調研報告：提高機關(guān)黨組織黨內政治生活的質(zhì)量
全面從嚴治黨是“四個(gè)全面”戰略布局的重大舉措，黨內政治生活作為黨保持生機與活力的載體、基礎和保障，是黨的建設水平和整體狀況的綜合反映。提高黨內政治生活質(zhì)量，是全面提升黨建科學(xué)化水平的系統工程，也是黨要管黨、從嚴治黨的題中應有之義。機關(guān)黨建作為黨的建設的重要組成部分，在黨建格局中占有重要位置，機關(guān)黨員干部的思想狀況、能力水平和工作作風(fēng)如何，直接影響到改革發(fā)展穩定大局，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗。然而，現實(shí)生活中，機關(guān)黨組織的黨內政治生活還存在著(zhù)質(zhì)量不高，缺乏實(shí)效性等問(wèn)題。在新的歷史條件下，如何進(jìn)一步提高機關(guān)黨組織的黨內政治生活質(zhì)量，已經(jīng)是當前和今后擺在各級機關(guān)面前的一項重大而緊迫的現實(shí)課題。本文擬就這個(gè)問(wèn)題作一初步探討。
一、當前機關(guān)黨組織黨內政治生活的現狀和問(wèn)題
機關(guān)黨內政治生活過(guò)得怎么樣？從調研情況來(lái)看，我市機關(guān)黨組織絕大多數能夠把嚴格黨內政治生活擺在重要位置，認真落實(shí)關(guān)于黨內政治生活的各項規定，尤其是黨的十八大以來(lái)，機關(guān)的黨內政治生活得到了明顯加強。但是，這種良好局面還只是起勢，遠遠沒(méi)有達到定勢。就目前機關(guān)黨內政治生活的整體質(zhì)量和成效來(lái)看，還存在著(zhù)諸多問(wèn)題，與新形勢、新任務(wù)對我們的要求還相去甚遠，與黨員自身發(fā)展的需求還不相適應，與黨委、政府對機關(guān)黨建工作的要求還有差距。具體表現在四個(gè)方面：
?。ㄒ唬┲黧w缺乏驅動(dòng)力
從機關(guān)黨內政治生活的主體看，黨務(wù)干部尤其是支部書(shū)記充當著(zhù)組織者角色，領(lǐng)
導干部扮演著(zhù)示范者角色，而廣大黨員則是黨內生活的參與者。三者作用的有效發(fā)揮在很大程度上決定著(zhù)機關(guān)黨內生活的成效。從現狀來(lái)看，機關(guān)黨內生活的實(shí)施，基本以支部書(shū)記為主，可以說(shuō)一人分飾策劃、組織和主持三種角色。支部書(shū)記成為黨內生活的“唯一主角”，支部委員多是“友情客串”，黨員則基本淪為“被動(dòng)觀(guān)眾”，常出現支部書(shū)記一人講全體黨員集體聽(tīng)的黨內生活局面，從組織者到參與者普遍存在動(dòng)力不足現象。這種書(shū)記唱主角，黨員當觀(guān)眾的獨角戲模式，很難滿(mǎn)足黨員的需求和愿望，降低了黨員參與黨內生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，自然而然也就削弱了機關(guān)黨內生活的生機和活力。
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從機關(guān)黨內政治生活的內容看，主要以傳達領(lǐng)導講話(huà)、貫徹會(huì )議精神、布置黨內工作和完成規定學(xué)習內容為主，政治性較突出，但缺乏針對性和思想性，更缺乏豐富性和創(chuàng )新性，不能有效吸引黨員參與。從機關(guān)現狀來(lái)看，黨內生活內容相對比較封閉、老套，“六多三少”現象還普遍存在：即集中開(kāi)會(huì )多、讀文件多、念報紙多，泛泛而談的多、面上的情況多、理論說(shuō)教的多，會(huì )前征求意見(jiàn)少，會(huì )上發(fā)表意見(jiàn)少，會(huì )后解決問(wèn)題少。機關(guān)黨內生活的內容過(guò)于單調空泛，針對性較差，吸引力不大，黨員感到枯燥、收獲不大，導致黨內生活質(zhì)量不高，流于形式。
?。ㄈ┬问饺狈?chuàng )造力
從機關(guān)黨內政治生活的形式看，雖然一些機關(guān)黨組織創(chuàng )造出了豐富多彩的活動(dòng)載體，黨內生活取得了一定成效，但相當部分的機關(guān)黨組織，黨內生活的形式仍然單一、機械和落后。一些機關(guān)黨組織對黨內生活制度理解比較狹隘，把黨內生活制度局限于“三會(huì )一課”，方式還集中在聽(tīng)報告、看片子、集中學(xué)習討論三種，場(chǎng)所也都局限在
