承認視域下邊疆地區社工人才的培育策略*——基于保山市的個(gè)案研究

馬東東

(保山學(xué)院 政府管理學(xué)院,云南 保山 678000)

自2006年十六屆六中全會(huì )提出建設一支宏大的社會(huì )工作人才隊伍以來(lái),社會(huì )工作職業(yè)化如火如荼地展開(kāi)。截至2020年底,全國社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才總量達157萬(wàn)人[1],其中持證社會(huì )工作者共計66.9萬(wàn)人[2]。當前我國存在兩種社會(huì )工作并存的局面:一方面,與計劃經(jīng)濟時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )運行模式相匹配的行政性、非專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作,已經(jīng)滲入人們的日常生活并內化為福利意識形態(tài)[3];另一方面,依托社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)教育及社會(huì )工作者職業(yè)水平考試所承認的專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作羽翼日益豐滿(mǎn)。與之相匹配,各地普遍將實(shí)際社會(huì )工作者和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者都納入社會(huì )工作人才統計中,這顯然也符合國家層面在各類(lèi)規劃綱要中對社會(huì )工作人才外延范圍的界定。

2015年《政府工作報告》中首次提及要“發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作”,而2022年《政府工作報告》中相關(guān)表達修改為“發(fā)展社會(huì )工作”,用詞的變化體現出在社會(huì )層面發(fā)展廣義社會(huì )工作的傾向。與沿海省市相比,欠發(fā)達的邊疆地區社會(huì )工作的發(fā)展呈現出明顯的滯后性,很難吸引到專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才。只有破解社工人才發(fā)展困境,才能發(fā)揮社會(huì )工作在推動(dòng)邊疆基層治理中的積極作用。立足國家層面推動(dòng)廣義社會(huì )工作發(fā)展的實(shí)際情況,邊疆地區發(fā)掘本地有志于從事社工職業(yè)的成員,進(jìn)而將其培育成為專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者,是一條可行的破解人才短缺的路徑。面對國內職業(yè)社會(huì )工作沒(méi)有得到完整且充分承認[4]108的現狀,邊疆地區社工人才獲得承認的歷程呈現出獨特的演變脈絡(luò ),這一歷程更加曲折,也呈現出諸多承認困境。保山市“關(guān)懷山村留守老人項目”在社工人才發(fā)展方面積累了一定的經(jīng)驗,在承認理論視域下,梳理該案例的經(jīng)驗,可以為邊疆地區市域社工人才發(fā)展提供參考路徑。

(一)霍耐特承認理論概述

承認理論的集大成者是德國社會(huì )理論家霍耐特?！俺姓J”語(yǔ)義源遠流長(cháng),本質(zhì)而言是指認可、認同或確認。古希臘哲學(xué)家蘇格拉底已經(jīng)提出要“認識你自己”;費希特強調“在他者那里尋找到自我能動(dòng)性”,將自我發(fā)展上升到互動(dòng)承認層面;黑格爾在《耶拿實(shí)在哲學(xué)》中用精神三層次結構體系來(lái)表達主體的自我關(guān)系、主體與主體間的互動(dòng)關(guān)系以及主體與外在世界整體的關(guān)系?；裟吞匾庾R到黑格爾承認思想形而上學(xué)的桎梏,從正反兩個(gè)維度分別構建起較為系統的承認結構和蔑視結構。正面維度的承認結構具有愛(ài)、法律和團結三種承認形式,具體對應的承認關(guān)系是需要與情感依附、法權和社會(huì )交往的重視,最終形成個(gè)體在主體間相互交往中的自信、自尊、自重三種自我實(shí)踐關(guān)系。第一種承認形式是愛(ài)。愛(ài)是主體間互相承認的第一個(gè)階段,當雙方都感受到愛(ài)的關(guān)懷時(shí),不同主體會(huì )意識到他們之間是互相需要和依賴(lài)的,因此愛(ài)以互動(dòng)關(guān)系作為交往結構,奠定了相互承認模式的基礎。愛(ài)的關(guān)系代表著(zhù)共生狀態(tài),主體間互相獲得基本自信,形成黑格爾所說(shuō)的“在他者中的自我存在”。第二種承認形式是法律。法律承認概念首先言明了自我和他者作為法律主體應該互相尊重。自我希望他人承認自己的法人地位,首先必須換位思考,需要承認他人作為社會(huì )主體的權利。法律承認將承認關(guān)系所涉及的交往領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,而不再局限于親密情感關(guān)系領(lǐng)域。因此,法律承認形式把每一個(gè)人都當作個(gè)體來(lái)承認,而不是考量他們的家庭出身、人際關(guān)系等因素。法律原則確定互動(dòng)主體之間普遍適用的平等規定性,最終形成法律面前人人平等的觀(guān)念,法律承認也成為個(gè)體自尊的基礎。第三種承認形式是能夠彰顯主體具體特征的“社會(huì )重視”。根據社會(huì )價(jià)值來(lái)得到承認的個(gè)體與其所屬的群體密切相關(guān),只有作為群體中的一員的時(shí)候,個(gè)體才能感到是社會(huì )重視的受眾[5]178。個(gè)體認識到自己是某個(gè)群體的一員,知曉自己對群體的價(jià)值,并獲得了其他群體成員的一致承認,于是群體成員之間的互動(dòng)關(guān)系趨向團結。群體中的成員認識到自己得到了其他成員等的重視,這種承認經(jīng)驗推動(dòng)個(gè)體獲得集體自豪感。因此,每一個(gè)體體驗到社會(huì )重視的同時(shí)也會(huì )切實(shí)感覺(jué)到信心,即個(gè)人的成就和能力被其他社會(huì )成員承認是有價(jià)值的[5]180,個(gè)體體現出來(lái)的自我價(jià)值感所代表的自我關(guān)系可以稱(chēng)之為“自重”。

