新鏈條，培育高技術(shù)綜合體。建成市區兩級科技成果轉移轉化體系服務(wù)平臺并投入運營(yíng)。支持中汽工程、九安醫療等領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)中關(guān)村E谷創(chuàng )想世界和啟航智能科技大廈申報國家級孵化器。國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)分別達到400家、350家，新增科技領(lǐng)軍企業(yè)1家，推動(dòng)華來(lái)科技等企業(yè)上市。爭創(chuàng )新一輪全國科普示范區。
加速推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，挖掘天南大優(yōu)勢學(xué)科及海洋技術(shù)、海水淡化、生物醫學(xué)等國家級院所研發(fā)潛力，培育一批具有典型示范意義的項目。推動(dòng)融易算全國總部和中鐵第五勘察設計院、中鐵上海設計院天津分院等項目落地，發(fā)展壯大英信科技、領(lǐng)碳科技等創(chuàng )新型企業(yè)，發(fā)揮設計院所資源集聚優(yōu)勢，提升為先進(jìn)制造研發(fā)服務(wù)的功能。拓展“博創(chuàng )園”吸附效應，提高樓宇產(chǎn)業(yè)配套率，打造空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的智能產(chǎn)業(yè)集群。做強大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮浙江微醫北方藥品聯(lián)采中心平臺作用，強化中新藥業(yè)、九安醫療龍頭帶動(dòng)，助推鈞晟科技、華然生物、普瑞思生物科技等企業(yè)發(fā)展駛入快車(chē)道。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加速5G、虛擬現實(shí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域企業(yè)布局。優(yōu)化應用場(chǎng)景供給，支持新產(chǎn)品新技術(shù)推廣示范應用。實(shí)施質(zhì)量強區戰略，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)標準化水平。
加速提升現代服務(wù)業(yè)能級。做優(yōu)科技服務(wù)品牌。發(fā)揮金融街（南開(kāi)）中心帶動(dòng)作用，用好北洋海棠創(chuàng )業(yè)投資基金，促進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng )投、基金等投資機構發(fā)展，為科技企業(yè)提供服務(wù)。試點(diǎn)開(kāi)展“百行進(jìn)萬(wàn)企”融資對接。提升現代商務(wù)能級。聚焦大
力發(fā)展總部經(jīng)濟，著(zhù)力優(yōu)化商務(wù)總部樓宇智能化、特色化運營(yíng)水平，打造仁恒置地、魯能?chē)H、銘隆大廈等一批標桿樓宇。整合存量載體資源，明確樓宇主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建一批市級五星級樓宇，提升高端樓宇承載力和稅收貢獻度。促進(jìn)商貿文旅融合發(fā)展，以爭創(chuàng )天津市全域旅游示范區為目標，以“千年運河”文化為主線(xiàn)，匯聚現代商貿新亮點(diǎn)，推動(dòng)文旅消費提質(zhì)擴容。依托新浪天津等新媒體平臺、大悅城等活力經(jīng)濟聚集區，促進(jìn)直播電商、社交電商發(fā)展，布局仁恒伊勢丹體驗式消費服務(wù)新業(yè)態(tài)，引導商業(yè)綜合體提質(zhì)增效。打造時(shí)代奧城、古文化街夜間經(jīng)濟升級版，繁榮夜間消費。加快發(fā)展智慧教育、智慧醫療、智慧民生服務(wù)等新業(yè)態(tài)，率先搶占智慧應用場(chǎng)景新賽道。
?。ㄈ┤嫔罨母飻U大開(kāi)放
解放思想、提升標尺，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的改革舉措，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展動(dòng)力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續深化“放管服”改革，全面落實(shí)承諾辦理、“容缺受理”機制，深化“證照分離”改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現企業(yè)登記“跨省通辦”。加快“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺區級層面建設，落實(shí)聯(lián)合獎懲自動(dòng)化領(lǐng)域全覆蓋，完善事中事后監管。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，組建科創(chuàng )國有資本平臺，優(yōu)化整合企業(yè)股權，推進(jìn)國企混改試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。完成全民所有制改制工作，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。改制、重組、出清一批低效、空殼企業(yè)。落實(shí)“海河英才”行動(dòng)計劃升級版，采用長(cháng)期聘用和柔性引進(jìn)相結合方式引進(jìn)海內外高層次人才，制定以企業(yè)需求為主導的定制化政策，支持領(lǐng)軍企業(yè)“項目+團隊”一體引進(jìn)。完善子女教育、醫療保障等配套措施，進(jìn)一步暢通人才落戶(hù)通道。深化財稅體制改革，推動(dòng)預算績(jì)效管理示范區建設，提高財政資金配置效率和使用效益。
持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃，對照世界銀行標準，細化措施、壓實(shí)責任，全力打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展“解‘南’題，‘開(kāi)’心辦”專(zhuān)項行動(dòng)，樹(shù)立該辦的事痛快辦的服務(wù)意識，著(zhù)力打通企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，暢通企業(yè)家溝通渠道，健全接鏈、促需、護企常態(tài)化機制，切實(shí)做到無(wú)事不擾、有求必應、皆大歡喜。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、壯大規模。強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用，積極申報創(chuàng )建國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)城區。建立健全市場(chǎng)主體輕微違法違規行為容錯糾錯機制，加強執法規范化建設。
