黨委組織部門(mén)意見(jiàn)
【篇一：對組織部意見(jiàn)和建議】
1、注重從基層一線(xiàn)培養選拔干部。關(guān)注長(cháng)期在偏遠基層、困難較多地方默默無(wú)聞工作的干部，注重選用敢于負責、勇于擔當的基層干部。有計劃地選派有發(fā)展潛力的干部到基層、重點(diǎn)工程、艱苦環(huán)境中磨練，形成來(lái)自基層一線(xiàn)的干部培養鏈、成長(cháng)鏈和選拔鏈。
2、進(jìn)一步健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)體系。標準考核內容，改良考核方式，把經(jīng)濟發(fā)展又好又快、民生不斷改善、社會(huì )和諧穩定、群眾滿(mǎn)意度高等作為評價(jià)干部政績(jì)的主要依據。建立健全符合不同區域、不同層次、不同類(lèi)型領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部特點(diǎn)的考核評價(jià)體系，提高考核評價(jià)工作的科學(xué)化水平。
3、積極推進(jìn)干部交流。加大重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位干部交流力度，進(jìn)一步暢通黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，推進(jìn)跨地區跨部門(mén)干部交流，完善相關(guān)配套措施。
4、進(jìn)一步加強對年輕干部的培養選拔和教育管理。對年輕干部要著(zhù)眼長(cháng)遠，早選拔、早培養，多崗位鍛煉。同時(shí)，加強年輕干部的思想教育尤其是黨性教育。
5、進(jìn)一步加大干部教育培訓力度。以突出黨性教育和履職能力為重點(diǎn)，加強新任職干部教育培訓。加強統籌調度，實(shí)施分類(lèi)培訓，加強學(xué)風(fēng)建設，增強培訓針對性和實(shí)效性。
6、進(jìn)一步強化干部管理監督。在強化日常管理監督的同時(shí)，加強對關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)管理，落實(shí)和完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、個(gè)人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟責任審計、離任檢查等制度，探索建立與紀檢、檢察、信訪(fǎng)等部門(mén)的舉報信息溝通機制。
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7、在基層組織建設方面，需要重點(diǎn)抓好企業(yè)和新社會(huì )組織的黨建工作，需要在經(jīng)費投入、組織保障和黨建工作協(xié)調機制等方面下功夫，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執政根基。
【篇二：組織部落實(shí)兩個(gè)責任實(shí)施意見(jiàn)】
關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀
委監督責任的實(shí)施意見(jiàn)
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、十八屆中央紀委第三次全會(huì )和省市全會(huì )精神，強化黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)責任”)的有效落實(shí)，深入推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，根據黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》等黨內法規和省市有關(guān)落實(shí)兩個(gè)責任的文件精神，結合我縣實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。
一、落實(shí)兩個(gè)責任總體要求
1、指導思想。堅持黨要管黨、從嚴治黨，以完善責任
體系為支撐，以健全體制機制為重點(diǎn)，以創(chuàng )新載體抓手為突破，著(zhù)力構建黨風(fēng)廉政建設權責對等的責任分解體系、科學(xué)標準的責任落實(shí)機制、完整閉合的責任追究鏈條，促進(jìn)各級黨委(黨組)和紀檢機構認真履行職責，做到守土有責、守土盡責，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。
2、目標任務(wù)。堅持把厘清黨委領(lǐng)導班子責任、主要負
責人責任、領(lǐng)導班子成員責任作為重點(diǎn)，著(zhù)力健全制度機制，形成認識到位、責任明晰、履職盡責的主體責任落實(shí)體系；1堅持把深化紀律檢查體制改革作為重點(diǎn)，突出紀委監督主業(yè)，形成監督有力、制約有效的監督責任落實(shí)體系；堅持把完善責任考核、學(xué)習文檔
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責任追究等制度作為重點(diǎn)，加強催促檢查，形成有錯必究、有責必問(wèn)的“兩個(gè)責任”問(wèn)責追究體系。
二、落實(shí)黨委主體責任的責任清單
各級黨委(黨組)是黨風(fēng)廉政建設的領(lǐng)導者、執行者、推動(dòng)者，要按照黨章要求，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。
〔一〕黨委(黨組)領(lǐng)導班子責任
黨委(黨組)領(lǐng)導班子對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設負
全面領(lǐng)導的集體責任，在黨風(fēng)廉政建設中承擔以下責任：
1、建設政通人和的政治生態(tài)
綜合治理黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣，改善黨員領(lǐng)導干部的精神狀態(tài)和作風(fēng)，促進(jìn)廉政、勤政、善政，長(cháng)期培育、持續建設政通人和的政治生態(tài)。
〔1〕營(yíng)造健康有序的從政環(huán)境。樹(shù)立正確用人導向，促進(jìn)黨員領(lǐng)導干部進(jìn)一步堅定理想信念，牢記黨的根本宗旨；堅守正道、弘揚正氣，堅持以信念、人格、實(shí)干立身；知行合一、表里如一，對上對下講真話(huà)、實(shí)話(huà)、心里話(huà)，不搞弄虛作假、口是心非；堅持原則、恪守規矩，嚴格按黨紀國法辦事，不做不正當社會(huì )關(guān)系的編織者；嚴肅綱紀、嫉惡如仇，2敢于對一切不正之風(fēng)亮劍，不逃避責任、明哲保身；艱苦奮斗、清正廉潔，正確履行權力，自覺(jué)抵抗各種誘惑。
〔2〕營(yíng)造人心匯聚的社會(huì )環(huán)境。各級黨委〔黨組〕必
須始終堅持馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)，自覺(jué)貫徹黨的群眾路線(xiàn)，深入了解社情民意，及時(shí)糾正損害群眾利益問(wèn)題，在維護社會(huì )公平正義問(wèn)題上敢抓敢管、及時(shí)發(fā)聲，在解決群眾關(guān)心、關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題上學(xué)習文檔
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親力親為，不回避、不委托，以全心全意為民服務(wù)的工作態(tài)度，獲取民心，贏(yíng)得支持，以黨風(fēng)政風(fēng)的持續好轉，促進(jìn)社會(huì )風(fēng)氣的好轉。
2、統籌謀劃部署
各級黨委要切實(shí)擔負統一領(lǐng)導、直接主抓、全面落實(shí)的責任，把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨的建設總體布局，列入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，統一研究部署、統一組織實(shí)施、統一檢查考核。
〔1〕做好任務(wù)分解。每年年初，由黨委辦公室牽頭，紀委、組織部協(xié)助，召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設責任制任務(wù)分工會(huì )議，對當年黨風(fēng)廉政建設工作任務(wù)進(jìn)行責任分解，明確黨委〔黨組〕班子、領(lǐng)導干部在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作任務(wù)的職責分工，落實(shí)黨委主體責任，夯實(shí)牽頭單位和責任人工作職責。
〔2〕組織定期督查。按照任務(wù)分工，每年第三季度要
由各級黨委辦公室牽頭，組織安排一次黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)情況的監督檢查，主要任務(wù)是催促各級黨委和責任單位認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設工作任務(wù)，防止年初分解的目標任務(wù)落實(shí)脫節斷檔。
〔3〕及時(shí)整改落實(shí)。采取聽(tīng)取匯報、定期不定期抽查
等方式方法，了解掌握本地區、本部門(mén)、本系統的黨風(fēng)廉政建設情況和下級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部廉潔從政情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，采取約談、通報、發(fā)整改通知等形式予以糾正整改。
3、選好用好干部
嚴格按照規定選拔任用干部，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。
〔1〕嚴格落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》。
堅持標準，嚴格程序，切實(shí)把好資格關(guān)、程序關(guān)、廉政關(guān)。
〔2〕抓好后備干部無(wú)任用推薦工作。每年結合領(lǐng)導班
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子和領(lǐng)導干部年度考核開(kāi)展無(wú)任用民主推薦后備干部工作。
〔3〕實(shí)施好個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選工作。領(lǐng)
