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貫徹落實(shí)黨內監督條例
加強黨內監督問(wèn)題研究
《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》已發(fā)布施行，如何貫徹落實(shí)好黨內監督條例，我們認為著(zhù)重是看黨內監督機制的落實(shí)程度。黨內監督機制，是指在黨內監督全過(guò)程中，由相互依存，相互制約的監督對象、內容、主體、方式、程序、處置、保障等要素構成的統一體。黨內監督機制是一種預防和修正錯誤的制衡機制，是從嚴治黨的重要手段，是執政黨實(shí)現其各個(gè)時(shí)期歷史任務(wù)的重要保證，對當前人事人才工作具有十分重要的意義。
一、當前黨內權力監督制約機制存在的薄弱環(huán)節
一是監督機制疲軟。缺乏縱向統一領(lǐng)導和橫向監督體系的有機配合，難于對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部實(shí)行全面監督。而黨內監督機制應具有的相對獨立性與實(shí)
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際隸屬關(guān)系上非獨立性的矛盾。在這種情況下作為監督主體之一的專(zhuān)職機關(guān)——紀委，如果沒(méi)有上一級紀檢機關(guān)過(guò)問(wèn)，就難于進(jìn)行監督活動(dòng)，使一部分黨員干部在事實(shí)上游離于黨的監督之外。二是監督機制缺乏橫向協(xié)同，各部門(mén)各自為戰，有時(shí)幾家都要管，有時(shí)互相推諉都不愿管，以致造成監督力量之間相互脫節，相互削弱。組織、宣傳、紀檢等部門(mén)雖然都有教育遵章守紀、增強黨性的義務(wù)，但它們之間有機配合也不夠。三是監督功能被處罰功能所替代?，F實(shí)的監督主要是對黨員違紀行為的事后查處上，而沒(méi)有放在事中和事前的監督上，把黨內監督當成單一的處罰功能，這種監督機制實(shí)質(zhì)上是一種消極被動(dòng)的監督機制，即使制定再多的法規、設置再多的機構、擴充再多的人員，黨內監督機制的整體效能也難以發(fā)揮。四是黨內民主監督還不完善，黨員行使民主權利常常流于形式。依照黨章，黨員有權對黨組織的工作提出建議或意見(jiàn)，批評黨的任何組織和黨員。但在實(shí)際生活中，由于缺乏切實(shí)的途徑和保障，黨員的這些權利往往只停留在黨章條文上。五是專(zhuān)職監督機關(guān)本身存在畏難情緒。由于監督的相對獨立性、權威性和強制性功能沒(méi)有全部實(shí)現，監督者顧慮重重，上怕得罪領(lǐng)導，下怕得罪群眾，埋怨情緒、畏難情緒在相當一部分專(zhuān)職監督人
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員中流露，削弱了黨內監督的作用。
二、主要對策及措施
?。ㄒ唬┘訌姾屯晟泣h內監督機制
加強和完善黨內監督機制，是搞好黨內監督的重要課題。由于現行黨內權力監督制約機制還存在一些薄弱環(huán)節，沒(méi)有能充分發(fā)揮出其抑制權力的逆向的應有作用，因此，如何在改革開(kāi)放和建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新形勢下，拒腐防變，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，做好人事人才工作，是我們所要著(zhù)力解決的一個(gè)重大問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵所在，就是要完善黨內權力制約體制，建立健全黨內監督工作。從當前基本國情看，我國社會(huì )主義民主政治還有待于進(jìn)一步發(fā)展，國民文化素質(zhì)也不高，在一定的程度上制約著(zhù)民眾的政治參與和監督的水平，黨內監督依然是對各級國家機關(guān)黨的領(lǐng)導干部的重要監督力量。
?。ǘ┳裱h內監督的基本原則
遵循黨內監督的基本原則，是強化黨內監督機制的重要前提。黨內監督的實(shí)質(zhì)就是對黨內消極因素的抑制和違法違紀行為的強制，其核心則是對權力的運行進(jìn)行督察和制約，以保證權力的正確行使。完善黨內有效的權力約束機制，真正做到以黨紀約束權力，必須遵循以下原則：
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1、確保監督主體的相對獨立性，實(shí)現黨內監督權威化。監督應該成為一個(gè)相對獨立的體系，黨組織這個(gè)大系統中如果缺乏相對獨立的監督制約系統，就不能有效地防止各種不良傾向和腐敗現象。在現行黨內監督體制之下，地方各級黨委應當根據本地具體情況，制訂出讓黨內監督機關(guān)獨立執行監督任務(wù)，不受非法干擾的若干措施，以強化紀檢機關(guān)的職能，實(shí)現黨內監督權威化。
2、建立和完善各項制度和法律，依靠法制力量遏制腐敗。鄧小平同志指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更為重要。這些方面的制度可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至會(huì )走向反面?！?《鄧小平文選》第2卷，第333頁(yè))我們要從加強黨的建設和政權建設的需要出發(fā)，加大建章立制的力度，在機制、制度等方面探討和制定行之有效的對策，使黨內監督做到有章可循。在這方面，目前應該做好的工作主要有：一是要從抓若干個(gè)不準，發(fā)展到制訂黨政干部的廉政準則，更全面更嚴格地提出新時(shí)期的行為規范，改變零打碎敲的做法。二是要從抓具體的行為規范轉到各方面的制度建設。三是從各級黨委每年部署，紀檢機關(guān)直接抓，優(yōu)質(zhì)黨建文檔在您身邊/雙擊可除