另外一個(gè)維度是蔑視結構。蔑視,作為對應于承認關(guān)系的否定等價(jià)物,可能迫使社會(huì )行動(dòng)者意識到他們被拒絕承認[5]128?；裟吞貐^分了承認的三種否定形式,具體以強暴、剝奪權利和侮辱的蔑視形式展現出來(lái)。強暴指的是喪失自由支配身體的能力,既帶來(lái)肉體的痛苦,又導致心理方面逐步迷失自我,摧毀一個(gè)人的基本自信。剝奪權利是指個(gè)體沒(méi)有被賦予與其他社會(huì )成員相同的權利,排除了權利的占有。在社會(huì )交往關(guān)系中不再是“法律面前人人平等”的主體,削弱主體的道德自尊,破壞主體的社會(huì )完整感。侮辱是指社會(huì )重視的喪失,使得主體無(wú)法賦予自我能力以社會(huì )意義,不再得到社會(huì )認可,造成榮譽(yù)受損,傷害主體自我敬重的價(jià)值感。伴隨著(zhù)蔑視經(jīng)驗而產(chǎn)生的消極情感反應,為獲得承認而爭取的斗爭提供了動(dòng)力源泉,以抵抗不公正,繼而導向沖突性行動(dòng)。

(二)承認理論在國內社會(huì )工作領(lǐng)域的解釋性應用

2000年以后,國內學(xué)界開(kāi)始介紹霍耐特的思想,最初的研究主要集中于哲學(xué)領(lǐng)域,探討影響霍耐特承認理論構建的哲學(xué)思想和該理論的邏輯框架。近些年,有學(xué)者將霍耐特承認理論的指導性應用領(lǐng)域進(jìn)行延展,開(kāi)始涉及教育學(xué)、社會(huì )學(xué)等學(xué)科。2013年,北京大學(xué)王思斌《走向承認:中國專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作的發(fā)展方向》一文,是借鑒霍納特承認理論進(jìn)行社會(huì )工作領(lǐng)域研究的起步。王思斌認為,社會(huì )工作的承認關(guān)系是雙向的,與承認理論中的主體間性相一致,中國社會(huì )工作需要獲得政府、社會(huì )乃至社會(huì )工作群體自身的認可與承認,并提出理解中國社會(huì )工作承認過(guò)程的框架[4]110-111。十年來(lái),社會(huì )工作學(xué)者們循著(zhù)兩條道路拓寬承認理論的解釋力。一是社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)化承認之路的研究。周冬霞、慈勤英將社會(huì )工作的承認問(wèn)題概括為“認知—認同—承認”三個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展階段,歷經(jīng)專(zhuān)業(yè)化與本土化的互動(dòng)過(guò)程,通過(guò)專(zhuān)業(yè)的“自我承認”走向國家的“實(shí)質(zhì)承認”與社會(huì )的“普遍承認”[6]。作為協(xié)同政府治理的重要載體之一,社會(huì )工作獲取了基本的政治及制度承認,但是情感方面仍然存在著(zhù)蔑視,承認關(guān)系的不對等導致合作不公平[7]。二是社會(huì )工作職業(yè)化承認之路的研究。姜海燕、王曄安研究發(fā)現,社會(huì )承認與社會(huì )工作者離職傾向之間有顯著(zhù)的負相關(guān),自我效能完全中和了二者之間的作用[8]。張海認為,在推進(jìn)國家治理體系及治理能力現代化的當下,獲得治理承認成為我國社會(huì )工作職業(yè)化發(fā)展資源整合與利用的重要手段,以及獲得制度性推動(dòng)的關(guān)鍵[9]。政府與社工機構互相合作,合作的積極效果建構著(zhù)雙方關(guān)系和相互承認,雙方互動(dòng)過(guò)程是一種互構性承認[10]。社工機構遭遇承認不足之困,只有將自己鍛造成本土化的治理主體、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)平臺、職業(yè)化的組織載體,才能真正走上承認之路,獲得持久化和集約化的繁榮發(fā)展[11]。社會(huì )工作學(xué)者們的研究觸及了目前國內社會(huì )工作沒(méi)有被完全承認的本質(zhì),但是大部分研究成果是從宏觀(guān)視野進(jìn)行籠統的概括,大環(huán)境下地域性社工人才如何獲取承認有待進(jìn)一步探討。

(一)社工人才的承認意蘊

霍耐特承認理論特別強調承認形式是主體間性的[12]。這一思想體現出承認關(guān)系中雙方的主體性和影響的相互性。社工人才的承認符合主體間性的特征,即社工人才所獲得的認可是伴隨著(zhù)社會(huì )工作的發(fā)展而產(chǎn)生、演變的,包括社工人才的自我承認和他者對社工人才的承認。自我承認是指社工人才在工作過(guò)程中對社會(huì )工作價(jià)值理念的內化、方法技能的踐行,能夠保持高度的自我認同,是推動(dòng)社會(huì )工作發(fā)展的內在驅動(dòng)力。他者的承認作為外在因素,主要體現在兩個(gè)方面:一方面是政府承認,政府通過(guò)政策設計、資金投入等手段培育社工人才,是推動(dòng)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的最重要角色。另一方面是社會(huì )承認,是指包括服務(wù)對象在內的社會(huì )大眾對社工人才的認可,包括職業(yè)角色、專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)成效方面的認可。因此,抽象的承認概念可具象化為政府承認、自我承認與社會(huì )承認三維機構的分析框架。

(二)社工人才的承認特征

首先,承認內容的多元性。社工人才的承認所囊括的內容很廣泛,而人才身份的獲得是首要的。社會(huì )工作作為一種職業(yè),社會(huì )工作者作為從業(yè)者,需要獲得廣大民眾的認可,這種合法性身份的獲得成為社工人才開(kāi)展工作的基礎。專(zhuān)業(yè)能力的承認是必要條件。社工人才遵循科學(xué)性,發(fā)揮創(chuàng )造性,用專(zhuān)業(yè)能力解決服務(wù)對象的問(wèn)題,幫助其恢復社會(huì )功能、獲得成長(cháng)。服務(wù)對象改變結果的發(fā)生利于體現專(zhuān)業(yè)能力的價(jià)值。貢獻價(jià)值的承認是追求的目標。由服務(wù)對象需求出發(fā),微觀(guān)層面解決具體的困難;中觀(guān)層面助人自助,增強個(gè)人潛能的開(kāi)發(fā);宏觀(guān)層面成為社會(huì )治理協(xié)作過(guò)程中的共同體成員,謀求公平正義的終極理想。