導干部個(gè)人推薦干部人選時(shí)必須負責的寫(xiě)出推薦材料并署名，承擔相應責任。
〔4〕做好干部提名責任落實(shí)工作。黨委〔黨組〕及組
織人事部門(mén)承擔干部初始提名的主體責任，要標準提名的依4據、程序，做到“誰(shuí)提名、誰(shuí)負責”，對用人失察失誤造成嚴重后果的，要追究責任。
〔5〕落實(shí)征求紀檢監察機關(guān)意見(jiàn)制度。黨委〔黨組〕
提拔任用干部，要聽(tīng)取紀檢監察機關(guān)意見(jiàn)，對有問(wèn)題反映應當核查但尚未核查或正在核查的，不得提交黨委〔黨組〕討論決定。
4、加強作風(fēng)建設
持續抓好中央八項規定精神和縣委六項規定的貫徹落
實(shí)，堅持問(wèn)題導向，下功夫治理“四風(fēng)”及隱身衣問(wèn)題，切實(shí)解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。
〔1〕健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制。堅持深化改革、標本兼
治，通過(guò)制度建設、法治化手段，加強催促檢查，健全長(cháng)效機制。要采取明察暗訪(fǎng)等多種方式，注重日常動(dòng)態(tài)監管，催促各級各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央八項規定精神，切實(shí)糾正觀(guān)望等待、打折扣、搞變通等行為，嚴防糾而復生現象，確保作風(fēng)建設取得實(shí)實(shí)在在的效果。
〔2〕切實(shí)維護群眾利益。積極開(kāi)展民生政策落實(shí)情況
專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查中省市政策落實(shí)是否到位，查找資金在申報、撥付、使用、監管等環(huán)節的漏洞，糾正優(yōu)親厚友、弄虛作假、欺上學(xué)習文檔
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瞞下等問(wèn)題；檢查是否存在違法違規強征強拆，補償方案是否落實(shí)到位，有無(wú)克扣、截留補償資金問(wèn)題；特5【篇三：對組織工作的意見(jiàn)和建議】
對組織工作的意見(jiàn)和建議：
1、構建組織工作落實(shí)保障機制。建立健全工作督查和指導機制，加大跟蹤、檢查、推進(jìn)和落實(shí)工作的力度。建立定性與定量相結合的考核機制，將目標責任考核與年終本人述職、個(gè)人自評、機關(guān)干部測評、領(lǐng)導綜合評價(jià)的“一述三評”相結合進(jìn)行考評，提高考核的科學(xué)性和準確性。
2、構建組織部門(mén)和諧促進(jìn)機制。堅持以人為本，彰顯人性化關(guān)心，開(kāi)展“四必訪(fǎng)”活動(dòng)，營(yíng)造溫馨關(guān)愛(ài)、心情舒暢的和諧環(huán)境。堅持開(kāi)展談心談話(huà)活動(dòng)，實(shí)行定期思想政治素質(zhì)分析、交流發(fā)言制度，打造恪守協(xié)作精神的和諧隊伍。
對組工工作的意見(jiàn)和建議：
1、構建組工干部能力提升機制。按照中組部要求，開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率，樹(shù)組工干部新形象”學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)。依托
黨支部這個(gè)載體，打造組工干部交流、實(shí)踐、調研和創(chuàng )新平臺。
2、要加強發(fā)揮組工干部的表率作用。要加強組工干部要在作風(fēng)建設中發(fā)揮帶頭作用，要求組工干部以身作則，率先垂范，從我做起、從現在做起，帶頭講政治、顧大局，講正氣、樹(shù)新風(fēng)，在機關(guān)上下形成加強五個(gè)方面作風(fēng)〔即：思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和干部生活作風(fēng)〕建設、樹(shù)立八個(gè)方面良好風(fēng)氣〔即：勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，聯(lián)系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康?！车臒岢?。
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3、進(jìn)一步建立健全工作機制。進(jìn)一步加強對干部作風(fēng)建設的檢查考核，對工作事項和任務(wù)目標，要搞好分解，加強化監督檢查，年底進(jìn)行綜合考核，考核結果納入組工干部個(gè)人檔案，并作為評選先進(jìn)和干部任用的重要依據。
對干部選拔任用工作的意見(jiàn)和建議：
一．堅持實(shí)事求是，努力做到“四看”
在考察干部選人用人的過(guò)程中，要堅持客觀(guān)、公正、實(shí)事求是的原則，全面準確地考察領(lǐng)導干部。在具體實(shí)踐操作中，應堅持做到“三看”：一是看德行；二是看作風(fēng)；三是看民意。
二．堅持群眾路線(xiàn)，做到“四個(gè)結合”
從我們的實(shí)踐來(lái)看，要貫徹好《干部選拔任用條例》，改良干部考察方法，應該做到“四個(gè)結合”。
1．內外結合。既聽(tīng)黨內的意見(jiàn)，也聽(tīng)黨外的意見(jiàn)。擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，并將廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)始終貫穿于干部考察的全過(guò)程。實(shí)踐證明，考察干部，黨內意見(jiàn)是重要依據，但黨外意見(jiàn)也不可或缺。
2．虛實(shí)結合。就是考察“顯績(jì)”與“潛績(jì)”相結合，對領(lǐng)導干部主要成績(jì)的評價(jià)不停留在現成的看得見(jiàn)的可以用“量”表達的實(shí)績(jì)上，同時(shí)注意“潛績(jì)”，看其對當地物質(zhì)文明和精神文明的長(cháng)遠發(fā)展作出了什么奉獻，打下了哪些基礎。一方面，我們注意考察干部是否牢固樹(shù)立了“發(fā)展才是硬道理”的思想，是否始終把發(fā)展所在鎮的經(jīng)濟放在首位，一切圍繞發(fā)展轉，一切圍著(zhù)發(fā)展干，并能正確處理加快發(fā)展、深化改革與維護社會(huì )穩定的關(guān)系，在任期內作出“為官一任，造福一方”的政績(jì)。另一方面，我們也注意考察干部是否樹(shù)立了正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，是否具有與新的形勢、新的任務(wù)相適應的工作思路和思維方式。為今后的發(fā)展打下基礎，準備后勁。
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3．正反結合?？疾旄刹?，我們不僅了解正面的意見(jiàn)，也了解和傾聽(tīng)個(gè)別的甚至反面的看法。在考察干部政績(jì)的同時(shí)也對其“敗績(jì)”進(jìn)行考察。如考察干部的決策水平，了解其是否因決策失誤使工作受挫，經(jīng)濟建設是否受到損失；考察領(lǐng)導干部的用人水平，是否以關(guān)系的親疏為尺度，用庸才不用人才；考察干部政策水平，是否片面理解政策，機械地執行政策，是否曲解和錯誤地執行政策。
4．縱橫結合。就是在考察干部中，堅持從縱向和橫向了解情況?？疾烨?，首先對考察對象的現實(shí)表現、工作基礎、人際關(guān)系、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)情況、紀檢審計部門(mén)的反映等作初步了解，擬
定考察重點(diǎn)?？疾熘?，真正扎下去，不搞蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀(guān)花，不憑一兩次匯報就斷定一個(gè)干部水平的高低，只看一兩個(gè)“景點(diǎn)”，就評判一個(gè)鄉鎮、單位工作的優(yōu)劣。到一個(gè)鄉鎮單位了解情況，不僅要聽(tīng)會(huì )上的，也要聽(tīng)會(huì )下的；不僅要聽(tīng)干部的，也要聽(tīng)群眾的；不僅要看“門(mén)面”和“窗口”，努力做到全面、客觀(guān)、真實(shí)、科學(xué)地評價(jià)干部，防止片面性和簡(jiǎn)單化。
對防止和糾正用人上不正之風(fēng)工作的意見(jiàn)和建議：
一、明確權責范圍，把防止和糾正選人用人不正之風(fēng)表達在動(dòng)議環(huán)節
堅持把標準干部調整動(dòng)議行為作為防止和糾正選人用人不正之風(fēng)的前提和基礎。針對以往動(dòng)議干部不夠標準的現象，結合工作實(shí)際，提出了干部動(dòng)議五動(dòng)五不動(dòng)規定。五動(dòng)，即領(lǐng)導班子職位出現空缺、領(lǐng)導班子成員按規定需要輪崗交流或回避、領(lǐng)導班子內部不團結嚴重影響工作、領(lǐng)導干部經(jīng)考核不勝任現職、受到黨紀政紀處分不適宜擔任現職等五種情況可以提出動(dòng)議；五不動(dòng)，即在機構變動(dòng)但尚未明確、縣委主要領(lǐng)導即將變動(dòng)、領(lǐng)導職數已滿(mǎn)且班子運行良好、違反規定提高干部職級待遇、事先未向上級組織部門(mén)報告等五種情況下不能動(dòng)議干部。通過(guò)明確干部調整的時(shí)機、范圍和條件，標準了動(dòng)議行為，增強了干部選任動(dòng)議的計劃性、針對性和科學(xué)性。按照五動(dòng)五不動(dòng)的要求，還進(jìn)一步標準了動(dòng)議內容，實(shí)行三提三不提，學(xué)習文檔
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即只提動(dòng)議原則，不提具體職位；只提選任標準，不提具體人選；只提選拔要求，不提選拔范圍，從而排除了說(shuō)人情、打招呼等不良現象對干部選任工作的干擾。去年9月份，針對縣直部門(mén)部分領(lǐng)導班子職位出現空缺、上半年考核中部分領(lǐng)導班子運轉出現問(wèn)題、個(gè)別領(lǐng)導干部任職時(shí)間較長(cháng)需要交流等情況，集體研究提出了干部選任動(dòng)議方案，確定了動(dòng)議范圍內每個(gè)崗位的選任條件和選任方式，不確定具體范圍和人選，保證了干部選任工作有目的、有計劃地順利推進(jìn)。
二、創(chuàng )新提名方式，把防止和糾正選人用人不正之風(fēng)表達在推薦提名環(huán)節
