農村積分制助推鄉村治理有效的實(shí)踐邏輯與優(yōu)化路徑——以S村積分制治理為例

李偉嘉

山西大學(xué)，山西 太原 030006

2020年中央農辦、農業(yè)農村部提出要在鄉村治理中因地制宜推廣積分制，并在全國范圍內推選八個(gè)典型案例作為示范。2021年，中央農辦等四部門(mén)再次推介第二批鄉村積分制治理模式的典型案例。2022年中央一號文件明確要突出實(shí)效改進(jìn)鄉村治理，創(chuàng )新農村精神文明建設有效平臺載體，推廣積分制等治理方式。由此可見(jiàn)，積分制作為鄉村基層治理的實(shí)踐創(chuàng )新，得到黨和國家相關(guān)部門(mén)的重視。所謂積分制鄉村治理模式，是指在基層黨組織的領(lǐng)導下，將村莊各項事務(wù)轉化成具體的量化指標，由評分員對標村民行為并賦分，從而評價(jià)村民日常行為并形成激勵約束機制的一種創(chuàng )新治理模式。實(shí)踐表明，大部分農村地區積分制治理模式仍處在實(shí)踐探索階段，其作為一種基層鄉村治理創(chuàng )新模式正在以新的治理技術(shù)和治理要素嵌入基層農村社會(huì )。S村通過(guò)“道德銀行”這一平臺實(shí)施積分制以來(lái)，村莊“軟約束”有了“硬抓手”，鄉村治理從“無(wú)形”變?yōu)椤坝行巍?，運用“小積分”涵蓋鄉村振興多項重點(diǎn)內容，實(shí)現了“四兩撥千斤”的治理效果。積分制鄉村治理模式有利于助推鄉村治理有效，對改進(jìn)和增強鄉村治理效能、維護基層穩定產(chǎn)生顯著(zhù)正面作用。那么，積分制參與鄉村治理存在怎樣的特定邏輯？積分制在助推鄉村治理有效過(guò)程中需要關(guān)注哪些要素？從哪些維度思考積分制助推鄉村治理有利于其可持續推廣與優(yōu)化？本文基于上述問(wèn)題分析積分制助推鄉村治理有效的實(shí)踐邏輯與優(yōu)化路徑，為理解農村發(fā)展與基層有效治理提供新的研究視角，對推廣積分制鄉村治理模式給予合理回應。

（一）文獻梳理

積分制實(shí)質(zhì)上是一種鄉村治理的創(chuàng )新模式，研究積分制有必要對“鄉村治理”“鄉村振興”等關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻梳理，目前學(xué)術(shù)界有關(guān)研究集中在“鄉村振興”“黨建引領(lǐng)”“三治融合”視角下的鄉村治理，以及對“積分制”鄉村治理模式本身的研究。

一是“鄉村振興”視角下的鄉村治理。社會(huì )主要矛盾轉化背景下，鄉村呈現繁榮表現的同時(shí)也潛藏復合性治理危機，一些結構性矛盾無(wú)法消解，要通過(guò)政府治理、社會(huì )參與、群眾自治的合作治理格局深入改革和完善鄉村治理體制[1-2]。姚樹(shù)榮等認為鄉村振興要厘清共建共治共享三者之間的關(guān)系，重構共建機制、共治機制、共享機制來(lái)實(shí)現多元共治格局[3]。黎珍通過(guò)“以人民為中心—善治—民生”的理論框架，分析鄉村振興視角下鄉村治理的合理性與有效性[4]。王浦劬提出現代化是鄉村治理的根本取向，黨的基層組織建設、鄉村政治制度、文化建設和共同富裕構成新時(shí)代鄉村治理的核心議題[5]。