其次,承認結構的互構性。根據鄭杭生等學(xué)者在闡述個(gè)人與社會(huì )這兩大社會(huì )行為主體交互關(guān)系中產(chǎn)生的“互構”這一概念[13],社工人才承認的三維結構之間是互構的,三者相互依存,相互塑造與型構。承認三維結構之間的互動(dòng)必然引發(fā)連鎖反應,在互構的同時(shí)會(huì )產(chǎn)生“共變”,即一方的變化往往帶動(dòng)另外兩個(gè)方面同趨勢的變化。政府承認是奠基石,為自我承認和社會(huì )承認提供保障。自我承認是動(dòng)力源。社會(huì )工作從業(yè)者對自身角色的信心,對解決問(wèn)題、助人自助方面的不可替代性達成的承認共識,利于爭取政府承認、社會(huì )承認。社會(huì )承認是加速器。當民眾認識到社會(huì )工作的功能,并積極尋求社工服務(wù)的時(shí)候,利于推進(jìn)政府承認,同時(shí)刺激社工人才看到自身存在的價(jià)值,增強自我肯定。當然也會(huì )存在共變過(guò)程中相互沖突的現象,如社會(huì )層面對社工評價(jià)較好,但社工自身囿于工資薪酬、職業(yè)地位的原因引起價(jià)值感的降低。

最后,承認過(guò)程的螺旋性。社工人才獲得承認的過(guò)程總體而言是由淺入深的,但不決然是線(xiàn)性發(fā)展的,由于政府政策的歷史局限性、社會(huì )民眾認識的滯后性以及區域發(fā)展的不均衡性,承認三維結構相互影響的力量并不均等,承認會(huì )存在循環(huán)往復甚至暫時(shí)倒退的可能,但這并不能掩蓋螺旋上升地步入全面承認的趨勢。

上海市長(cháng)益公益基金會(huì )投入資金,在保山市運營(yíng)“關(guān)懷山村留守老人”項目?；饡?huì )將項目具體落地到施甸縣,以縣為單位,與縣民政局深度合作,由縣、鄉民政部門(mén)推薦村、社區作為項目點(diǎn),村委會(huì )推薦本村符合留守條件的老人及養老社工人選,經(jīng)過(guò)篩選、培訓后,由養老社工開(kāi)展入戶(hù)家訪(fǎng),為本村的30戶(hù)老人提供每月2～3次的公益性陪伴服務(wù)。2016年5月至2020年底,“關(guān)懷山村留守老人”項目在施甸縣先后服務(wù)了13個(gè)鄉(鎮)58個(gè)項目點(diǎn),涵蓋60個(gè)村(社區),項目合計投入資金超過(guò)600萬(wàn)元,累計為全縣1 881戶(hù)計2 813人提供公益養老服務(wù)超過(guò)26萬(wàn)人次,開(kāi)展各類(lèi)社區公益活動(dòng)290余場(chǎng)。在當地政府部門(mén)的協(xié)調、指導下,逐步探索出以項目帶動(dòng)為載體的本土社工人才培育模式,共培養農村養老社工58名,并持續對這一隊伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和培訓,開(kāi)展各類(lèi)能力建設活動(dòng)140余次。該項目落地生根的過(guò)程就是養老社工培育的過(guò)程,也是社工人才逐步獲得承認的過(guò)程,而這一承認的過(guò)程仍處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中。

(一)政府承認:由形式承認到實(shí)質(zhì)承認,推動(dòng)社工人才確立自尊

國家層面為推動(dòng)社會(huì )工作發(fā)展,規劃社工人才建設,出臺了一系列政策文件,并啟動(dòng)社會(huì )工作職業(yè)水平考試,助推本科院校增設社會(huì )工作專(zhuān)業(yè),2010年開(kāi)始招收專(zhuān)業(yè)碩士?！秶抑虚L(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出培養職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社工人才隊伍;中央十九個(gè)部委和群團組織于2012年發(fā)布《社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設中長(cháng)期規劃(2011—2020年)》明確了一線(xiàn)社工人才的數量規模等具體目標;之后相繼出臺的《民政部、財政部關(guān)于政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的指導意見(jiàn)》《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì )工作服務(wù)機構發(fā)展的意見(jiàn)》等也間接推動(dòng)了社工人才的發(fā)展。國家層面的倡導與宣傳,大大刺激了地方政府發(fā)展社會(huì )工作的積極性,上海、廣東等沿海發(fā)達省市社會(huì )工作呈現出跨越式發(fā)展態(tài)勢。地處邊疆的云南省也出臺了《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》《云南省社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設中長(cháng)期規劃(2015—2020年)》等文件,結合省情提出培養7萬(wàn)名社工人才的目標。在此背景下,邊境小城保山市也開(kāi)始積極謀劃,但是由于經(jīng)濟欠發(fā)達、當地政府對社會(huì )工作認識不足等原因,地方政府雖然制定了一些政策,如《保山市關(guān)于加強社會(huì )工作人才隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》《保山市政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》,但是沒(méi)有相配套的落實(shí)機制。截至2015年底,保山市共有社工專(zhuān)業(yè)人才3 320人,其中持證21人,呈現出專(zhuān)業(yè)人才數量較少、素質(zhì)有待提升,以及社工崗位不足、職業(yè)化水平不高等問(wèn)題[14]。在此階段,政府承認是典型的形式承認,即有外在形式的、傾向于表達的、實(shí)際意義不強或非本質(zhì)意義上的承認[4]112。