構建大招商工作格局。樹(shù)立“人人都是招商主體、處處都是招商環(huán)境、事事都是招商形象”理念，建立“全域、全線(xiàn)”大招商工作體系。把北京作為招商主戰場(chǎng)，突出以商招商、平臺招商、應用場(chǎng)景招商，健全完善考核獎懲、招統結合等工作機制。完善“三個(gè)一批”重點(diǎn)招商項目跟蹤機制，瞄準區域總部、龍頭企業(yè)、隱形冠軍，引進(jìn)一批串鏈補鏈強鏈企業(yè)和重點(diǎn)項目，強化項目全生命周期管理。穩住外資外貿基本盤(pán)，加強外商投資權益保護，培育對外貿易增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵外貿企業(yè)創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式，利用國際性展會(huì )等各類(lèi)平臺“走出去”，開(kāi)展國際創(chuàng )新合作、拓展海外布局。
?。ㄋ模┤Υ蛟焐鷳B(tài)宜居城區
加強生態(tài)文明建設，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統籌推進(jìn)規劃建設管理，在科學(xué)化、精細化、智能化上下更大功夫，全面提升城區外在形象和內在品質(zhì)。
優(yōu)化城區載體功能。全力推動(dòng)制本廠(chǎng)等10個(gè)城建重點(diǎn)項目建設，完成六馬路、新裕里等地塊出讓?zhuān)珔^在施面積361萬(wàn)平方米、新開(kāi)工面積21萬(wàn)平方米、竣工面積40萬(wàn)平方米。啟動(dòng)實(shí)施地鐵8號線(xiàn)、11號線(xiàn)延長(cháng)線(xiàn)等涉及的房屋征收工作。推動(dòng)6條道路新建續建。實(shí)施城市更新行動(dòng)，完成觀(guān)園里等一批老舊小區改造任務(wù)，推進(jìn)非成套老舊住房和危房改造。引入社會(huì )資本參與基礎設施領(lǐng)域項目建設，完成264處雨污混接點(diǎn)改造，推動(dòng)海綿城市一期工程建設。完成4條道路、個(gè)小區133基路燈建設。
推進(jìn)智慧南開(kāi)建設。加快網(wǎng)絡(luò )基礎設施覆蓋，持續推進(jìn)電子政務(wù)骨干網(wǎng)向基層延伸。力促“啟航灣”智慧園區新基建項目落地，加快建設“城市大腦”，完善區級信息資源統一共享交換平臺，實(shí)現數據融合及共建共享。推進(jìn)統一公共視頻平臺建設，加強重點(diǎn)區域視頻點(diǎn)位覆蓋。加速5G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科技在公共服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域的應用，數字升級交通服務(wù)設施，啟動(dòng)智慧停車(chē)系統建設。
注重實(shí)施精細化管理。持之以恒、常抓不懈，以釘釘子精神繼續推進(jìn)全國文明城區創(chuàng )建。鞏固國家衛生區創(chuàng )建成果，下足城市治理繡花功夫，持續開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，依法治理存量違法建設。推進(jìn)城市管理向背街里巷延伸，下力氣解決“城中村”管理難題，對重點(diǎn)地區街景建筑立面進(jìn)行規范整治，用精細化、精準化管理提升城市溫度。推動(dòng)園林環(huán)衛養護作業(yè)市場(chǎng)化運營(yíng)，持續提升城區綠化、美化、亮化、凈化水平。嚴格落實(shí)《天津市生活垃圾管理條例》，加大宣傳教育力度，推廣使用垃圾分類(lèi)智能設備，推動(dòng)公共機構和整街制片區垃圾分類(lèi)全覆蓋。
鞏固擴大生態(tài)建設成效。持續提升大氣環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)重污染應急響應機制，開(kāi)展大氣污染防治協(xié)同治理，確保PM2.5年均濃度持續下降。全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，強化河湖水質(zhì)監測，積極推動(dòng)陳臺子河治理清淤工程實(shí)施，有效提升優(yōu)良水體比例。落實(shí)建設用地調查評估制度，加強固體廢物管理，推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩步改善。深化生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作機制，鞏固環(huán)境噪聲防治、排污許可管理、生態(tài)環(huán)境監測、區域執法聯(lián)動(dòng)等方面治理成果，持續改善生態(tài)環(huán)境。
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堅持以滿(mǎn)足群眾高品質(zhì)生活為導向，精心組織實(shí)施20項民心工程，提升基本公共服務(wù)均等化水平，努力讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
全力保障和改善民生。穩定和擴大就業(yè)，強化高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)支
持，提高退役軍人就業(yè)安置質(zhì)量，支持農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。持續推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)，支持規范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助。完善社會(huì )保障體系，持續擴大參保覆蓋面。綜合運用各項救助幫扶政策，加強對邊緣困難群眾、殘疾人等群體關(guān)愛(ài)幫扶，保障婦女兒童合法權益。優(yōu)化住房保障工作體系，加大租賃補貼和公租房配租力度，探索推動(dòng)企業(yè)利用閑置土地建設長(cháng)租房。全力抓好“菜籃子”工程，新建3個(gè)菜市場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。
著(zhù)力提高養老服務(wù)水平。持續優(yōu)化養老服務(wù)供給，鞏固我區居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)成效，建立多元化居家和社區養老格局。引入社會(huì )力量興辦養老機構，打造嵌入式小型養老機構，新增養老床位100張。新建社區老年日間照料中心2個(gè)，延伸服務(wù)功能，提高使用率。提升老人家食堂軟硬件建設水平，擴大養老助餐覆蓋面，推動(dòng)連鎖化品牌化運營(yíng)。推進(jìn)區屬公辦養老機構改革，滿(mǎn)足國家供養的“三無(wú)”老人養老服務(wù)需求。繼續在條件成熟的社區推進(jìn)加裝電梯工作。