二是“黨建引領(lǐng)”視角下的鄉村治理?；谡h中心主義，運用政黨自覺(jué)性、協(xié)調性、服務(wù)性、多元性引領(lǐng)農村基層治理，從治理使命、治理系統、治理功能、治理主體四個(gè)維度提升黨組織的組織力，實(shí)現鄉村再造[6]。于健慧從政黨的政治引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、法治引領(lǐng)四個(gè)維度論述鄉村治理的理論邏輯與實(shí)踐路徑[7]。嚴瑾等論述了基層黨建通過(guò)組織、行動(dòng)、職能三維度嵌入鄉村治理，認為基層黨建與鄉村治理在治理結構和目標上的耦合是實(shí)現鄉村治理有效、助力鄉村振興的關(guān)鍵[8]。

三是“三治融合”視角下的鄉村治理。有關(guān)學(xué)者對三治融合的研究集中在“自治、德治、法治”三個(gè)維度?！叭魏弦弧币宰灾螢榛A，以法治為原則，以德治為特色，構建“一體兩翼”的多元共治架構，區別對待傳統農村和城市化農村，在不同地區運用各自建設優(yōu)勢采取適宜的治理手段，激活農村發(fā)展活力與自主性[9-10]?！叭稳诤稀编l村治理體系的生成邏輯體現在外部要素驅動(dòng)、內部鄉村治理結構的調整優(yōu)化與以“人民為中心”的價(jià)值立場(chǎng)共同作用，其實(shí)踐機制包括政府與社會(huì )力量的聯(lián)通、鄉村治理體系的現代化以及以民生化為導向的鄉村治理目標[11]。當前鄉村治理存在主體缺位、行動(dòng)規則式微、鄉土文化衰落與斷層等問(wèn)題，需要運用基層民主力量、規范力量、柔性力量三個(gè)維度[12]，從激發(fā)治理主體自覺(jué)、培育行動(dòng)規則、重塑鄉村文化體系提升鄉村治理能力[13]。三個(gè)維度的治理方式有不同功能和特點(diǎn)，要將不同的治理方式進(jìn)行最優(yōu)組合，從而實(shí)現“最適宜的善治”[14]。

四是積分制鄉村治理模式的研究。新時(shí)代我國鄉村治理具有物質(zhì)、制度、動(dòng)力、文化、后發(fā)等界面優(yōu)勢，產(chǎn)生了諸多鄉村治理典型創(chuàng )新案例[15]。積分制作為其中一種創(chuàng )新治理模式，相關(guān)學(xué)者介紹了積分制的概念及制度設計、參與主體的行為原則，以及積分制運行的困境及其背后的邏輯[16]。還有學(xué)者將積分制與鄉村德治結合，分析其運行機制及存在困境與優(yōu)化路徑[17]。在“共建共治共享”社會(huì )治理格局背景下，積分制的生成體現“共建”的鄉村治理基礎、“共治”的鄉村治理方式、“共享”的鄉村治理歸屬，“共建共治共享”成為當前社會(huì )治理的理念指引與制度保障[18]。同時(shí)，農村積分制基于自上而下的動(dòng)員機制與自下而上的響應機制，通過(guò)競爭獲得成功，其在不同地區以人為本、因地制宜，注重治理機制下鄉與資源的競爭性獲得，充分挖掘鄉村德治要素[19]。

既有研究對新時(shí)代鄉村治理模式進(jìn)行了深入研究，從“鄉村振興”“黨建引領(lǐng)”“三治融合”等視角對鄉村治理進(jìn)行理論闡釋與實(shí)踐探索，指出農村基層治理存在的困境和不足，從不同維度提出鄉村振興的可行路徑，豐富和擴容了新時(shí)代鄉村治理的重要內容。不過(guò)，已有研究多關(guān)注鄉村治理模式本身的內在運行邏輯，忽視了其對鄉村治理有效性的邏輯思考?；诖?，文章試圖通過(guò)S村“道德銀行”平臺運行實(shí)踐，總結農村積分制治理的定義、運作過(guò)程與基本特征，在基層鄉村場(chǎng)域中對積分制助推鄉村治理有效的實(shí)踐邏輯加以深入考察，試圖對積分制模式參與鄉村治理給予關(guān)切與回應。

