小學(xué)黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制
《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制的意見(jiàn)（試行）》的出臺，標志著(zhù)中小學(xué)領(lǐng)導體制改革發(fā)生重大變化?？h域教育行政部門(mén)必須系統謀劃、率先探索，推動(dòng)新時(shí)代中小學(xué)黨的建設和領(lǐng)導體制改革，進(jìn)而激活區域教育治理生態(tài)，促進(jìn)區域教育高質(zhì)量發(fā)展。
我們要深刻理解黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制的核心要義。黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制是深化校長(cháng)負責制的又一創(chuàng )新舉措，是堅持黨的全面領(lǐng)導和社會(huì )主義辦學(xué)方向制度性革新，從中小學(xué)黨組織核心地位、校長(cháng)履職、學(xué)校內部權力制衡等方面賦予學(xué)校體制改革新的內涵與外延，對現實(shí)的教育發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用，具體體現在：
一是權力讓渡，明確領(lǐng)導核心。黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制重新界定了學(xué)校權責體系，這是落實(shí)制度的前提。黨組織統攬學(xué)校全局，主要把握學(xué)校辦學(xué)方向、發(fā)展規劃、重大事項、干部任用、黨組織和群團建設等任務(wù)。校長(cháng)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導下，按照黨組織集體決議依法行使教育教學(xué)、行政管理、隊伍培養等職權。從本質(zhì)上看，制度重在實(shí)現權力讓渡，將校長(cháng)中心地位轉變?yōu)辄h組織核心地位，重在進(jìn)一步回答中小學(xué)要“培養什么人、怎樣培養人、為誰(shuí)培養人”這一首要問(wèn)題。
二是建章立制，推進(jìn)民主治理。落實(shí)黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制，關(guān)鍵在建立健全與之匹配的規章制度，這是落實(shí)制度的方式。如黨組織、校長(cháng)各自定位職責如何細化，黨組織集體討論決策制度如何完善，校長(cháng)依法行使職權如何保障，學(xué)校內部管理運行機制如何健全等，系統化解決這些問(wèn)題，開(kāi)放、協(xié)調、高效、民主的管理體制才能形成。只有認真總結中小學(xué)校長(cháng)負責制的經(jīng)驗，遵循“集體領(lǐng)導、會(huì )商決策、分工負責、執行擔責”的工作方針，才能充分保證黨組織集體意見(jiàn)、校長(cháng)參與決策、校務(wù)委員會(huì )和教代會(huì )議事機制的落實(shí)，提升學(xué)校治理民主化水平。
三是優(yōu)化生態(tài)，回歸教育屬性。中小學(xué)貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制，核心在黨組織，著(zhù)力點(diǎn)和生力點(diǎn)在校長(cháng)負責制，這是制度設計的旨歸。黨組織書(shū)記和校長(cháng)職責的重新調整和優(yōu)化，進(jìn)一步理順了中小學(xué)的權力結構和關(guān)系，形成既上下又平行、既分工又合作、既進(jìn)取又進(jìn)位的工作機制，讓學(xué)?；貧w教書(shū)育人的本職。
堅持問(wèn)題導向，抓好區域頂層設計。太倉市連續開(kāi)展為期4個(gè)月的中小學(xué)黨建工作專(zhuān)項調研，以摸底排查、問(wèn)卷調查和專(zhuān)題座談等形式，梳理全市中小學(xué)黨組織隸屬關(guān)系、黨組織書(shū)記校長(cháng)配備情況，結合學(xué)校黨建年度考核中的弱項，出臺了《關(guān)于開(kāi)展太倉市中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，著(zhù)力解決黨組織領(lǐng)導力偏弱、黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不夠、黨組織書(shū)記模范帶頭作用不強等問(wèn)題，構建好黨組織領(lǐng)導的學(xué)校組織體系、制度體系、工作機制，解決好“為什么改、怎么改、改什么”的重要問(wèn)題。
