共建“經(jīng)濟走廊”之精品工程譜寫(xiě)中巴友誼之絢麗華章

文/北京城建集團有限責任公司 關(guān)建飛 高全雷 胡曉鶴

航站區-航站樓

援巴基斯坦瓜達爾新國際機場(chǎng)項目是中巴經(jīng)濟走廊建設的標志性項目，是“一帶一路”倡議的重要樞紐工程。項目坐落于巴基斯坦瓜達爾市東北26km處，是一座按照中國設計規范和技術(shù)標準，綜合ICAO、IATA、巴基斯坦當地通用規范和做法設計、建造的現代化國際機場(chǎng)。項目占地面積18 平方公里，包括跑道（一條3658 米、4F 級）、停機坪、滑行道等的飛行區，以及航站樓（1.4萬(wàn)平方米）、空管、生產(chǎn)輔助用房、公用配套附屬設施等的航站區。項目建成后可滿(mǎn)足近期2035年40 萬(wàn)人次、遠期2060年100萬(wàn)人次旅客的年吞吐量需求，致力于改善瓜達爾地區的交通運輸能力和提升區域經(jīng)濟發(fā)展。

項目伊始便深受兩國政府和人民的高度關(guān)注，意義重大，使命光榮。為此，北京城建集團牽頭的聯(lián)合體組建了海外工程和機場(chǎng)工程經(jīng)驗豐富的施工技術(shù)團隊，快速響應，中標后第一時(shí)間踏上這片陌生的土地，自此踔厲奮發(fā)。

航站區-綜合辦公樓、航管工程（含塔臺）和消防救援站等

迎接挑戰，項目團隊感嘆“紙上得來(lái)終覺(jué)淺”。

出發(fā)前，項目團隊特意從考察報告、網(wǎng)絡(luò )中等獲取材料，特別與當地中資企業(yè)和華人華僑等收集信息。待2019年6月團隊“先遣組”赴項目所在地后赫然發(fā)現現場(chǎng)條件的惡劣程度遠比獲知的要嚴重得多。項目離海不遠卻是荒無(wú)人煙的鹽堿地，常年35-49℃的高溫炙烤著(zhù)場(chǎng)地， 時(shí)常6-7 級大風(fēng)吹起咸腥味的塵土，周邊生產(chǎn)生活資源極度嚴重匱乏，還有極其嚴峻的安全形勢，每一項困難都能掣肘項目推動(dòng)。但是，一切艱難險阻未能?chē)樛隧椖繄F隊前進(jìn)的步伐。首先，深入市場(chǎng)考察，全面現場(chǎng)踏勘，綜合與巴方對接，補充掌握巴基斯坦安全形勢、項目地理環(huán)境、氣候和當地“人、材、機”市場(chǎng)等情況，為項目的開(kāi)工建設和后續推動(dòng)整理出必不可少基礎信息。

趁熱打鐵，項目團隊第一批成員9人于2019年8月23日迅速抵達瓜達爾開(kāi)始項目的測量勘察、安防建設、臨時(shí)建設、免稅手續落實(shí)、“人、材、機”進(jìn)場(chǎng)等前期工作，后續三年里在巴方軍隊護送和貼身護衛下，戈壁灘已經(jīng)不再是當初的模樣。從第一批人員入場(chǎng)到陸續擴充，從臨時(shí)營(yíng)地的開(kāi)始到正式營(yíng)地完成，從第一錘強夯到主跑道的貫通，從第一根樁基到航站樓結構的完工，項目整體已見(jiàn)雛形。

團隊在擴大，工程在推動(dòng)，以開(kāi)拓者之姿態(tài)，以?shī)^斗者之態(tài)，留下了最美的身影，建造了地標性的工程。

飛行區-站坪與聯(lián)絡(luò )道

巴基斯坦政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟下滑，各地包括瓜達爾示威游行頻發(fā)，恐怖襲擊時(shí)常發(fā)生，安防工作是重中之重。

項目團隊多數人都是第一次面對恐襲威脅，但未曾退卻，相反迎難而上。始終堅持采取“內外結合”方式，對外動(dòng)態(tài)風(fēng)險嚴密防范，對內靜態(tài)風(fēng)險嚴格管理，根據當地安防形勢和現場(chǎng)實(shí)際情況逐步加強“人防、物防、技防”等各項安保措施，隨時(shí)調整安防管理和安全保衛工作。