全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)。辦好人民滿(mǎn)意教育。堅持“五育并舉”，深化課程改革，做好天津市深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng )新先行試點(diǎn)工作。強化“品牌高中”建設和示范輻射，帶動(dòng)高中教育質(zhì)量和辦學(xué)品質(zhì)整體提升。優(yōu)化教育資源配置，新投入使用四幼分園等5所幼兒園，增加學(xué)前學(xué)位1500個(gè)；新建、改擴建10所中小學(xué)，增加中小學(xué)學(xué)位6000個(gè)。開(kāi)展新一輪教師培訓專(zhuān)項工程，強化師德師風(fēng)建設。強化健康保障。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，完成一級醫療機構智慧門(mén)診一期建設，提升區域檢驗、影像、轉會(huì )診“三個(gè)中心”智慧化水平。持續推進(jìn)醫療衛生機構標準化全科門(mén)診建設。推動(dòng)區中醫院重點(diǎn)專(zhuān)科建設，建成鼓樓街社區衛生服務(wù)中心國醫堂。發(fā)展文化和體育事業(yè)。提升區、街、社區文化載體功能。圍繞向建黨百年獻禮，精心組織、廣泛開(kāi)展系列主題活動(dòng)。舉辦區第七屆民俗文化博覽節，開(kāi)展“您讀書(shū)、我買(mǎi)單”閱讀便民服務(wù)活動(dòng)。加強文化遺產(chǎn)保護和傳承。組
織開(kāi)展第26屆全民健身運動(dòng)會(huì )等大型體育賽事活動(dòng)，新建、提升3所體育公園，更新維護一批體育健身設施、路徑，全力推動(dòng)中國籃球博物館落戶(hù)南開(kāi)。
?。┲?zhù)力實(shí)施高效能治理
堅持黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng )新，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，打造共建共治共享社會(huì )治理新格局。
筑牢首都“政治護城河”南開(kāi)防線(xiàn)。堅持底線(xiàn)思維、扛起政治責任，嚴密防范和打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和邪教活動(dòng)，堅決維護國家安全。實(shí)施打造清朗網(wǎng)絡(luò )空間工程，加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，提升網(wǎng)上輿論引導和輿情處置能力。推進(jìn)社區警務(wù)下沉和“楓橋式派出所”建設，推廣“紅哨”平安志愿服務(wù)品牌，加快智慧警務(wù)建設，完善立體化智能化社會(huì )治安防控體系，健全掃黑除惡長(cháng)效機制，高質(zhì)量完成重大安保維穩任務(wù)，建設更高質(zhì)量的“平安南開(kāi)”。
注重防范化解重大風(fēng)險。始終緊繃新冠肺炎疫情防控之弦，完善監測預警機制，嚴格發(fā)熱門(mén)診管理，加強核酸檢測基地建設，推進(jìn)重點(diǎn)人群疫苗接種。強化入境人員閉環(huán)管理，嚴格落實(shí)冷凍貨品“兩全”“兩封”防控措施，強化菜市場(chǎng)、商業(yè)綜合體、大型超市等人員密集場(chǎng)所管控，切實(shí)抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作。加強債務(wù)管控化解，堅決遏制隱性債務(wù)增量，精準化解國有企業(yè)債務(wù)。強化小額貸款、典當行等風(fēng)險機構監管，堅決整治干擾金融市場(chǎng)秩序行為，確保不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，強化消防、交通、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，對高層建筑、人員密集場(chǎng)所配備消防物聯(lián)網(wǎng)設施，提高本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品全生命周期安全監管，創(chuàng )建國家食品安全示范城市。加強應急預案體系建設，提升預警應急聯(lián)動(dòng)處置能力，做好應急救災物資儲備，堅決保障人民生命財產(chǎn)安全。
構建基層社會(huì )治理新格局。深入落實(shí)“街道吹哨、部門(mén)報到”工作機制，推動(dòng)
社會(huì )治理和服務(wù)重心向社區下移。發(fā)揮基層黨組織“軸心”作用和領(lǐng)導核心作用，依法實(shí)施社區“兩委”換屆，加強專(zhuān)業(yè)化社區工作者隊伍建設。充分運用“津心辦”“津治通”信息化平臺，健全網(wǎng)格員“九全”工作機制，提升8890便民服務(wù)熱線(xiàn)滿(mǎn)意率，打通基層治理“最后一米”。實(shí)施舊樓區長(cháng)效管理改革，推進(jìn)社區物業(yè)標準化規?；\營(yíng)。完善“大調解”工作機制，積極推進(jìn)“清存量、化積案”工作。充分發(fā)揮區街兩級矛盾糾紛調處化解中心作用，完善調解聯(lián)動(dòng)工作體系，有效解決群眾訴求。
四、全力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
切實(shí)加強政治建設。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好成效踐行不忘初心、牢記使命終身課題。持續加強政府系統廉政建設，嚴格落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位，強化廉政風(fēng)險防控，嚴肅查處違紀違法案件，營(yíng)造風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。
縱深推進(jìn)法治建設。深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，堅持法治南開(kāi)、法治政府、法治社會(huì )一體建設。開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。深入推進(jìn)依法行政，強化科學(xué)民主依法決策機制。加強行政規范性文件監督管理，推進(jìn)行政復議體制改革，著(zhù)力推進(jìn)政府治理規范化、程序化、法治化。深化行政執法體制改革，全面推行行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法。加強公共資金的審計監督，深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。深入推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)。全面開(kāi)展“八五”普法，大力弘揚社會(huì )主義法治精神。自覺(jué)接受區人大工作監督、法律監督和區政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受群眾和輿論監督，悉心聽(tīng)取各民主黨
