江西省人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展思考

謝 勇 , 楊劍超 , 李秀山

江西省氣象災害防御(人工影響天氣)指揮部辦公室, 江西 南昌 330096

2020年11月24日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，要求人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位，完善體制機制，強化能力建設，加快科技創(chuàng )新，提高作業(yè)水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為防災減災救災、國家重大戰略實(shí)施和人民群眾安全福祉提供堅實(shí)保障。2021年9月8日，江西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步要求在人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展中“作示范、勇?tīng)幭取?。為貫徹落?shí)國務(wù)院、江西省委省政府關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的部署，江西省氣象災害防御(人工影響天氣)指揮部辦公室對貴州、重慶、寧夏、甘肅、云南、福建6省(市)人工影響天氣工作開(kāi)展了調研，調研采用現場(chǎng)座談、問(wèn)卷等方式進(jìn)行，涉及人工影響天氣組織體系、法規體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系、科研體系、安全體系、經(jīng)費保障機制等7個(gè)方面。文中基于調研資料，分析江西省人工影響天氣工作存在的短板和優(yōu)勢，并提出推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議。

通過(guò)調研貴州、重慶、寧夏、甘肅、云南、福建6個(gè)省(市)人工影響天氣工作現狀和未來(lái)發(fā)展規劃，同時(shí)深入學(xué)習我國人工影響天氣技術(shù)及應用進(jìn)展情況(郭學(xué)良，2019)，并結合江西省的情況，從七個(gè)方面進(jìn)行歸納梳理，形成調研資料。

1.1 組織體系

表1給出了7省(市)人工影響天氣機構和人員設置。分析發(fā)現，調研的6省(市)均建立省、市、縣三級人工影響天氣領(lǐng)導小組(或協(xié)調會(huì )議制度)，領(lǐng)導小組辦公室設在氣象局，委托氣象部門(mén)管理。省級機構均為正處級單位，其中貴州和重慶兩地為地方參公管理單位，其余省份為全額撥款事業(yè)單位。大部分省(市)的人員編制為國編、地編混合使用，副高級工程師及以上職稱(chēng)的比例比較高，正高級工程師至少有1人，其中貴陽(yáng)最多有3人。福建省氣象局相對比較特殊，建立了人工影響天氣協(xié)調會(huì )議制度，辦公室掛靠在省氣象局減災處，并負責人工影響天氣管理。而人工影響天氣中心設在福建省氣象科學(xué)研究所，負責具體業(yè)務(wù)。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，調研的6個(gè)省(市)均出臺了相關(guān)的貫徹落實(shí)文件和具體措施，進(jìn)一步明確要發(fā)揮人工影響天氣工作領(lǐng)導小組的職能和作用，完善領(lǐng)導小組和辦公室的職責、管理體制和工作機制。

表1 7省(市)人工影響天氣機構和人員設置

1.2 法規體系

調研的6個(gè)省(市)中有重慶、寧夏、甘肅、云南出臺了《人工影響天氣管理辦法》，貴州省出臺了《貴州省人工影響天氣條例》，福建省雖沒(méi)有相應《條例》或《管理辦法》，但出臺了《福建省人工影響天氣安全管理暫行辦法》。各省(市)根據條例或辦法，制定了許多業(yè)務(wù)規章，如重慶制定了《人工影響天氣作業(yè)事故調查規范》《人工影響天氣固定作業(yè)點(diǎn)建設技術(shù)規范》等。

1.3 業(yè)務(wù)體系

1.3.1 作業(yè)裝備

表2給出了7個(gè)省(市)人工影響天氣裝備設施情況。7個(gè)省(市)結合本地氣候和地形特征實(shí)際，分別建立人工影響天氣特種觀(guān)測體系、飛機作業(yè)裝備體系、地面作業(yè)高炮、火箭體系。其中，貴州、甘肅、云南冰雹氣象災害風(fēng)險較大，因此裝備了大量的高炮，高炮設置在各作業(yè)點(diǎn)上，并且聘用當地作業(yè)炮手實(shí)施人工防雹作業(yè)。