堅持把標準推薦提名環(huán)節的行為作為防止選人用人不正之風(fēng)的源頭工程，針對以往干部選任提名方式單一、選人視野不寬等問(wèn)題，研究制定干部任用初始提名方法，對縣委管理的領(lǐng)導崗位劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)提名，針對不同崗位，采取了四種推薦提名方式：一是重要崗位全委擴大會(huì )推薦提名。二是新提拔崗位公開(kāi)推薦提名。三是輪崗交流崗位由組織部門(mén)綜合提名。四是公開(kāi)選拔競爭提名。
三、改良識人手段，把防止和糾正選人用人不正之風(fēng)表達在考察環(huán)節
堅持把干部考察作為有效防止帶病提拔、帶病上崗的關(guān)鍵環(huán)節，積極改良考察程序和方式，建立了差額考察制度，增設了考察對象演講陳述環(huán)節。
四、實(shí)行差額票決，把防止和糾正選人用人不正之風(fēng)表達在討論決定環(huán)節
為防止用人問(wèn)題個(gè)人或少數人說(shuō)了算，堅持嚴格執行黨委討論決定干部任免事項的議事規則和程序，注重發(fā)揮集體把關(guān)、民主決策的作用，探索創(chuàng )新干部任免票決制度，堅持嚴把三關(guān)。一是嚴把審查關(guān)。二是嚴把討論關(guān)。三是嚴把票決關(guān)。
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六、強化監督措施，把防止和糾正選人用人不正之風(fēng)表達在全程監督之中
堅持把強化監督作為防止選人用人不正之風(fēng)的重要保證，創(chuàng )新方式，加大力度，對干部選用工作實(shí)行全程監督。一是任用監督。二是全程記實(shí)。三是跟蹤問(wèn)效。
在發(fā)揚民主的同時(shí)，還認真堅持黨管干部的原則，主要在以
下幾個(gè)環(huán)節嚴格把關(guān)：一是在確定選任條件時(shí)嚴格把關(guān)；二是在確定差額考察對象時(shí)嚴格把關(guān)；三是在溝通醞釀時(shí)嚴格把關(guān)；四是在提交常委會(huì )討論前碰頭時(shí)嚴格把關(guān)。
對干部培訓工作的意見(jiàn)和建議：
〔一〕繼續開(kāi)展學(xué)歷教育，改善隊伍的學(xué)歷結構。調動(dòng)組織和個(gè)人兩個(gè)方面的積極性，引導和鼓勵廣闊工作人員，特別是年輕工作人員，本著(zhù)學(xué)用一致的原則，選擇專(zhuān)業(yè)對口、工作需要的專(zhuān)業(yè)，脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)參加提升學(xué)歷層次的學(xué)習，改善工作隊伍的學(xué)歷層次和知識結構。
〔二〕加強培訓基地、教材和教師隊伍建設。根據工作的實(shí)際需要，加大培訓基地建設的步伐。在課程設臵、教材使用上，要結合各工作實(shí)際，注重效果，保證質(zhì)量，防止重復。在教師隊伍建設上，要注重培養選拔一批業(yè)務(wù)精、實(shí)踐經(jīng)驗豐富、并且有較強授課的能力的骨干作為自己的專(zhuān)兼職隊伍。
〔三〕增強培訓的激勵約束機制。要按照不同職位的工作人員應具備的基本能力和知識，統籌規劃，精心設計，安排和組織好培訓工作，做到每期培訓結業(yè)均應嚴格考試、考核，并將培訓考核結果與年度考核相結合。
〔四〕建立培訓計劃備案和質(zhì)量評估制度。嚴格把關(guān)，對可辦可不辦的培訓班堅決不辦，對不符合標準要求的學(xué)習文檔
僅供參考，提出計劃，保證培訓不走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，還要建立培訓質(zhì)量評估制度，研究制定切合實(shí)際的評估標準，形成科學(xué)、合理的評估指標體系，促進(jìn)培訓教育質(zhì)量的提高。
〔五〕建立干部學(xué)習檔案制度。按照干部管理權限和職責分工，分級建立干部學(xué)習培訓檔案。對干部脫產(chǎn)培訓、在職自學(xué)以及理論學(xué)習的考試考核結果，要及時(shí)搜集、記載、整理，并存入干部本人檔案。
2012年即將到來(lái)，在新的一年里我將在以往的工作基礎上，總結經(jīng)驗，尋找方法，再接再厲，以更加以飽滿(mǎn)的熱情投身到工作中去，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以新農村建設為目標，以為民謀利益為根本，從以下幾方面開(kāi)展工作：
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單位政治生態(tài)自查報告
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序言
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單位政治生態(tài)自查報告
導語(yǔ)：政治生態(tài)是相對自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟秩序而言的一種社會(huì )政治狀態(tài),實(shí)質(zhì)上為一種“軟環(huán)境”、“軟實(shí)力”，是一個(gè)地方政治生活現狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì )風(fēng)氣的綜合體現。下面是本店鋪為你整理的單位政治生態(tài)自查報告，歡迎大家閱讀。
單位政治生態(tài)自查報告一
政治生態(tài)是相對自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟秩序而言的一種社會(huì )政治狀態(tài),實(shí)質(zhì)上為一種“軟環(huán)境”、“軟實(shí)力”，是一個(gè)地方政治生活現狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì )風(fēng)氣的綜合體現。其核心是黨員領(lǐng)導干部的作風(fēng)問(wèn)題，關(guān)鍵是領(lǐng)導班子的團結和諧。加強政治生態(tài)建設，是當前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設和組織工作的一項重要任務(wù)。
一、加強政治生態(tài)建設的必要性和緊迫性
當前，XX縣正處在科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期和加速崛起的關(guān)鍵階段，既面臨發(fā)展機遇，又面臨重大挑戰。這迫切需要我們以昂揚的精神風(fēng)貌、扎實(shí)的工作作風(fēng)，團結和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，努力化危為機、危中求進(jìn)，在激烈競爭中贏(yíng)得主動(dòng)，在復雜形勢中搶得先機;迫切需要我們以良好的政治生態(tài)內聚人心、外樹(shù)形象，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速崛起的強大合力。應該說(shuō)，優(yōu)良的政治生態(tài)是XX奮起直追、趕先進(jìn)位的首要環(huán)境，是凝聚黨心、振奮民心的前提保證，也是保持黨
的先進(jìn)性、提高黨的執政能力的重要內容和關(guān)鍵所在。為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展，加強政治生態(tài)建設顯得尤為必要和緊迫。
二、雙措并舉,加強政治生態(tài)建設
政治生態(tài)建設是一項全面系統的工程，需要從“政治內生態(tài)”建設和
“政治外部生態(tài)”建設兩個(gè)方面同步推進(jìn)?！罢蝺壬鷳B(tài)”決定著(zhù)政治生態(tài)的性質(zhì)和特征，“政治外部生態(tài)”影響著(zhù)政治
生態(tài)的面貌。有些地方把政治生態(tài)建設簡(jiǎn)單地理解為“政治生態(tài)環(huán)境建設”，這將不利于政治生態(tài)建設的全方位展開(kāi)，也不利于對政治生態(tài)建設績(jì)效進(jìn)行量化評估。
(一)加強民主法治建設，是政治內生態(tài)建設的核心
加強民主法治建設，是優(yōu)化政治內生態(tài)的核心和根本途徑。要加強黨內民主和基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)抓好以民主集中制為核心的制度建設，用制度管權管事管人。嚴格執行重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用等“三重一大”事項縣委常委會(huì )研究制度;要按照科學(xué)執政、民主執政、依法執政的要求，帶頭維護法治的尊嚴和權威，堅持依法辦事。要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進(jìn)管理方式創(chuàng )新，加強行政決策程序建設，善于運用法律手段深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護穩定，為政治生態(tài)建設提供有力法治保障和良好法治環(huán)境。
(二)加強干部作風(fēng)建設，是政治外部生態(tài)建設的關(guān)鍵
組織部作為黨委的重要辦事機構，要把加強政治生態(tài)建設與圍繞中心、服務(wù)大局結合起來(lái)，始終從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略高度為縣委當
好參謀助手。要從XX實(shí)際出發(fā)，堅持從領(lǐng)導干部抓起，牢固樹(shù)立政治生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力的理念，“內講干事講團隊、外講形象爭先進(jìn)”，以深化“提升素質(zhì)能力、提高工作水平”活動(dòng)為載體，以開(kāi)展對標先進(jìn)行動(dòng)為抓手，著(zhù)力解決干部隊伍作風(fēng)建設上存在的突出問(wèn)題，努力形成風(fēng)清氣正、團結和諧、干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境。具體來(lái)講，就是要做到“六個(gè)要”：
要以集中學(xué)習教育啟動(dòng)政治生態(tài)建設。通過(guò)集中學(xué)習教育，各級黨員干部要深化對政治生態(tài)建設重要性和緊迫性的認識，增強講政治、顧大局、守紀律、重責任的意識，形成團結共事、積極謀事、勇于進(jìn)取、事?tīng)幰涣鞯牧己镁置?用黨的十八大精神和“現代工業(yè)文明理念”指導實(shí)踐，推動(dòng)工作，切實(shí)解決干部隊伍思想觀(guān)念上不適應、不符合政治生態(tài)建設要求的突出問(wèn)題，從而進(jìn)一步優(yōu)化全縣政治生態(tài)環(huán)境。