2016年以來(lái),政府層面對社工人才的承認程度加深,逐步趨向實(shí)質(zhì)承認,除加強落實(shí)政策文件精神外,行動(dòng)上開(kāi)始多措并舉。第一,借助社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)師資優(yōu)勢,保山市民政局與保山學(xué)院合作共建“社會(huì )工作人才培訓基地”,每年舉辦社會(huì )工作職業(yè)水平考試的考前培訓,并協(xié)力推進(jìn)學(xué)生實(shí)習實(shí)訓基地建設。第二,大力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社工機構發(fā)展。保山市四葉草青少年事務(wù)社會(huì )工作服務(wù)中心等8家專(zhuān)業(yè)機構先后成立,成為聚集社工人才的平臺。第三,積極爭取外部資源?！叭齾^社會(huì )工作人才支持計劃”“為了明天云南邊疆民族地區預防青少年違法犯罪社會(huì )服務(wù)體系工程”等項目先后中標,促進(jìn)了內外部資源的整合。第四,保山市民政局多次與人社部門(mén)協(xié)調將社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)納入公務(wù)員招錄范圍,并赴縣區民政主管的事業(yè)單位調研,督促設置社工崗位?！瓣P(guān)懷山村留守老人”項目運作過(guò)程中,政府對社工人才的實(shí)質(zhì)承認得到彰顯。市、縣民政局立足行政管理部門(mén)的職能,協(xié)調基金會(huì )與不同政府單位進(jìn)行溝通,并與基層鄉鎮政府協(xié)商確定項目落地的村、社區,還協(xié)助篩選潛在服務(wù)對象——留守老人和潛在服務(wù)提供者——本土社工?；鶎余l鎮政府利用公信力背書(shū),大力宣傳項目服務(wù),并提供諸如文化站、廣場(chǎng)等類(lèi)型的室內外場(chǎng)地,助力集體性活動(dòng)。村兩委工作人員有的身體力行,有的號召村民作為志愿者,協(xié)助開(kāi)展一些服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)項目服務(wù)的開(kāi)展,政府部門(mén)工作人員也意識到社工人才的重要性。

“這種服務(wù)應該大力推廣,需要更多的力量來(lái)支持,讓更多社工、志愿者參與進(jìn)來(lái)?！?訪(fǎng)談對象:鄉鎮干部DJF)

“我們考慮在鄉里面建設一個(gè)社工站,養老社工就可以來(lái)社工站開(kāi)展工作,目前還是開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守老人項目,下一步我們還要覆蓋其他的,比如留守兒童、精神疾患等?！?訪(fǎng)談對象:鄉鎮干部YQ)

無(wú)論是養老社工還是其他領(lǐng)域的社工人才獲得政府無(wú)差別的尊重,在政策設計、資金投入、崗位開(kāi)發(fā)、行政協(xié)調、合作溝通過(guò)程中體現出付諸行動(dòng)的實(shí)質(zhì)性承認,特別是制度化措施的實(shí)踐,可助推社工人才自尊感的提升。截至2020年底,保山市社工人才總量較2015年翻了一倍多,達到6 934人,其中持證社工178人。項目執行地施甸縣的社工人才也由形式承認階段的542人增長(cháng)到當前的824人,當然其中也包含項目所培育的58名養老社工。值得一提的是,在項目執行過(guò)程中,首家縣級專(zhuān)業(yè)社工機構得以孵化出來(lái),并有意促使項目化的養老社工向職業(yè)化的社工轉型。

(二)自我承認:由工作承認到專(zhuān)業(yè)承認,推動(dòng)社工人才增強自重

2016年至今,養老社工的培育主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段:第一階段是任務(wù)中心階段。起初,基金會(huì )采取傳統的捐助物資的形式進(jìn)行老年人慰問(wèn),并邀請當地有愛(ài)心的人士一同開(kāi)展工作。這一階段參與者被定位為志愿者,主要從事溝通聯(lián)絡(luò )、交通引領(lǐng)、搬抬運送等簡(jiǎn)單的輔助性工作。2016年5月至2018年底,隨著(zhù)基金會(huì )對“關(guān)懷山村留守老人”項目目標定位的明晰,在黨委、政府特別是民政部門(mén)的協(xié)調組織下,由村“兩委”推薦本村優(yōu)秀村民,經(jīng)過(guò)基金會(huì )面試篩選,確定為養老社工,開(kāi)展留守老人居家陪伴服務(wù)。此階段養老社工僅僅是接受補貼的打工者,自身角色定位比較模糊,在自我承認維度僅僅將陪伴服務(wù)看作是一項任務(wù),是霍耐特所分析的“工具化勞動(dòng)”,亦即勞動(dòng)者的勞動(dòng)喪失了主體性而只淪為客體化存在[15],是量化結果導向的工作承認。

“像原來(lái)的話(huà)我也不接觸這些人(留守老人),你過(guò)你家的,我過(guò)我家的,大家之間沒(méi)有關(guān)系,只有在辦席做客(紅白喜事等)才會(huì )有走動(dòng)。剛開(kāi)始基金會(huì )和我的關(guān)系,覺(jué)得就是你給我錢(qián),我給你辦事那種?！?訪(fǎng)談對象:養老社工ZQH)。

第二階段是專(zhuān)業(yè)化轉型階段。為促進(jìn)普通村民角色向養老社工角色的轉化,基金會(huì )通過(guò)師徒式的傳幫帶、社工理念的培訓、多種形式的督導等提升他們的理念,培養他們陪伴、照顧老年人的能力。根據項目要求,每位養老社工負責三四十名留守老人的日常陪伴,且對每名老人每月至少上門(mén)家訪(fǎng)、陪護三次。通過(guò)與老人建立良好的信任關(guān)系,評估他們的需求,開(kāi)展直接服務(wù)和間接服務(wù),養老社工逐步摸索出以個(gè)案管理為主導的照顧模式。在直接服務(wù)方面,主要表現為:入戶(hù)陪伴溝通,緩解情感孤寂;理發(fā)、剪指甲、簡(jiǎn)單按摩等,滿(mǎn)足日常照料;代買(mǎi)物品醫藥,解決出行困難帶來(lái)的不便。在間接服務(wù)方面,主要表現為:評估老人特殊需求,申請個(gè)性化物資;與鄉村醫生保持聯(lián)絡(luò ),報告老人身體健康狀況;聯(lián)系老人子女,融洽家庭關(guān)系;宣傳黨政綱領(lǐng)政策,推動(dòng)基層治理。此階段注重社會(huì )工作理念導向下的服務(wù)。養老社工通過(guò)持續性陪伴看到工作成效,得到服務(wù)對象褒獎和政府部門(mén)的支持,進(jìn)一步認同自身工作的意義,邁向專(zhuān)業(yè)承認。2021年已有10人報考助理社工師。伴隨自我價(jià)值感的提升,大家有初步的專(zhuān)業(yè)共同體意識,增強了自我尊重。從工作承認轉換到專(zhuān)業(yè)承認,伴隨著(zhù)政府承認的實(shí)質(zhì)化、社會(huì )承認的廣泛化,社工人才克服了“工具化勞動(dòng)”所引發(fā)的潛在危機,建立起具有主體間性的社會(huì )認同體系。據調查,所有養老社工都認為自己的服務(wù)能夠滿(mǎn)足留守老人的需求,其中21.8%的人認為能夠完全滿(mǎn)足,78.2%的人認為能夠部分滿(mǎn)足。多數養老社工都表達過(guò)專(zhuān)業(yè)承認的觀(guān)點(diǎn):