逐步轉到各級黨委作為日常工作來(lái)抓，明確各級的廉政責任制，人人動(dòng)手抓廉政。四是從定性的要求轉到定量的考核，逐步建立一套科學(xué)的廉政管理考核制度和秩序。
3、發(fā)揚黨內民主，確保黨員的民主權利。黨內民主，是黨內權力約束得以實(shí)現的基礎，沒(méi)有廣泛的黨內民主，便沒(méi)有健全的黨內有效的權力約束機制。發(fā)揚黨內民主，便可充分發(fā)揮廣大黨員作為主體參與監督的積極性。而發(fā)揚黨內民主，實(shí)現有效監督的原則是：一要堅持黨內監督地位人人平等，每個(gè)黨員和干部既有監督他人的權利，又有被監督的義務(wù)。二要切實(shí)保障黨員的民主監督權利，使黨員群眾敢講真話(huà)，敢于批評，不怕打擊報復。三要保證黨員監督渠道暢通，建立上下監督的互補機制，拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪(fǎng)等監督渠道。
4、處理好黨內監督各層次的關(guān)系，發(fā)揮黨內監督的整體效能。黨內監督具有廣泛的群眾性和很強的專(zhuān)業(yè)性，對象主要是領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，這種特點(diǎn)決定了監督機制既是多層次的，也是多方位的，縱橫制約，前后制約的機制；同時(shí)還應當是自上而下，自下而上相結合，組織群體與黨員個(gè)體相結合，超前監督與事中事后監督相結合，監督主體與客體相結合，黨
如何從嚴加強項目部的黨內監督和黨外監督的實(shí)踐與思考發(fā)布時(shí)間：2023-02-23T01:07:52.715Z來(lái)源：《建筑實(shí)踐》2022年19期10月
作者：
朱敏[導讀]：隨著(zhù)國家加大基礎建設的政策利好，施工企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展壯大的絕佳時(shí)機，朱敏
中鐵大橋局四公司
江蘇
南京210031摘要：隨著(zhù)國家加大基礎建設的政策利好，施工企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展壯大的絕佳時(shí)機，而在當前全面從嚴治黨的新形勢下，一些施工企業(yè)特別是直接承接施工任務(wù)的項目部廉潔風(fēng)險隨之突顯，這是對工程項目的廉潔監督出了問(wèn)題。本文將從項目部黨內監督黨外監督的現狀和問(wèn)題、意義、內容、形式和從嚴加強項目部黨內監督和黨外監督的建議三大方面對如何加強項目部黨內監督和黨外監督進(jìn)行實(shí)踐與思考。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)
項目部
黨內監督
黨外監督
實(shí)踐
思考
近年來(lái)，隨著(zhù)國家加大基礎建設的政策利好，施工企業(yè)迎來(lái)了企業(yè)發(fā)展壯大的絕佳時(shí)機。一些施工企業(yè)雖然產(chǎn)能規模逐年增長(cháng)，但是隨著(zhù)國家反腐敗壓倒性態(tài)勢的逐漸形成，而在當前全面從嚴治黨的新形勢下，一些施工企業(yè)特別是直接承接施工任務(wù)的項目部的廉潔風(fēng)險也隨之突顯。究其原因，還是對工程項目的的廉潔監督出了問(wèn)題，黨內監督和黨外監督不夠全面和有效。如何從嚴加強項目部黨內監督和黨外監督的實(shí)踐值得我們認真思考。一、項目部黨內監督和黨外監督的現狀和問(wèn)題
?。ㄒ唬╉椖坎奎h內監督的現狀項目部黨內監督的現狀
對于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，直接承擔工程施工，通常都是企業(yè)利潤的直接來(lái)源，因此在項目的管理上，往往是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主線(xiàn)，以利潤最大化為最終目標，黨風(fēng)廉政建設往往是轉繞這一主體思想來(lái)開(kāi)展。這就容易出現一個(gè)問(wèn)題，特別是在施工現場(chǎng)，“兩手抓，兩手都要硬”成為一句口號，重施工，輕黨建成為常態(tài)。雖然每個(gè)項目部都設有黨風(fēng)廉政建設機構，也有分工，但多數時(shí)候還是流于形式，存于紙上，黨內監督執行力不強、效果不佳。
?。ǘ╉椖坎奎h外監督的現狀和問(wèn)題
就筆者所在的項目部來(lái)說(shuō)，黨員人數還是占項目部人數的很少一部分，比例通常維持在10%-15%左右。而項目的班子成員和部門(mén)管理人員又占整個(gè)項目黨員數的95%以上，甚至100%，這就意味著(zhù)要項目部90%的普通員工去監督10%的黨員管理人員，事實(shí)上也就是讓下級去監督上級，往往就會(huì )出現想監督不敢監督，監督了等于沒(méi)監督，監督的可行性和實(shí)效性無(wú)法保證。
二、項目部黨內監督和黨外監督的意義、內容、形式
?。ㄒ唬╉椖坎奎h內監督的意義、內容、形式1.項目部黨內監督的意義
項目部黨內監督是項目部堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的政治要求。是為了確保黨章、黨紀、黨規在項目部的有效執行，保證基層黨組織充分履行職能，發(fā)揮核心作用，保證項目部全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導干部干凈擔當，共同抓好項目部廉潔建設。2.項目部黨內監督的內容
一是監督好黨員自覺(jué)遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；
二是維護黨中央集中統一領(lǐng)導，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，確保全黨令行禁止情況；
三是堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個(gè)人服從組織，下級服從上級，少數服從多數的原則情況；