要以?shī)^發(fā)有為的精氣神助力政治生態(tài)建設。精神狀態(tài)直接影響政治生態(tài)。一個(gè)地方如果精神狀態(tài)不好，整天萎靡不振、死氣沉沉，政治生態(tài)肯定也好不到哪去。要提起攻堅克難、志在必得的精氣神，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的好狀態(tài)，以精神的源動(dòng)力激發(fā)創(chuàng )造力，催生戰斗力，增強凝聚力，努力營(yíng)造上下同心、和諧奮進(jìn)的良好氛圍，形成心無(wú)旁騖抓發(fā)展、凝心聚力促崛起的生動(dòng)局面。
要以正確的用人導向引領(lǐng)政治生態(tài)建設。用人導向是政治生態(tài)建設的“風(fēng)向標”和“導航儀”，堅持正確的用人導向，關(guān)系黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。用什么樣的人、不用什么樣的人，等于公開(kāi)樹(shù)立起一個(gè)標桿，對廣大干部具有鮮明的導向作用，對政治生態(tài)建設具有
重要的引領(lǐng)作用。因此，我們要堅持德才兼備、以德為先，著(zhù)力樹(shù)立六個(gè)導向，即注重品行的導向、科學(xué)發(fā)展的導向、崇尚實(shí)干的導向、重視基層的導向、鼓勵創(chuàng )新的導向、群眾公認的導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的干部選拔出來(lái)。
要以完善的體制機制匡正政治生態(tài)建設。制度是管長(cháng)遠的根本性因素。加強政治生態(tài)建設，既要靠干部自覺(jué)更要靠制度監督。各級黨組織要著(zhù)重抓好長(cháng)效機制建設，努力建立健全“積極干事”的教育機制、“重用做事”的用人機制、“獎勵勤事”的激勵機制、“督查混事”的約束機制，“防止出事”的監督機制、“嚴懲壞事”的懲處機制和“狠抓落實(shí)”的責任機制，讓能者上、平者讓、庸者下真正成為一種常態(tài)。
要以領(lǐng)導干部的表率作用推動(dòng)政治生態(tài)建設?！罢?，正也。子帥以正，孰敢不正?”領(lǐng)導干部作為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)導者、決策者，必須在加強政治生態(tài)建設活動(dòng)中發(fā)揮模范帶頭作用。自覺(jué)加強黨性修養，致力做學(xué)習宣傳的表率、做勇于實(shí)踐的表率、更要做清正廉潔的表率，帶動(dòng)廣大干部群眾共同建設良好的政治生態(tài)。
要以真抓實(shí)干的作風(fēng)保障政治生態(tài)建設。良好的政治生態(tài)是真抓實(shí)干創(chuàng )造出來(lái)的。廣大黨員干部要弘揚求真務(wù)實(shí)精神，想實(shí)事，鼓實(shí)勁，出實(shí)招，真正把心思放在干事業(yè)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，把功夫下到狠抓落實(shí)上，自覺(jué)反對形式主義、官僚主義，努力創(chuàng )造出經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗的實(shí)績(jì)。
政治生態(tài)的培育和建設是一項長(cháng)期任務(wù)，是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，只有更好、沒(méi)有最好。為加快實(shí)現科學(xué)發(fā)展目標，當好黑龍港流域跨越發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部，必須從我做起，齊心協(xié)力，營(yíng)造一個(gè)與XX加速崛起同軸運轉、同頻共振、同向推進(jìn),與XX經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的優(yōu)良政治生態(tài)。
單位政治生態(tài)自查報告二
自查自糾活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我認真學(xué)習《中國共產(chǎn)黨黨員廉潔從政若干準則》，對照廉政準則對照檢查，開(kāi)展自查自糾，進(jìn)一步明確了今后努力的方向?，F自查報告如下：
一、加強學(xué)習，提高認識，增強廉潔從政的自覺(jué)性和堅定性。
黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭是關(guān)系黨和國家生死存亡的一件大事。廉潔奉公、勤政為民是各級領(lǐng)導干部必備的品質(zhì)，也是黨和人民對黨員領(lǐng)導干部最基本的要求。我堅持學(xué)習鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習胡錦濤同志在中紀委六次全會(huì )上的重要講話(huà)和關(guān)于樹(shù)立社會(huì )主義榮辱觀(guān)的重要論述，認真記寫(xiě)學(xué)習筆記，撰寫(xiě)心得體會(huì )文章。通過(guò)學(xué)習，使我更加深刻地認識到反腐倡廉教育的重要性和緊迫性，認識到廉潔從政，必須從我做起，從一點(diǎn)一滴的事情做起，而不能僅僅停留在文件上、口頭上。牢固樹(shù)立馬克思列寧主義世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。通過(guò)參加本次干部廉潔自律自查自糾活動(dòng)，我深刻地認識到：加強干部廉政勤政建設，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社
會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是適應新形勢新任務(wù)、推進(jìn)反腐倡廉建設、全面履行司法行政職能的必然要求。充分認識開(kāi)展廉政勤
政、依法行政的重要性和必要性，決心把開(kāi)展廉政勤政、依法從政自查自糾作為自己當前一項重要的政治任務(wù)，切實(shí)上心入腦、認真查找、自查自糾、抓出實(shí)效。
二、遵守紀律，廉潔從政。
進(jìn)一步增強了紀律觀(guān)念，嚴格遵守了黨章和黨的紀律。通過(guò)嚴格遵守政治紀律，加強黨性修養，增強了自律意識，自覺(jué)遵守了《廉政準則》和廉潔從政的各項規定，堅決地做到了在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，保證政令暢通。堅決糾正有令不行、有禁不止，以權謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等不正之風(fēng)。較好地做到了八小時(shí)之內愛(ài)崗敬業(yè)：捫心自問(wèn)自己的行為盡到了職責了沒(méi)有?上對得起黨的要求、下不愧百姓的期望沒(méi)有?八小時(shí)之外在法律和道德的范圍內活動(dòng)：深刻反省，作為一位基層干部，“白天”能夠操守如玉，“晚上”能否依然清清白白?有效地做到了自重、自省、自警、自勵，嚴格地要求自己進(jìn)一步樹(shù)立廉潔奉公的良好形象。
三、勤政踏實(shí)，敬業(yè)工作。
進(jìn)一步提高了貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策的能力和水平，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的能力和水平，提高依法行政、依法辦事的能力和水平，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強勤政建設。同時(shí)把廉政建設的要求貫穿于勤政
建設，通過(guò)加強勤政建設促進(jìn)廉政建設。不斷提高了工作效率和服務(wù)水平，在抓好落實(shí)上狠下功夫，在務(wù)求實(shí)效上狠下功夫，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗的政績(jì)。堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮及群眾反映強烈的“冷、橫、硬、推”等不正之風(fēng)。做到勤奮敬業(yè)、執政為民。
四、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng )新。
進(jìn)一步樹(shù)立了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、權力觀(guān)和利益觀(guān)及“無(wú)功即是過(guò)”的工作理念，改進(jìn)工作方法，轉變干部作風(fēng)。積極發(fā)揚求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅持一切從實(shí)際出發(fā)。堅決糾正形式主義、官僚主義和弄虛作假行為以及工作平庸、不求進(jìn)取、畏首畏尾等固步自封、小勝即安的不良作風(fēng)，倡導開(kāi)拓創(chuàng )新、勇于嘗試的敢打猛沖勁頭，切實(shí)做到以飽滿(mǎn)旺盛的干勁和科學(xué)求實(shí)的奮斗精神，完成好本職工作。
五、存在的問(wèn)題與不足。
一是理論學(xué)習不深入不系統。有時(shí)忙于具體工作，學(xué)習有所放松，理論與實(shí)踐的結合還不緊密。學(xué)習是個(gè)長(cháng)期的過(guò)程與積累我仍要努力，尤其是對廉潔從政的理論學(xué)習仍要加強，仍要提高廉潔從政政治理論水平，總結不足積累經(jīng)驗，分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力不夠，把握工作的能力欠缺，導致出現有時(shí)窮于應付，工作重點(diǎn)不夠突出，工作的預見(jiàn)性、前瞻性、創(chuàng )新性不夠，工作成效不夠突出。
二是對黨的民主集中制的理解和貫徹還不到位。表現在比較注重自己的工作，不是自己范圍的事考慮的少一些;開(kāi)展批評與自我批評
方面不夠經(jīng)常和深入。深入基層，調查研究不夠，導致工作的針對性不足，在解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上存在一定差距。
六、整改措施及下步打算。
一是對政治理論，特別是廉潔從政的知識理論要堅持做到勤學(xué)、精學(xué)、終身學(xué)，做到自覺(jué)加強學(xué)習，接受教育，不斷進(jìn)步。要進(jìn)一步加強自身的理論學(xué)習，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦，提高政治素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應反腐倡廉工作不斷發(fā)展的需要，真正體現與時(shí)俱進(jìn)的要求。