“這個(gè)項目好,沒(méi)有這個(gè)項目,像我們這些人不會(huì )付出這么多。通過(guò)這個(gè)項目,一是改變了老人的一些情況,二是改變了我們自己?！?訪(fǎng)談對象:養老社工YXR)

“說(shuō)實(shí)話(huà),我們改變了很多老人,以前我們那邊的老人太古板了,我去跟他聊天之后,脾氣性格都溫和很多?！薄拔覀兛隙ㄏ胍鶎?zhuān)業(yè)化方向去發(fā)展,我的想法就是想考一個(gè)社工證,但是我擔心我的文憑不夠?！?訪(fǎng)談對象:養老社工YJR)

2020年以來(lái),養老社工團隊走向成熟,開(kāi)始逐步過(guò)渡到自主管理階段。在管理人才方面,選拔蘇某為施甸團隊的項目助理,協(xié)助統籌養老社工團隊的日常管理工作;在專(zhuān)業(yè)人才方面,將原有陪伴工作提質(zhì)增效,并帶動(dòng)周邊鄉民參與志愿服務(wù),推動(dòng)鄉風(fēng)文明建設。

(三)社會(huì )承認:由情感承認到價(jià)值承認,推動(dòng)社工人才提升自信

社會(huì )工作在我國的知曉度較低,大眾對社工人才沒(méi)有太多認識,不清楚社工是做什么的,也不知道社工是一種職業(yè)。社會(huì )承認所應發(fā)揮的人才發(fā)展加速器的功能,在項目伊始并沒(méi)有展現出來(lái),普通民眾從樸素的道德情感出發(fā),覺(jué)得養老社工在做好事;服務(wù)對象覺(jué)得經(jīng)常有人來(lái)家里看望自己,非常開(kāi)心。雖然大家在情感方面承認養老社工的付出,但是對于他們發(fā)揮的作用卻無(wú)法言明。項目點(diǎn)的村落中未接受過(guò)服務(wù)的村民提及最多的就是,對于養老社工的工作不是很了解,只是覺(jué)得他們比較辛苦;村里的留守老人需要有人關(guān)心,養老社工是熱心腸,等等。大家都用“那個(gè)專(zhuān)門(mén)幫老人剪指甲、理頭發(fā)的” (訪(fǎng)談對象:養老社工LTQ)這樣的話(huà)指代養老社工。接受服務(wù)的留守老人基本不清楚基金會(huì )和項目,只知道社工會(huì )來(lái)看望自己,社工來(lái)了他們就覺(jué)得滿(mǎn)足。

“他(養老社工)要是來(lái)的話(huà),我肯定是很高興的?！薄八?養老社工)是共產(chǎn)黨派下來(lái)的,現在黨的政策好,來(lái)幫助我,我才有的吃和穿?！?訪(fǎng)談對象:留守老人LGN)

在鄉土社會(huì )中,來(lái)自當地的養老社工很快與服務(wù)對象建立了良好的關(guān)系,充分發(fā)揮熟人社會(huì )的優(yōu)勢,結合自我的專(zhuān)業(yè)成長(cháng),愈加熟練地開(kāi)展家訪(fǎng)陪伴服務(wù)。他們操著(zhù)方言土語(yǔ)、民族語(yǔ)言踐行真誠的服務(wù)態(tài)度、內化的專(zhuān)業(yè)理念、略顯青澀卻接地氣的工作方法,一步步地獲得留守老人的認可,大家也開(kāi)始轉向對養老社工服務(wù)功能和價(jià)值貢獻的承認。

“他們(養老社工)給我們知識上的傳遞,讓我們了解的東西多了一些,在心靈上比以前更開(kāi)心,對我來(lái)說(shuō)生活質(zhì)量還是提高了呢?！?訪(fǎng)談對象:留守老人YDL)

根據對養老社工的問(wèn)卷調查,44.9%的服務(wù)對象接受過(guò)家庭內部矛盾調解,接受過(guò)鄰里矛盾、干群矛盾調解的比例分別為37.1%和9%。在接受社工服務(wù)后,有63.6%的老人與家人關(guān)系有明顯及以上程度的積極變化,子女聯(lián)系、看望他們的次數明顯增多,同時(shí)27.7%的老人增加了對子女的理解。養老社工不僅自己開(kāi)展服務(wù),還帶動(dòng)親朋好友積極參與志愿服務(wù),激發(fā)村“兩委”開(kāi)始思考留守老人照顧和陪伴問(wèn)題,推動(dòng)村民轉變對老人的態(tài)度,開(kāi)始理解、尊重老人。這些服務(wù)活動(dòng)之外的溢出效應有力推動(dòng)了和諧鄉村建設。養老社工在與服務(wù)對象這一主體互動(dòng)過(guò)程中,感受到他們樸實(shí)的愛(ài)及對自己工作價(jià)值的肯定,自豪感油然而生,進(jìn)一步提升了服務(wù)的動(dòng)力,對自身角色充滿(mǎn)自信。