四是落實(shí)全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進(jìn)項目部黨風(fēng)廉潔建設和反腐敗工作情況；
五是落實(shí)中央八項規定，加強作風(fēng)建設，密切聯(lián)系群眾情況；
六是堅持黨的干部標準，樹(shù)立正確的選人用人導向。執行干部選拔任用工作規定情況；
七是廉潔自律，秉公用權情況；
八是完成上級和公司黨組織
部署的任務(wù)情況。3.項目部黨內監督的形式
一是“三會(huì )一課”制度的貫徹執行?！叭龝?huì )一課”制度是黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應該長(cháng)期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度，是我黨經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度?！叭龝?huì )”是：支部黨員大會(huì )（每季度召開(kāi)一次）、支委會(huì )（每月召開(kāi)一次）、黨小組會(huì )（每月召開(kāi)一次）；“一課”是：黨課（每季度上一次），充分利用“三會(huì )一課”加強黨員思想政治教育，實(shí)現黨內監督和自我監督。
二是民主（組織）生活會(huì )制度的貫徹執行。民主（組織）生活會(huì )是黨內政治生活的重要內容，是發(fā)揚黨內民主、加強黨內監督、依靠領(lǐng)導班子自身力量解決矛盾和問(wèn)題的重要方式。遵循"團結--批評--團結"的方針，貫徹整風(fēng)精神，充分發(fā)揚民主，開(kāi)展積極健康的思想斗爭，增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。參加民主生活會(huì )的黨員領(lǐng)導干部應當嚴肅認真開(kāi)展批評和自我批評，堅持實(shí)事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，按照"照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的要求，嚴肅認真提意見(jiàn)，達到統一思想、增進(jìn)團結、互相監督、共同提高的目的。也是進(jìn)一步促進(jìn)工作的有力措施。
三是民主評議黨員制度的貫徹執行。民主評議黨員工作，要在項目部領(lǐng)導班子的指導下，有計劃有步驟地進(jìn)行。黨員要在學(xué)習討論、提高認識的基礎上，對照黨員標準，圍繞評議內容，認真總結個(gè)人一年來(lái)思想工作學(xué)習和作風(fēng)情況，并在小組會(huì )上匯報。接受大家的評議和監督。
四是黨風(fēng)監督員制度的貫徹執行。通過(guò)聘任政治素質(zhì)好、堅持原則，公正廉潔、有責任心的，對群眾反映強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和苗頭性問(wèn)題能及時(shí)掌握和反映的廣大干部職工。把黨風(fēng)監督員作為公司黨風(fēng)廉政建設工作體系的重要組成部分，在公司黨委的領(lǐng)導下,協(xié)助公司紀
委抓好項目部的反腐倡廉工作及重要崗位環(huán)節用權行為的監督工作。
?。ǘ╉椖坎奎h外監督的意義、內容、形式1.項目部黨外監督的意義
項目部黨外監督就是非黨員的廣大職工對項目部黨的組織、黨員或黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行的監督，這樣的體系外面的監督具有一定的超脫性和公正性，是項目廉潔監督不可或缺的一種形式。2.項目部黨外監督的內容
黨外監督說(shuō)到底還是首要抓好對“人”的監督，即抓好對權力的監督，抓好對“財”的監督，即抓好對項目資金安全的監督，抓好對“物”的監督，即抓好對國有資產(chǎn)的監督
。只有做好這三個(gè)監督，黨外監督才能發(fā)揮其真正的作用。3.項目部黨外監督的形式
一是職工民主評議。在項目部年終會(huì )上，召開(kāi)全體職工大會(huì ),在大會(huì )上接受普通職工對項目部黨員領(lǐng)導干部的民主評議，接受黨內黨外監督。
二是風(fēng)險防控體系的建設。運用現代管理學(xué)的理論和方法，圍繞權力運行和監督制約，緊密結合工作實(shí)際，從思想道德、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面，查找可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點(diǎn)、并確定風(fēng)險等級，做到“風(fēng)險定到崗，制度建到崗，責任落到崗”，構建“結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效”的權力制衡及監管機制和廉潔風(fēng)險防控工作考核評價(jià)體系。
三是制度的執行。通過(guò)嚴格執行合同評審、招投標、廢舊物資處理、資金支付、勞務(wù)隊伍選用、黨政聯(lián)簽等管理制度，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現對權力的監督。
三、從嚴加強項目部黨內監督和黨外監督的建議
項目部黨內監督和黨外監督不是獨立存在的，它必須是相輔相成，相互結合才能發(fā)揮有效作用，因為黨內監督、黨外監督的出發(fā)點(diǎn)是相同的，都是為了維護項目部廉潔經(jīng)營(yíng)，維護廣大群眾的根本利益。項目部管理人員有黨員也有非黨員，不可能將黨內監督和黨外監督完全區分開(kāi)來(lái)，我們應在項目部如何加強黨內監督和黨外監督共同起作用方面思考對策。
?。ㄒ唬┰陂_(kāi)展監督的過(guò)程中，加強黨內黨外監督的聯(lián)系