堅持分類(lèi)指導，整合先行先試經(jīng)驗。針對各學(xué)段黨組織特征，按照黨委—黨總支—黨支部規范設置下屬黨組織，完善組織框架，選優(yōu)配強學(xué)校黨組織班子和行政班子，從領(lǐng)導配備、議事決策制度和流程入手，突出和強化黨組織全面領(lǐng)導學(xué)校工作的職責地位，破除校長(cháng)負責制重業(yè)務(wù)輕黨建的“一頭沉”問(wèn)題，激發(fā)校長(cháng)的依法治校精神，協(xié)同推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。
堅持優(yōu)化機制，推動(dòng)改革落到實(shí)處。太倉市把優(yōu)化黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制的配套體系作為重要抓手，完善以學(xué)校章程為核心的基本制度，明確各方職責權限、人員配備、經(jīng)費保障，健全黨組織書(shū)記抓辦學(xué)方向、思想政治工作、意識形態(tài)等工作機制，明確黨組織委員會(huì )、校長(cháng)辦公會(huì )（行政會(huì )）議事規則。與此同時(shí)，為解決校長(cháng)領(lǐng)導力不強、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)力不夠、政策領(lǐng)悟力不高等問(wèn)題，我們配套出臺領(lǐng)軍書(shū)記校長(cháng)培養計劃，建立完善區域性評價(jià)方式和標準，打造專(zhuān)業(yè)化復合型書(shū)記校長(cháng)隊伍，為全面推進(jìn)黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制提供人才支持。
新時(shí)代中小學(xué)黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的思考
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制的意見(jiàn)（試行）》，我通過(guò)學(xué)習和思考，從以下幾個(gè)方面談?wù)勛约赫J識。
一、這是進(jìn)一步強化黨組織在中小學(xué)工作中的領(lǐng)導作用
加強黨對教育的全面領(lǐng)導是辦好教育的根本保證。建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，是堅持為黨和國家育人，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)落實(shí)的必然要求。確保黨組織履行好把方向、管大局、定決策、抓班子、帶隊伍、保落實(shí)的領(lǐng)導責任。在全面考慮中小學(xué)任務(wù)的同時(shí)，要把黨建作為辦學(xué)的重要內容，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，突出一個(gè)黨員是旗幟、一個(gè)支部是堡壘的先鋒模范和引領(lǐng)作用，把學(xué)校教書(shū)育人的根本任務(wù)落實(shí)到黨的部署和決策中去。實(shí)行黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，就是要牢牢把握思想政治工作，開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，做好學(xué)生德育工作，把弘揚革命傳統、傳承紅色基因深度融入學(xué)校教育，培養愛(ài)黨、愛(ài)國、愛(ài)民、愛(ài)社會(huì )主義情懷，努力培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。
二、這是更加突出校長(cháng)在學(xué)校管理中的責任主體
黨組織領(lǐng)導校長(cháng)負責制意見(jiàn)指出，黨組織設置為黨委和黨總支的中小學(xué)，黨組織書(shū)記和校長(cháng)一般應單獨設置；黨組織設置為黨支部的中小學(xué)，黨組織書(shū)記、校長(cháng)一般由一人擔任。也就是說(shuō)，以黨組織為黨支部的學(xué)校，在組織關(guān)系上融合了黨的領(lǐng)導和行政領(lǐng)導，職責相同，一崗雙責。黨的領(lǐng)導體現在校長(cháng)正確運作的過(guò)程中。統一的機制需要我們關(guān)注。校長(cháng)要規范學(xué)校發(fā)展規劃、教育教學(xué)研究、專(zhuān)業(yè)發(fā)展部署、人事安排、資金使用等決策。由支部委員會(huì )集體討論決定。執行決策，需要研究
黨組織相關(guān)會(huì )議上產(chǎn)生的規則，而不是隨意的行政安排，更不是一個(gè)人的決策。始終要抓住黨組織的領(lǐng)導決策核心。校長(cháng)對校長(cháng)組建的學(xué)校負責，領(lǐng)導機構仍是黨組織，是黨組織統一領(lǐng)導下的分工協(xié)作、協(xié)調運轉的工作機制。分裂不是獨立管理和不干涉的問(wèn)題。一切工作都是黨組織的決策和部署，集體研究的結果，并不是所謂的強勢人物誰(shuí)決定誰(shuí)說(shuō)了算。建立黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，就是要在學(xué)校建立定期交流制度，有事經(jīng)常商量，沒(méi)事多交流，必要時(shí)通過(guò)黨委會(huì )研究討論；要規范年度職代會(huì )制度，加強對行政權力的監督，傾聽(tīng)廣大教職工的聲音和意見(jiàn)，避免行政權力不受約束、運行不暢、決策不透明以及未經(jīng)黨的會(huì )議集體決定的行為。