本單位會(huì )議室，組織形式缺乏豐富性和趣味性。有的機關(guān)黨組織注重表面落實(shí)，滿(mǎn)足于人來(lái)了、會(huì )開(kāi)了、本上記了，導致黨內生活效果大打折扣。
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黨內政治生活制度，主要涉及表決、學(xué)習、匯報、交流、監督、服務(wù)、民主評議等多方面的內容。從實(shí)際情況來(lái)看，機關(guān)黨組織對黨內生活制度的內容和要求比較清楚，但在具體執行上還存在制度虛化落實(shí)不力的問(wèn)題。一是時(shí)間落實(shí)不足。黨內生活安排上存在隨意性,“口頭上重要,安排上次要,忙起來(lái)擠掉”,個(gè)別還存在有時(shí)間就過(guò)一下程序，沒(méi)時(shí)間就造假補記錄的現象。有的借業(yè)務(wù)會(huì )議時(shí)間穿插學(xué)習，致使黨內生活被業(yè)務(wù)工作沖談，有的把規定半天的活動(dòng)時(shí)間壓縮為l小時(shí)，甚至十幾分鐘，使黨內生活制度形同虛設。二是人員落實(shí)不好。借故不參加黨組織活動(dòng)的問(wèn)題不同程度存在，特別是經(jīng)常在外的黨員和某些黨員領(lǐng)導干部，言必稱(chēng)工作忙，問(wèn)必托事務(wù)多，黨內政治生活特別是雙重組織生活參與不經(jīng)常，長(cháng)此以往成了游離組織視線(xiàn)之外的“特殊黨員”。三是制度落實(shí)不全。相對而言，機關(guān)黨組織在黨課、會(huì )議、民主評議黨員、民主生活會(huì )制度上落實(shí)比較好，在黨日、黨員匯報思想、支部書(shū)記述職制度方面落實(shí)比較差，有的該走的程序搞變通，存在選擇性落實(shí)的現象。
二、機關(guān)黨組織黨內政治生活質(zhì)量不高的成因分析
綜上，這些存在已久的“頑疾”不僅影響機關(guān)黨組織黨內政治生活的質(zhì)量水平，更制約機關(guān)職能作用的發(fā)揮，而催生這些“頑疾”的原因是多方面的，從問(wèn)題的形成和存在的過(guò)程分析，其根源主要有四點(diǎn)：
?。ㄒ唬┰谥黧w上，沒(méi)有激發(fā)內生動(dòng)力，角色認知認同不到位
規范黨內政治生活專(zhuān)項整治方案
為認真貫徹落實(shí)市紀委關(guān)于落實(shí)2009年黨內政治生活的整改要求，進(jìn)一步嚴肅黨內政治生活，著(zhù)力解決黨內政治生活不規范問(wèn)題，XX區委制定印發(fā)《關(guān)于規范黨內政治生活專(zhuān)項整改方案》。2020年4月20日至2021年6月30日，將分三個(gè)階段開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。
制定整改措施：一是加強黨員干部思想教育。嚴格執行《XX區黨委（黨組）、黨工委理論學(xué)習中心組學(xué)習制度》，區委宣傳部每半年對各黨委(組)中心組學(xué)習情況進(jìn)行督導，并在全區范圍內通報督導情況；二是突出黨內政治生活的嚴肅性。區紀委、區委組織部完善“會(huì )前介入、會(huì )中監督、會(huì )后檢查”的工作模式，將民主生活會(huì )全程監督。對于出現的問(wèn)題，既要追究當事人的責任，也要追究黨委(組)的主體責任，切實(shí)增強黨內政治生活的政治性、原則性和戰斗性；三是嚴格執行雙重組織生活會(huì )議制度。要把黨員領(lǐng)導干部作為普通黨員參加組織生活會(huì )作為年度述職的重要內容。
明確整改要求：一是落實(shí)主體責任。各級黨組織主要負責人是做好黨內政治生活的第一責任人，必須帶頭按紀律規矩辦事，以身作則；第二，我們必須嚴格評估問(wèn)責制。區紀委、區委組織部將對黨內政治生活進(jìn)行專(zhuān)項檢查，深入了解黨內政治生活的開(kāi)展情況和實(shí)際效果；三要全面整頓完善。各級黨組織和黨員干部要按照《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，全面梳理和調研黨內政治生活制度特別是民主生活會(huì )、有組織生活會(huì )、“三會(huì )一課”制度落實(shí)情況，找準存在問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，制定整改方案，開(kāi)展專(zhuān)項整治，確保黨內政治生活高質(zhì)量、常態(tài)化、長(cháng)效化，努力營(yíng)造我區良好政治生態(tài)。