在霍耐特看來(lái),蔑視就是拒絕承認,會(huì )傷害到自身完整性、榮譽(yù)或尊嚴,而植根于承認期待的蔑視體驗是主體社會(huì )反抗的道德動(dòng)機[16],進(jìn)一步引發(fā)主體 “為承認而斗爭”的社會(huì )行動(dòng)。社工人才雖然獲得了一定程度的承認,但仍是有限度的承認,政府、社會(huì )與社工人才的“主體間性”仍處于失衡狀態(tài),社工人才的“主體性”仍有待提升。在政府承認、社會(huì )承認的動(dòng)態(tài)發(fā)展中,社工人才仍會(huì )遭遇多種形式的蔑視,獲得承認的過(guò)程遭遇重重阻礙,影響自我承認的深化,對作為主體的社工人才的自信、自尊與自重產(chǎn)生負面影響。

(一)地方官員工具理性導向,政府承認存在阻滯

上級政府與基層政府對于社會(huì )工作的承認存在割裂斷層現象,上級宏觀(guān)層面的重視層層傳導下來(lái)往往會(huì )大打折扣,造成層級落差,社會(huì )政策轉化為社會(huì )行政的過(guò)程也遭遇障礙?？h級政府仍是以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務(wù),特別是作為曾經(jīng)的國家級貧困縣,在精準扶貧行動(dòng)中,大部分資源投入到了提振經(jīng)濟方面。絕大部分地方官員把是否有助于完成上級交辦的硬性指標任務(wù)、是否有助于提升自己的工作政績(jì)作為衡量某項工作是否受到重視、受到何等程度重視的隱形標準。政府部門(mén)雖然通過(guò)不同形式宣傳倡導社會(huì )工作,如拍攝留守老人項目的專(zhuān)題片、舉辦社工周等,但是在資金、物質(zhì)等方面的投入仍然比較少。民政部門(mén)領(lǐng)導非常認可社工人才的作用,但是多次表示財政困難,無(wú)力投入資金,自己也是有心無(wú)力。此外,社工人才發(fā)展并不是民政部門(mén)一家之事,社會(huì )工作服務(wù)涉及的領(lǐng)域眾多,但是不同單位之間對人才發(fā)展存在分歧,造成基層不同部門(mén)之間的協(xié)調較為困難。大家都聚焦于自己的主責主業(yè),而協(xié)同類(lèi)型的工作存在推諉現象,民政系統內部工作人員意見(jiàn)也不統一,領(lǐng)導個(gè)人工作的變化也會(huì )引發(fā)承認程度的波動(dòng)。社工人才的建設沒(méi)有完全制度化、常態(tài)化,與其他類(lèi)型的人才發(fā)展存在較大差距,社工很難認為自己與其他職業(yè)人士具有平等的社會(huì )地位,作為職業(yè)群體的安全感被剝奪。

(二)社工人才陷入價(jià)值懷疑,自我承認存在弱化

養老社工從工作承認到專(zhuān)業(yè)承認是質(zhì)的飛躍,但是達到初步的專(zhuān)業(yè)承認之后,很難進(jìn)一步深化,甚至隨著(zhù)工作年限的增加,反而出現倦怠感,弱化了自我承認。一方面,他們在接受基金會(huì )關(guān)于社會(huì )工作價(jià)值理念、方法技能等內容的培訓后收獲了成長(cháng),但是該成長(cháng)不能完全滿(mǎn)足工作的需求,他們自身能力仍舊有限,急需諸如情緒處理、心理輔導等精細化內容的學(xué)習和某些具體政策等方面內容的掌握。除此之外,養老社工在專(zhuān)業(yè)提升方面主要依靠基金會(huì )的支持,本地資源匱乏,獲得支持的便利性和及時(shí)性不足。2021年報考助理社工師考試的養老社工無(wú)一通過(guò),大家在工作群聽(tīng)到這個(gè)結果,都表示非常遺憾,感覺(jué)備受打擊。當自身能力不能完全滿(mǎn)足服務(wù)對象需求時(shí),養老社工開(kāi)始懷疑自己,質(zhì)疑工作的意義與價(jià)值,甚至帶來(lái)工作倦怠感和其他負面情緒反應。

“在擔任養老社工過(guò)程中,總會(huì )遇到大大小小的困難,其中一個(gè)就是,因為自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不足,沒(méi)有把老人照顧得更好?！?訪(fǎng)談對象:養老社工DXJ)

“關(guān)愛(ài)留守老人,涉及老人的衣食住行方方面面,需要的資金很多,但基金會(huì )支持的資金畢竟有限,不能滿(mǎn)足老人的很多物質(zhì)性需求?！?訪(fǎng)談對象:養老社工AQY)。

另一方面,市級層面特別是縣域層面推動(dòng)社會(huì )工作人才發(fā)展的措施較為有限。邊疆地區地理位置特殊,急需社工人才發(fā)揮服務(wù)功能,而現狀則是無(wú)論在人才數量、能力方面還是人才分布領(lǐng)域、崗位方面都不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。政府購買(mǎi)服務(wù)的力度與規模、支持專(zhuān)業(yè)機構發(fā)展的政策等遠遠落后于發(fā)達省市。此外,依靠外來(lái)基金會(huì )投入資源,以項目化形式培育本地社工的模式不一定具有可持續性。一旦項目終止,基金會(huì )撤出,養老社工何去何從的問(wèn)題值得深思。養老社工經(jīng)常擔心明天項目是否仍會(huì )持續運作,崗位是否會(huì )被取消,因此持續成長(cháng)提升的動(dòng)力受到影響。

“以當地收入水平來(lái)說(shuō),他們(養老社工)的薪酬屬于偏低的,有的只是為完成任務(wù),個(gè)人的工作主動(dòng)性會(huì )少一些?！?訪(fǎng)談對象:鄉鎮干部YQ)

在內部動(dòng)力下降和外部環(huán)境漠視的雙重困境影響下,社會(huì )工作從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)價(jià)值完整性受到主體自身的質(zhì)疑,造成自我承認的起伏,自尊心受到損害。