派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)，辦好建議和議案。更好發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，認真落實(shí)黨的民族、宗教政策，切實(shí)做好新時(shí)期港澳、對臺和僑務(wù)工作。積極支持國防和軍隊建設，深化民兵調整改革，全面提升民兵隊伍應急應戰能力。
深化政府作風(fēng)建設。深入落實(shí)中央八項規定精神及其實(shí)施細則精神，堅持真過(guò)“緊日子”，強化預算約束和績(jì)效管理，勤儉辦一切事情。強化搶抓機遇意識，科學(xué)把握新階段新特征新要求，提升標尺、對標一流，堅決破除思想觀(guān)念和體制機制障礙，以競進(jìn)之心、進(jìn)取之謀、奮進(jìn)之力，主動(dòng)謀劃、超前布局，在構建新發(fā)展格局中當主角、當先鋒。強化事功執行意識，聚焦提高干部能力建設，加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，重事功、練事功、善事功，爭當推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行家里手。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，深入開(kāi)展“講擔當、促作為、抓落實(shí)”活動(dòng)，提氣、打氣、鼓氣，凝聚實(shí)現新目標、爭創(chuàng )新業(yè)績(jì)的強大合力。堅決防止“空喊口號”，力戒形式主義、官僚主義和不作為不擔當。強化向群眾匯報意識，持續開(kāi)展“作風(fēng)建設年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“扎根網(wǎng)格、血脈相融”實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)機關(guān)黨員干部下沉社區入列輪值要求，切實(shí)與群眾站在一起、干在一起，以高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的實(shí)際成效，向市委和全區人民交出更加優(yōu)異的答卷。
各位代表，新格局孕育新機遇，新階段展現新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，在市委、區委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、埋頭苦干、再創(chuàng )輝煌，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年！
主要名詞解釋
1.雛鷹企業(yè)：注冊時(shí)間1年以上5年以下，上年度營(yíng)業(yè)收入不低于10萬(wàn)元，具有較強的創(chuàng )新能力，技術(shù)新、模式新，未來(lái)具有較高的發(fā)展潛力的初創(chuàng )企業(yè)。
2.瞪羚企業(yè)：注冊時(shí)間不超過(guò)20年，上年度營(yíng)業(yè)收入正增長(cháng)，申報評價(jià)當年往前的四個(gè)季度至上年度營(yíng)業(yè)收入復合增長(cháng)率達到20%，進(jìn)入爆發(fā)式增長(cháng)階段的創(chuàng )新型企業(yè)。
3.科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)：上年度R&D經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重不低于3%、擁有核心自主知識產(chǎn)權、上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別達5億元和2億元以上，具有引領(lǐng)行業(yè)變革發(fā)展能力的高質(zhì)量創(chuàng )新型企業(yè)。
4.“五控一加強”：控制燃煤污染、控制揚塵污染、控制機動(dòng)車(chē)污染、控制工業(yè)企業(yè)污染、控制新建項目污染、加強網(wǎng)格化管理工作。
5.“一制三化”改革：承諾制、標準化、智能化、便利化審批制度改革。
6.“1001”工程：到建黨100周年時(shí)，初步建成世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)。
7.“飛地”：我市長(cháng)期積累形成的、行政區劃與管轄區不統一的區域。主要有四類(lèi)：“城中村”、接壤的“插花地”、不接壤的“插花地”和責任不清地帶。
8.“六穩”“六?！保骸傲€”指的是穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；“六?！敝傅氖潜＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。
9.撮合對接：天津市為幫助中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)克服疫情影響，開(kāi)展企業(yè)需求常態(tài)化撮合對接活動(dòng)，即撮合房租減免、撮合資金信貸、撮合員工就業(yè)。
10.網(wǎng)紅打卡地：以時(shí)尚達人為形象代表，以網(wǎng)絡(luò )紅人的品味和眼光為主導，在社交媒體上聚集人氣的熱門(mén)地點(diǎn)。
11.免稅首店：“免稅”指適應國內消費升級需求的免稅行業(yè)，主要形式為免稅店；“首店”即吸引國內外品牌在區域首次開(kāi)設門(mén)店，使品牌價(jià)值與區域資源實(shí)現最優(yōu)耦合。
12.“硬科技+軟服務(wù)”：硬科技是基于科學(xué)發(fā)現和技術(shù)發(fā)明之上，代表科技發(fā)展先進(jìn)水平、引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大支撐作用的關(guān)鍵核心技術(shù)；軟服務(wù)是指無(wú)形性和不可分離性較高的生產(chǎn)性、科技型服務(wù)。
13.“硅谷模式”：是指以大學(xué)或科研機構為中心，科研與生產(chǎn)相結合，科研成果迅速轉化為生產(chǎn)力或商品，形成高技術(shù)綜合體。
14.新賽道：具備跨界屬性的、投資機構關(guān)注的、有爆發(fā)式增長(cháng)潛力和海量市場(chǎng)前景的新業(yè)態(tài)，是新興產(chǎn)業(yè)中最為活躍的部分。
15.“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺：“雙隨機、一公開(kāi)”監管是指監管相關(guān)部門(mén)通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式實(shí)施行政檢查，檢查結果向社會(huì )公開(kāi)。聯(lián)合獎懲即以信用記錄為基礎，由至少一個(gè)實(shí)施機關(guān)對其他實(shí)施機關(guān)認定的守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象實(shí)施激勵或懲戒措施，或由至少兩個(gè)實(shí)施機關(guān)對同一獎懲對象實(shí)施激勵或懲戒措施。