二是切實(shí)加強理論學(xué)習，提高政治素質(zhì)。正確處理工作和學(xué)習的關(guān)系，努力擺脫繁雜事務(wù)，擠出更多的時(shí)間學(xué)習政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟、科技文化等各種新知識，努力充實(shí)自己，以適應新形勢的要求，適應本職工作的需要。要進(jìn)一步加強對反腐倡廉工作、依法從政工作特點(diǎn)、規律的研究，增強工
作的預見(jiàn)性、創(chuàng )新性和有效性，把紀檢監察工作從事后查處轉為事前查找、事中監督為主。
三是要進(jìn)一步轉變作風(fēng)，徹底杜絕那種對待基層人員群眾“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的機關(guān)老爺作風(fēng)，深入基層群眾，了解基層群眾的疾苦，多為基層群眾辦好事、實(shí)事。全面貫徹黨的民主集中制，模范遵守黨的組織紀律，本著(zhù)對事業(yè)負責、對同志負責的精神，勇于開(kāi)展批評與自我批評。
四是要進(jìn)一步振奮精神，保持積極進(jìn)取的心態(tài)。學(xué)習和發(fā)揚我黨
長(cháng)期以來(lái)的不屈不撓，頑強堅持，決不放棄，決不拋棄、信念堅毅，以?shī)^發(fā)向上的精神，在廉潔從政的道路上把消防工作做得更好，更出色，以實(shí)際行動(dòng)抓好各項工作的落實(shí)。
干部隊伍建設的政治生態(tài)環(huán)境探析
【內容提要】
政治生態(tài)環(huán)境對領(lǐng)導干部的從政觀(guān)念、領(lǐng)導行為、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)具有舉足輕重的影響，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境是加強干部隊伍建設的根本之策。以實(shí)證方法分析當前政治生態(tài)環(huán)境存在的九個(gè)突出問(wèn)題，提出了綜合治理干部隊伍建設的政治生態(tài)環(huán)境的若干對策建議：積極而穩妥地推進(jìn)政治體制改革；以改革創(chuàng )新精神加強黨的組織建設；高度重視制度的構建過(guò)程；積極推進(jìn)黨內民主；健全正確的選人用人導向和機制；加強領(lǐng)導干部的日常管理；進(jìn)一步改善社會(huì )文化環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】
政治生態(tài)環(huán)境
干部制度
組織建設
一、營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境是加強干部隊伍建設的根本之策
政治生態(tài)環(huán)境是影響政治生活、領(lǐng)導活動(dòng)和干部隊伍建設的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì )風(fēng)氣的綜合體現，它主要由制度、政策、規則、輿論以及道德判斷、價(jià)值追求、用人導向等因素構成，集中表現為一個(gè)地方或組織的“風(fēng)氣”、“氛圍”或“軟環(huán)境”?！罢紊鷳B(tài)環(huán)境應該包括干事創(chuàng )業(yè)的環(huán)境、求真務(wù)實(shí)的環(huán)境、團結和諧的環(huán)境、風(fēng)清氣正的環(huán)境、艱苦奮斗的環(huán)境等等?！盵1]政治生態(tài)環(huán)境對領(lǐng)導干部的從政觀(guān)念、領(lǐng)導行為、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)具有舉足輕重的影響，因此，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境是加強干部隊伍建設根本之策①。
古人曰：“水泉深則魚(yú)鱉歸之，樹(shù)木盛則飛鳥(niǎo)歸之，庶草茂則禽獸歸之，人
主賢則豪杰歸之。故圣王不務(wù)歸之者，而務(wù)其所以歸?！盵2]一個(gè)政黨、一個(gè)國家、一個(gè)地區、一個(gè)組織之興旺發(fā)達，不是勉強使人們歸順自己，而是要努力創(chuàng )造環(huán)境和條件，吸引五湖四海的優(yōu)秀的人才匯聚到自己的事業(yè)中來(lái)。當年延安的吸引力就是最好例證。延安本是中國最貧窮落后的農村地區之一，遠離城市文明，自然環(huán)境和物質(zhì)條件十分貧瘠，但是成千上萬(wàn)的愛(ài)國青年冒著(zhù)生命危險奔赴延安，1940年代初期就已形成約4萬(wàn)人的知識分子群體。延安具有如此巨大吸引力的秘密在哪里？毛澤東概括說(shuō)：“陜甘寧邊區是全國最進(jìn)步的地方，這里是民主的抗日根據地。這里一沒(méi)有貪官污吏，二沒(méi)有土豪劣紳，三沒(méi)有賭博，四沒(méi)有娼妓，五沒(méi)有小老婆，六沒(méi)有叫花子，七沒(méi)有結黨營(yíng)私之徒，八沒(méi)有萎靡不振之氣，九沒(méi)有人吃摩擦飯，十沒(méi)有人發(fā)國難財?！盵3]
現代領(lǐng)導學(xué)已經(jīng)由倡導個(gè)體領(lǐng)導力提升向滲透于組織中的領(lǐng)導力方向轉變。這種領(lǐng)導力強調理念再造、遠景和戰略開(kāi)發(fā)、學(xué)習型組織建設、相關(guān)成員的整合、互動(dòng)以及良好工作環(huán)境的營(yíng)造，尤其強調整個(gè)組織的核心價(jià)值觀(guān)、體制機制、組織結構、組織目標、組織文化等因素以及組織成員的信念、合作和忠誠等，力圖通過(guò)改善實(shí)體關(guān)系，更有效地為完成戰略目標提供支持性的文化和制度環(huán)境。在不斷深化干部人事制度改革的今天，我們應高度重視政治生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造和組織變革力的提升，不能單就干部個(gè)體談干部、單就一般現象談問(wèn)題、單就選人方式談改革，必須高度重視相關(guān)環(huán)境，緊密聯(lián)系政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等方面的狀況進(jìn)行立體的、動(dòng)態(tài)的、深層次的分析。
二、目前政治生態(tài)環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題
?。ㄒ唬包h政不分、以黨代政”的體制和機制普遍存在。猶如鄧小平在上世紀80年代曾指出的：“權力過(guò)分集中的現象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導的口
號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導。全國各級都不同程度地存在這個(gè)問(wèn)題?！盵4]32（二）長(cháng)期封建社會(huì )遺留的“官場(chǎng)文化”仍有較大市場(chǎng)。中國封建政治的一大特點(diǎn)是權力高度集中。在幾千年的封建社會(huì )中，做人要“修身、齊家、治國、平天下”，最高境界是“治國、平天下”。換句話(huà)說(shuō)，把做官升官看作人生最高價(jià)值追求，并以此立功、立言、立德。因此，整個(gè)社會(huì )便以是否為官、官職大小、官階高低為價(jià)值尺度，來(lái)衡量人們的社會(huì )地位和人生價(jià)值?！笆旰盁o(wú)人問(wèn)，一朝成名天下知”，“朝為田舍郎，暮登天子堂”，這些耳熟能詳的勵志口頭禪，就是“官本位”意識的真實(shí)寫(xiě)照。封建主義余毒在干部隊伍中的主要反映，一是權力至上、唯上是從，上級的意見(jiàn)（往往是個(gè)別領(lǐng)導者的意見(jiàn)）成為判斷是非、善惡、美丑的唯一標準；二是以官為尊、特權思想，政治待遇、社會(huì )名聲、經(jīng)濟收入、醫療待遇、住房大小等等，一切都與職務(wù)緊密掛鉤，所有人的身份、地位和價(jià)值都可折算為官階來(lái)定尊卑；三是“官貴民賤”、“官重民輕”，“萬(wàn)般皆下品，惟有做官高”，視被領(lǐng)導者為政治統治的工具和政治馴服的受體，一切都是為了統治人、桎梏人、馴服人；四是“泛政治化”、玩弄權術(shù)，“一切為了權力”，甚至可以為滿(mǎn)足政治體系的利益要求而犧牲社會(huì )和公眾利益；五是重權輕制，以言代法，制度、法令、政策的穩定性和連續性嚴重不足；六是家長(cháng)作風(fēng)、獨斷專(zhuān)行，表現為家天下、一言堂、個(gè)人崇拜、任人唯親、裙帶關(guān)系、衙門(mén)作風(fēng)等現象。
改革開(kāi)放尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟體制的全面推行，深刻地改變著(zhù)中國社會(huì )的價(jià)值觀(guān)。但是，中國社會(huì )轉型期更為復雜的格局是經(jīng)濟、政治、文化轉型各有其路徑、方向和規律，在時(shí)間和空間維度上，這幾個(gè)方面都是有差異的，即使是像東部江浙、上海等一些經(jīng)濟現代化和社會(huì )開(kāi)放化程度較高的地區，政治生態(tài)中的官場(chǎng)文化也還拖著(zhù)長(cháng)長(cháng)的尾巴，內涵著(zhù)中國政治文化傳統的因子?！霸跍刂萦幸粋€(gè)現象，那些民營(yíng)企業(yè)家啊，千方百計要進(jìn)入到這個(gè)權力運行里面，拿錢(qián)買(mǎi)人大代表，買(mǎi)政協(xié)委員。特別是他們愿意自己的孩子能進(jìn)政府，非?？粗??！保⊿HZ26）②