表2 7省(市)人工影響天氣裝備設施情況

1.3.2 業(yè)務(wù)平臺

大部分省級平臺建立了云降水綜合分析(CPAS)系統，其中甘肅、福建自主研發(fā)了綜合業(yè)務(wù)平臺。業(yè)務(wù)上均實(shí)現了云和雷達參數反演、作業(yè)條件預報分析、作業(yè)條件監測預警、飛機作業(yè)方案設計、飛機作業(yè)指揮、地面作業(yè)指揮、作業(yè)效果分析功能。部分省還建立了地面作業(yè)空域申報系統，如寧夏、甘肅使用北京威勝通達科技有限公司的地面作業(yè)空域申報系統，通信專(zhuān)線(xiàn)從甘肅省氣象局接入空軍蘭州基地，通過(guò)氣象內網(wǎng)實(shí)現寧夏與甘肅兩省氣象局的網(wǎng)絡(luò )通信、數據傳輸的互聯(lián)互通；
貴州、云南、重慶也分別開(kāi)發(fā)地面作業(yè)空域申報系統，但云南比較特殊，需派作業(yè)人員到部隊空域管制中心值班，負責作業(yè)點(diǎn)空域申請的批復工作；
福建沒(méi)有建立地面作業(yè)空域申報系統。

1.3.3 業(yè)務(wù)管理模式

各省(市)均建立三級管理、三級作業(yè)的業(yè)務(wù)管理模式。即省(市)級負責飛機作業(yè)組織實(shí)施以及指揮、地面作業(yè)指導，人工影響天氣安全管理，市、縣(區、市)級負責地面作業(yè)指揮、設備維護及安全管理，作業(yè)點(diǎn)負責地面作業(yè)實(shí)施及設備維護。

1.3.4 服務(wù)體系

各省(市)圍繞當地實(shí)際需求，常態(tài)化開(kāi)展飛機增雨、高炮、火箭等作業(yè)。主要有生態(tài)保護、防雹減災、抗旱增雨、森林防火、庫塘增水等業(yè)務(wù)。

貴州建立具有貴州特色的冰雹上下游聯(lián)防機制，針對2020年45次冰雹天氣過(guò)程，下達作業(yè)指導產(chǎn)品299期，指令1 270條，開(kāi)展了45次上下游聯(lián)防，實(shí)現了責任區、警戒區、監視區的實(shí)時(shí)互動(dòng)和聯(lián)防作業(yè)，最大程度減輕了冰雹災害影響。貴州還創(chuàng )新建立了“FAST”冰雹災害防御機制，構建包括作業(yè)重點(diǎn)區、作業(yè)加強區和作業(yè)核心區在內的三級冰雹聯(lián)防體系，舉全省之力在2020年開(kāi)展了“FAST”冰雹聯(lián)防作業(yè)457次(羅雄等，2021)。

重慶將東北、東南部地區為重點(diǎn)防雹作業(yè)區，中西部地區為重點(diǎn)增雨作業(yè)區，主城及周邊10區為藍天行動(dòng)作業(yè)區。自2009年起，大力實(shí)施藍天行動(dòng)人工增雨作業(yè)服務(wù)，開(kāi)展飛機作業(yè)160架次，火箭作業(yè)1 021次。2018年7月，重慶市氣象局與環(huán)保局簽訂“加強大氣污染防治環(huán)境與氣象合作打贏(yíng)藍天保衛戰”戰略合作協(xié)議，進(jìn)一步深化藍天保衛戰合作。