16.解“南”題、“開(kāi)”心辦：南開(kāi)區為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫扶企業(yè)家提升辦事效率，解決實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展的專(zhuān)項行動(dòng)。
17.“三個(gè)一批”重點(diǎn)招商項目：簽約落地一批、半年內有望落地一批、洽談跟蹤一批的招商引資項目。
18.“城市大腦”：面向城市各領(lǐng)域的巨型網(wǎng)絡(luò )決策和服務(wù)信息系統。
19.“五育并舉”：德智體美勞全面發(fā)展。
20.“紅哨”平安志愿服務(wù)品牌：以熱心公益、樂(lè )于奉獻的社區居民組成的“紅哨”志愿巡邏隊為代表的南開(kāi)區平安志愿服務(wù)特色品牌。
21.“兩全”“兩封”防控措施：“兩全”即進(jìn)口冷凍貨品核酸檢測全覆蓋，相關(guān)從業(yè)人員核酸檢測全覆蓋；“兩封”即凡是出現冷凍貨品核酸檢測異常問(wèn)題的場(chǎng)所，要一律實(shí)行整體封控，凡是出現問(wèn)題的冷凍貨品一律封存、處置。
22.“九全”工作機制：社區網(wǎng)格員“人員全配備、入戶(hù)全覆蓋、信息全采
集、民情全掌握、問(wèn)題全上報、微信全建立、力量全整合、獎懲全兌現、責任全壓實(shí)”的服務(wù)管理機制。
促經(jīng)濟復元氣——2023年政府工作報告解讀
2023年3月5日，李克強總理在全國兩會(huì )上做本屆政府任期內的最后一次政府工作報告，回顧2022年和過(guò)去5年工作，提出對今年政府工作的建議。我們對今年GDP增速目標的穩健設定、穩就業(yè)面臨的主要挑戰、廣義財政赤字的規模擴張、貨幣政策的力度與方式四個(gè)維度，提出我們對政策的理解與判斷。
一、理解較穩健的GDP增速目標
2023年GDP增速目標設置為5%左右，低于市場(chǎng)此前預期。其中考慮可能在于：通過(guò)較保守目標設定與上年經(jīng)濟表現更平穩地銜接，同時(shí)給經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展留下更大空間。
一方面，2022年由于疫情等國內外多重超預期因素沖擊，全年GDP同比增長(cháng)3%，明顯低于5.5%左右的政府預期目標，這在歷史上較為罕見(jiàn)。2023年我國疫情防控進(jìn)入“乙類(lèi)乙管”常態(tài)化防控階段，經(jīng)濟在去年低基數加持下具備顯著(zhù)回升的基礎。但考慮到GDP目標設定的連續性，將2023年增速目標下調到5%左右，可與2022年經(jīng)濟表現更平穩地銜接。
另一方面，從中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)目標的角度，中央對2035年提出了“實(shí)現經(jīng)濟總量或人均國民收入較2020年翻一番”的規劃，這隱含著(zhù)2023-2035年我國GDP年均增速達到4.59%的要求。2023年GDP增速目標設在5%左右，也蘊含著(zhù)未來(lái)十年中國經(jīng)濟總體平穩運行、緩下臺階的方向，而這就要求中國經(jīng)濟在構建新發(fā)展格局上加緊步伐。
盡管經(jīng)濟增速目標有所下調，但2023年中國經(jīng)濟在走出疫情約束、政策“從改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手”的保駕護航下，有望實(shí)現反彈，超額完成增長(cháng)目標。我們預計，2023年GDP增速運行或呈“N型”，高點(diǎn)在二季度可能達到7%左右，全年完成5%目標的難度不大。支撐2023年中國經(jīng)濟復蘇的力量主要來(lái)自：
1）基建投資保持力度。今年財政預算內和預算外赤字目標均較上年有所提升，且發(fā)力重點(diǎn)從減稅降費向增加支出傾斜，并提出“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設”，從資金角度為基建投資保持力度提供了基礎。從重大項目規劃與開(kāi)工情況來(lái)看。
首先，2022年已提前開(kāi)工、實(shí)施了部分“十四五”規劃重大工程項目，考慮到大型項目的施工周期較長(cháng)，且今年政府工作報告進(jìn)一步提出“加快實(shí)施‘十四五’重大工程”，這102項重大工程仍將為擴大投資提供支撐。
其次，2023年各省提出的重大項目也有望繼續保持力度，從已公布2023年重大項目清單的15個(gè)省份來(lái)看，其重大項目年度計劃投資金額總計達到9.9萬(wàn)億，較去年同期增長(cháng)約16.8%。
再次，據Mysteel不完全統計，2023年1月全國項目開(kāi)工投資額達到9.4萬(wàn)億，遠高于過(guò)去三年同期水平，反映地方穩增長(cháng)熱情較高。因此，我們認為2023年以重大項目為抓手，基建投資有望保持較高增速。
2）恢復和擴大消費被擺在優(yōu)先位置。消費被作為今年重點(diǎn)工作的第一條提出，促進(jìn)消費的方式明確為三個(gè)方面：
一是，多渠道增加城鄉居民收入，其中特別是要提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。今年政府工作報告延續了“居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步”的目標要求，體現了對共同富裕的長(cháng)期追求。
二是，穩定大宗消費，這主要指汽車(chē)、家電、家居這幾大社會(huì )消費品零售總額中的權重板塊，除了延續汽車(chē)消費刺激、智能家電和綠色建材下鄉活動(dòng)等，還隱含著(zhù)“支持剛性和改善性住房需求”的必要性。
三是，推動(dòng)生活服務(wù)消費恢復，主要包括餐飲、養老服務(wù)、教育醫療文化體育服務(wù)等消費，這些方面在疫情管控放開(kāi)后有較大的恢復彈性。
3）房地產(chǎn)施工恢復減弱對經(jīng)濟的拖累。今年政府工作報告分別在防風(fēng)險和民生部分提及房地產(chǎn)：
一方面是，“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負債狀況，防止無(wú)序擴張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展”。紓困優(yōu)質(zhì)房企有助于促進(jìn)已開(kāi)工項目的施工建設，從而帶動(dòng)房地產(chǎn)建安投資逐步恢復。但房地產(chǎn)行業(yè)仍然處于擺脫“高負債、高杠桿、高周轉”發(fā)展模式的要求之下，不能期待作為穩增長(cháng)的主要彈性來(lái)源。
另一方面是，“加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題”，這意味著(zhù)保障性租賃住房、共有產(chǎn)權房等新型供給形式可能將在穩投資中發(fā)揮更大作用，對房地產(chǎn)投資的觀(guān)測需要增加政府及企事業(yè)單位、長(cháng)租公司等維度。