調查顯示，44.7％的縣委書(shū)記和縣長(cháng)認為，“長(cháng)期封建社會(huì )遺留來(lái)的‘官場(chǎng)文化’影響”是目前干部人事工作中的深層次問(wèn)題。33.5％的縣委書(shū)記和縣長(cháng)認為，那些想做領(lǐng)導干部的人“大多數是受利益和權力的驅使，他們當干部的欲望就是升官發(fā)財，其權力意識大于責任意識”。事實(shí)上，改造幾千年封建社會(huì )遺留下來(lái)的官場(chǎng)文化，近三十年的力度還遠遠不夠，隨著(zhù)經(jīng)濟體制的轉型，黨政干部隊伍建設也面臨轉型的必然要求?！懊C清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個(gè)社會(huì )生活的民主化?！盵4]336（三）“潛規則”和吃喝風(fēng)盛行。在歷史上，我國縣一級是遠離國家政治、經(jīng)濟、文化中心的“邊陲地帶”，素有“山高皇帝遠”和“縣下惟宗族”的說(shuō)法。目前在一些地方，“潛規則”勝過(guò)法律法規，一些領(lǐng)導干部成了下屬的“老板”、“老大”，把黨和人民的事業(yè)按家族生意來(lái)經(jīng)營(yíng)打理。有的干部精于“不做事沒(méi)事”、“做事會(huì )出事”和“不說(shuō)好，說(shuō)不好，不好說(shuō)”的為官之道，有的干部奉行“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，平級調動(dòng)；又跑又送，提拔重用”。有的干部以“揣摩上意”為做官真經(jīng)，對上吹吹拍拍，曲意逢迎，對下喝五吃六，官派十足。有的干部就像蜘蛛一樣編織出絲絲縷縷的關(guān)系網(wǎng)，并沿著(zhù)血緣、地緣、業(yè)緣、學(xué)緣、姻緣、官緣等多重關(guān)系網(wǎng)從低到高結成“蜂窩狀關(guān)系網(wǎng)”，迎來(lái)送往、推杯換盞、夜夜笙歌。某縣委書(shū)記干了四年，不久前堅決請辭不干而考到某地高校做副職去了。人家都覺(jué)得很奇怪，他說(shuō)：“那個(gè)地方是一個(gè)旅游地區，各
級領(lǐng)導來(lái)來(lái)往往，每天接待遭不住，轉著(zhù)臺子喝酒遭不住，別說(shuō)干其他事情了?！保⊿N3G14）
?。ㄋ模┤纹谥莆茨芎芎寐鋵?shí)。長(cháng)期以來(lái)在基層干部中普遍存在“一年看，二年干，三年等著(zhù)換”的現象，縣委書(shū)記大多難得干完一屆，多則二三年，少則一年半載就調走了。問(wèn)卷調查的結果顯示，大多數縣級黨政“一把手”都沒(méi)有完整干滿(mǎn)一屆任期，任現職時(shí)間平均為3.25年，61.2％的任現職3年及以下，71.8％的任現職時(shí)間在4年及以下，任現職5年以上的只有14.5％?？梢?jiàn)，黨政領(lǐng)導干部任期制度在執行中事實(shí)上已經(jīng)流于形式。如此關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導干部頻繁調動(dòng)，嚴重影響基層政府和政權的穩定，也助長(cháng)了領(lǐng)導干部的不良心理?！皩υ谌纹趦雀梢粌赡昃吞岚位蛘{動(dòng)的干部，大家認為有本事；對干部任期滿(mǎn)了才提拔的，大家會(huì )說(shuō)他是輪到了才提拔；對過(guò)了任期還沒(méi)有提拔的，大家又會(huì )認為這個(gè)干部要么有問(wèn)題，要么上面沒(méi)有人。于是乎，老實(shí)人吃虧，歪風(fēng)邪氣盛行……”[5]
?。ㄎ澹└墒聞?chuàng )業(yè)急功近利。由于我國領(lǐng)導干部的選拔任用主要采用任命制，仍存在“少數人選人”和“在少數人中選人”的弊端，致使一些干部一門(mén)心思討上級歡心，看領(lǐng)導臉色行事，對上負責精心備至，對下負責敷衍了事。有的干部將“來(lái)自上級的壓力”和“上級各種考核和檢查”作為自己工作中遇到的最大挑戰。加之任職年齡上的“一刀切”、“層層遞減”和“火箭式”的拔苗、“欽命式”的點(diǎn)將，都助長(cháng)了干部隊伍的浮躁情緒。一些領(lǐng)導干部采取年齡“倒推法”測算自己的“政治前途”，為避免“過(guò)時(shí)”，往往不惜一切代價(jià)“謀人”以求“進(jìn)步”。一些領(lǐng)導干部追求“大手筆”，不顧客觀(guān)條件，少則幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，多則幾千萬(wàn)甚至上億元搞“政績(jì)工程”、“釣魚(yú)工程”、“盆景工程”。其結果，上一屆所謂的“政績(jì)”成為后幾屆的包袱，“政績(jì)”變成“政疾”。一些媒體對形象工程、政績(jì)工程的過(guò)分渲染、對善于作秀的干部的盲目報道和對領(lǐng)導干部個(gè)
人政績(jì)的過(guò)分夸大，淡化了對求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地干事業(yè)的典型宣傳，淡化了對集體領(lǐng)導作用和成果的宣傳。
?。┬问街髁x嚴重。一些地方的領(lǐng)導干部脫離實(shí)際、脫離群眾、好擺門(mén)面、?；茏?。有的沉迷于文山會(huì )海、應酬接待，以會(huì )議貫徹會(huì )議，以文件落實(shí)文件；有的大話(huà)、空話(huà)、套話(huà)連篇，工作飄浮、虛報浮夸；有的習慣于當“甩手掌柜”、做“二傳手”，層層批轉，坐而論道，不干實(shí)事。尤其嚴重的問(wèn)題是，說(shuō)真話(huà)、說(shuō)實(shí)話(huà)、說(shuō)心里話(huà)的干部越來(lái)越少。在一些干部中，“真實(shí)的謊言”成必修課，“川劇變臉”成必練功，“和珅”似人物大行其道，“紀曉嵐”似人物靠邊站，就連組織部考察干部也難聽(tīng)到真話(huà)。調查發(fā)現，目前上下級之間的信任關(guān)系呈現出一種很不對稱(chēng)的格局，90.3％的縣委書(shū)記和縣長(cháng)認為下級對自己是信任的，只有74.6％的縣委書(shū)記和縣長(cháng)信任自己的下屬。上級對下級的信任遠低于下級對上級的信任，長(cháng)此以往，干部體系中的信任不對稱(chēng)將危及我國干部隊伍建設的可持續性。
?。ㄆ撸┮恍╊I(lǐng)導干部作風(fēng)蛻化。重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)曾給作風(fēng)蛻化的干部畫(huà)像：有些干部講話(huà)、作報告、寫(xiě)文章，不動(dòng)腦筋，還不時(shí)拼出個(gè)四六句，不知所云；不下基層，不搞調研，上情不明，下情不清，“拍腦袋”決策，“拍胸脯”保證，出了事“拍屁股”走人；不讀書(shū)、不學(xué)習，玩游戲、炒股票，“斗地主”、打麻將；處事圓通、好人主義，喜歡當瓦匠“和稀泥”，喜歡當木匠“睜一只眼閉一只眼”，就是不當鐵匠“硬碰硬”[6]。毛澤東在延安一次干部會(huì )，曾形象地描述這類(lèi)干部像廟里的泥菩薩：“一聲不響，二目無(wú)光，三餐不食，四肢無(wú)力，五官不正，六親不靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久（九）坐不動(dòng)，十分無(wú)用?！盵7]今天仍是某些官僚氣十足的領(lǐng)導干部的生動(dòng)寫(xiě)照。
?。ò耍└刹抗芾砣狈茖W(xué)性和精細化。領(lǐng)導干部管理未分類(lèi)，難流動(dòng)，缺監督，無(wú)培養。一些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部除了布置工作、交代任務(wù)之外，不會(huì )、不愿、不敢做扎實(shí)有效的思想教育工作，甚至以許愿、安撫來(lái)代替解惑釋疑。班子成員之間也很少以誠相見(jiàn)、深入溝通。以組織監督管理為例，在黨內監督制度體系上以上級監督為主，存在橫向監督軟弱無(wú)力、下級監督不見(jiàn)蹤影的體制性缺陷，“上級監督較遠，同級監督較軟，下級監督較難，自我監督較空，紀檢監督較晚”。訪(fǎng)談中一位長(cháng)期做組織工作的領(lǐng)導說(shuō)：“對領(lǐng)導干部的監督，只有一次，就是每年一次的民主生活會(huì )，讓大家匯報思想，其他沒(méi)得任何監督形式，體制內構不成監督，這是典型的形式主義?！保⊿CSW7）黨政領(lǐng)導班子的班長(cháng)本應對班子的成員進(jìn)行監督，班子成員也應對班長(cháng)進(jìn)行監督，但是誰(shuí)在監督？怎么監督？大家在一起共事，都在想“監督不是我的事情，是上一級紀檢部門(mén)來(lái)查來(lái)管的事”。領(lǐng)導干部出問(wèn)題有各個(gè)方面的原因，但是缺乏組織監督、日常監督、制度監督和其他方面的監督是一個(gè)重要原因。
?。ň牛┗鶎痈刹勘谎Щ?。當前，一些媒體（主要是網(wǎng)絡(luò )媒體和地方報刊）大肆渲染干部腐敗事件，個(gè)別案件被推論為普遍現象，局部事件被夸大為整體狀況，干部工作的負面信息較多、獵奇性窺密性報道較多，改革經(jīng)驗的總結宣傳少、先進(jìn)典型和改革人物宣傳少。加上各級領(lǐng)導的行為差異、各級政府行政資源不同和傳媒對群眾心理引導失當，社會(huì )輿論就認為，“中央領(lǐng)導是親人，省上領(lǐng)導是好人，縣級領(lǐng)導是壞人，基層領(lǐng)導不是人”?；鶎痈刹勘谎Щ耐瑫r(shí)，干部群體對自己的認知也出現偏差，問(wèn)卷調查顯示，只有23％的縣委書(shū)記和縣長(cháng)對自己工作“十分滿(mǎn)意”。某縣委書(shū)記在訪(fǎng)談時(shí)激動(dòng)地說(shuō)：“在輿論看來(lái)，縣委書(shū)記都是貪官，凡縣委書(shū)記皆可殺?！覀儧](méi)有以這個(gè)崗位感到榮耀，一方面外頭說(shuō)你是壞的，另一方面這頭又說(shuō)你在亂整。有時(shí)候出去和朋友聚會(huì )，我都不好意思講自己是縣委書(shū)記?！保⊿CNCW6）事實(shí)上，大多數縣級領(lǐng)導干部是勤政廉潔的，調查發(fā)現：70％的縣委書(shū)記和縣長(cháng)幾乎沒(méi)有周末休息日，65％以上的縣委書(shū)記和縣長(cháng)每天工作時(shí)間都在10個(gè)小時(shí)以上，84.5％的縣委書(shū)記和85.6％的縣長(cháng)“空閑時(shí)間用于看書(shū)學(xué)習”，69.4％的縣委書(shū)記和68.9％的縣長(cháng)“空閑時(shí)間和家人在一起”。
“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣?！盵8]政治生態(tài)環(huán)境惡化，無(wú)疑會(huì )為權錢(qián)交易、權色交易、權利交易提供溫床?！暗胤秸紊鷳B(tài)環(huán)境惡化是一種‘隱蔽的秩序’，它通常處于潛伏狀態(tài)，社會(huì )能見(jiàn)度低，因而人們難以觀(guān)測和判斷?！斠粋€(gè)地區或部門(mén)發(fā)生單個(gè)官員的權力腐敗現象時(shí)并不可怕，不管他位高權重到何種地步都將被統治集團內部的‘健康政治力量’消解或清除。然而，一旦當某個(gè)地方政權中的‘官場(chǎng)內生腐敗’現象泛濫、且無(wú)法抑制時(shí)，就會(huì )形成一種整體性和結構性的‘既得利益集團’，其腐敗的性質(zhì)就會(huì )隨之發(fā)生逆轉，不僅會(huì )影響到一個(gè)地區的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )政治穩定，而且將會(huì )危及到整個(gè)國家的政治生態(tài)環(huán)境惡化與失衡?！盵9]
三、多管齊下，綜合治理干部隊伍建設的政治生態(tài)環(huán)境
“善治病者，必醫其受病之處；善救弊者，必尋其起弊之源?！盵10]營(yíng)造干部隊伍建設的良好政治生態(tài)環(huán)境，需要多管齊下，綜合治理。