在開(kāi)展監督的過(guò)程中，探索黨內黨外監督的聯(lián)系。比如在在開(kāi)展黨外監督時(shí)，如果發(fā)現被監督者有嚴重的違反黨紀的行為，那這已經(jīng)不是黨外監督所能處理的事情了，就應及時(shí)向有關(guān)黨組織通報情況，提供必要的信息材料。同樣，在開(kāi)展黨內監督時(shí)，發(fā)現通過(guò)黨內監督難以解決的問(wèn)題，如違法犯罪問(wèn)題，就可以移送司法機關(guān)處理。
?。ǘ┐龠M(jìn)黨外監督轉化為黨內監督
認識黨外監督有不可替代的作用，把握黨內監督與黨外監督的內在聯(lián)系，及時(shí)將黨外監督轉化為黨內監督，使外部的監督在黨內得到落實(shí)。具體地說(shuō)，一要推行黨務(wù)公開(kāi)，讓黨外便于監督。黨外群眾應當擁有對權力運作過(guò)程及結果的知情權。只有這樣，才能進(jìn)行有效監督。二要完善保護機制，讓黨外敢于監督。當前黨外監督作用發(fā)揮不夠，監督者往往要看被監督者的臉色行事，往往不敢監督，流于形式監督，這是很不正常的現象，也無(wú)法真正發(fā)揮黨外監督的作用。三要發(fā)揮組織作用，讓黨外善于監督，敢于監督，讓群眾能夠通過(guò)這些組織對關(guān)系切身利益的重大決策和工作進(jìn)行監督，維護切身利益。
?。ㄈ﹪烂C黨內黨外監督執紀，鞏固監督成果
項目部黨組織都要認真受理、仔細核查、及時(shí)反饋通過(guò)黨外監督的渠道所反映的各種問(wèn)題。對于黨外監督揭露出來(lái)的黨組織或者黨員的違法亂紀行為，有的要及時(shí)啟動(dòng)黨內監督程序，以黨內法規為依據嚴肅處理。要做到這一點(diǎn)，就要從制度層面作出必要的規定，形成一種行政管理制度和黨內制度有機統一，互相銜接，覆蓋全面的監督網(wǎng)絡(luò )，確保黨內黨外監督的開(kāi)展落到實(shí)處。
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強化黨內監督與黨外外監督相結合著(zhù)力提高監督的實(shí)效性《商業(yè)文化》2011（08）
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黨內監督與黨外監督相結合聚合力
《赤子》2018（002）
DP05b_205_215TC005092-661解決方案
干部監督工作情況匯報
加強干部監督是黨的建設的重要組成部分，也是加強領(lǐng)導班子和高素質(zhì)干部隊伍建設的重要環(huán)節。近年來(lái)，隨著(zhù)新舊體制的轉換，干部監督工作雖然取得很大的成效，但是在監督效力等方面還存在著(zhù)一些問(wèn)題。結合政法干部監督工作實(shí)際，現就干部監督情況匯報如下。
一、干部監督開(kāi)展情況
一是以主題教育活動(dòng)提升政法干部自身素質(zhì)。認真開(kāi)展“發(fā)揚傳統，堅定信念，執法為民”主題教育活動(dòng)，結合建黨九十周年，組織政法干警赴井岡山等革命圣地開(kāi)展革命傳統教育。二是以執法規范化建設監督權力規范運行。認真落實(shí)《行政權力網(wǎng)上運行法制監督管理暫行規定》，政法機關(guān)對各自的職能、職權、司法程序和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)執法問(wèn)題，全部向社會(huì )公開(kāi)，做到了職能、執法、管理、服務(wù)、收費、法紀、結果七公開(kāi)。嚴格執法崗位工作規則，明確執法環(huán)節工作流程，強化執法督查，通過(guò)嚴查暴力執法、整改不規范執法、不文明執法，認真落實(shí)執法責任和責任追究制度。有序推行裁判文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，防止濫用執法裁量權。嚴格遵守法律規定的辦案期限，大力推行量刑規范化措施和案例指導制度，提高執法辦案效能。開(kāi)通了政法網(wǎng)并實(shí)現與政法部門(mén)網(wǎng)站的有效鏈接，及時(shí)宣傳公布政法機關(guān)執法信息和階段1DP05b_205_215TC005092-661解決方案
性工作，促進(jìn)政法部門(mén)信息公開(kāi)，執法規范。三是以嚴格監督管理規范政法干警行為。認真落實(shí)從嚴治警各項措施，注重加強政法隊伍廉政建設，在政法干警中認真開(kāi)展了述職、述廉、述法活動(dòng)，主動(dòng)接受干警和群眾監督。實(shí)行了聽(tīng)庭制度，全年共組織干警旁聽(tīng)評審活動(dòng)12場(chǎng)607人，并適時(shí)組織干警參加矛盾糾紛和涉法涉訴案件的調處工作，提高了他們處理問(wèn)題的能力，了解信訪(fǎng)法律法規知識。抽調各部門(mén)辦理的案件進(jìn)行定期評查，及時(shí)發(fā)現案件質(zhì)量和辦案人員在執法過(guò)程中的執法瑕疵和執法過(guò)錯。四是以執法業(yè)績(jì)檔案記錄干警執法績(jì)效。為便于及時(shí)掌握了解每個(gè)干警的工作績(jì)效和在職在崗情況，對現在執法崗位的干警實(shí)行建檔制度，還把建檔范圍擴大到政法各部門(mén)在職在編的全體干警，做到執法人員人人建檔，并做到每季度變更一次干警的工作實(shí)績(jì)、執法過(guò)錯、崗位變更、職級晉升等情況，二、干部監督工作存在的問(wèn)題。
一是部分同志包括一些領(lǐng)導干部的監督意識不強，甚至對干部監督持抵觸情緒。主要是對干部監督工作的內容和性質(zhì)認識不到位，在思想意識上存在一些模糊觀(guān)念。
二是監督制度不健全，監督的內容與方法不適應形勢要求，使監督制度不能得到有效落實(shí)。目前建立的這些制度，有的已不適應形勢發(fā)展的需要，規定和措施相對滯后；有的過(guò)于原則和籠統，缺乏全面性、規范性和系統性，還有的對干部提出正面要求2DP05b_205_215TC005092-661解決方案