云南重點(diǎn)在生態(tài)脆弱區、受污染水域、重要水源地等區域開(kāi)展常態(tài)化人工增雨(雪)作業(yè)，受益國土面積約為2.14×105km2，受益森林面積約1.03×105km2。5年來(lái)，開(kāi)展保護蒼山洱海、玉龍雪山為主的增雨(雪)工作，增加洱海蓄水超過(guò)1×108m3，玉龍雪山景區的積雪量約為麗江歷史同期的2.3倍。在防雹服務(wù)方面，全省16個(gè)州(市)、129個(gè)縣開(kāi)展人工防雹作業(yè)，從業(yè)人員3 000余人。2017—2021年共實(shí)施人工防雹作業(yè)3.15萬(wàn)次，每年保護農經(jīng)作物面積約8.68×105hm2(其中烤煙面積2.65×105hm2)，防雹保護面積增加到2.5×104km2以上。人工防雹防區內烤煙冰雹受災率在1.7%，防區外烤煙冰雹受災率在10%以上，防雹有效率達80%以上(達月珍和琚建華，2017)。

福建人工影響天氣作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域包括抗旱增雨、增加水庫蓄水、凈化城市空氣、流域治污、降低森林火險的人工增雨作業(yè)，以及以保護煙葉種植為主要目的人工防雹作業(yè)?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，全省地面人工影響天氣作業(yè)共3 000多次，火箭作業(yè)量名列全國前茅。其中，人工防雹作業(yè)占主要部分，共作業(yè)2 063次，發(fā)射火箭彈1.54萬(wàn)枚，保護煙葉等農作物面積5.8×104hm2(楊曉春，2020)。

1.3.5 科研體系

貴州省啟動(dòng)國家(貴州)防雹外場(chǎng)試驗基地建設，并以此為依托威寧基地掛牌成立“中國氣象局—成都信息工程大學(xué)人工影響天氣聯(lián)合研究中心野外試驗基地”。建立外場(chǎng)基地人員輪值制度，實(shí)行首席專(zhuān)家負責制，連續開(kāi)展冰雹外場(chǎng)試驗基地值班值守。建立月科研交流例會(huì )機制、科技人員定向培養機制和科研工具統籌機制。近年來(lái)，貴州省人工影響天氣辦公室參與國家級項目2個(gè)、承擔省部級項目2個(gè)、地廳級項目20個(gè)。在國內發(fā)表和交流論文115篇，出版專(zhuān)著(zhù)4部，制定行業(yè)標準1項、地方標準2項，獲軟件著(zhù)作權7項。

重慶市加強智慧人工影響天氣創(chuàng )新團隊建設。開(kāi)展了云模式產(chǎn)品、新資料應用等關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)與研究，承擔各類(lèi)科研項目14項，發(fā)表科技論文10余篇，軟件著(zhù)作權1項。獲重慶市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎三等獎1次。

寧夏自治區一是建成河東飛機人工影響天氣基地，占地約2.5 hm2，建設了飛機增雨的指揮室、休息室，機組、飛機作業(yè)人員常年駐守在基地。后勤服務(wù)采用外包形式，食堂、保潔、安保等均由公司專(zhuān)業(yè)人員負責，基地有牲口、菜地、果園、魚(yú)塘等，基本滿(mǎn)足自給自足。二是建成寧夏六盤(pán)山地形云野外科學(xué)試驗基地。通過(guò)構建六盤(pán)山人工影響天氣專(zhuān)業(yè)探測網(wǎng)，參加國家級試驗研究項目，打造六盤(pán)山地形云品牌，并促進(jìn)人工影響天氣作業(yè)隊伍向研究型業(yè)務(wù)的轉型。主辦“六盤(pán)山地形云研究高峰論壇”，面向全國成功舉辦大型“六盤(pán)山地形云云水資源開(kāi)發(fā)利用學(xué)術(shù)交流會(huì )”7次。通過(guò)系列學(xué)術(shù)交流“宣介”推進(jìn)，創(chuàng )制六盤(pán)山Logo、視頻演示、基地手冊、儀器布局、階段成果等，有條不紊地展現六盤(pán)山基地建設的推進(jìn)。2021年寧夏還出臺了《六盤(pán)山地形云野外科學(xué)試驗基地發(fā)展規劃(2020—2025年)》，明確了六盤(pán)山地形云野外科學(xué)試驗基地的發(fā)展目標和任務(wù)(濮江平等，2021)。成立六盤(pán)山地形云人工增雨(雪)技術(shù)創(chuàng )新團隊，1人獲得博士學(xué)位，3人獲得碩士學(xué)位，4人順利通過(guò)碩士研究生入學(xué)考試，定向培養了一批優(yōu)秀人才。

