淺析阜康市農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作中存在問(wèn)題及建議

劉桂伶

1.河南浩迪農業(yè)科技有限公司，河南洛陽(yáng) 471003

2.新疆維吾爾自治區農藥檢定所，烏魯木齊 830049

隨著(zhù)中國農業(yè)農村發(fā)展現代化及十九大明確提出實(shí)施鄉村振興戰略，提出農業(yè)要突出抓糧食安全[1],加之《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的最新修訂，要求不僅要保障人民群眾對農產(chǎn)品質(zhì)量的“安全感”，同時(shí)還有切實(shí)增強人民群眾對農產(chǎn)品質(zhì)量的“幸福感”[2]。近年來(lái)，阜康市大力推進(jìn)農業(yè)現代化、標準化建設，并強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作，但如何解決阜康市農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作中存在的協(xié)調發(fā)展不均衡、保障措施不到位、監測體系不健全等系列問(wèn)題，還需大力提升和完善監管體系建設和監測能力水平[3]。

阜康市西距自治區首府烏魯木齊市57 km，下轄天山天池景區、產(chǎn)業(yè)園區和4 鎮、3 鄉、3 個(gè)街道辦事處、61 個(gè)行政村、22 個(gè)社區。常住總人口12.22 萬(wàn)人，鄉村人口6.49 萬(wàn)人，總耕地面積5.75 萬(wàn)hm2。2021 年被自治區確定為鄉村振興示范引領(lǐng)縣（市），確定示范鄉鎮4 個(gè)、示范村48個(gè)。2021 年總播面積3.60 萬(wàn)hm2，其中小麥等糧食作物1.23 萬(wàn)hm2，棉花等經(jīng)濟作物1.89 萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)飼草料0.22萬(wàn)hm2，出欄牲畜32.97萬(wàn)頭只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到2.9 萬(wàn)t、0.65 萬(wàn)t、1.8 萬(wàn)t。

2.1 農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作總體有序開(kāi)展

2.1.1 一是農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體責任逐步落實(shí)

阜康市272 家種養殖生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作社、農產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)、畜禽屠宰企業(yè)、農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部落實(shí)監管名錄制度，定期開(kāi)展集中培訓，并加強巡查指導，強化過(guò)程控制。

2.1.2 農業(yè)投入品監管有力

阜康市積極推行農資、獸藥商品質(zhì)量監管關(guān)口前移，建立商品市場(chǎng)準入制度和主體監管名錄制度，并將直銷(xiāo)店網(wǎng)點(diǎn)遍布阜康市各個(gè)鄉鎮，實(shí)現了連鎖、統購、配送一條龍營(yíng)銷(xiāo)模式，占阜康農業(yè)投入品總73.08%。

2.1.3 加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法

通過(guò)聯(lián)合執法、農資打假，全覆蓋監督抽查等形式對農藥、化肥、獸藥等農資產(chǎn)品進(jìn)行安全執法檢查，掀起農資打假強大聲勢。

2.1.4 農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測預警能力逐步提升

開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查及風(fēng)險監測，對種植業(yè)及畜禽產(chǎn)品開(kāi)展抽樣檢測；
由鄉鎮監管站對生產(chǎn)基地、種養殖大戶(hù)、合作社等開(kāi)展專(zhuān)項巡查，建立村級服務(wù)站6 個(gè)，有效提升風(fēng)險預警能力。

2.2 標準化生產(chǎn)全面推進(jìn)

2.2.1 加強環(huán)境監測

建立土壤監測點(diǎn)4 個(gè)，動(dòng)態(tài)掌握阜康市土壤肥力變化狀況，為阜康市農業(yè)生產(chǎn)、土壤改良提供科學(xué)依據。

2.2.2 修訂完善標準，提升標準入戶(hù)率

申請修訂各類(lèi)地方標準或技術(shù)規程7 個(gè)。在大型規模養殖場(chǎng)試點(diǎn)推廣實(shí)施畜牧業(yè)“四良一規范”綜合措施配套技術(shù)，印發(fā)各類(lèi)技術(shù)手冊2 000 冊。

2.2.3 加強示范推廣，發(fā)展綠色農業(yè)

持續推進(jìn)化肥農藥“雙減”工作，建設化肥減量增效示范區1 個(gè)，建設農家肥和綠肥堆肥積造示范點(diǎn)兩個(gè)，年積造優(yōu)質(zhì)有機肥4 000 m3，2021 年阜康市有機肥施用量28 萬(wàn)t，有機肥施用面積2.33 萬(wàn)hm2。四是發(fā)展“三品一標”，推進(jìn)農業(yè)標準化。認證綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地0.93 萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)面積0.83 萬(wàn)hm2；
綠色產(chǎn)品46 個(gè)，地理標志2 個(gè)。

2.3 持續鞏固全國農產(chǎn)品質(zhì)量示范縣創(chuàng )建成果

2019 年，阜康市被評為第二批國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，為鞏固農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng )建成果，持續提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平，阜康市緊緊圍繞國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建的任務(wù)指標，狠抓農產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，并按照《國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）交叉互查考核評價(jià)表》工作考核指標開(kāi)展自查自糾。通過(guò)農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng )建及鞏固，有力提高了阜康市的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作質(zhì)量，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