的多，具體實(shí)施細則少，與制度配套的相應的獎懲措施跟不上，以至在實(shí)際操作過(guò)程中對執行效果難以進(jìn)行評判。
三是監督主體逐步形成較為完善的網(wǎng)絡(luò )，但監督主體的作用發(fā)揮不夠理想。雖然已建立起一整套對領(lǐng)導干部進(jìn)行監督的較為完善的網(wǎng)絡(luò )，既有黨內監督，又有黨外監督；既有人大、紀檢監察、司法等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的監督，又有干部群眾、新聞輿論的監督；既有上級、同級的監督，又有下級的監督，黨員干部已處在全方位的監督之中。這些監督，較為有效地防止了黨政領(lǐng)導干部濫用職權和貪污腐敗行為的發(fā)生。但是，目前這個(gè)監督網(wǎng)絡(luò )中各監督主體的作用還未得到充分發(fā)揮，監督主體之間在工作上的聯(lián)系和聯(lián)合還不夠緊密，影響了監督網(wǎng)絡(luò )整體合力的發(fā)揮。
三、下一步工作建議
針對領(lǐng)導干部監督管理工作存在的主要不足之處，結合當前工作實(shí)際，要加強干部監督，解決干部監督工作效率不高、效果不明顯的問(wèn)題，必須從提高認識、強化措施、完善制度等措施多管齊下。
一是要不斷加強對干部選拔任用工作的監督。選好用好干部是加強對領(lǐng)導干部監督的前提和基礎，也是干部監督工作的關(guān)鍵環(huán)節。要貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》，真正把政治上強、有組織領(lǐng)導能力、作風(fēng)正、清正廉潔的同志選拔到黨政領(lǐng)導崗位。嚴格按《條例》辦事，建立健全推薦干部責任3DP05b_205_215TC005092-661解決方案
制、考察干部責任制，明確規定領(lǐng)導干部個(gè)人推薦干部和干部考察人員應遵循的原則與要求以及推薦、考察失真失誤應承擔的責任，在組織上防止和克服在干部選拔使用中不唯才只唯親或只重才不重德等不負責任的行為；加大領(lǐng)導干部公開(kāi)選拔和競爭上崗力度，擴大選人用人視野，加快干部使用的民主進(jìn)程；積極試行領(lǐng)導干部公示制，不但任前要公示，任期界滿(mǎn)也要公示，發(fā)動(dòng)群眾參與干部監督和決策，逐步解決和克服用人上的不正之風(fēng)。
二是要不斷強化全社會(huì )的監督意識。首先是強化領(lǐng)導干部的自我監督意識。加強對黨員領(lǐng)導干部監督和管理的各項措施，都必須通過(guò)其自身發(fā)揮作用。因此，必須從提高思想政治素質(zhì)入手，把黨員領(lǐng)導干部世界觀(guān)的改造與黨內監督制度的建立和完善有機地結合起來(lái)，不斷提高其自覺(jué)接受監督的意識。廣泛發(fā)動(dòng)廣大基層干部群眾對領(lǐng)導干部實(shí)施監督，加大對違紀違法黨政領(lǐng)導干部的懲處力度，嚴防對舉報人打擊報復事件的發(fā)生，充分調動(dòng)權力監督、民主監督、群眾監督和輿論監督等方面主體的積極性和主動(dòng)性，在全社會(huì )形成一種人人參與監督，個(gè)個(gè)樂(lè )于監督的氛圍。只有這樣，才能進(jìn)一步提高廣大干部群眾對監督工作的認識，才能有力地推進(jìn)干部監督工作。
三是要加強對領(lǐng)導干部的選拔任用管理。嚴格按《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》辦事，建立健全推薦干部責任制、考察干部責任制，明確規定領(lǐng)導干部個(gè)人推薦干部和干部考察人4DP05b_205_215TC005092-661解決方案
員應遵循的原則與要求以及推薦、考察失真失誤應承擔的責任，在組織上防止和克服在干部選拔使用中不唯才只唯親或只重才不重德等不負責任的行為；加大領(lǐng)導干部公開(kāi)選拔和競爭上崗力度，擴大選人用人視野，加快干部使用的民主進(jìn)程；積極試行領(lǐng)導干部公示制，不但任前要公示，任期界滿(mǎn)也要公示，發(fā)動(dòng)群眾參與干部監督和決策，逐步解決和克服用人上的不正之風(fēng)。通過(guò)上述舉措，防止一些思想不正、動(dòng)機不純、作風(fēng)不檢的人混進(jìn)各級領(lǐng)導班子，嚴把領(lǐng)導干部的“入口關(guān)”，提高領(lǐng)導干部的整體素質(zhì)，從內因上打好干部監督管理的基礎。
四是要切實(shí)強化干部監督隊伍建設。干部監督隊伍任重而道遠，唯有堅持不懈地抓好自身建設，才能適應不斷變化、不斷發(fā)展的新需要。當前要狠抓干部監督隊伍的行風(fēng)建設和素質(zhì)提高，把“認真、求實(shí)”四字做為干部監督隊伍的最高行為準則，把嚴格執法、嚴肅處理作為教育管理的兩重點(diǎn)，把講學(xué)習、講政治、講正氣貫穿于干部監督隊伍工作、生活的始終。執法執紀部門(mén)要敢于并勇于對自身隊伍中存在的不健康思想和不良行為“開(kāi)刀”，將不合格者清除出干部監督隊伍，保證干部監督隊伍的純潔性和先進(jìn)性，使之做到敢聽(tīng)敢講敢罰、肯干會(huì )干能干，防止監督職能的弱化。
鞠躬盡瘁，死而后已?！T葛亮
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關(guān)于紀檢監察工作中存在的問(wèn)題調研的材料
一、紀檢監察工作中存在的問(wèn)題
思想認識方面，存在“等靠要”思想，缺乏大局意識、憂(yōu)患意識、服務(wù)意識，不能把反腐倡廉工作放在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大背景下，放在黨的建設的大局中去把握，對“圍繞中心、服務(wù)大局”還缺乏正確認識和深入理解。