甘肅省一是在蘭州中川機場(chǎng)候機樓西側建成飛機增雨基地(蘭州國家作業(yè)飛機駐地(中川)專(zhuān)業(yè)保障設施)，占地約3 300 m2，包括飛機作業(yè)指揮中心和西北區域人工影響天氣作業(yè)指揮系統硬件平臺?；毓ぷ魅藛T5人，機組及地面機務(wù)人員10人?；赜袑?zhuān)門(mén)的機組休息室、作業(yè)人員的值班室等。二是建立甘肅祁連山地形云人工增雨試驗基地。依托《祁連山人工增雨(雪)體系工程》項目和《西北區域人工影響天氣能力建設工程》，初步建成作業(yè)條件自動(dòng)監測體系，聯(lián)合蘭州大學(xué)組建“云水資源監測評估創(chuàng )新團隊”并啟動(dòng)祁連山地形云外場(chǎng)試驗(張文煜等，2021)。三是為了積極配合甘肅省委軍民融合發(fā)展委員會(huì )辦公室開(kāi)展祁連山生態(tài)修復型無(wú)人機人工增雨(雪)試驗，先后承擔和完成國家級人工影響天氣科研項目6個(gè)、省部級項目5個(gè)、廳局級項目15個(gè)，先后獲得省部級人工影響天氣科研獎7個(gè)、廳局級科研獎7個(gè)、人工影響天氣實(shí)用專(zhuān)利3個(gè)、標準1個(gè)、軟件著(zhù)作權10個(gè)。

1.3.6 安全體系

各省(市)均樹(shù)立“安全是人工影響天氣工作的生命線(xiàn)”的理念，制定省、市、縣人工影響天氣安全責任清單并嚴格執行，建立了多層級的安全檢查、以省級安全員為抓手的培訓和檢查、片警巡查炮站、人工影響天氣信息公安備案等機制。加強與公安、武裝部、工信委、民爆等相關(guān)單位的溝通協(xié)調，努力實(shí)現彈藥存儲運輸100%符合要求。同時(shí)建成作業(yè)實(shí)景監控系統、人工影響天氣物聯(lián)網(wǎng)智能管理系統，實(shí)現安全管理。

1.3.7 經(jīng)費保障機制

各省均建立了以地方各級財政投入為主、中央財政專(zhuān)項補助為輔的財政保障機制。從調研的省份看，云南、貴州、重慶3省(市)財政投入都比較大，有的作業(yè)維持超過(guò)1億元(表3)。

表3 2019年各省人工影響天氣經(jīng)費收支情況(單位：萬(wàn)元)

2.1 各省工作的特色和亮點(diǎn)

一是緊密對接生態(tài)文明建設需求，推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)由防災減災型向生態(tài)修復型拓展。圍繞有效降低生態(tài)保護和修復成本，實(shí)現人工影響天氣服務(wù)與生態(tài)文明建設的融入式發(fā)展。如云南開(kāi)展保護蒼山洱海、玉龍雪山為主的增雨(雪)工作；
福建圍繞“清新福建”需求，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展改善空氣質(zhì)量人工影響天氣試驗；
重慶市氣象局與重慶市環(huán)境保護局簽訂“加強大氣污染防治環(huán)境與氣象合作打贏(yíng)藍天保衛戰”戰略合作協(xié)議，進(jìn)一步深化藍天保衛戰合作。

