楊茹
（北京市應急管理科學(xué)技術(shù)研究院，北京 101100）
根據統計分析獲得事故規律是最基本的事故定量研究方法，也是提出對策措施和作出安全決策的基礎。
北京作為首善之區，安全生產(chǎn)尤為重要，安全生產(chǎn)工作意義重大。本文旨在通過(guò)對2020—2021 年工礦商貿生產(chǎn)安全事故數據進(jìn)行整理，采用統計圖表等作為分析的依據，進(jìn)行統計和對比，發(fā)現問(wèn)題和趨勢，并提出對策措施建議，為政府監管、企業(yè)管理提供相關(guān)的安全決策參考。
2020—2021 年，北京市工礦商貿事故共發(fā)生152 起，死亡165 人。其中，2020 年發(fā)生事故69 起，死亡72 人，2021 年發(fā)生事故83 起，死亡93 人。事故起數和死亡人數同比增加14 起、21 人，呈上升趨勢，增幅較為明顯。
1.2.1 區域分布
兩年事故發(fā)生地點(diǎn)按區域分布，海淀區、大興區、昌平區事故數占比相對較高，分別為27 起、15 起、15 起，占兩年事故總量的17.8%、9.9%、9.9%。
1.2.2 時(shí)間分布
兩年事故發(fā)生時(shí)間按月份分布。5 月、8 月、10 月為事故高發(fā)月，其中8 月最多。2 月、3 月發(fā)生事故數量較少（見(jiàn)圖1）。
圖1 2020—2021年生產(chǎn)安全事故按月分布圖
1.2.3 原因分布
兩年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的原因，以違反操作規程或勞動(dòng)紀律為主，2020 年和2021 年占比分別為49.3%、37.3%。其次為教育培訓不夠、缺乏安全操作知識、個(gè)人防護用品缺少或有缺陷、安全設施缺少或有缺陷等。
1.3 專(zhuān)項統計分析
1.3.1 事故高發(fā)行業(yè)
2020—2021 年，北京市發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的企業(yè)涉及建筑業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等14 個(gè)行業(yè)。其中，建筑業(yè)、制造業(yè)發(fā)生的事故占比兩年來(lái)均居高位，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)在2021 年有一定增加，其余事故數量較平穩（見(jiàn)圖2）。
圖2 2020—2021年生產(chǎn)安全事故按行業(yè)分布圖
在建筑業(yè)事故中，以房屋建設工程事故為主。經(jīng)初步分析，房屋建設工程事故數量分別為2020 年20 起、2021 年16 起，占當年建筑業(yè)事故的44.4%、30.8%，2021 年較2020 年有小幅下降。
1.3.2 事故高發(fā)類(lèi)別
2020—2021 年北京市生產(chǎn)安全死亡事故共涉及高處墜落、觸電、物體打擊等11 個(gè)類(lèi)別，兩年間11 類(lèi)事故起數和死亡人數分別如表1 所示。
從表1 中可以看出，2021 年與2020 年，高處墜落事故起數占比最高，其次為觸電事故和物體打擊事故，分別占事故總數的40%、14%、11%；
中毒和窒息、車(chē)輛傷害事故數量有明顯增加，2021 年觸電事故雖比2020年有所減少，但占事故總數的比例仍然較高。高處墜落事故死亡人數占比最高，且呈上升趨勢，中毒和窒息、車(chē)輛傷害事故死亡人數量增幅較大，有明顯上升趨勢，觸電事故死亡人數雖有減少，但仍不容樂(lè )觀(guān)。
表1 2020—2021年生產(chǎn)安全死亡事故類(lèi)別
綜合上述統計分析可見(jiàn)，2020 年和2021 年工礦商貿生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數分別上漲20.2%、29.1%，增幅較大。從事故發(fā)生區域、時(shí)間、原因、行業(yè)、類(lèi)別等方面分析可以發(fā)現以下問(wèn)題。
北京市海淀區、大興區、昌平區發(fā)生事故的數量較多，共57 起，占全市生產(chǎn)安全事故總數的37.5%，其中以海淀區的事故起數為最高，經(jīng)分析，與海淀區事故企業(yè)大多為建筑工程公司有關(guān)，屬于事故高發(fā)行業(yè)，存在事故高發(fā)類(lèi)別。
從事故高發(fā)月看，受季節影響較為明顯，5 月為建筑施工生產(chǎn)旺季，8 月正值夏季，溫度較高，10 月屬于節假日期間，作業(yè)人員在生產(chǎn)壓力大、施工作業(yè)面多，天氣炎熱、高溫作業(yè)和節假日的影響下，情緒容易發(fā)生波動(dòng)，導致人的不安全行為時(shí)有發(fā)生。