?。ㄒ唬┓e極而穩妥地推進(jìn)政治體制改革。調查顯示，63.1％的縣委書(shū)記和縣長(cháng)把“推進(jìn)政治體制改革，營(yíng)造干部隊伍建設的良好政治生態(tài)環(huán)境”作為加強干部隊伍建設的首選措施。在各項體制改革中，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革是一級體制改革，黨政干部制度改革屬于政治體制改革的組成部分，屬于二級體制改革。因此，必須使干部制度改革與政治體制改革相呼應，把干部制度改革放到政
治體制改革的大背景下來(lái)考慮，正確處理好黨與法、黨與政府、黨與人民群眾的關(guān)系，進(jìn)一步改革現行的政治權力體制，進(jìn)一步完善權力運行機制和權力制約機制，“把合法性從個(gè)人身上轉移到政權上來(lái)，”[11]從根本上實(shí)現從人格化權威向制度化權威的轉變?！罢误w制改革總的目標是三條：第一，鞏固社會(huì )主義制度；第二，發(fā)展社會(huì )主義社會(huì )的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會(huì )主義民主，調動(dòng)人民的積極性。而調動(dòng)人民積極性的最中心的環(huán)節，還是發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平?！盵12]
?。ǘ┮愿母飫?chuàng )新精神加強黨的組織建設。在傳統的思想觀(guān)念中，組織是為了實(shí)現某種固定化的目標而設計出來(lái)的工具實(shí)體，組織有一種清晰的、沒(méi)有歧義的、劃分明確的正式邊界。于是便有了“政策”、“領(lǐng)導指示”、“領(lǐng)導意見(jiàn)”等政治領(lǐng)域的運行模式，也有了“正式組織”與“非正式組織”的區分。這樣的正式組織“在每一時(shí)刻都成功地強迫它的成員敬重種種規則、角色以及在其形式結構之中可以預見(jiàn)到的諸種關(guān)系；所以，沒(méi)有沖突發(fā)生的場(chǎng)所，因為所有的成員都為同樣的先在觀(guān)念和同樣的價(jià)值所引導?！盵13]3,24但是事實(shí)上，如西方當代組織理論所指出的那樣，組織是一種有著(zhù)多重維度的、立體而又錯綜復雜的現象，與其說(shuō)組織是靜態(tài)的工具實(shí)體，不如說(shuō)組織是一種行動(dòng)過(guò)程，即一種行動(dòng)者、集體行動(dòng)、行動(dòng)結構、行動(dòng)過(guò)程共存的現象。這種新的組織觀(guān)不是把組織成員看作制度環(huán)境塑造的對象和規則的順應者，而是特別重視組織與其成員之間的共生關(guān)系，特別重視組織成員的能動(dòng)性、創(chuàng )造性和創(chuàng )新實(shí)踐能力，特別重視行動(dòng)者、制度與文化形成之間的相互作用、重構和轉換。因此，干部人事制度改革應從干部工作的系統性上深化和推進(jìn)，準確把握組織發(fā)展的未來(lái)方向，正確理解組織及成員之間的互動(dòng)、共生關(guān)系?！爸攸c(diǎn)不是正式組織與非正式組織，而是行動(dòng)組織，是在具體的時(shí)間與環(huán)境之中展現的過(guò)程組織，是實(shí)際存在著(zhù)的具體的行動(dòng)體系，是構建局部秩序的游戲，是以權力關(guān)系為核心的、由具有行動(dòng)能力的行動(dòng)者不斷
建構又不斷解構的行動(dòng)組織及其諸種產(chǎn)物?！盵13]2在這個(gè)意義上說(shuō)，組織本是一個(gè)生命系統，即一個(gè)人與組織構成的互動(dòng)、共生的生態(tài)系統。傳統組織的思維方式過(guò)分關(guān)注組織自己，注重組織短期效益和功能的發(fā)揮而不注重長(cháng)期發(fā)展內在的支撐體系的建設，甚至將組織與成員（領(lǐng)導干部、黨員）割裂開(kāi)來(lái)，忽視個(gè)人的作用、價(jià)值和利益，忽視組織與每一個(gè)成員、個(gè)體、行動(dòng)者的關(guān)系。營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，迫切需要建立新型的組織模式，努力構建領(lǐng)導干部有信任感、預期感、忠誠感的體制機制，注重推進(jìn)組織工作的文化傳承創(chuàng )新，注重以正向激勵、目標激勵、內在激勵為主來(lái)設計干部管理制度，注重組織成員的重要性、自我價(jià)值以及探索和創(chuàng )新精神的發(fā)揮，注重使組織部門(mén)從控制者轉變?yōu)橹С终?，從而使組織形成一個(gè)充滿(mǎn)協(xié)作、參與、溝通、信任氣氛的生態(tài)系統?！皢?wèn)題的關(guān)鍵不在于承認不承認權力主體是否存在個(gè)人利益，而在于權力主體是通過(guò)認真履行職責、在實(shí)現公共利益的同時(shí)實(shí)現其中包含的個(gè)人利益，還是通過(guò)濫用公共權力謀取私利?！盵14]為此，必須打破潛規則，建立起保障干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性和培養干部忠誠的長(cháng)效機制，使領(lǐng)導干部感到在需求價(jià)值、愿望、目標與期望方面與組織有真正共同的利益，能夠從內心忠誠于黨和國家，忠誠于政權和制度，忠誠于中國特色社會(huì )主義事業(yè)。
?。ㄈ└叨戎匾曋贫鹊臉嫿ㄟ^(guò)程?！啊贫仁怯桑ㄋ枷?、概念、學(xué)說(shuō)與利益等）觀(guān)念和結構構成的’。觀(guān)念確定了制度的目標和功能，而‘結構’體現制度思想并提供把這種思想付諸行動(dòng)的手段?！盵15]14制度具有塑造能力，制度不是僵硬的、一勞永逸的，制度化是一種過(guò)程、一種變量，即衡量組織屬性的連續性變量。按照斯科特的組織制度理論，“制度包括為社會(huì )生活提供穩定性和意義的規則性、規范性和文化—認知要素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源?！盵15]56規制性（制約、獎懲、強制機制）、規范性（范導、約束、價(jià)值追求等）、文化—認
知性（確信、信心、共同信念等）為制度的三大基礎要素，它們分別體現了制度的法律制裁、道德支配和理解認同的基本特性，并對組織的合法性提供支撐。深化干部人事制度改革，關(guān)鍵要從制度、體制、機制、程序上進(jìn)行探索，優(yōu)化干部人事制度改革制度環(huán)境。在結構設計上，做到總體制度和實(shí)施細則相配套，實(shí)體性制度與程序性制度相配套，制度制定與制度實(shí)施相配套，確保制度的科學(xué)、簡(jiǎn)便、管用、易行，發(fā)揮制度建設的整體合力。
“在政治生態(tài)理論看來(lái)，一種制度體系若要保持動(dòng)態(tài)穩定，長(cháng)治久安，必須具備一定的彈性、相應的包容性，也即張弛有道?！盵16]166制度化是一個(gè)過(guò)程而不能一蹴而就，制度建構的過(guò)程，也就是建構規則、規范與信念框架的過(guò)程。制度是如何被建立起來(lái)的？制度的建立機制是什么？制度是如何獲得其穩定性、合法性、擁護者的？新制度應該如何挑戰、借鑒并取代先前的制度？在深化干部人事制度改革過(guò)程中，應對這些問(wèn)題進(jìn)行深入研究。比如，近年來(lái)各地在改革中，對于干部選拔的范圍、條件、程序等，都不同程度地突破了《公務(wù)員法》、《干部任用條例》等現行制度的規定，如何相互配套和銜接，亟待探索和創(chuàng )新。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)黨內民主?！氨娭?，雖弱必強；眾之所去，雖大必亡?！盵17]民主制度建設是從源頭上對權力體系進(jìn)行生態(tài)建設，以從根本上凈化權利體系、鏟除腐敗毒瘤?！巴愤d在‘為什么要民主’的演講中指出，民主政治有一種穩定性和靈活性，使制度能持久下去。通過(guò)選舉和民意的信息反饋，民主政治有能力在保持其合法性的同時(shí)，修正它們的缺陷?！盵18]黨內民主在民主的精神實(shí)質(zhì)、運行機制、操作規則等方面與國家民主或社會(huì )民主是相通的，但黨內民主作為民主的一種特殊形態(tài)，與“建立在利益基礎之上的國家民主和社會(huì )民主不同，黨內民主不具備利益－權利－權力鏈條的那種完整性，而只是對民主運行所遵循的一些理念、原則、規則、手段、體制機制的借用?！盵19]黨內民主是保持
一定政治權威的參與式民主，并受到黨的政治路線(xiàn)的制約。追隨歷史，馬克思恩格斯在創(chuàng )建世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟之初，就已經(jīng)開(kāi)始探討黨內民主問(wèn)題：“組織本身完全是民主的，它的各委員會(huì )由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免”，黨的章程交由各支部討論并由黨的代表大會(huì )討論通過(guò)，黨內生活“一切都按這樣的民主制度進(jìn)行”[20]。列寧明確提出公開(kāi)、選舉和監督是黨內民主的基本標志和主要內容：“每一個(gè)人大概都會(huì )同意‘廣泛的民主原則’要包含以下兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開(kāi)性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。沒(méi)有公開(kāi)性而談民主制是可笑的”[21]。
推進(jìn)黨內民主，必須對黨內事務(wù)的民主運作進(jìn)行制度設計，對相關(guān)事項做出具體規定，真正建立起以民主原則為基礎并以民主選舉、決策、管理、監督為主要內容的權力運行機制，建立起包括授權、行權、用權、制權在內的黨內權力公開(kāi)化運行機制。特別是要研究制定程序性制度，對現有制度中那些不好把握、比較模糊、不易落實(shí)、彈性很大的規定進(jìn)行細化，使每一個(gè)環(huán)節都有制度規范可循，就像鄧小平早就強調的那樣：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變”[4]146。推進(jìn)黨內民主，必須堅持和完善黨內最基本的民主制度——黨的代表大會(huì )制度（包括黨代表產(chǎn)生制度、黨代會(huì )召集制度、黨代會(huì )常任制度、黨的委員會(huì )向黨的代表大會(huì )報告工作制度，以及代表大會(huì )自身的工作程序和制度等），進(jìn)一步理順黨內權力的正常關(guān)系——由全體黨員的權力到黨代會(huì )的權力、到全委會(huì )權力、到常委會(huì )權力、再到書(shū)記個(gè)人的權力，完善黨組織的集體領(lǐng)導。推進(jìn)黨內民主，必須不斷擴大和延伸普通黨員參與黨內事務(wù)的各種權利。如黨內事務(wù)的決定權和表決權；黨內領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導職務(wù)的選舉權和被選舉權；黨組織內部的知情權、討論權和爭辯權；對黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和干部的批評、質(zhì)詢(xún)、監督權；黨代表對黨組織領(lǐng)導人的提名權、質(zhì)詢(xún)權、罷免權、彈劾權、否決權以及對各級黨代會(huì )、常