3.1 監管體系建設有待進(jìn)一步完善

3.1.1 監管隊伍力量薄弱

市、鄉（鎮）兩級均存在監管人員短缺、專(zhuān)業(yè)不對口、崗位調整頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等問(wèn)題，無(wú)法有效將監管力量下沉，薄弱的監管力量無(wú)法與新時(shí)期繁重的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管任務(wù)相適應。

3.1.2 食用農產(chǎn)品合格證制度推行任重道遠

雖然阜康市試行食用農產(chǎn)品合格證制度工作已啟動(dòng)，但農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入還未完全有效銜接，合格證制度的推行還處于起步階段[4]。

3.1.3 農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度體系還不完善

目前，阜康市還未形成快速有效的全程質(zhì)量跟蹤反饋體系，農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等檔案不完備，農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道跟蹤困難，尤其小規模種養植戶(hù)的生產(chǎn)信息更難以追溯。

3.2 經(jīng)營(yíng)主體分散制約標準化生產(chǎn)

近年來(lái)，阜康市雖然成立了不少農（牧）民專(zhuān)業(yè)合作社、還涌現出一些大型種養殖場(chǎng)(戶(hù))等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但全市的種養殖業(yè)仍以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，種養殖規模較小制約了農業(yè)生產(chǎn)及畜禽養殖的標準化發(fā)展，導致全市標準化生產(chǎn)水平較低。同時(shí)，由于青壯年勞動(dòng)力的轉移，大多數從事種養殖業(yè)生產(chǎn)的中老年人因文化程度較低，接受新技術(shù)能力較弱，農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，從而導致農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作難度加大。

3.3 農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設水平不高

一是隨著(zhù)農（牧）業(yè)科技的發(fā)展，檢測機構現有檢測儀器設備水平與現代新型農獸藥的使用不匹配，導致大量的農、獸藥及污染物“檢不了，檢不出”；
二是由于檢測人員隊伍不穩定，專(zhuān)業(yè)基礎差導致檢測業(yè)務(wù)素質(zhì)無(wú)法有效提升，致使“檢不準”的情況時(shí)有發(fā)生；
三是由于地方財政緊缺檢測工作經(jīng)費無(wú)法正常保障，掣肘農產(chǎn)品檢驗檢測工作的有效開(kāi)展。

4.1 加強監管隊伍建設，完善網(wǎng)格化監管體系

一是建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管隊伍，保障和穩定縣、鄉、村三級監管體系人員隊伍，尤其穩定檢驗檢測機構檢測人員隊伍，提升各級和各環(huán)節的監管能力和水平。二是強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，積極推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測、認證、執法各部門(mén)間的有效鏈接高效聯(lián)動(dòng)，保證從投入到產(chǎn)出均能有效監控，解決農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管“最后一公里”難題[5]。三是完善農產(chǎn)品追溯體系建設，推行合格證制度。積極探索建設適用于阜康市的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，率先將有規模農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和“三品一標”農產(chǎn)品納入農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，逐步推行承諾合格證達標制度。

4.2 推進(jìn)標準化生產(chǎn)及農產(chǎn)品品牌建設

4.2.1 推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)標準化，提升農產(chǎn)品品質(zhì)

持續開(kāi)展農業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，加大技術(shù)規程“進(jìn)企入戶(hù)”宣傳培訓力度，引導生產(chǎn)者規范從事農業(yè)生產(chǎn)，從而達到提升農產(chǎn)品品質(zhì)的目的。

4.2.2 加大農產(chǎn)品品牌建設

持續推進(jìn)農產(chǎn)品“三品一標”認證，引導和鼓勵企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標”申報，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，合力推進(jìn)特色農產(chǎn)品品牌建設。

4.3 加強宣傳引導，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識是從根本上解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，因此需加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規等知識的科普宣傳，以輿論為導向，上下聯(lián)動(dòng)，多角度營(yíng)造農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識氛圍，形成“人人關(guān)注，人人重視”的農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障環(huán)境，提升農產(chǎn)品生產(chǎn)者規范生產(chǎn)銷(xiāo)售的自覺(jué)性及消費者安全消費的監督維權意識。

4.4 規范農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系

農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測作為開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的重要支撐，需嚴格規范檢驗檢測機構的運行。首先需有效整合檢測資源，固定檢測人員隊伍，提升檢測人員素質(zhì)，促使檢驗檢測體系正常運行。其次拓寬農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測覆蓋面，通過(guò)更新儀器設備、提升人員技能、增加工作經(jīng)費等方式擴大縣、鄉（鎮）、村三級對農獸藥及非法添加物的定性、定量檢測范圍。再次保障檢驗檢測工作經(jīng)費，主要用于儀器設備的更新維護、抽樣檢測、試劑耗材采購、人員培訓等方面，確保農產(chǎn)品質(zhì)檢機構的正常運轉。