4）產(chǎn)業(yè)升級為制造業(yè)投資帶來(lái)新增長(cháng)點(diǎn)。今年政府工作報告延續中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，對現代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行總體部署。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)主要在于四個(gè)方面：一是，從產(chǎn)業(yè)安全角度，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)；二是，傳統產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數字化轉型，提升高端化、智能化、綠色化水平；三是，戰略性新興產(chǎn)業(yè)，要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應用推廣；四是，特別強調大力發(fā)展數字經(jīng)濟和支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。2月27日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數字中國建設整體布局規劃》，要求促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，數字經(jīng)濟領(lǐng)域的政策機會(huì )值得關(guān)注。
2023年通過(guò)以上產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)的構建，有望部分對沖由于出口下行、產(chǎn)能利用率偏低等導致的制造業(yè)投資減速。
二、理解穩就業(yè)面臨的重點(diǎn)挑戰
2023年城鎮新增就業(yè)目標從2017-2022年（除2020年）的1100萬(wàn)人左右，上調至1200萬(wàn)人左右；城鎮調查失業(yè)率目標設定為5.5%左右，較2022年的5.5%以?xún)壬燥@保守。
青年人群仍然是穩就業(yè)工作的主要挑戰所在。正如政府工作報告所指出的“把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置”。根據人社部數據，2023屆高校畢業(yè)生將達到1158萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高，已經(jīng)超過(guò)此前連續多年的1100萬(wàn)人新增城鎮就業(yè)目標，這可能也是今年該目標被上調的重要原因。同時(shí)，今年需要在城鎮就業(yè)的新成長(cháng)勞動(dòng)力預估達到1662萬(wàn)人。2022年以來(lái)政府就把做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出位置，開(kāi)展就業(yè)困難人員專(zhuān)項幫扶工作。但2023年1月，我國16-24歲人口失業(yè)率仍處在17.3%的相對高位，穩定青年就業(yè)仍面臨巨大挑戰。
中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、服務(wù)業(yè)、出口行業(yè)就業(yè)也需重點(diǎn)關(guān)注。政府工作報告指出“中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)有不少困難，穩就業(yè)任務(wù)艱巨”。2021年我國總就業(yè)人數7.47億人，其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數達到3.59億人，占比48.0%，已成為就業(yè)吸納的主力。當前服務(wù)業(yè)尚處于逐
步復蘇階段，就業(yè)吸納能力仍有待恢復。此外，出口產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)我國就業(yè)約1.8億人，在歐美經(jīng)濟體貨幣政策持續緊縮、經(jīng)濟下行壓力加重的背景下，2023年我國出口增速或將繼續放緩，這可能帶來(lái)額外的穩就業(yè)壓力。
三、理解廣義財政赤字的規模擴張
2023年的財政政策目標較去年有所擴張，鑒于減收壓力緩解、積極財政重回支出端，預計公共財政+政府性基金這兩本賬的廣義赤字，較2022年提高6500億，財政政策在穩增長(cháng)中將發(fā)揮更重要作用。我們從以下幾個(gè)角度，理解今年兩會(huì )的財政政策安排：
第一，安排的赤字率從2.8%左右提高至3%，主要原因可能是2023年可用的調入資金和使用結轉結余資金規模減少。2023年是中國經(jīng)濟從疫情模式向常態(tài)化回歸的第一年，經(jīng)濟面臨的不確定性下降，但安排的赤字率上調。預計2023年中國名義GDP同比在6%-7%，取區間中值計算，3%的赤字率對應的公共財政赤字約為3.87萬(wàn)億，較2022年的增加5000億。
2023年安排的赤字率上調，或出于以下兩方面因素的考慮：一是，2023年可用于平衡預算的調入資金預計將明顯減少。2022年公共財政實(shí)際收、支分別為20.37億和26.06萬(wàn)億，缺口為5.69萬(wàn)億，剔除3.37萬(wàn)億的安排赤字后，實(shí)際使用了2.32萬(wàn)億資金來(lái)平衡預算?？紤]到央行
向財政上繳1.13萬(wàn)億利潤是一次性的、2022年財政減收壓力下大概率是凈使用結轉結余資金，因此2023年可用于調節公共財政預算的資金將銳減，對公共財政赤字的訴求上升；二是，赤字規模上升尤其是中央政府適度加杠桿，可更好平衡穩增長(cháng)和防風(fēng)險。
第二，新增專(zhuān)項債額度3.8萬(wàn)億，高于我們此前預期，不過(guò)2023年實(shí)際使用的專(zhuān)項債資金大概率將少于2022年。2023年1月專(zhuān)項債余額達21.2萬(wàn)億，鑒于土地市場(chǎng)降溫、政府性基金支出中與土地相關(guān)部分是剛性的，地方政府專(zhuān)項債務(wù)可持續性的問(wèn)題需要關(guān)注，這是我們此前預計2023年新增專(zhuān)項債券額度繼續持平于3.65萬(wàn)億的主要原因。
實(shí)際新增額度提高至3.8萬(wàn)億，可能原因有二：一是，2023年基建投資在穩增長(cháng)中需要繼續發(fā)揮關(guān)鍵作用。中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國兩會(huì )和地方兩會(huì )都強調有效投資的作用，而基建投資相比于房地產(chǎn)和制造業(yè)投資，逆周期調節時(shí)見(jiàn)效更快，2023年需繼續通過(guò)專(zhuān)項債支撐基建投資。此外，地方政府隱性債務(wù)化解是2023年財政領(lǐng)域的重要工作，與隱性債務(wù)相比，專(zhuān)項債更透明、風(fēng)險更可控；二是，2022年除使用3.65萬(wàn)億的新增地方專(zhuān)項債額度外，還使用了2021年四季度新發(fā)行但當年實(shí)際未使用的1.2萬(wàn)億專(zhuān)項債資金，以及5000億專(zhuān)項債結存限額，因2023年可使用的專(zhuān)項債結余資金將銳減，所以適度上調了2023年的新增額度。