(三)主體社會(huì )價(jià)值未凸顯,社會(huì )承認存在失衡

盡管從過(guò)程角度來(lái)看,施甸縣社會(huì )工作人才培養取得了長(cháng)足的進(jìn)步,留守老人作為服務(wù)的直接受益者,生活得到關(guān)愛(ài)、情感得到慰藉、部分需求得到滿(mǎn)足,養老社工的服務(wù)成效顯現,服務(wù)價(jià)值獲得一定程度的承認。但是,留守老人更多的是對養老社工個(gè)人的信任,而不是基于其職業(yè)身份或專(zhuān)業(yè)素養的評判,將社工視為好人、志愿者。雖然政府以政策文件等形式賦予社會(huì )工作人才合法性身份,但社會(huì )大眾對社會(huì )工作仍是十分陌生,社會(huì )工作者作為職業(yè)仍沒(méi)有進(jìn)入當地各民族群體的認知體系,社會(huì )工作項目服務(wù)也沒(méi)有引起廣泛關(guān)注。

“社區的人都不理解公益(養老社工的服務(wù))是干啥的,還會(huì )讓人排斥,說(shuō)這些都是騙人的,哪里會(huì )有那么好的事情,說(shuō)不定還是傳銷(xiāo)呢?！?訪(fǎng)談對象:養老社工ZJM)

關(guān)愛(ài)留守老人項目誠然受到村民口頭認可,但部分村委會(huì )仍然將養老社工作為幫助自己與群眾溝通的橋梁,甚至將自身工作以隱形的方式壓在他們頭上,這引發(fā)養老社工的不滿(mǎn)。也有的留守老人的家屬看到社工為老人服務(wù)了之后,會(huì )產(chǎn)生依賴(lài),他們會(huì )覺(jué)得“我可以放心地外出打工”(訪(fǎng)談對象:基金會(huì )工作人員ZTH),將照顧老人的責任完全拋給養老社工,推卸自身應承擔的義務(wù)。

在現實(shí)生活中,鮮有民眾主動(dòng)尋求社工的幫助。有困難時(shí),他們業(yè)已形成要么求助政府工作人員要么訴諸親朋好友的習慣,較為排斥原本日常生活世界中沒(méi)有出現過(guò)的專(zhuān)業(yè)助人者。當然對社會(huì )工作知曉度低是全國普遍存在的問(wèn)題,但邊疆地區民眾接受新生事物的慢節奏,與政府承認阻滯、自我承認弱化相互交織,對社工人才發(fā)展產(chǎn)生更為消極的影響。當專(zhuān)業(yè)能力不被重視,甚至服務(wù)成效被有意地漠視,依附于其上的社會(huì )價(jià)值被否定,社工人才的付出與回報不成正比。不被廣泛承認的現狀與渴求承認的心理預期產(chǎn)生極大的落差,導致社工人才喪失職業(yè)榮譽(yù)感,這給本就不自信的社工帶來(lái)心靈傷害。

霍耐特認為,在主體間性中,從某一主體的個(gè)體角度審視,主體相互承認則意味著(zhù)他者承認對自己的作用,對自我承認的作用。已獲得的承認體驗是推力,遭遇的蔑視體驗是阻力,兩者共同構建了社工人才具有張力的現實(shí)境遇。社工人才獲取承認之路單純依靠社會(huì )工作從業(yè)者是遠遠不夠的,需要各相關(guān)主體齊心協(xié)力,共同推動(dòng)。

(一)全面提升素養,鞏固自我承認,夯實(shí)承認之基

社會(huì )工作經(jīng)常和弱勢群體、二次創(chuàng )傷暴露、復雜的任務(wù)、沖突的角色、工作量沉重、工作權限小、共情需求高等聯(lián)系在一起,需要高專(zhuān)業(yè)要求[17]。社會(huì )工作能力由專(zhuān)業(yè)價(jià)值、理論知識和技術(shù)方法構建而成,社工人才的安身立命之本是過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)能力。因此,社工加強制度化、常態(tài)化的學(xué)習,不斷更新理論知識,掌握相應的技能方法,并內化為服務(wù)能力,是他們增強專(zhuān)業(yè)自信的基礎。在邊疆地區,社會(huì )工作者們需要爭取新的承認以徹底拋棄對自我的懷疑,進(jìn)而實(shí)現更高水平的自我同一性[18]。邊疆社會(huì )工作面臨內在發(fā)展不足和外在支持不夠的雙重困難,就工作人員而論,要有適應于人群的態(tài)度,有適應工作本身的技能[19]。邊疆地區社工人才在具備一般性服務(wù)能力的同時(shí),還應掌握滿(mǎn)足本地化需求的一些技能,立足邊疆地理區位,尊重多元民族文化,以應對諸如民族文化傳承、跨境婚姻適應等具體問(wèn)題。一般性能力的掌握與特殊性能力的突破,利于社工人才鞏固自我價(jià)值感,并在此基礎上提升自我認同的內生動(dòng)力。

為了獲得全面承認,推進(jìn)社工人才建設,邊疆地區社會(huì )工作從業(yè)者更應凝聚成共同體。這里提及的社會(huì )工作從業(yè)者既包括直接開(kāi)展服務(wù)的一線(xiàn)社工,也包含與社會(huì )工作發(fā)展密切相關(guān)的政府部門(mén)工作人員、以社工機構為代表的社會(huì )組織的管理人才以及社會(huì )工作教育系統師生等,只有凝聚最廣大社會(huì )工作從業(yè)者的力量,減少社工的高流動(dòng)性與高流失率,才能為提升社工職業(yè)認同營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