[黨委黨建]嚴肅黨內政治生活要突出抓住六個(gè)重點(diǎn)
嚴肅黨內政治生活要突出抓住六個(gè)重點(diǎn)
嚴肅黨內政治生活，是打造忠誠干凈擔當的執政骨干隊伍、提高黨的執政能力和執政水平的基礎工程。新形勢下，各機關(guān)黨組織應從6個(gè)方面著(zhù)力，在嚴肅黨內政治生活上走在前頭、作出表率。
堅定理想信念
把住思想這個(gè)總開(kāi)關(guān)
應該說(shuō)，當前大部分機關(guān)黨員干部理想信念是堅定的，但也有部分機關(guān)黨組織存在思想教育“燈下黑”的問(wèn)題，理論武裝刀槍入庫、政治教育馬放南山、思想引導空喊口號；也有部分機關(guān)黨員干部還存在理論上不清醒、信念上不堅定的問(wèn)題，在個(gè)人提拔受挫、福利待遇不高的情況下甚至對理想信念棄之如敝屣。
因而，堅定機關(guān)黨員干部理想信念，重點(diǎn)就是要引導機關(guān)黨員干部不忘初心、對黨忠誠。要強化理論武裝，組織深入學(xué)習黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求等，深入學(xué)習黨的歷史，讓機關(guān)黨員干部銘記我們黨從何而來(lái)、為何而奮斗。要開(kāi)展細致深入的思想工作，引導機關(guān)黨員干部不管在順境還是在逆境、不管是公開(kāi)還是私下、不管個(gè)人愿望和要求達沒(méi)達到，都堅定信念，對黨忠誠始終不動(dòng)搖。
加強民主集中制
扭住領(lǐng)導班子這個(gè)龍頭
領(lǐng)導班子嚴肅黨內政治生活，集中體現在堅持民主集中制上。
一是要堅持集體決策。要防止一個(gè)人說(shuō)了算、搞一言堂，一把手是“班長(cháng)”而不是“家長(cháng)”，要發(fā)揚民主作風(fēng)，營(yíng)造集體商量氛圍；也要防止誰(shuí)說(shuō)了都不算、議而不決，一把手要善于集中正確意見(jiàn)，當機立斷。
二是要堅持分工負責。集體領(lǐng)導不能誰(shuí)都不負責，事無(wú)巨細都拿到班子會(huì )上討論，要進(jìn)一步明確哪些事情需要集體決定，哪些應該領(lǐng)導個(gè)人擔當，既要避免應由集體決定的事被領(lǐng)導個(gè)人拍板，也要避免應當領(lǐng)導個(gè)人拍板的事被推給集體決策。
三是要堅持相互合作。不能把分工領(lǐng)域搞成私人領(lǐng)地，也不能對其他同志分管的工作不關(guān)心、不支持、不配合，要互相通報、互相借鑒、互相提醒、互相補臺。
四是要堅持精誠團結。班子成員之間有不同意見(jiàn)，可以擺到臺面上來(lái)討論，敲當面鑼?zhuān)驅γ婀?，要善于團結意見(jiàn)不同的同志一起合作，以同心同德的領(lǐng)導班子來(lái)凝聚機關(guān)黨員干部。
樹(shù)立正確用人導向
抓住干部選拔任用這個(gè)關(guān)鍵
端正用人導向是機關(guān)黨組織嚴肅黨內政治生活、凈化機關(guān)政治生態(tài)的治本之策。
組織人事部門(mén)要堅持“好干部”標準，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉政關(guān)、能力關(guān)，嚴格程序步驟，在動(dòng)議提名、民主推薦、考察談話(huà)、討論決定、公示任職等各個(gè)環(huán)節注重發(fā)現問(wèn)題，防止帶病提拔。要實(shí)行干部選拔任用全程紀實(shí)留痕，出現問(wèn)題后倒查選人用人責任，誰(shuí)提名誰(shuí)負責，誰(shuí)考察誰(shuí)負責，誰(shuí)監督誰(shuí)負責。
重點(diǎn)整治選人用人上的不正之風(fēng)，著(zhù)重查處在干部選拔任用上拉關(guān)系、遞條子、跑官要官的違紀行為，發(fā)現一起嚴查一起，堅決防止實(shí)干的不如作秀的、講原則的不如會(huì )站隊的、眼睛向下的不如眼睛向上的等干部“逆淘汰”現象出現。讓一心干事、為民服務(wù)的優(yōu)秀干部脫穎而出，讓那些一心鉆營(yíng)、不務(wù)正業(yè)的干部沒(méi)有市場(chǎng)。當每個(gè)干部都成為黨和人民需要的好干部時(shí)，機關(guān)政治生態(tài)自然“山清水秀”。
召開(kāi)民主生活會(huì )、組織生活會(huì )
用好批評和自我批評這個(gè)利器
機關(guān)黨組織要積極采取措施，讓批評和自我批評的武器充分發(fā)揮作用。
