鄉鎮黨校師資隊伍建設對策研究
摘要：鄉鎮黨校是黨校系統的最基層，是農村黨員能力素質(zhì)提升、政治素養提高、黨性修養增強的主陣地，富源縣鄉鎮黨校承擔著(zhù)培訓全縣12000多名農村黨員的重任。我縣農村黨員培訓質(zhì)量的高低，對全面推動(dòng)鄉村振興、強化基層治理、推動(dòng)文化強國都具有深遠意義。然而鄉鎮黨校卻面臨師資隊伍結構年齡老化、專(zhuān)業(yè)知識單一、提升渠道不暢及從事黨校教學(xué)工作難度大等難題。本文通過(guò)分析鄉鎮黨校隊伍建設的重要性，找準存在的問(wèn)題，探索師資隊伍建設的現實(shí)路徑，從而加強和推進(jìn)新形式下鄉鎮黨校工作。
關(guān)鍵詞：鄉鎮黨校；隊伍建設；對策
一.富源縣鄉鎮黨校概況
富源地處云貴交界，素有云南東大門(mén)之稱(chēng)，是滇東門(mén)戶(hù)城市的重要節點(diǎn)。全縣國土面積3348平方公里，轄9鎮1鄉2街道、161個(gè)村委會(huì )（社區）、1723個(gè)自然村，總人口83萬(wàn)。截至2022年底，富源縣共派出黨工委7個(gè)，黨組41個(gè)，黨總支182個(gè)，支部1954個(gè)，全縣黨員26168人，其中農村黨員12000人。全縣共有鄉鎮（街道）黨校12所，專(zhuān)職教員32人，平均每個(gè)鄉鎮（街道）不到3人，其中高級職稱(chēng)10人，中級職稱(chēng)14人，其余為初級職稱(chēng)。鄉鎮黨校隸屬鄉鎮文化服務(wù)中心，僅僅32名鄉鎮黨校教員，卻承擔了全縣12000人的農村黨員培訓的繁重任務(wù)。
2019年中共中央出臺的《黨校（行政學(xué)校）工作條例》指出：“人才隊伍建設是黨校（行政學(xué)院）事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。應當根據教學(xué)科研、行政管理、后勤服務(wù)工作的需要，建立一支政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、規模適當、結構合理、適應新時(shí)代干部教育培訓要求的黨校（行政學(xué)院）工作人員隊伍”?！稐l例》對黨校人才隊伍建設工作指明了方向，也為各級黨校師資建設提供了基本遵循。鄉鎮黨校如何在教學(xué)、科研及咨政工作中發(fā)揮出應有的部門(mén)優(yōu)勢，防止鄉鎮出現“影子黨?！?、空殼化、邊緣化等問(wèn)題，既是各級黨委應重點(diǎn)研究的的工作之一，也是作
為業(yè)務(wù)指導部門(mén)的縣委黨校重點(diǎn)研究的課題之一，這就要求各鄉鎮在師資隊伍建設上下足工夫。
二．鄉鎮黨校師資存在的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬﹣?lái)源結構單一，年齡結構老化。從各鄉鎮黨校教師的來(lái)源看，一般是從本轄區中小學(xué)教師中調任而來(lái)，他們既沒(méi)有黨校教學(xué)需要的專(zhuān)業(yè)學(xué)習經(jīng)歷，也無(wú)從事黨校教學(xué)的經(jīng)驗，黨課對他們來(lái)說(shuō)完全是一個(gè)全新的領(lǐng)域。從年齡上看，鄉鎮教師年齡結構老化，老中青比例失衡。全縣32名鄉鎮教師，30-40歲10人，40-50歲13人，50歲以上9人，平均年齡高達43.52歲。且大部分教師，人生的經(jīng)歷也是從“學(xué)校門(mén)”到“學(xué)校門(mén)”，人生閱歷單一，這類(lèi)教師優(yōu)勢在于敢上講臺，講課比較從容。他們生活在基層，雖有基層實(shí)踐的深度，但很多人沒(méi)有系統學(xué)習馬克思主義，理論水平不高，遇到復雜的社會(huì )難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，常常無(wú)所適從。
?。ǘ?zhuān)業(yè)參差不齊，培訓效果欠佳。鄉鎮黨校的教師來(lái)源于各鄉鎮中小學(xué)，這就決定了他們的專(zhuān)業(yè)集中在漢語(yǔ)言文學(xué)、數學(xué)、英語(yǔ)三大傳統專(zhuān)業(yè)，欠缺黨校教學(xué)所需的哲學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、科社等專(zhuān)業(yè)型人才。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天，學(xué)員獲取知識、信息的渠道非常廣泛，要講好黨課，對鄉鎮黨校教師是一種嚴峻的考驗。特別是鄉鎮黨校教師，給農村黨員講黨課，理論類(lèi)知識講得不深不透，學(xué)員聽(tīng)得也是“云里霧里”；專(zhuān)業(yè)類(lèi)知識的講授，只能照搬照抄加人的東西，人云亦云，理論水平不深、政治站位不高、解惑意義不強，導致培訓效果不理想，無(wú)法做到為學(xué)員“解渴”的目的。