(二)立足邊疆實(shí)情,深化政府承認,探索承認之路

政府應立足邊疆實(shí)情,把握邊疆社工人才發(fā)展的個(gè)性化歷程,有針對性地拓展實(shí)質(zhì)性承認。首先,在資源投入方面,與發(fā)達地區動(dòng)輒成百上千萬(wàn)的投入相比,邊疆地區由于經(jīng)濟落后的制約,很難與之比肩。但是地方政府可以在軟環(huán)境的塑造上下功夫,如出臺人才培育的專(zhuān)項政策、加強社會(huì )工作的宣傳倡導、鼓勵本地民眾成立機構等,同時(shí)以開(kāi)放的態(tài)度充分引入外部資源,緩解自身供應不足。其次,在人才構成方面,借鑒文中項目案例的經(jīng)驗,以培育當地社工為主,適當招聘外來(lái)專(zhuān)業(yè)人才,充分挖掘并轉化本地有公益服務(wù)經(jīng)驗的志愿者成為職業(yè)社工。為未經(jīng)專(zhuān)業(yè)訓練的社會(huì )工作者提供各種培訓,使之從“半專(zhuān)業(yè)化”逐步走向“專(zhuān)業(yè)化”[20],是更具地方特色的人才發(fā)展路徑。再次,在人才發(fā)展目標任務(wù)層面,由于我國內陸邊疆地區與民族地區呈重疊分布狀態(tài),在治理過(guò)程中面臨特殊性[21]。因此,需結合邊疆地區的實(shí)際設定社會(huì )工作服務(wù)目標。誕生于西方的社會(huì )工作在邊疆地區既要本土化,也要民族化,需要保持對多元文化的敏感,以應對民族關(guān)系、宗教信仰等地方性問(wèn)題。社工人才的培養也應該以服務(wù)目標為導向,注重選拔能夠扎根邊疆、扎根基層,在邊疆、民族、基層的具體場(chǎng)域中能夠融入當地群眾日常生活的人才。最后,在保障機制方面,制定適合邊疆地區的社工人才發(fā)展規劃,為整體推進(jìn)社會(huì )工作發(fā)展描繪藍圖。由職責權限更大的公權力部門(mén)會(huì )同民政部門(mén)進(jìn)行多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng),推動(dòng)各領(lǐng)域社工人才在數量、素質(zhì)等方面齊頭并進(jìn)。在本地政府部門(mén)、企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)設置與社會(huì )工作密切相關(guān)的崗位,同時(shí)鼓勵專(zhuān)業(yè)社工機構等公益慈善社會(huì )組織的發(fā)展,搭建承載人才的平臺。出臺社工人才服務(wù)質(zhì)量評估監督標準,科學(xué)判斷服務(wù)成效,不斷促進(jìn)服務(wù)水準的提高。

(三)滿(mǎn)足群眾需求,改善社會(huì )承認,搭建承認之橋

為最大程度、最快速度上提升廣大群眾對社會(huì )工作的知曉度和認可度,使他們能主動(dòng)來(lái)尋求社會(huì )工作服務(wù),推動(dòng)承認的良性循環(huán),可以從以下方面進(jìn)行努力。第一,大力推動(dòng)社會(huì )工作發(fā)展,提高社工人才能力,使其具備核心職業(yè)競爭力,并成長(cháng)為不可替代的社會(huì )職業(yè)。當社會(huì )大眾認識到社工存在的重要性和價(jià)值的時(shí)候,社工才能夠真正地成為社會(huì )生活中不可或缺的如“教師”“醫生”等職業(yè)類(lèi)型。第二,社會(huì )工作應積極參與邊疆社會(huì )治理,并融入鄉村振興、助力民族團結等國家方略。如此一來(lái),民眾意識到社會(huì )工作的發(fā)展是符合時(shí)代要求,是有利于緩和當下歷史條件下邊疆人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的。對于邊疆地區群眾遇到困難和問(wèn)題,社工人才作為專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的助人者,能夠較好去處理,并將服務(wù)的成效公之于眾,以獲得群眾的信賴(lài)和支持。第三,將社會(huì )工作融入國家福利體系,微觀(guān)層面尊重個(gè)人福利權利,宏觀(guān)層面踐行公平正義的價(jià)值追求,關(guān)注最廣大人民群眾的切身利益,通過(guò)傳遞福利資源,協(xié)調社會(huì )財富再分配,滿(mǎn)足弱勢群體需要,以增進(jìn)社會(huì )福利。當廣大群眾關(guān)注社會(huì )工作發(fā)展,支持社工人才建設的時(shí)候,在社會(huì )民眾與職業(yè)社工之間才能架起理解的橋梁,營(yíng)造良好的社會(huì )承認的氛圍。

(四)推動(dòng)良性循環(huán),增強承認互構,編織承認之網(wǎng)

如前文所闡述,承認結構三者之間不是孤立的,而是相互交織、彼此促進(jìn)的。為加深社工人才的承認程度,政府承認、自我承認與社會(huì )承認三者之間也應該齊頭并進(jìn),在互動(dòng)的過(guò)程中形成良性循環(huán)。政府承認在遵循行政邏輯,追求政治目標的同時(shí),也要考慮社工人才發(fā)展的客觀(guān)規律和邊疆人才發(fā)展的整體現狀;在小政府大社會(huì )的改革背景下,讓渡服務(wù)空間,加大政策性支持?；谡谌嗣袢罕娭械墓帕?政府可以通過(guò)多元化形式進(jìn)行橫向宣傳倡導,并在行政體系內部進(jìn)行縱向引領(lǐng),推動(dòng)社會(huì )承認。社工人才要理解政府承認背后的政治邏輯,和社會(huì )承認所立足的服務(wù)成效,通過(guò)換位思考,用從業(yè)人員的能力提升、直接服務(wù)的質(zhì)量改善和協(xié)同治理的作用發(fā)揮,滿(mǎn)足政府和社會(huì )的期待,改善同政府的關(guān)系,推動(dòng)政府切實(shí)認可社會(huì )工作的效用,提升社會(huì )民眾的認同度,讓大家承認社工的價(jià)值。社會(huì )領(lǐng)域的承認是承認環(huán)境中起外部推動(dòng)力的關(guān)鍵要素,既能通過(guò)群眾呼聲影響政府決策,又能對社會(huì )工作從業(yè)者產(chǎn)生能動(dòng)的反作用,強化他們自我肯定的信心。無(wú)論哪個(gè)維度的承認,都緊緊聚焦于促進(jìn)社工人才獲取承認的歷程,三者互構形成的承認網(wǎng)絡(luò )又有機地融合在地方、國家社會(huì )工作發(fā)展的格局之中,最終實(shí)現社會(huì )工作完整性承認的目標。