楊劍鋒 王鳳良
習近平總書(shū)記在參加十四屆全國人大一次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí)專(zhuān)門(mén)詢(xún)問(wèn)了太湖的水質(zhì)情況，并指出工業(yè)和生活排放一度對太湖污染很大，治理花了很大力氣。太湖作為長(cháng)三角高質(zhì)量發(fā)展的重要生態(tài)支撐和區域水安全保障重要載體，綜合治理取得明顯成效，連續15年實(shí)現“兩個(gè)確?！蹦繕?。
宜興市地處太湖西岸治理的“前沿重鎮”，擁有40多公里太湖岸線(xiàn)，15條省定主要入太湖河道，這里有9條。近年來(lái)，宜興深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)省委、省政府對太湖治理提出的新要求，厚植太湖流域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，努力使“太湖明珠”在新時(shí)代綻放更加璀璨的光芒。
“水岸同治”整體治理
突出“引”的作用。問(wèn)題在水里，根源在岸上。宜興按照流域治理理念，創(chuàng )新性提出以太湖為核心的整體治理思路，即推進(jìn)“滆湖生態(tài)圈”“太湖入湖生態(tài)過(guò)渡帶”“太湖西部生態(tài)緩沖區”的“一圈一帶一區”太湖流域化治理建設，并以此規劃為統領(lǐng)，堅持水岸并重、修治并舉，實(shí)現更高質(zhì)量“兩保兩提”。滆湖、太湖完成清淤130萬(wàn)立方米，滆湖保護區3萬(wàn)畝養殖池塘退養基本完成，太湖西岸10個(gè)濕地群落形象初現。
聚焦“水”的改善。加強藍藻打撈和生態(tài)清淤，鞏固擴大藍藻湖泛防線(xiàn)，完善藍藻無(wú)害化、資源化利用體系，構建“常態(tài)清淤+應急清淤”模式，推動(dòng)陳藻塘生態(tài)蛻變，優(yōu)化水系布局，發(fā)揮生態(tài)“濾芯”作用。2021年以來(lái)，累計打撈藻水180多萬(wàn)噸，出庫藻泥全部進(jìn)行了綜合處置。暢通各條水系，加強水質(zhì)監測管理，徹底排查全市河道及湖泊沿線(xiàn)各類(lèi)排污口、排水口、涵道等，確保污水不入河湖，水質(zhì)常態(tài)保持在Ⅲ類(lèi)。加強工程性河道整治措施，針對穩定達標難度較大的斷面，以“減磷控氮”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)針對性工程治理措施，實(shí)行入湖污染物排放總量和濃度雙控。
解決“岸”的問(wèn)題。深入開(kāi)展“治本清源”行動(dòng)，繼續實(shí)施城鎮污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)，高效解決雨污合流、混接錯接、無(wú)序排放等問(wèn)題。大力加強工業(yè)企業(yè)污水和農村污水的分質(zhì)治理，抓緊相關(guān)板塊工業(yè)污水廠(chǎng)建設，為項目落地、企業(yè)技改提供保障，深入推進(jìn)農業(yè)面源污染管控，最大限度減少農業(yè)面源污染。
“內外兼修”綜合施策
統籌推進(jìn)水生態(tài)修復。嚴格控制太湖一級保護區水產(chǎn)養殖規模，瀆邊公路以東區域退出水產(chǎn)養殖，全面實(shí)行退漁還林還濕。暢通各條水系，打通各斷頭河浜，通過(guò)水系改造等措施讓河道通起來(lái)、水體活起來(lái)。遵循水生態(tài)循環(huán)的一般規律，試點(diǎn)成功東氿、團氿“水下森林”種植，推進(jìn)西氿等重要河道濕地凈化區建設。實(shí)施滆湖生態(tài)濕地緩沖帶示范項目，開(kāi)展微小流域綜合治理，打造太湖大堤內側濕地群落。深化河道環(huán)境綜合整治，建成23條無(wú)錫市級美麗示范河湖、5條省級幸福河湖，全市31個(gè)國省考斷面達標率100%、優(yōu)Ⅲ率90.3%，為有考核以來(lái)的最好成績(jì)。
打好藍天碧水凈土保衛戰。針對自然生態(tài)綜合性改善要求，在突出水環(huán)境改善的基礎上，協(xié)同推進(jìn)空氣和土壤環(huán)境的改善。統籌實(shí)施土壤修復治理、固廢處理及農業(yè)農村環(huán)境整治等項目，加大礦山生態(tài)修復、關(guān)停企業(yè)遺留地塊土壤修復力度。深入推進(jìn)土壤調查評估和管控修復，嚴格建設用地準入管理。持續完善垃圾全流程固廢處置體系，提高產(chǎn)廢單位固危廢全生命周期系統覆蓋率，積極打造環(huán)太湖有機廢棄物資源化綜合利用示范區。同時(shí)，堅持精準治污、科學(xué)治污，統籌抓好主要污染物的協(xié)同減排。建立污染源清單、實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，創(chuàng )新開(kāi)展污染物排放限值限量管理。
營(yíng)造水生態(tài)保護氛圍。持續加大嚴格執法力度，用好“行政+刑事+司法+公益訴訟”綜合手段，放大震懾效應。加強對處罰情況分析研究，針對性追根溯源、加強整治，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境全面向好向優(yōu)。與此同時(shí)，切實(shí)加強廣大群眾響應太湖保護、環(huán)保倡議等行動(dòng)，組織參與環(huán)境月、青少年環(huán)保宣傳教育等200多場(chǎng)綠色生態(tài)文化活動(dòng)，以更強合力投身太湖生態(tài)保護和全市生態(tài)建設。
“破立并舉”綠色轉型