二是大力挖掘人工增雨(防雹)價(jià)值，持續助力美麗鄉村建設。聚焦農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，結合農業(yè)種植結構調整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，合理設計和調整地面增雨防雹作業(yè)站點(diǎn)布局，推進(jìn)鄉村作業(yè)站點(diǎn)標準化建設。如云南省針對全省冰雹災害頻發(fā)的特點(diǎn)和烤煙保護的需求，全省有129個(gè)縣開(kāi)展人工防雹作業(yè)，并設置了966個(gè)作業(yè)點(diǎn)，從業(yè)人員3 000余人。人工防雹作業(yè)有效保護作物生長(cháng)，最大限度避免或減輕了災害損失，為高原特色農業(yè)保駕護航。

三是發(fā)展研究型業(yè)務(wù)，提升人工影響天氣科學(xué)作業(yè)水平。優(yōu)化人工影響天氣實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)，通過(guò)作業(yè)條件監測預報識別、催化模擬與作業(yè)效果預估、效果檢驗等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立適當的作業(yè)時(shí)機、部位和劑量業(yè)務(wù)指標體系，提升五段業(yè)務(wù)的“三適當”人工影響天氣作業(yè)核心技術(shù)和業(yè)務(wù)產(chǎn)品釋用水平，推動(dòng)作業(yè)實(shí)施向“定點(diǎn)、定時(shí)、定量”轉變。如云南對冰雹云特征、防雹作業(yè)技術(shù)、增雨作業(yè)技術(shù)和效果評估四大方面進(jìn)行了分析研究，研發(fā)的作業(yè)技術(shù)指標已實(shí)現科技成果轉化，使人工影響天氣作業(yè)更科學(xué)、更高效、更客觀(guān)。貴州創(chuàng )新建立了“FAST”冰雹災害防御機制，構建包括作業(yè)重點(diǎn)區、作業(yè)加強區和作業(yè)核心區在內的三級冰雹聯(lián)防體系。

四是建立科研平臺，促進(jìn)人才隊伍建設，夯實(shí)業(yè)務(wù)發(fā)展內生動(dòng)力。積極推進(jìn)具有區域特色的試驗示范基地建設，建立人工影響天氣專(zhuān)業(yè)探測網(wǎng)、試驗平臺、研究隊伍。以基地為依托，爭取獲批更多科研項目，引進(jìn)高層次專(zhuān)家課題，成立創(chuàng )新團隊。如寧夏打造六盤(pán)山地形云野外科學(xué)試驗基地，通過(guò)幾年的努力，構建起六盤(pán)山人工影響天氣專(zhuān)業(yè)探測網(wǎng)，并參加國家級試驗研究項目，通過(guò)系列學(xué)術(shù)交流、宣介推進(jìn)，有條不紊地展現六盤(pán)山基地建設的推進(jìn)。福建打造古田人工增雨隨機試驗基地，聚焦南方積狀云、暖云人工增雨等人工影響天氣作業(yè)方法與作業(yè)效果等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展人工增雨隨機化試驗。此外，甘肅打造了祁連山地形云人工增雨試驗基地，貴州打造了威寧防雹外場(chǎng)試驗基地。

五是以項目為牽引，推動(dòng)省、市、縣三級財政的保障。根據地方經(jīng)濟需求，省、市氣象部門(mén)從頂層設計，推動(dòng)人工影響天氣服務(wù)項目省、市、縣三級財政的配套。形成省、市、縣級指揮中心工作經(jīng)費、作業(yè)點(diǎn)工作經(jīng)費、業(yè)務(wù)操作培訓費、人工影響天氣彈藥經(jīng)費、彈藥儲運費、公眾責任險和人身意外傷害險等經(jīng)費配套模式。如云南省本級財政一年保障經(jīng)費2 400多萬(wàn)元，包括全年租用2架增雨飛機(云12)費用1 000多萬(wàn)元，飛機彈藥經(jīng)費300多萬(wàn)元，人員經(jīng)費400多萬(wàn)元，項目經(jīng)費700多萬(wàn)元。市、縣配套地面作業(yè)點(diǎn)人員工資、彈藥經(jīng)費、彈藥儲運費、作業(yè)點(diǎn)工作經(jīng)費、各類(lèi)保險費等經(jīng)費超過(guò)1億元。