?。ㄈ?zhuān)職教師缺乏，工作精力不足。一是專(zhuān)職教師缺乏。鄉鎮機構改革后，各鄉鎮黨校隸屬鄉鎮文化服務(wù)中心，鄉鎮工作千頭萬(wàn)緒，各項工作也需兼顧開(kāi)展，黨校工作雖是其中一部分，鄉鎮黨校教師往往身兼數職，長(cháng)期無(wú)法從事干部教育培訓工作，能勝任培訓所需專(zhuān)業(yè)要求的教師更是鳳毛麟角。二是鄉鎮黨校黨員教育弱化、虛化、“空殼化”現象嚴重。鄉鎮黨校教師更多的時(shí)間精力大量花在研究黨委、政府的中心工作，如脫貧攻堅、疫情防控、創(chuàng )衛創(chuàng )文及安全生產(chǎn)等方面。工作時(shí)間和精力的相對不足，在其主責主業(yè)教學(xué)科研咨政等工作上只能疲于應付，以會(huì )代訓的形式成為常態(tài)，教師基本沒(méi)有得到“練兵”的機會(huì )，長(cháng)此以往，教師素質(zhì)能力沒(méi)有得到提升。
?。ㄋ模x升渠道不暢，工作缺乏活力。自身價(jià)值的實(shí)現和待遇的提升是個(gè)人發(fā)展空間的兩大重要因素，有助于提升鄉鎮黨校教師干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。一是鄉鎮黨校教師職務(wù)晉升機會(huì )較小。按照《中國共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》的規定，黨校分管教學(xué)工作的副校長(cháng)原則上應從黨校教師隊伍中產(chǎn)生，鄉鎮提拔教師調任成副科級干部意味著(zhù)從教師身份轉變?yōu)楣珓?wù)員，條件十分苛刻，提拔基本無(wú)望，全縣可調任的干部寥寥無(wú)幾。二是鄉鎮黨校教師職稱(chēng)晉升困難。鄉鎮黨校教師從中小學(xué)調入鄉鎮黨校后，人事關(guān)系和教育系統無(wú)關(guān)，所以在晉升職稱(chēng)時(shí)，教育系統無(wú)相關(guān)依據幫助其申報晉升職稱(chēng)，也無(wú)相關(guān)規定鄉鎮黨校教師職稱(chēng)晉升管理部門(mén)，這樣一來(lái)很多老師職稱(chēng)無(wú)法晉升，都保持在進(jìn)入黨校之前的職稱(chēng)水平，大大降低了鄉鎮黨校教師工作的積極性。三是缺乏完善的人才培育機制。由于鄉鎮黨校教師長(cháng)期從事的業(yè)務(wù)與黨校教育培訓工作無(wú)關(guān)，既沒(méi)有從事教學(xué)工作，也沒(méi)有從事科研咨政，導致鄉鎮黨校教師缺乏學(xué)習培訓的機會(huì )和鍛煉的平臺，教學(xué)科研水平長(cháng)期得不到提升，制約著(zhù)鄉鎮黨員教育事業(yè)的發(fā)展。
三．鄉鎮黨校師資建設的對策建議
針對當前鄉鎮黨校師資隊伍存在的突出問(wèn)題，通過(guò)大量的調查研究，走訪(fǎng)全縣鄉鎮黨政干部，借鑒其它地區鄉鎮黨校師資建設的成功經(jīng)驗，提出如下對策建議。
?。ㄒ唬簩?shí)鄉鎮黨委主體責任，強化隊伍建設。黨委要確實(shí)履行“建黨校、管黨?！敝黧w責任，把黨校發(fā)展放在心上，把建黨校管黨校責任扛在肩上。一是嚴把“選人關(guān)”。要結合本縣各鄉鎮黨校人員實(shí)際情況，嚴把進(jìn)人關(guān)，進(jìn)人方式要以招錄法律、心理學(xué)、經(jīng)濟等專(zhuān)業(yè)型人才為主，吸納年輕人加入黨校師資隊伍，不能只考慮人情戶(hù)關(guān)系戶(hù)而忽視對人才的選拔，招錄人才既有年齡優(yōu)勢又有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，逐步緩解專(zhuān)業(yè)及年齡結構不合理的問(wèn)題。二是明確“專(zhuān)職崗”。鄉鎮黨委要明確專(zhuān)人負責鄉鎮黨校培訓、教學(xué)等業(yè)務(wù)，專(zhuān)職崗位堅持不參與鄉鎮中心工作的原則。著(zhù)力解決鄉鎮黨?！翱諝せ钡膯?wèn)題。同時(shí)，要把貫徹落實(shí)《曲靖市鄉
鎮（街道）黨校管理辦法》落細落實(shí)，逐一對標對表，研究各鄉鎮黨校在師資隊伍建設上與管理辦法規定存在的差距。