領(lǐng)導體制方面，一是在現行領(lǐng)導體制下，對同級黨委的監督和對同級黨委副職的初核等，在實(shí)際工作中很難落實(shí)。二是基層紀檢監察干部兼職過(guò)多，專(zhuān)職不專(zhuān)現象嚴重，工作關(guān)系不順，精力難以集中，影響了紀檢監察機關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。
工作機制方面，科學(xué)的工作機制尚未系統建立，科學(xué)的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實(shí)措施，工作方法簡(jiǎn)單、工作落實(shí)不到位，致使各項工作難以實(shí)現預期的效果。
職能發(fā)揮方面，一方面職能錯位，存在“大包大攬”傾向，在實(shí)際工作中往往成了“事事?tīng)款^、樣樣主抓”，有時(shí)還充當了“開(kāi)山斧”、“救火隊”的角色。另一方面職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監督、懲處、保護四項職能，做到全面履職。
隊伍建設方面，一是知識素養有待提高，缺乏專(zhuān)業(yè)人才；二是系統培訓少，培訓渠道單一；三是對紀檢監察干部的教育、管理、監督亟待加強。
紀檢監察干部隊伍建設中存在問(wèn)題
一是干部思想不夠穩定，存在不滿(mǎn)情緒。
二是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，畏難思想抬頭。
三是紀律約束不夠嚴明，自律意識不強。
四是業(yè)務(wù)培訓不夠全面，自身素質(zhì)不高。
五是管理體制不夠完善，權威監督不強。
二、反腐倡廉建設中人民群眾反映的突出問(wèn)題
一是農村土地承包使用等引發(fā)的問(wèn)題突出。
1、承包合同不規范，給以后生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生糾紛埋下隱患。2、決策運行程序不健全，時(shí)有損害村民利益或集體利益的事件發(fā)生。
3、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉往往不完全依照農村土地承包法律政策進(jìn)行，易造成干群關(guān)系緊張，發(fā)生矛盾和糾紛。。。
二是查辦案件力度不夠，懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象有待進(jìn)一步深入；腐敗預防難見(jiàn)效果，腐敗大案層出不窮，嚴重影響人民群眾對反腐倡廉和懲治腐敗工作的信心。
三、作風(fēng)建設存在哪些問(wèn)題，應該采取哪些措施
存在問(wèn)題：
一是思想觀(guān)念上浮躁，理論學(xué)習松懶。
二是公務(wù)消費上奢靡，鋪張浪費嚴重。
三是干群關(guān)系上“疏離”，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
采取措施：
?。ㄒ唬┮约訌娝枷虢逃秊橄葘?，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部的理想信念教育和廉潔從政教育。
?。ǘ┮越鉀Q突出問(wèn)題為重點(diǎn)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，批評與自我批評之風(fēng)。
?。ㄈ┮試烂C黨紀政紀為關(guān)鍵，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
?。ㄋ模┮詮娀O督制約為保障，認真執行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部若干準則》及其他相關(guān)規定。
?。ㄎ澹┮越㈤L(cháng)效機制為根本，深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng )新，進(jìn)一步做好治本抓源頭工作。
機關(guān)效能建設存在哪些癥結，有什么解決辦法
存在問(wèn)題：
一是思想認識不夠到位，工作熱情有待提高。
二是管理制度不盡完善，工作紀律有待加強。
三是工作作風(fēng)不夠踏實(shí)，工作責任心有待增強。
四是考核制度不盡合理，工作效率有待提高。
解決辦法：
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強學(xué)習，確保效能建設進(jìn)一步深入。
?。ǘ娀逃?，熟練技能，使干部隊伍素質(zhì)不斷提升。
?。ㄋ模┟鞔_職責，加大績(jì)效考核力度，督促效能建設在工作中落到實(shí)處。
?。ㄎ澹┘訌姳O察，建立長(cháng)效機制，確保效能建設抓出成效，形成機制，影響長(cháng)遠。
四、當前農村黨風(fēng)廉政建設中存在的突出問(wèn)題和對策
存在問(wèn)題：
一是農村干部思想認識比較模糊，對農村黨風(fēng)廉政建設認識不到位。
二是少數村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，時(shí)有損害群眾利益的事情發(fā)生。。。
三是干群之間缺乏理解和溝通，影響村內各項工作的開(kāi)展，同時(shí)也不利于村民群眾權益的維護。
四是市場(chǎng)經(jīng)濟深入發(fā)展，村民黨員或埋頭于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或外出務(wù)工，村級組織力量有所減弱，村集體凝聚力不強。
對策措施：
?。ㄒ唬﹫猿贮h風(fēng)廉政教育常抓不懈，按照年初市委《關(guān)于建立領(lǐng)導干部作風(fēng)建設長(cháng)效機制》規定的要求，在全區廣大農村黨員干部中開(kāi)展集中教育活動(dòng)。
?。ǘ└倪M(jìn)村干部工作作風(fēng)，特別是要加強干群之間的理解和溝通。開(kāi)展形式多樣的走訪(fǎng)幫扶活動(dòng)，解決群眾實(shí)際困難，找到群眾滿(mǎn)意與村務(wù)工作順利進(jìn)行的結合點(diǎn)。