通過(guò)調研對比，江西省人工影響天氣工作的多發(fā)展優(yōu)勢為：在體制機制方面，省、市、縣三級均成立氣象災害防御(人工影響天氣)指揮部，指揮部辦公室設在氣象局，均成立地方編制的人影中心業(yè)務(wù)單位。在作業(yè)隊伍方面，全省已經(jīng)建立一支飛機作業(yè)隊伍和96支標準化地面作業(yè)隊伍。在經(jīng)費投入方面，各地貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求落實(shí)經(jīng)費保障均有大幅提高，人工影響天氣工作相關(guān)經(jīng)費均列入財政預算。在外部環(huán)境方面，一是全國要建立東北、西北、中部、華北、西南、東南六大人工影響天氣區域中心，其中，江西為東南區域中心牽頭省份，牽頭規劃編制《東南區域人工影響天氣能力建設工程》。二是國家人工影響天氣工程要建設人工影響天氣防雹示范基地、京津冀重大活動(dòng)人工影響天氣保障基地、廬山云霧物理試驗基地(“三基地”)，其中江西是廬山基地所在地。三是全國首家人工影響天氣裝備生產(chǎn)上市公司江西新余國科科技股份有限公司在江西境內。

2.2 江西省存在的短板弱項

人工影響天氣融入地方生態(tài)文明建設工作的認識和思考不夠深入。氣象部門(mén)傳統的業(yè)務(wù)優(yōu)勢在天氣預報及氣候預測方面，做好優(yōu)勢業(yè)務(wù)，氣象部門(mén)有做好的底氣和追求更好的內生動(dòng)力，這也是法定職責必須為的體現。生態(tài)文明建設中人工影響天氣保障是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的新需求，本身就需要一個(gè)理解和適應的過(guò)程，怎么做、如何做需要進(jìn)一步解放思想、開(kāi)闊視野、統一認識，形成發(fā)展生態(tài)文明人工影響天氣保障的內生動(dòng)力。

省、市、縣三級人工增雨防雹價(jià)值挖掘還不夠。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，江西省政府辦公廳也印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這充分說(shuō)明黨和政府對加快人工影響天氣的方針政策十分明確，各方面對人工影響天氣工作充滿(mǎn)期待。在全球變暖背景下，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨災害影響擴大，但防御能力相對薄弱農業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、交通等對干早、冰雹、霧、高溫熱浪等災害的敏感性和脆弱性加大，而應對防范手段不多，迫切需要通過(guò)加強人工影響天氣作業(yè)，減少農業(yè)損失。通過(guò)加強人工增雨作業(yè)，提高云水資源降水率，化解干早威脅，緩解水資源短缺，降低森林火險等級，改善城鄉大氣環(huán)境，增強生態(tài)自然恢復能力。

人工影響天氣研究型業(yè)務(wù)轉型緩慢。中國氣象局《人工影響天氣“耕云”行動(dòng)計劃(2020—2022年)》提出，要以建立人工影響天氣研究型業(yè)務(wù)、趨利型服務(wù)、減災型保障為主攻方向，以提高科學(xué)作業(yè)、精準作業(yè)、安全作業(yè)能力為重點(diǎn)，實(shí)施人工影響天氣保障國家重大任務(wù)行動(dòng)、現代化提升行動(dòng)、安全提升行動(dòng)等“三項行動(dòng)”。江西省在發(fā)展研究型業(yè)務(wù)方面短板明顯，特別是應用技術(shù)研發(fā)不夠，指導基層以及基層本身需要大力提高科學(xué)精準作業(yè)水平。人工影響天氣科研平臺打造也還不夠，凝聚各方力量開(kāi)展核心業(yè)務(wù)技術(shù)項目的研究與應用，科研成果轉化為基本業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