一是，項目與國內專(zhuān)業(yè)安保公司簽訂服務(wù)協(xié)議，并派遣中方安全官負責現場(chǎng)安防管理協(xié)調和不定期培訓演練，當地聘請足夠數量的持槍保安，配合巴方部署的駐場(chǎng)陸軍武裝，共同負責項目安保工作。中方團隊與駐場(chǎng)軍方定期和不定期召開(kāi)安防協(xié)調會(huì )議，組織聯(lián)合防恐應急演習，要求軍方對進(jìn)場(chǎng)巴籍員工進(jìn)行背景審查，及時(shí)清退不安全人員，避免潛在的危險分子入場(chǎng)。二是，項目18公里長(cháng)圍界沿線(xiàn)架設路燈、瞭望塔、監控系統、報警設備，出入口設置崗哨、路障、安檢及防爆設備，營(yíng)地和現場(chǎng)均設置避險安全屋、崗樓，項目配備衛星電話(huà)和信號干擾器，人員配備防彈衣、頭盔。三是，中方人員原則上非必要不外出，出行則全程防彈車(chē)運載、武裝護送、沿途清路、隨時(shí)調整進(jìn)出時(shí)間等。對項目入場(chǎng)物資車(chē)隊予以全程武裝安保，提高進(jìn)出場(chǎng)區車(chē)輛安檢力度。

2021年4月火箭彈襲擊事件、2022年5月抗議阻路和場(chǎng)引水武裝干擾事件、2022年8月物資運輸車(chē)隊遭遇槍擊事件，本項目歷經(jīng)多次恐襲威脅。正是有著(zhù)謹慎的態(tài)度和扎實(shí)的工作，才給了現場(chǎng)人員一份心理保障，才給了項目實(shí)施一片安穩空間，但動(dòng)蕩的社會(huì )環(huán)境，頻發(fā)的恐怖襲擊依然在提醒著(zhù)團隊，反恐警鐘長(cháng)鳴，安防常抓不懈。

飛行區-跑道

盡管有中巴兩國政府簽署的《政府換文》和《項目實(shí)施協(xié)議》，援外項目免稅落地工作依舊平地起波瀾，項目團隊邊學(xué)習邊落實(shí)。

2019年歷時(shí)數月，項目團隊指派專(zhuān)職人員與巴基斯坦稅務(wù)局、經(jīng)濟事務(wù)部等相關(guān)部門(mén)對接，同時(shí)與在巴基斯坦有援建經(jīng)驗的中資企業(yè)溝通，主動(dòng)學(xué)習、梳理和推動(dòng)，最終形成了一個(gè)包含中國駐巴使館經(jīng)商處、巴聯(lián)邦政府部門(mén)、巴方業(yè)主等在內的、完整的、可閉合免稅流程，實(shí)現了首批貨物以后的各批次進(jìn)口物資的聯(lián)邦稅和地方稅的全部免除。

本以為免稅工作可以高枕無(wú)憂(yōu)，2021年11月巴方海關(guān)根據本國《反傾銷(xiāo)稅法案》突然強制對項目進(jìn)口物資加征反傾銷(xiāo)稅，破壞了來(lái)之不易的成果。很明顯這有違中巴兩國政府簽署的免稅協(xié)議條款和無(wú)償援建項目的國際共識，免稅工作再起波瀾。事情發(fā)生后，一方面詳細研究巴基斯坦法案和國際標準，梳理反傾銷(xiāo)稅的征收條件，尋求免除稅收的可行性；
另一方面協(xié)調巴基斯坦聯(lián)邦法務(wù)部、商務(wù)部、稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)，追本溯源從法律層面、實(shí)踐層面等根本解決反傾銷(xiāo)稅免除難題。由于這涉及巴國法令修改，項目團隊格外慎重，凡事堅持有理，凡事堅持有度，抓住一切發(fā)聲的機會(huì )，請求中國駐巴使領(lǐng)館、商務(wù)部經(jīng)合局等支持，請求巴方業(yè)主民航局、商務(wù)部等協(xié)助，巴政府國家議會(huì )委員會(huì )、參議院等終于按照其法律程序啟動(dòng)《反傾銷(xiāo)稅法案》中關(guān)于無(wú)償援建項目物資的免稅條款修訂工作，歷時(shí)1年奔波呼號，追蹤催促，截至目前巴基斯坦總統同意《反傾銷(xiāo)稅法案》的修訂案，等待正式頒布。此法案修訂后，將使包含瓜達爾新機場(chǎng)項目在內的任何一個(gè)對巴無(wú)償援建項目申請和獲得相關(guān)物資的反傾銷(xiāo)稅免除具有了法律依據，避免不合理的經(jīng)濟損失。

2019年底開(kāi)始，突如其來(lái)的新冠病毒開(kāi)始全球大流行，巴基斯坦2020年3月發(fā)現第一例陽(yáng)性病例以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷六波高峰，原本艱難環(huán)境更是雪上加霜。

現場(chǎng)生產(chǎn)和人員健康兩手都要抓、兩手都要硬。項目現場(chǎng)建立了以北京城建牽頭的疫情防控和應急處置小組，制定疫情防控應急專(zhuān)項方案，參建單位同為一盤(pán)棋，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，群防群治。堅持“外防輸入，內防反彈”原則，時(shí)刻關(guān)注疫情發(fā)展態(tài)勢?，F場(chǎng)常備日常防疫物資，定期檢查，及時(shí)補充，現場(chǎng)做好消殺和體溫檢測等日常防疫工作，按照標準流程組織每名人員核酸檢測、防疫培訓等，確保生產(chǎn)和健康兩不誤。當前中巴人員入場(chǎng)時(shí)必須完全接種疫苗，對于前期來(lái)項目中方人員在當地接種加強針。定期對現場(chǎng)人員進(jìn)行核酸檢測篩查，全面排查避免人員交叉感染。一旦項目出現疫情，第一時(shí)間啟動(dòng)防疫應急預案，落實(shí)各項疫情應對措施，有效地控制疫情，實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。由于瓜達爾醫療條件落后，在駐巴使領(lǐng)館的幫助和協(xié)調下，與卡拉奇具備治療能力的軍隊醫院建立了綠色就醫通道。