?。ㄈ┘訌姶逡患壗M織建設，對村級組織建設加強指導，合理搭配兩委班子，充分發(fā)揮大學(xué)生村官和“一村一名大學(xué)生”的助手作用，為村級組織建設和各項組織活動(dòng)的開(kāi)展貢獻力量。
五、制約權力運行監控機制建設和影響權力運行監控機制發(fā)揮最大效能的突出問(wèn)題
一是權力的授予和行使不夠規范，給權利運行監控機制建設的全面覆蓋造成困難。
二是定崗、定員、定責尚不完善，權利運行監控指向不明，力度不夠。
三是權力行使缺乏有效公開(kāi)，監控機制難以充分發(fā)揮作用。
四是權力監督體制、機制尚不健全，影響權利運行監控機制發(fā)揮最大效能。
六、如何加大對政府部門(mén)及國家工作人員的監督力度
?。ㄒ唬┲?zhù)力在規范上下功夫，加強對單位和個(gè)人“有什么權力，怎樣去行使權力”的監督。
?。ǘ┲?zhù)力在定崗、定員、定責上打基礎，加強對“什么人去行使權力”的監督。
?。ㄈ┲?zhù)力在公開(kāi)上下力氣，構建便民服務(wù)平臺、建造高標準公開(kāi)欄和利用網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行公開(kāi)，加強公開(kāi)，保障監督。
如何加強全區黨員干部廉政勤政教育，怎樣創(chuàng )新教育形式和突出教育效果
?。ㄒ唬娀枷胝谓逃?。集體學(xué)習黨的十七大關(guān)于反腐倡廉建設的新要求以及中紀委、省紀委反腐倡廉工作會(huì )議精神，要求全區黨員干部，統一思想，提高認識，增強做好廉潔勤政工作的自覺(jué)性和責任感，認真履行工作職責。。。
?。ǘ┘訌娬吹湫徒逃?。組織全體黨員干部觀(guān)看正反面典型電教片、圖片展，增強黨員干部的廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，讓廉政教育入腦入心。
?。ㄈΡ人剂逃?。組織開(kāi)展“愛(ài)心一日捐”、“新農村建設幫扶點(diǎn)”、“企業(yè)服務(wù)月”等社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，寓“思廉”于“幫扶”之中；進(jìn)農村、下企業(yè)，切實(shí)幫助解決現實(shí)問(wèn)題；組織廉政建設及預防職務(wù)犯罪的專(zhuān)題講座，使干部職工的心靈在生動(dòng)的事實(shí)面前受到震撼和洗禮。
?。ㄋ模┘訌娗谡逃?。組織開(kāi)展以“勤政”為主題的教育活動(dòng)，大力倡導“不盡職就是失職，不勤政也是腐敗”的理念，樹(shù)立“無(wú)功便是過(guò)，平庸就是錯”的觀(guān)念，著(zhù)力解決好想干事、會(huì )干事、干成事的問(wèn)題。以改進(jìn)工作作風(fēng)為突破口，解決好堅持求真務(wù)實(shí)、提高工作質(zhì)量和工作效率的問(wèn)題。
?。ㄎ澹┌l(fā)展“家庭助廉”教育。開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭活動(dòng)，引導全區黨員干部家屬積極參與到反腐倡廉建設中，常吹家庭廉政風(fēng)，牢牢筑起家庭反腐倡廉防線(xiàn)，為黨員干部家庭祥和、個(gè)人幸福、事業(yè)成功提供保障。
七、如何加強我區廉政文化建設
?。ㄒ唬U大宣傳，以廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，夯實(shí)基層廉政文化建設的思想基礎。
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導，建立健全基層廉政文化建設領(lǐng)導工作機制。
?。ㄈV泛發(fā)動(dòng)，推動(dòng)廉政文化與農村文化、社區文化、機關(guān)文化相融合，擴大基層廉政文化建設的群眾基礎。
?。ㄋ模┐罅?chuàng )新，進(jìn)一步完善“三會(huì )一課”制度的同時(shí)有針對性地開(kāi)展教育培訓，豐富基層廉政文化建設的形式，充實(shí)廉政文化建設的內容。
八、我區哪些部門(mén)和領(lǐng)域的違紀苗頭和問(wèn)題比較突出，主要存在哪些違紀苗頭和問(wèn)題
九、對民主評議和網(wǎng)絡(luò )直評工作有什么建議和意見(jiàn)？
網(wǎng)絡(luò )直評是對民主評議在形式上的重要創(chuàng )新，促進(jìn)了民主評議工作的公正性實(shí)現新增強；促進(jìn)了參評單位政風(fēng)行風(fēng)實(shí)現新轉變；促進(jìn)民主評議工作的效率實(shí)現新提高。
也應認識到民主評議、網(wǎng)絡(luò )直評在發(fā)揮激勵約束機制的同時(shí)還存在進(jìn)一步完善的空間。在評價(jià)主體的確定上，應當從增強評價(jià)主體。。與評價(jià)對象的關(guān)聯(lián)度的角度出發(fā)，以行政部門(mén)的服務(wù)對象作為評價(jià)行政部門(mén)的主要評價(jià)者，增強服務(wù)對象評價(jià)的影響力，賦予行政相對人跟多的話(huà)語(yǔ)權。使評價(jià)結果更為直觀(guān)，促進(jìn)民主評議更具針對性，保障民主評議工作最大限度地發(fā)揮激勵約束作用。
對基層股、所、隊季度評議工作有哪些建議
??？
十、我區執法部門(mén)和執法人員存在什么問(wèn)題，有哪些意見(jiàn)和建議
存在問(wèn)題：
?。ㄒ唬┬姓谭ń?jīng)費、人員工資渠道不順，靠收費、罰沒(méi)養人的現象較為普遍。
?。ǘ┯行┬姓谭ㄈ藛T道德素質(zhì)低下，法律意識淡薄，特權思想嚴重，公權意識差。
?。ㄈ┬姓谭ūO督乏力，不能有效制約行政執法權力的正常行使，行政執法責任追究流于形式。存在問(wèn)題：
意見(jiàn)和建議：