第三，2023年大規模新出臺減稅降費政策的概率較低，預計主要是延續或優(yōu)化現行政策。2018年中國開(kāi)始實(shí)施大規模減稅降費政策，2018年-2022年累計減稅5.4萬(wàn)億、降費2.8萬(wàn)億，改善了企業(yè)現金流，幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)。但從拉動(dòng)經(jīng)濟的角度看，因稅收彈性邊際下降，減稅降費對經(jīng)濟的直接促進(jìn)作用在減弱。此外，中國已開(kāi)始向常態(tài)化回歸，部分為應對疫情而出臺的減稅降費政策也可逐步退出。
對比近兩年的政府工作報告，也可看出2023年新增減稅降費的規模有限。2022年政府工作報告指出“實(shí)施新的組合式稅費支持政策”、“預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億”，2023年的則強調“完善稅費優(yōu)惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優(yōu)化的優(yōu)化”。
第四，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是2023年的重要工作。政府工作報告就這一工作的部署整體延續了近期相關(guān)會(huì )議、文件或重要文章的部署：一是，“優(yōu)化債務(wù)期限結構，降低利息負擔”，可能將通過(guò)發(fā)行再融資券來(lái)置換短期限、高利率的隱性債務(wù)，或推動(dòng)城投平臺和金融機構穩妥進(jìn)行債務(wù)重組；二是，“遏制增量、化解存量”。增量部分，2022年城投債凈融資同比少增1.23萬(wàn)億，預計2023年可能進(jìn)一步下降。存量部分，省級兩會(huì )多數強調要“積極化解政府債務(wù)”，具體包括強化政府債務(wù)風(fēng)險監測預警、加大高風(fēng)險企業(yè)資產(chǎn)處置、分類(lèi)推進(jìn)城投平臺轉型、穩妥推進(jìn)縣級化債試點(diǎn)等。
四、理解貨幣政策的力度與方式
今年兩會(huì )對貨幣政策的部署為“穩健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”，基本延續中央經(jīng)濟工作會(huì )議提法。我們認為，可從兩方面理解2023年的貨幣政策。
一方面，2023年貨幣政策的寬松力度或將弱于2022年。今年兩會(huì )貨幣政策“精準有力”的提法，并不及去年兩會(huì )“加大穩健的貨幣政策實(shí)施力度”的表態(tài)?；仡?022年，我國貨幣政策操作積極有力，新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率同比下降60bp，達統計以來(lái)最低水平，規模以上工業(yè)企業(yè)財務(wù)費用同比收縮13.8%，有效減輕了實(shí)體經(jīng)濟的融資成本負擔。展望2023年，貨幣政策發(fā)力的必要性邊際上趨弱，內外部掣肘依然存在。
就貨幣發(fā)力的必要性而言，中國經(jīng)濟的逐步恢復將帶動(dòng)企業(yè)融資需求漸進(jìn)回暖，進(jìn)一步大力度降低社會(huì )綜合融資成本的必要性不強。易綱行長(cháng)在3月3日國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，“目前我們貨幣政策的一些主要變量的水平是比較合適的，實(shí)際利率的水平也是比較合適的”。
就貨幣發(fā)力的掣肘而言，國內“穩物價(jià)”面臨挑戰，核心CPI漲價(jià)可能在2023年下半年逐步凸顯。因其基數走低、需求回暖可能滯后助推新漲價(jià)因素，核心CPI上沖的斜率、高點(diǎn)的位置值得高度關(guān)注。外部以美聯(lián)儲為代表的海外央行加息周期暫未結束，外需回落壓力凸顯，中國經(jīng)常
賬戶(hù)順差可能較快收窄，貨幣政策“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”仍有一定挑戰。
另一方面，貨幣政策“精準”支持實(shí)體經(jīng)濟，優(yōu)先級從高到低依次是“結構性再貸款”、“降準”、“降息”。今年兩會(huì )延續“保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配”的說(shuō)法，并新增“支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展”，預計從三個(gè)維度入手。
首先，結構性政策工具地位提升，發(fā)揮其“激勵引導作用”。結構性再貸款工具是貨幣政策“精準”支持實(shí)體經(jīng)濟的主要手段，也已成為央行流動(dòng)性投放的重要渠道。截至2022年末，結構性貨幣政策工具余額約6.4萬(wàn)億元，約占基礎貨幣余額的17.7%。我們預計，2023年結構性政策工具將加力提效，與財政政策相配合（比如推出“貨幣政策再貸款+財政貼息”組合工具、增加政策行PSL投放，疏通基建配套融資渠道等），進(jìn)一步發(fā)揮其推動(dòng)“寬信用”的重要功能。
從“量”看，降準仍有空間。央行領(lǐng)導人在3月3日國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，“用降準的辦法來(lái)提供長(cháng)期的流動(dòng)性，支持實(shí)體經(jīng)濟，綜合考慮還是一種比較有效的方式，使整個(gè)流動(dòng)性在合理充裕的水平上”?？紤]到央行2022年已經(jīng)“依法上繳了所有的歷史結存利潤”；2023年外匯占款有回落壓力；年初以來(lái)信貸較快投放，降準的必要性正在增強。我們認為，要保持大致平穩的M2增長(cháng)，2023年存款準備金率有0.5-1個(gè)百分
點(diǎn)的下調空間，降準在年中流動(dòng)性緊張節點(diǎn)、四季度MLF到期高峰期出現的可能性更大。
從“價(jià)”看，降息并非必選。如前所述，2023年“降成本”必要性減弱。我們認為，2023年降息（調降MLF利率）并非政策的“必選項”。利率市場(chǎng)化改革紅利的釋放仍有空間，以此“降成本”的優(yōu)先級更高；降息“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需考慮內外約束，且扣除通貨膨脹率后，我國中長(cháng)期實(shí)際利率的下調空間已然縮窄。降息的“想象空間”也許在于：加強財政政策與貨幣政策配合的考量下，降息對財政可持續性的加持；以及若發(fā)生局部性階段性的金融風(fēng)險，降息所具有的較強信號顯示效應。