?。ǘ┌l(fā)揮縣委黨校指導作用，強化業(yè)務(wù)指導?？h委黨校要主動(dòng)作為，嚴格落實(shí)《黨校工作條例》《曲靖市鄉鎮黨校辦學(xué)實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)履行好業(yè)務(wù)指導職責。一是指導鄉鎮黨校規范化建設。圍繞“有領(lǐng)導機構、有場(chǎng)地設施、有授課教師、有培訓范圍、有培訓內容、有制度保障、有經(jīng)費保障”的“七有”目標，進(jìn)一步加強鄉鎮黨校規范化建設，并根據規范化建設標準制定相應考核制度。二是提升科研咨政水平。圍繞黨校系統課題申報立項工作，堅持需求導向、目標導向，在縣委黨校課題組的帶領(lǐng)下開(kāi)展協(xié)作課題研究，積極參與黨性教育、鄉村振類(lèi)、經(jīng)濟轉型、紅色文化等教學(xué)點(diǎn)打造任務(wù)，加強課題研究過(guò)程管理，全面提升鄉鎮黨校教師教研咨一體化水平。三是發(fā)揮好“傳幫帶”作用?？h委黨校研究確實(shí)可行的師資“掛包幫”工作，2名教師掛包一個(gè)鄉鎮黨校，包保教師既要指導好正常業(yè)務(wù)，也包括課程專(zhuān)題的開(kāi)發(fā)，并把指導的業(yè)績(jì)作為晉升職務(wù)職級及提拔作用推薦的重要依據。
?。ㄈ┘涌靸?yōu)化整合教學(xué)資源，強化師資培養。通過(guò)構建全方位多層次的鄉鎮黨校人才培育體系，進(jìn)一步提升鄉鎮黨校教師的能力素養和綜合水平。一是開(kāi)展“大練兵”。堅持“引用”并重，以“用”為主的人才培育理念，制定并實(shí)施好鄉鎮教師中長(cháng)遠培養計劃，定期或不定期舉辦鄉鎮黨校師資培訓班，在省市黨校舉辦的培訓班中，分配名額向鄉鎮黨校適當傾斜，切實(shí)提升鄉鎮黨校教師的教學(xué)能力和水平。同時(shí)，積極選派鄉鎮黨校教師全程參與縣委黨校舉辦的培訓班管理、理論宣講和現場(chǎng)教學(xué)等工作，進(jìn)一步為鄉鎮黨校教師提供鍛煉“舞臺”，切實(shí)提升鄉鎮黨校教師業(yè)務(wù)水平。二是組建“師資庫”。要拓寬思路，要跳出本區域師資看師資，在黨員教育問(wèn)題上，要不局限于黨?，F有教師專(zhuān)業(yè)狀況，把本區域各行業(yè)的行家里手、致富帶頭人、退休老領(lǐng)導及專(zhuān)家學(xué)者充實(shí)到黨校師資庫來(lái)，切實(shí)發(fā)揮全縣人才的作用，壯大師資隊伍力量，構建全方位多層次的師資隊伍體系。三是在師資不足的鄉鎮，一定要充分發(fā)揮班子成員“關(guān)鍵少數”作用，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部帶頭講黨課制度，鄉鎮領(lǐng)導一把手要帶頭講黨課，副科級以上領(lǐng)導干部每年至少要上一次黨課，這樣既鍛煉了干部又有效補充了師資。四是實(shí)現“聯(lián)合辦”。在整合縣內師資資源的同時(shí)，進(jìn)一步加強縣委黨校與各級鄉鎮街道、本縣鄉鎮黨校與外縣鄉鎮黨校的密切協(xié)作，借鑒他縣鄉鎮黨校管理治校的辦法，逐步實(shí)現“師資共享、聯(lián)合辦學(xué)、治?；W(xué)”的良好工作局面，切實(shí)補齊鄉鎮黨校師資專(zhuān)業(yè)短板，譜寫(xiě)鄉鎮黨校師資隊伍建設新篇章。
結語(yǔ)：
“在黨校所有財富中，教師和其他各類(lèi)人才是最寶貴的財富；在黨校所有資源中，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀人才是最急需的資源”。黨校不是一般學(xué)校，黨校教育培訓對象不是一般學(xué)生，這樣的‘不一般’對黨校師資的要求也不一般，黨校師資隊伍建設力度也應該不一般。因此，黨校要在人才隊伍建設上擔起“不一般”的責任，下“不一般”的功夫。鄉鎮黨校要下更大的功夫，才能在新形勢下更好培訓鄉鎮轄區黨員，為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
參考文獻：
[1]《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見(jiàn)》2015年12月14日人民網(wǎng)-人民日報
[2]陶玉梅橫縣黨校教師隊伍建設存在的問(wèn)題與對策中共南寧市委黨校學(xué)報2010年第1期
[3]《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》輔導讀本
中共中央黨校出版社2019.11.
[4]《曲靖市鄉鎮（街道）黨校管理辦法》2019.[5]中共富源縣委組織部《關(guān)于開(kāi)展鄉鎮（街道）黨校規范化建設達標創(chuàng )建工作的實(shí)施方案》2020.9