三、這是進(jìn)一步明確為誰(shuí)培養人的根本任務(wù)
教育是階級導向的。在黨領(lǐng)導下的中小學(xué)教育中，必須明確為誰(shuí)培養人的根本問(wèn)題。建立黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，就是要貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)和基本方略，堅持為黨和國家育人，確保黨的教育方針和黨中央的決策部署在中小學(xué)得到有效落實(shí)。黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，就是堅持辦學(xué)治校，全面教書(shū)育人，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，履行以德育人的根本任務(wù)，團結帶領(lǐng)全校教職工推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。
四、這是更好地協(xié)調同責的政治要求
根據黨組織領(lǐng)導校長(cháng)負責制的意見(jiàn)，黨組織設置為黨委和黨總支的中小學(xué)，黨組織書(shū)記和校長(cháng)一般應單獨設置。黨組織書(shū)記一般不兼任行政領(lǐng)導職務(wù)，中共黨員校長(cháng)還應兼任黨組織副書(shū)記。這既突出了黨組織的領(lǐng)導地位，又明確了同責同權的政治要求。黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制實(shí)行黨組織集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度。一切重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，由黨組織會(huì )議集體討論決定。校長(cháng)在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導下，依照法律法規行使職權，根據學(xué)校黨組織的有關(guān)決議，全面負責學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作。
黨組織的領(lǐng)導是全面的、全方位的領(lǐng)導，負責方向、全局和決策。校長(cháng)負責制負責落實(shí)黨的決策部署，研究安排具體落實(shí)措施，確保黨的方向不偏離、決策執行不走樣。
無(wú)論是組織領(lǐng)導還是管理主體，都有同樣的責任，要求領(lǐng)導擰成一股繩，全力以赴，全力以赴，想盡一切辦法，為學(xué)校的發(fā)展互相幫助，不搞小計劃，不搞小圈子，有學(xué)校就是黨的學(xué)校結構和情懷，有長(cháng)遠的眼光，長(cháng)遠的規劃，同心同德，共同努力。
黨組織的領(lǐng)導負責領(lǐng)導，政治功能突出。要優(yōu)化基層黨組織設置，創(chuàng )新活動(dòng)方式，嚴格黨員教育管理，嚴肅黨的組織生活，促進(jìn)黨的建設與教育教學(xué)、德育和思想政治工作的深度融合。堅持黨管干部、管人才，做好學(xué)生德育工作，做好教職工思想政治工作和學(xué)校意識形態(tài)工作，堅持全面從嚴治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，加強師德師風(fēng)建設和學(xué)校精神文明建設，促進(jìn)形成良好校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。
黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制，強調和突出了黨的領(lǐng)導，校長(cháng)負責毋庸置疑，校長(cháng)必須在黨組織的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，鼓勵校長(cháng)大膽工作，讓校長(cháng)“決策有空間，創(chuàng )新動(dòng)力，工作有熱情”。黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制，是進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校依法依規辦學(xué)，協(xié)商統一，決策達成共識，落實(shí)堅決有力，為實(shí)現學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障。