多措并舉，既保障了疫情下中方人員身心健康和團隊穩定，又為生產(chǎn)工作盡最大可能提供必要條件。

質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，援外工程質(zhì)量管理更是需要精益求精。

項目地質(zhì)條件復雜，濕陷性黃土和鹽漬土并存且部分區域較為嚴重，項目團隊優(yōu)先根據場(chǎng)地條件和地質(zhì)情況選擇具有代表性場(chǎng)地區塊作為試驗區進(jìn)行試夯或試驗樁施工，對比分析確定土質(zhì)情況，確定強效的效果滿(mǎn)足設計要求，并經(jīng)專(zhuān)家論證方可確定處理工藝和技術(shù)參數，以保證施工質(zhì)量。再比如鋼結構、幕墻、防水、電線(xiàn)電纜、空調等材料設備嚴格按照標準，第三方見(jiàn)證取樣復試，合格后方發(fā)送至現場(chǎng)?，F場(chǎng)結構工程、裝飾裝修、機電安裝全面貫徹樣板引路制度，作為工程施工的參考和質(zhì)量把控標準。除了項目團隊對質(zhì)量把控外，業(yè)主單位是質(zhì)量的一把尺。在項目建設過(guò)程中積極聽(tīng)取巴基斯坦民航局的建議與考慮，比如裝飾裝修顏色選取、空管導航設備參數等，綜合考慮當地文化、宗教和技術(shù)訴求，基于尊重，滿(mǎn)足業(yè)主。

一樁樁，一件件，都是項目團隊為質(zhì)量目標而做出的努力。嚴格按照規范、標準和設計圖紙的技術(shù)質(zhì)量要求以及援外項目管理制度等要求執行。通過(guò)材料設備進(jìn)場(chǎng)封樣優(yōu)先、復試驗證，現場(chǎng)施工技術(shù)交底、樣板引路，過(guò)程施工“三檢”落實(shí)、試驗檢測等等事前、事中和事后的全過(guò)程管理保證了項目工程檢驗批、分部分項、子單位工程質(zhì)量，朝著(zhù)打造援外項目的“精工工程”和“樣板工程”，而努力。

“建一項工程，鑄一座豐碑，播一片美名，交一方朋友”是我們的宗旨。作為援外項目，不僅代表中國的形象，也一定程度代表巴基斯坦的形象，國企項目團隊理應履行社會(huì )責任。

項目團隊施工期間特別注重與周邊居民的關(guān)系，于困難時(shí)期為當地民眾捐款捐物，特別是新冠疫情和洪澇災害期間，項目企業(yè)積極響應駐巴使領(lǐng)館號召，捐贈米面油等生活物資，幫助貧困家庭度過(guò)困難。同時(shí)不定期走訪(fǎng)周邊的學(xué)校，無(wú)償捐贈桌椅、書(shū)包、文具和體育設施等，改善教育環(huán)境，種種善舉，獲得了業(yè)主單位、駐場(chǎng)軍隊和當地民眾的贊美和肯定。

無(wú)獨有偶，項目團隊落實(shí)屬地化管理制度，加大屬地化勞務(wù)人員的雇傭和當地物資的采購力度，為當地人民創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )和促進(jìn)當地經(jīng)濟循環(huán)。三年多來(lái)，項目為當地人員提供了超過(guò)4500 人次就業(yè)機會(huì )，沙子、石子、水泥、油料、設備及生活物資等當地采購或租賃費用已經(jīng)超過(guò)項目成本的1/3，對當地社會(huì )發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。2022年6月新華社和央視總臺赴瓜達爾新機場(chǎng)項目專(zhuān)題采訪(fǎng)和報道時(shí)，現場(chǎng)巴方勞務(wù)人員就曾高興地對媒體記者說(shuō)“瓜達爾新機場(chǎng)項目給他們提供了工作，他們可以獲得滿(mǎn)意的收入照顧家庭”。

自2019年開(kāi)工建設以來(lái)，項目謹遵“建設好交通基礎設施項目，將走廊打造成高質(zhì)量共建‘一帶一路’示范工程”的重要指示，以樹(shù)立優(yōu)質(zhì)精品援外樣板工程為目標，項目團隊目標一致，不畏艱難，實(shí)現“防恐、防疫、生產(chǎn)”三位一體、齊頭并進(jìn)，積極穩妥推進(jìn)本項目實(shí)施，致力于建設一座現代化的國際機場(chǎng)和巴基斯坦新地標，為中巴友誼再樹(shù)一座“豐碑”。