人工影響天氣地方財政支持偏低。對比各省的地方投入，江西明顯比貴州、重慶、甘肅、云南偏低，特別是市、縣的投入。江西省人工影響天氣業(yè)務(wù)維持費共656.19萬(wàn)元。設區市本級308.9萬(wàn)元，其中最多是贛州116萬(wàn)元，新余、撫州、鷹潭、南昌等4個(gè)市本級零投入。全省縣本級347.29萬(wàn)元，其中最多的是撫州市東鄉區26.31萬(wàn)元，有4個(gè)縣氣象局超過(guò)20萬(wàn)元，16個(gè)為10—20萬(wàn)元，8個(gè)為5—10萬(wàn)元，有56個(gè)縣為零投入。這說(shuō)明許多市、縣氣象局沒(méi)有高度重視人工影響天氣服務(wù)的問(wèn)題。

科技支撐薄弱、人才短板明顯。人工影響天氣現代化的支撐引領(lǐng)不足，人工影響天氣提出的“適當的時(shí)間、適當的部位、適當的催化計量”，但通過(guò)智能解析指導具體作業(yè)業(yè)務(wù)的技術(shù)薄弱，特別是指導一線(xiàn)作業(yè)能力匱乏，導致人工影響天氣保障科技水平不高。人工影響天氣高層次領(lǐng)軍人才匱乏，人才隊伍規模、素質(zhì)能力和結構分布與需求不相適應。

到2025年，要實(shí)現人工影響天氣業(yè)務(wù)現代化水平達到南方領(lǐng)先，人工影響天氣作業(yè)裝備水平達到全國領(lǐng)先的目標(江西省人民政府辦公廳，2021)，必需進(jìn)一步提高認識，補短板、強弱項，采取有效措施，推進(jìn)全省人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展。

1) 多措并舉提高省、市、縣氣象部門(mén)對做好人工影響天氣服務(wù)工作的認識。

江西省氣象局要加強相關(guān)政策、文件等的宣傳和解讀，幫助基層單位領(lǐng)導和業(yè)務(wù)人員理解、掌握國家、地方和中國氣象局、江西省氣象局有關(guān)人工影響天氣工作的要求。讓大家進(jìn)一步理解，人工影響天氣是黨和政府促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障人民群眾安全福祉的一項民生工程，是保障國家糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全、國防安全的一項公益事業(yè)，是提高氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、開(kāi)發(fā)利用氣候資源能力的一項基礎工作，是大事、好事、善事，社會(huì )越發(fā)展越離不開(kāi)人工影響天氣工作。大力加強人工影響天氣工作，將為科學(xué)防災減災抗災加上一把“安心鎖”，為糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設注入新活力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展乃至人類(lèi)文明發(fā)展增添新動(dòng)力。

2) 強化政府的支持和部門(mén)的大力協(xié)作。

提升人工影響天氣工作水平和服務(wù)效益，需要各級政府和相關(guān)部門(mén)統籌規劃、協(xié)作配合。人工影響天氣是一項公益性、基礎性、全局性工程，需要各級黨委、政府，以及軍、民、航等多方面的協(xié)作配合，絕非一己之力、一己之心可以完成。加強人工影響天氣工作，必須站在國家安全的戰略高度，充分認識人工影響天氣工作的必要性和緊迫性，強化“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合”的工作機制，加大財政投入力度，完善法規規范，力爭實(shí)現人工影響天氣作業(yè)的常態(tài)化、規?；?、集約化。同時(shí)，應積極做好人工影響天氣的科普工作，使其科學(xué)、公益的形象深入人心，形成全社會(huì )關(guān)心、理解、支持人工影響天氣工作的良好氛圍。