讀懂創(chuàng )新的五大關(guān)鍵詞——從全國兩會(huì )看科技自立自強面向未來(lái)，創(chuàng )新在我國現代化建設全局中處于核心地位。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構建新發(fā)展格局，一個(gè)關(guān)鍵是實(shí)現高水平的科技自立自強。從“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要到政府工作報告，有哪些科技創(chuàng )新關(guān)鍵詞？釋放出哪些信號？基礎研究十年行動(dòng)方案”“重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心”……規劃綱要打出了強化基礎研究的創(chuàng )新組合拳?！盎A研究是科研的總開(kāi)關(guān)，邁向高質(zhì)量發(fā)展必須打牢基礎?！敝袊鴸|北振興研究院院長(cháng)趙繼委員表示，做強基礎研究才能將技術(shù)和發(fā)展的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手里?！斑@些政策有的放矢，含金量高?！敝苡裾f(shuō)，關(guān)鍵詞一：基礎研究只有從國家和社會(huì )發(fā)展需求中發(fā)現重大科學(xué)問(wèn)題，加強基礎研究，才能為創(chuàng )新提供源源不斷的活水?；A研究是科技創(chuàng )新的源頭?！拔覀円獙?shí)現科技自立自強，基礎創(chuàng )新能力就要過(guò)硬?！苯衲耆珖鴥蓵?huì )“部長(cháng)通道”上，科技部部長(cháng)王志剛表達了對基礎研究的重視和關(guān)切。困擾中國科技發(fā)展的“卡脖子”之痛，根在基礎。中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長(cháng)周玉代表指出：“當前我國面臨一些‘卡脖子’難題，其深層次原因在于基礎不牢”?！爸贫▽?shí)施政府工作報告和規劃綱要中，都提到了“強化國家戰略科技力量”。5G遇上北斗，會(huì )碰撞出怎樣的火花？?jì)蓵?huì )上，中國移動(dòng)浙江公司董事長(cháng)鄭杰代表向人們描繪了這樣一幅圖景：當5G與北斗融合，將形成一個(gè)從天上到地下全范圍覆蓋的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建高精度、高可靠、高安全的新一代信息時(shí)空體系，持續釋放科技創(chuàng )新帶來(lái)的發(fā)展動(dòng)力……“國家戰略科技力量代表了國家科技創(chuàng )新的最高水平，對解決制約國家發(fā)展和安全的‘卡脖子’難題，掌握創(chuàng )新主動(dòng)權、發(fā)展主動(dòng)權至關(guān)重要?！北本╆P(guān)鍵詞二：戰略科技力量
國際城市發(fā)展研究院院長(cháng)連玉明委員說(shuō)。中國航天科工二院25所毫米波國家級重點(diǎn)實(shí)驗室主任董勝波委員認為，我們應堅定不移走自主創(chuàng )新之路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，統籌上下游創(chuàng )新主體聯(lián)合承擔國家重大科技項目，形成創(chuàng )新合力。技創(chuàng )新項目中占有一席之地，形成“萬(wàn)類(lèi)霜天競自由”的良好局面?！啊野駫鞄洝褪且屇苷呱?、讓有為者上?！甭?lián)想集團董事長(cháng)兼CEO楊元慶代表認為，科技創(chuàng )新要“頂天立地”，“頂天”就是要有先進(jìn)的原創(chuàng )科研成果，“立地”就是要讓科研成果走出實(shí)驗室，從科學(xué)技術(shù)到管理模式全方位創(chuàng )新。關(guān)鍵詞三：人才創(chuàng )新活力關(guān)鍵詞五：企業(yè)創(chuàng )新主體規劃綱要鮮明地將人才定位為“第一資源”，強調要“激發(fā)人才創(chuàng )新活力”。受制于壓任務(wù)、定指標、求數量等一些科研評價(jià)傾向，不少科技人員表示“壓力山大”?！斑@種算工分式的做法，會(huì )讓一些科研人員急功近利?！敝袊茖W(xué)院院士袁亞湘委員說(shuō)。在袁亞湘看來(lái)，應取締不合理的評價(jià)指標，破除不利于科研人員健康成長(cháng)的“藩籬”，讓他們安心、潛心、舒心研究。堅持問(wèn)題導向，規劃綱要提出全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”，這些暖心的政策令來(lái)自科技領(lǐng)域的代表委員們非常振奮?！皠?chuàng )新正從單點(diǎn)突破走向融合發(fā)展?！比珖舜蟠硭靖淮赫f(shuō)，“期待這些政策盡快落地生根，讓廣大科研人員更有獲得感，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同進(jìn)步?！泵鎸π乱惠喛萍几锩顺?，如果僅靠“一招鮮”，很難“吃遍天”。政府工作報告提出，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體?！敖M建創(chuàng )新聯(lián)合體開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，是實(shí)現科技自立自強的重要途徑，五指并攏成一個(gè)拳頭打出去才有力?！壁w繼委員建議，由龍頭企業(yè)當盟主，各相關(guān)企業(yè)、科研單位及投資機構共同參與，研發(fā)關(guān)鍵共性和前沿核心技術(shù)?！捌髽I(yè)投入的增長(cháng)釋放了創(chuàng )新創(chuàng )造的熱情與活力?！鄙蜿?yáng)鼓風(fēng)機集團董事長(cháng)戴繼雙代表說(shuō)，在激烈的市場(chǎng)競爭中，唯創(chuàng )新者進(jìn)、唯創(chuàng )新者贏(yíng)。圣湘生物董事長(cháng)戴立忠代表說(shuō)，近兩年公司研發(fā)費用實(shí)現翻番增長(cháng)，吸引更多高層次人才加入公司，目前公司聚集了近百名歸國留學(xué)人員，為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供了有力支撐。關(guān)鍵詞四：揭榜掛帥此外，政府工作報告提出，2021年延續執行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。政府工作報告提出，2021年要改革科技重大專(zhuān)項實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。規劃綱要草案就“深化科技管理體制改革”提出實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度?！坝⑿鄄徽摮鎏?，能者盡展其才?！甭?lián)泓新科董事長(cháng)鄭月明代表認為，“揭榜掛帥”等機制的實(shí)施，能讓企業(yè)和更多創(chuàng )新主體在國家重大科“用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，說(shuō)明國家對企業(yè)創(chuàng )新充滿(mǎn)信心和期待，讓我們備受鼓舞?！憋w鶴乳業(yè)董事長(cháng)冷友斌代表認為，只有通過(guò)科技創(chuàng )新，企業(yè)才能在市場(chǎng)競爭中保持優(yōu)勢地位。政策活了，創(chuàng )新活水就能充分涌流。（來(lái)源：新華社）