堅決淘汰落后產(chǎn)能。繼完成太湖一級保護區化工生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)停并轉遷后，接續開(kāi)展新一輪化工企業(yè)關(guān)停，推進(jìn)鑄造、印染等行業(yè)專(zhuān)項整治，妥善做好化工、印染、鑄造行業(yè)關(guān)停整治掃尾工作。按時(shí)保質(zhì)完成“兩斷三清”，重點(diǎn)關(guān)注正在拆除設施設備的企業(yè)，累計排查整治“散亂污”企業(yè)631家，切實(shí)加快劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)退出步伐。
大力調整經(jīng)濟結構。鼓勵現有企業(yè)廢水減排，進(jìn)行廢水深度處理，提高廢水資源化利用比例。積極有序發(fā)展光伏、風(fēng)能、氫能等新能源，促進(jìn)煤炭和新能源優(yōu)化結合、有效銜接。組織落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)規劃布局，加快培育壯大集成電路、新能源、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，2022年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(cháng)超22%。強化“公鐵水空”多式聯(lián)運，完成錫溧漕河“五升三”航道整治工程，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，貨物運輸結構進(jìn)一步優(yōu)化。
探索“雙碳”實(shí)踐路徑。宜興著(zhù)手建立“1+1+N”的政策體系，為“雙碳”工作開(kāi)展提供有力支撐。結合自身特點(diǎn)，以水生態(tài)和水資源優(yōu)勢為基礎，從涵養生態(tài)本底價(jià)值、做響生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌、深化生態(tài)金融改革等方面，對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑進(jìn)行全方位探索，逐步構建起綠色發(fā)展的現代化經(jīng)濟體系。其中，滆湖西岸生態(tài)治理及科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)項目入選全國首批生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式（EOD）項目。
“遠近兼顧”創(chuàng )新成果
夯實(shí)基礎設施底板。持續推進(jìn)太湖水環(huán)境治理基礎設施建設，“十三五”以來(lái)累計投入財政資金約130億元，2020年實(shí)際支出比2016年增長(cháng)了138%，累計新建城鎮污水廠(chǎng)1座、工業(yè)污水廠(chǎng)2座、城鎮污水管網(wǎng)1260公里，新增污水處理能力13.5萬(wàn)噸/日。積極構建城鄉一體的垃圾處理體系，在全省縣級市中率先建立了“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾收運處理模式。加強危險廢物處置利用，范圍涵蓋了國家危險廢物名錄大部分類(lèi)別，基本覆蓋了本市產(chǎn)生的危險廢物門(mén)類(lèi)，基本滿(mǎn)足了危險廢物處置利用的需求。
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化。宜興作為長(cháng)江共抓大保護和太湖綜合治理的交匯點(diǎn)，在太湖水環(huán)境改善和綠色發(fā)展上走出了一條新的發(fā)展之路。依托秀美環(huán)境，招引優(yōu)質(zhì)項目，集聚科創(chuàng )人才，已經(jīng)吸引40多個(gè)超億元項目、1500多名高端人才落戶(hù)宜南山區，持續把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。依托全國縣域第三的GEP（生態(tài)系統生產(chǎn)總值），對上爭取各類(lèi)生態(tài)獎補資金，并成功入選省級建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)地區，全面啟動(dòng)并制定了一系列配套政策。
成果更多惠及民生。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力使太湖水環(huán)境綜合治理成果更多惠及民生。截至去年底，9條主要入湖河道全部達到總磷總氮約束目標，172條入湖河道一級支浜、127條環(huán)境綜合整治河道優(yōu)Ⅲ率分別達到79.1%和84.3%，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng )有監測記錄以來(lái)最好水平，大大改善了人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。近年來(lái)打造的“雙氿三河”景觀(guān)提升工程，美麗示范河湖建設等成效不斷顯現，東氿、團氿“水下森林”已經(jīng)成為城市生態(tài)新亮點(diǎn)，大大提升了宜興人民的幸福感、獲得感和自豪感。
（作者分別系中共宜興市委黨校常務(wù)副校長(cháng)；
南京郵電大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)研究院研究員）責任編輯：霍宏光