3) 加快人工影響天氣研究型業(yè)務(wù)轉型和科研平臺構建。

提升人工影響天氣工作水平和服務(wù)效益，必須堅持并依靠科技創(chuàng )新。人工影響天氣是人類(lèi)科學(xué)把握客觀(guān)規律，開(kāi)發(fā)、利用、改造自然的重要活動(dòng)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是其永不褪色的標志。增強人工影響天氣能力，省、市、縣三級必須加快研究型業(yè)務(wù)轉型，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節取得突破，不斷豐富人工影響天氣工作的科技內涵，提升作業(yè)效果。省級要加快廬山云霧物理試驗基地建設，利用國家工程投入的契機，從人工影響天氣科研規劃、人工影響天氣特種觀(guān)測網(wǎng)建設以及解決實(shí)際業(yè)務(wù)需求出發(fā)，謀劃好科研平臺的構建和人工影響天氣創(chuàng )新團隊建設。

4) 以項目為抓手，推動(dòng)全省人工影響天氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

項目建設是撬動(dòng)全省人工影響天氣現代化發(fā)展的總開(kāi)關(guān)，是牽動(dòng)全省人工影響天氣事業(yè)發(fā)展全局的“牛鼻子”，抓住了項目建設這個(gè)關(guān)鍵，就抓住了服務(wù)保障、能力提升、科技創(chuàng )新的主要載體。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的項目建設，高起點(diǎn)謀劃，高標準要求，高質(zhì)量推進(jìn)。氣象事業(yè)“十四五”規劃提出的四大工程之一“耕云工程”就是謀劃人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展的“引擎”。市、縣氣象部門(mén)應圍繞“耕云工程”在量上尋求新突破。如火箭作業(yè)裝備更新、標準化固定作業(yè)點(diǎn)建設、地面催化裝備建設、標準化彈藥庫房建設、重點(diǎn)保障區人工影響天氣作業(yè)服務(wù)體系等等，有項目就有希望，有項目就有潛力，爭取推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展從量上不斷的擴大，為高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎。江西省氣象局也要從質(zhì)上尋求新突破，如爭取東南區域人工影響天氣能力建設工程在江西省落地，爭取國家察打一體機動(dòng)指揮作業(yè)站建設等，以質(zhì)提效，不僅增強發(fā)展的后勁，而且使業(yè)務(wù)進(jìn)一步完善，助推高質(zhì)量發(fā)展加速。

5) 多舉措抓好人才隊伍建設。

一是要確立人才工作優(yōu)先發(fā)展理念，努力做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投入優(yōu)先保證。在每年招聘的時(shí)候針對擬用崗位設定相關(guān)專(zhuān)業(yè)，而不是僅限大氣科學(xué)專(zhuān)業(yè)。二是持續加大人才工作的投入力度，確保人才隊伍建設政策、措施的落實(shí)，切實(shí)形成重視人才、培養人才、科學(xué)使用人才的常態(tài)工作機制。三是加大學(xué)習培訓力度，促進(jìn)能力提升。建立鼓勵學(xué)習機制和強迫學(xué)習機制，完善現有素質(zhì)的需要，針對職工自身的短板，進(jìn)行“補課型”鍛煉。四是要完善人才保障機制，保證人才的穩定。積極探索有利于調動(dòng)各類(lèi)人才積極性的獎懲制度，切實(shí)解決地編和編外技術(shù)人員的待遇缺乏必要保障制度，在職稱(chēng)、崗位晉升等方面相比國編人員更為困難等問(wèn)題。五是充分發(fā)揮好廬山云霧物理試驗基地、人工影響天氣創(chuàng )新團隊等的作用，以此為平臺和契機，解決內部專(zhuān)業(yè)人才特別是科技領(lǐng)軍人才和高層次人才缺乏問(wèn)題。

文中通過(guò)對6省(市)人工影響天氣工作情況與江西省的對比，指出江西省人工影響天氣融入地方生態(tài)文明建設工作的認識和思考不夠深入，人工增雨防雹價(jià)值挖掘不夠，研究型業(yè)務(wù)轉型緩慢，地方財政支持偏低，科技支撐薄弱，人才短板明顯的問(wèn)題，為了推進(jìn)人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展，提出要多措并舉提高認識和抓好人才隊伍建設，強化政府支持和部門(mén)協(xié)作，加快研究型業(yè)務(wù)轉型和科研平臺構建，以項目為抓手推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議。