?。ㄒ唬娀姓谭ǔ绦?，行政執法部門(mén)行使執法權，不僅要嚴格遵守實(shí)體性，而且還要嚴格遵守程序法。
?。ǘ┘訌娦姓谭ūＵ?/P>
1、要盡快建立行政執法經(jīng)費由財政統一撥付的制度，堅決執行罰繳分離制度。
2、加強對行政執法行為的財政監督和司法監督。
3、健全對行政執法人員的人身保障，財產(chǎn)保障制度。
?。ㄈ┨岣邎谭ㄈ藛T素質(zhì)
1、行政執法部門(mén)，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質(zhì)。
2、錄用行政執行人員要嚴格標準，公開(kāi)競爭，擇優(yōu)錄用。
3、加強執法人員的自律，要通過(guò)教育克服不健康的執法意識，在執法中避免不正之風(fēng)。
十一、如何提高我區反腐倡廉建設的科學(xué)化水平，在實(shí)現科技反腐上有哪些建議
科技反腐：首先，運用科技手段監督制約權力，推進(jìn)懲防體系建設。反腐倡廉制度建設有待進(jìn)一步加強，制度建設的系統性是保障。新形勢下，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相配套的一系列監督制約機制和法規制度尚不完善，運用現代科技手段完善懲防體系建設是反腐倡廉工作必然選擇。。。
其次，運用科技手段查辦案件，提高懲治腐敗效能。腐敗現象的發(fā)生逐漸融入科技因素，需要在查辦案件的過(guò)程中充分利用科學(xué)技術(shù)手段，以應對“科技”
腐敗的挑戰，提高辦案效率，發(fā)揮懲腐效能。
第三，運用科技手段搭建宣教平臺，開(kāi)展互動(dòng)式反腐倡廉教育。充分利用科學(xué)技術(shù)手段，特別是多媒體技術(shù)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育；創(chuàng )新宣教形式、豐富宣教內容、開(kāi)展互動(dòng)式的反腐倡廉教育，實(shí)現宣教效果的最大化。
十二、如何完善我區反腐倡廉工作的教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度和紀檢監察內部管理制度
?。ㄒ唬﹫猿忠钥茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的理論為指導，建立思想防線(xiàn)，開(kāi)展懲治和預防腐敗體系建設。
1、黨內教育與社會(huì )教育相結合，提高防腐拒變自覺(jué)性。
2、發(fā)揮警示作用嚴肅黨紀政紀，規范行政行為。
3、充分發(fā)揮主題實(shí)踐活動(dòng)的作用，積極開(kāi)展自我教育。
4、把黨務(wù)公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，接受群眾監督。
?。ǘ﹫猿忠愿母飫?chuàng )新的精神開(kāi)展工作，加強制度化建設，加強懲治和預防腐敗體系建設，與時(shí)俱進(jìn)，提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，完善反腐倡廉工作的教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度和紀檢監察內部管理制度的體系化建設。
?。ㄈ﹫猿謬栏竦狞h內外監督管理程序，完善監督機制，推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。完善黨內監督，拓展黨外監督途徑，細化監督管理程序，使監督機制系統化、常態(tài)化、體制化。
?。ㄋ模﹫詻Q查處違反黨紀政紀的行為，落實(shí)反腐倡廉，把懲治和預防腐敗體系建設落到實(shí)處。以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃和重點(diǎn)突破，逐步建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉體系。
十三、如何加強對農村“三資”的管理?如何增加農村集體財富積累？如何做好農村招投標工作？
十四、如何發(fā)揮鄉鎮便民服務(wù)中心的作用，如何改進(jìn)工作以達到進(jìn)一步便民的作用？
如何改進(jìn)工作，更好地發(fā)揮便民服務(wù)中心的作用，在不斷完善便民服務(wù)中心設施建設的同時(shí)，更為重要是在便民服務(wù)中心的軟件建設。。上下功夫，既要完善程序和服務(wù)，也要改進(jìn)工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度。
在程序建構方面，堅持以人為本的指導思想，結合工作實(shí)際，不斷提高中心的便民化服務(wù)水平，突出程序安排的人性化；細化工作程序，避免服務(wù)中的疏漏，讓老百姓的困難和問(wèn)題在便民服務(wù)中心得到有效解決。
在完善服務(wù)方面，開(kāi)展預約服務(wù)和電話(huà)服務(wù)，群眾有什么要求和問(wèn)題，可以通過(guò)提前預約和電話(huà)咨詢(xún)，中心可以協(xié)調各單位及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);能上門(mén)服務(wù)的,提倡上門(mén)服務(wù)。
還要努力提高中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)競賽等多種形式的活動(dòng)提高工作人員的業(yè)務(wù)技能，要實(shí)現“一專(zhuān)多能，一崗多責”；同時(shí)必須端正工作態(tài)度，增強責任心，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的正確意識，為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。。。
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