委會(huì )的列席權、旁聽(tīng)權；強化黨員意見(jiàn)的表達權、選擇權、申辯權和起訴權等，最大程度地實(shí)現黨員充分自由地表達自己的意志，順暢自主地行使黨章、憲法賦予的民主權利。推進(jìn)黨內民主，必須實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)?！耙蠹抑v真話(huà)，首先要領(lǐng)導喜歡聽(tīng)真話(huà)，反對說(shuō)假話(huà)?！蠹叶颊f(shuō)假話(huà)，看領(lǐng)導的顏色說(shuō)話(huà)，那不就同舊社會(huì )的官場(chǎng)習氣一樣了嗎？”[22]要健全黨內情況通報制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、黨的常委會(huì )向全委會(huì )負責和報告工作的制度，樹(shù)正氣，講真話(huà)，做實(shí)事?！安粌H要從中觀(guān)和微觀(guān)領(lǐng)域關(guān)注黨內民主發(fā)展，還要從宏觀(guān)視角，特別是從民主發(fā)展的環(huán)境、內涵和動(dòng)力的角度，深入思考黨內民主發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，使之進(jìn)一步發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，充分釋放出對于加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的強大功能?！盵23]
?。ㄎ澹┙∪_的選人用人導向和機制。用什么樣的人、不用什么樣的人，從來(lái)都是事業(yè)興敗的關(guān)鍵因素，選人用人導向決定著(zhù)人們對政治生態(tài)環(huán)境的評價(jià)和由此形成的價(jià)值取向。古人云：“賢人在而天下服，一人用而天下從”[24]；“用一君子，則君子皆至；用一小人，則小人競進(jìn)矣”[25]。在這個(gè)意義上說(shuō)，“治天下惟以用人為本，其余皆枝葉事耳?！盵26]所以鄧小平說(shuō)：“選賢任能也是革命”[4]401。黨組織有什么樣的用人觀(guān)，干部就會(huì )樹(shù)立什么樣的政績(jì)觀(guān)，社會(huì )就會(huì )有什么樣的發(fā)展觀(guān)。因此，凈化干部“官念”，改革制度設計和要求，選準、用好干部，是干部成長(cháng)進(jìn)步的重要導向和優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。2010年底山西省推出“6＋7”措施，大張旗鼓地進(jìn)行吏治整頓，加大治庸治懶力度，致力于形成“能者上、庸者下、平者讓”的氛圍，“讓肯干事的受尊重、讓能干事的有舞臺、讓干成事的有位置”，“給德才兼備的人壓擔子，給實(shí)績(jì)突出的人搭臺子，給群眾公認的人鋪路子”，這是政治生態(tài)建設的重拳出擊。在深化干部人事制度改革中，應建立體現正確政績(jì)觀(guān)要求的干部選拔、任用、考評、獎懲體系，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹到干部培養、選拔、使用、考核等各個(gè)環(huán)節。真正把那些
對工作有激情、對群眾有感情、對發(fā)展有貢獻的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)。
?。┘訌婎I(lǐng)導干部的日常管理?！盀檎?，莫善于清其吏也?！盵27]當前在一些地方和單位，出現了以干部人事制度改革代替干部隊伍建設、以干部選拔任用代替艱苦細致的干部管理的傾向，忽略了干部隊伍建設的一些基礎性工作。比如，如何促使領(lǐng)導干部樹(shù)立正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，如何把改革創(chuàng )新精神貫穿于干部的“選、育、用、管、下”各個(gè)環(huán)節，如何形成事前、事中、事后監督的干部選拔任用監督工作制度體系，如何堅持用制度管權、管事、管物、管人，如何通過(guò)內部監督、黨外監督、國家權力機關(guān)監督、社會(huì )團體監督、公民監督和新聞輿論監督等形式加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督，等等，都亟待在實(shí)際工作中深入探討。蓮花為什么出污泥而不染？因為蓮葉具有疏水、不吸水的特點(diǎn)和自潔、自?xún)舻臋C制。加強干部隊伍建設，迫切需要通過(guò)加強科學(xué)、精細的日常管理，尤其是通過(guò)以懲治和預防為重點(diǎn)，以制約和監督權力為核心，突出抓好教育、監督、預防、懲治四個(gè)方面的制度建設，形成領(lǐng)導干部良好的作風(fēng)，這是營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境的基礎性工作。當前，要通過(guò)健全述職述廉制度、重大事項報告制度、個(gè)人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等，保證黨員干部始終處于組織的監督之下。以健全干部報告制度為例，可針對不同類(lèi)型干部采取不同的報告制度——委任制干部向組織報告，選任制干部向社會(huì )公開(kāi)。調查顯示，縣委書(shū)記和縣長(cháng)贊同委任制干部在家庭房產(chǎn)、個(gè)人收入來(lái)源、個(gè)人婚姻狀況和個(gè)人廉政狀況等四個(gè)方面向組織報告的比率，分別是96.7％、97.2％、97.4％和99.8％；縣委書(shū)記和縣長(cháng)贊同選任制干部在家庭房產(chǎn)、個(gè)人收入來(lái)源、個(gè)人婚姻狀況和個(gè)人廉政狀況等四個(gè)方面向社會(huì )公開(kāi)的比率，分別是85.5％、88％、87.1％和93.4％。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步改善社會(huì )文化環(huán)境。社會(huì )文化環(huán)境包括社會(huì )結構、社會(huì )風(fēng)俗和
習慣、信仰和價(jià)值觀(guān)念、道德規范、生活方式、文化傳統等因素。特定的社會(huì )文化環(huán)境，對社會(huì )個(gè)體、包括領(lǐng)導干部的思想方式、價(jià)值觀(guān)和行為方式能夠產(chǎn)生無(wú)形的影響和規范作用，并通過(guò)對人們思想和行為的作用而對現實(shí)的政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。古人說(shuō)得好：“請謁任舉之說(shuō)勝，則繩墨不正；諂諛飾過(guò)之說(shuō)勝，則巧佞者用”[28]。相互宴請、相互吹捧之風(fēng)盛行，那么政綱法度就不正；阿諛?lè )畛?、文過(guò)飾非之風(fēng)盛行，那么諂諛獻寵之輩就會(huì )被任用。所以，“從政治生態(tài)學(xué)的角度看，由事物間的內在關(guān)聯(lián)性所決定，制度內或體制內的問(wèn)題，很多時(shí)候單靠制度內或體制內的機制或力量并不能予以妥善解決，而需要借助體制外的機制和力量才能化解。體制內的問(wèn)題難于在體制內破解，那往往是因為我們囿于體制的束縛，‘不識廬山真面目’，難以找準問(wèn)題的答案?！盵16]338改善社會(huì )文化環(huán)境，需要進(jìn)一步增強黨的政治價(jià)值觀(guān)的吸引力，不斷鞏固和加強黨的指導思想在意識形態(tài)領(lǐng)域的地位，在理念感召力、組織包容力、文化感染力、社會(huì )溝通力、形象塑造力等方面，積極探索提高黨的文化建設有效路徑；需要著(zhù)力培育公民意識，包括公民的權利主體意識、責任義務(wù)意識、獨立自主意識、平等公正意識、參政議政意識、民主自由意識、法律自覺(jué)意識、社會(huì )監督意識等；需要唱響建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系的主旋律，傳播先進(jìn)文化，弘揚人間正氣，塑造美好形象，發(fā)展公益性文化事業(yè)，用優(yōu)秀健康的文化產(chǎn)品不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求；需要充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、手機等傳媒的正向引導作用，使科學(xué)、法制、民主、以人為本、和諧包容等精神深入人心，并成為社會(huì )文化進(jìn)步的強大精神動(dòng)力。
注釋?zhuān)?/P>
?、?010年夏秋兩季，課題組在川、黔、桂、渝、滬等?。ㄊ校┱匍_(kāi)23次座談會(huì )，深度訪(fǎng)談了70多位縣委書(shū)記、縣長(cháng)和省、市、縣委組織部長(cháng)，并于2011年1月向全國各縣（市、區）
書(shū)記和縣（市、區）長(cháng)發(fā)放調查問(wèn)卷5600份。截至2011年3月底，回收28個(gè)省的有效問(wèn)卷446份。接受問(wèn)卷調查的縣（市、區）委書(shū)記235人，占比52.7％；縣（市、區）長(cháng)211人，占比47.3％。本文為基于此次調查而撰寫(xiě)的系列文章之一。
?、诖颂巵?lái)源于個(gè)案深度訪(fǎng)談的資料。SH是個(gè)案所在地區的首字母縮寫(xiě)。其他編號為個(gè)案資料的詳細說(shuō)明，如個(gè)案身份、姓氏、訪(fǎng)談資料頁(yè)碼。文中其他相關(guān)備注同此。由于本研究深度訪(fǎng)談對象的特殊性，按社會(huì )學(xué)研究方法規范和學(xué)術(shù)道德的要求，深度訪(fǎng)談的個(gè)案資料做如此處理，以輔助定量研究和定性研究。
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?。ㄗ髡呦邓拇?a target="_blank" class="keylink">大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