事故發(fā)生的原因主要是從業(yè)人員違反操作規程或勞動(dòng)紀律，由于作業(yè)人員安全意識薄弱，存在僥幸心理，作業(yè)時(shí)不遵守“四不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害）原則，并且大部分私營(yíng)企業(yè)以經(jīng)濟利益為主，弱化對安全的管理和要求，極易出現“三違”（生產(chǎn)作業(yè)中違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律）現象。
建筑業(yè)事故占兩年事故總數的63.8%，占比很高，其中又以房屋建設工程為主，這與該行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)大、整體素質(zhì)偏低，建筑市場(chǎng)多元化、施工環(huán)境復雜多變，不確定因素和潛在隱患較多等特點(diǎn)有密切聯(lián)系，且建筑施工安全管理相對較薄弱，因此事故高發(fā)。
高處墜落和觸電事故主要集中在建筑業(yè)，而兩者相比，高處墜落更易在建筑行業(yè)中發(fā)生。高處墜落往往引發(fā)的是一般事故，人員傷亡較少，所以不能引起事故單位的足夠重視，一旦出現事故，必定有人員傷亡。觸電事故的起數和死亡人數在兩年中的占比較高，需加強關(guān)注。同時(shí)，因車(chē)輛傷害、中毒和窒息這兩類(lèi)事故均有上升趨勢，需引起從業(yè)者的關(guān)注。
事故高發(fā)相關(guān)區安全監督管理部門(mén)應當根據重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)事故類(lèi)別，結合事故高發(fā)時(shí)間和主要原因，開(kāi)展監督管理，把事故防范工作納入本地區年度安全生產(chǎn)目標考核，督促企業(yè)不斷落實(shí)主體責任。
根據不同月份的環(huán)境溫度、人員密度、特殊時(shí)段等影響因素，開(kāi)展專(zhuān)項整治和安全檢查，如根據季節特點(diǎn)，在炎熱的夏季、寒冷的冬季、空氣潮濕的雨季到來(lái)前做好應對方案。
在行業(yè)監管中制定符合行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際的法規標準、規章制度，深化事故高發(fā)行業(yè)的專(zhuān)項檢查力度，同時(shí)應在施工單位設立獨立的安全生產(chǎn)管理機構，并配備安全生產(chǎn)管理人員。
重點(diǎn)關(guān)注人的不安全行為，不斷加強教育培訓，樹(shù)立安全意識，學(xué)習安全知識，掌握安全技能，做好安全防護，形成安全文化，并注重安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理，安全協(xié)議簽訂，規章制度執行等過(guò)程管控。
相關(guān)單位應從事故中汲取教訓，徹底辨識風(fēng)險、排查隱患、落實(shí)整改，結合對應行業(yè)標準規范要求，采取科學(xué)可行的技術(shù)裝備，技術(shù)防護，技術(shù)管理等技術(shù)防范措施。
綜上所述，基于工礦商貿的生產(chǎn)安全事故有一定的規律可循，通過(guò)分析發(fā)現共性問(wèn)題，可通過(guò)加強管理和技術(shù)手段進(jìn)行防范和化解。
1）加強管理?？蓮陌踩L(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系出發(fā)，通過(guò)風(fēng)險監測評估和預警、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化、專(zhuān)項整治、檢查抽查、安全生產(chǎn)條件普查等對企業(yè)進(jìn)行管理。同時(shí)，通過(guò)傳統媒體和新媒體進(jìn)行科普宣傳，普及安全生產(chǎn)防范知識；
通過(guò)安全生產(chǎn)資格考試、各類(lèi)培訓等進(jìn)行知識教育，提高人的安全意識，提升應急自救互救能力。
2）提升技術(shù)。推進(jìn)“雙重預防體系”數字化建設，提高安全風(fēng)險云服務(wù)、隱患排查治理信息系統應用覆蓋率；
利用監測預警系統，實(shí)現危險點(diǎn)位、事故隱患、違規行為的在線(xiàn)監測、巡查和采集；
進(jìn)行應急安全調查研究課題、科研項目等科技創(chuàng )新；
利用大數據進(jìn)行決策，在常態(tài)應急管理機制的基礎上構建一個(gè)集數據信息共享、分析研判支撐為一體的智能化管理系統，發(fā)現事故發(fā)生的規律和趨勢，從源頭上防范事故發(fā)生。