一方面，要在提高批評和自我批評的質(zhì)量效果上下功夫。有的領(lǐng)導干部批評內容都似曾相識，套路化、劇本化；有的自我批評針針見(jiàn)血、拳拳到肉，但批評別人仍然蜻蜓點(diǎn)水、畏首畏尾。針對這些情況，要引導領(lǐng)導干部跳出“套路”，真心真意講真話(huà)，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想，對于批評指出的問(wèn)題，要記錄在案，來(lái)年對照檢查整改情況，讓批評產(chǎn)生實(shí)效。
另一方面，要在推動(dòng)批評和自我批評從機關(guān)領(lǐng)導班子向機關(guān)基層黨支部、黨小組延伸上下功夫。要在機關(guān)黨組織內營(yíng)造坦誠相見(jiàn)的同志關(guān)系、平等交流的民主氣氛，引導機關(guān)黨支部、黨小組在組織生活會(huì )上也要普遍開(kāi)展嚴肅的批評和自我批評，在日常黨員教育中把批評和自我批評作為黨員防身治病、改正缺點(diǎn)、統一認識的重要手段。
落實(shí)“三會(huì )一課”制度
夯實(shí)組織生活這個(gè)基礎
一段時(shí)間以來(lái)，一些機關(guān)基層黨組織的組織生活存在時(shí)有時(shí)無(wú)、黨員參加活動(dòng)隨意化問(wèn)題，不觸及思想、不解答疑惑的形式化問(wèn)題，以及娛樂(lè )化和庸俗化問(wèn)題。嚴肅機關(guān)黨內政治生活，就要瞄準這些問(wèn)題，一項一項采取措施，蕩滌這些看似不起眼卻嚴重影響組織生活正常開(kāi)展的不良風(fēng)氣。
針對隨意化問(wèn)題，要嚴格執行包括“三會(huì )一課”、民主評議黨員等在內的組織生活制度，讓既有的組織生活制度切實(shí)得到執行。
針對形式化問(wèn)題，要直面黨員工作生活中的實(shí)際問(wèn)題和思想困惑，鼓勵黨員敞開(kāi)心扉，深入交心談心，有針對性地解開(kāi)思想疙瘩，切實(shí)提高組織生活的質(zhì)量。
針對娛樂(lè )化問(wèn)題，開(kāi)展組織生活要在主題設置上增強政治性，在地點(diǎn)選擇上增強嚴肅性，在環(huán)境布置上增強儀式感。
針對庸俗化問(wèn)題，要充實(shí)組織生活，多用優(yōu)秀黨員事跡激勵機關(guān)黨員干部，多開(kāi)展機關(guān)黨員志愿服務(wù)等有意義的組織活動(dòng)，以嚴肅的內容、先進(jìn)的思想、高尚的精神占領(lǐng)組織生活的陣地。
強化監督問(wèn)責
嚴明黨的紀律這條底線(xiàn)
黨的紀律畫(huà)出了黨組織和黨員不可觸碰的底線(xiàn)，是嚴肅黨內政治生活的最后屏障。機關(guān)黨員干部遵守黨的紀律，既靠個(gè)人自覺(jué)，更離不開(kāi)黨組織的監督提醒和問(wèn)責懲戒。
一是監督主體要形成合力。機關(guān)黨委，尤其是部門(mén)黨組（黨委）應主動(dòng)承擔起從嚴治黨的主體責任，不當甩手掌柜，積極謀劃、部署、推動(dòng)機關(guān)嚴肅黨紀有關(guān)工作；派駐紀檢組要敢于擔當，不怕得罪人，聚焦執紀監督問(wèn)責，充分發(fā)揮好監督“探頭”作用，拉長(cháng)耳朵，瞪大眼睛，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處置；機關(guān)紀委和支部紀檢委員要積極履職，不能形同虛設。各監督主體間要互相理順關(guān)系，加強分工協(xié)作，增強合力。
二是把紀律挺在前面。機關(guān)黨組織要嚴格執行“六項紀律”，特別是政治紀律、組織紀律、廉潔紀律，可結合本單位工作實(shí)際把有關(guān)紀律要求進(jìn)一步細化明確，引導機關(guān)黨員干部以黨紀為基準，校準思想之標，調整行為之舵，繃緊作風(fēng)之弦。
三是執紀問(wèn)責要動(dòng)真碰硬。機關(guān)黨組織要認真實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”，加強日常提醒、約談、函詢(xún)，對于該處分的要拉下臉來(lái)處分，不能下不為例、打個(gè)哈哈就過(guò)去了；對于頂風(fēng)作案、嚴重違紀違法的，絕不留情，推動(dòng)從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
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