（二）研究案例

S村以“道德銀行”建設為依托，以“十星農戶(hù)”評選活動(dòng)為載體，將村民的美德和善舉量化成有形分值，由評分員入戶(hù)對標評分，將村民所得分值存入道德存折中。村民用積分到“積分超市”兌換物品，既有物質(zhì)獎勵，又能收獲精神鼓勵，營(yíng)造了“向上向善向好”的良好氛圍。積分制的實(shí)施使S村所在鄉鎮在2020年成功入選第二批全國鄉村治理示范鄉鎮，其所在縣也全域推廣這種模式，實(shí)現了物質(zhì)扶貧治本同精神扶貧治根的雙贏(yíng)。其具體運行流程包括四個(gè)方面（見(jiàn)圖1）。

圖1 S村“道德銀行”運行流程

一是組織領(lǐng)導。S村成立由黨支部書(shū)記擔任“道德銀行”領(lǐng)導組組長(cháng)，村委主任擔任第一副組長(cháng)的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導組下設綜合協(xié)調小組、督導推進(jìn)小組、宣傳報道小組、監督問(wèn)責小組，組建了“道德銀行”研究會(huì )。二是人員配備。S村黨支部書(shū)記全面負責本村“道德銀行”建設，配備“四大員”，即評分員、評星員、記賬員和超市管理員。三是開(kāi)展“十星農戶(hù)”評選活動(dòng)?！笆寝r戶(hù)”即政策明白之星、勤勞創(chuàng )業(yè)之星、孝老愛(ài)親之星、團結互助之星、衛生整潔之星、文體活躍之星、熱心公益之星、誠信正義之星、移風(fēng)易俗之星、綠色生態(tài)之星，推行“村級一月一評，鄉級一季一評，縣級一年一評”制度。對“十星農戶(hù)”實(shí)行動(dòng)態(tài)考評，建立民主評議、跟蹤管理、摘牌退出機制，形成“創(chuàng )星看標準、評星有依據、失星再培育”管理模式，著(zhù)力解決本村民風(fēng)突出問(wèn)題，結合鄉村振興重點(diǎn)工作明確星級內容。四是積分發(fā)放和兌換。由評分員對照標準，實(shí)地進(jìn)村入戶(hù)評定記分，監督小組現場(chǎng)監督。積分發(fā)放與“十星農戶(hù)”評選緊密結合，積分兌換實(shí)行“集中兌換+隨時(shí)兌換”，集中兌換日選擇在“十星農戶(hù)”表彰日、黨日活動(dòng)及國家重大節日進(jìn)行，農戶(hù)可獲得相應的榮譽(yù)表彰和精神獎勵；
隨時(shí)兌換在農戶(hù)日常生活中進(jìn)行。積分卡和道德存折是兌換物品的憑證，農戶(hù)持積分卡和道德存折到“積分超市”兌換相應物品。

（一）農村積分制的定義

積分制最初運用于企業(yè)人員管理，以積分來(lái)衡量企業(yè)人員的工作價(jià)值和綜合表現，將積分和工資福利掛鉤，從而達到激勵員工的目的。作為一種治理工具，積分制的使用范圍十分廣泛，常被運用于學(xué)校、政府組織的管理中?，F代管理理論認為，積分制管理體系能夠解決傳統分配意義上的平均主義，從而營(yíng)造積極向上的組織文化[20]。我國在明清時(shí)期已有積分制運用的雛形，江浙一帶的“功過(guò)格”將人們的行為區分為善和惡，將善惡行為以數量計算，從而維系社會(huì )成員之間的道德力量，旨在維護封建等級秩序，服務(wù)于統治階層。但黃仁宇在《萬(wàn)歷十五年》中指出中國傳統社會(huì )缺乏數目字管理[21]，總體而言傳統社會(huì )數目字治理方式相對缺乏。當代社會(huì )，積分制最先運用于流動(dòng)人口的戶(hù)籍管理，從而構建合理有序的戶(hù)籍制度。積分制管理理念可以運用于市場(chǎng)經(jīng)濟的各個(gè)行業(yè)，以增強企業(yè)家和員工的創(chuàng )新意識、憂(yōu)患意識、競爭意識，當前積分制已經(jīng)拓展運用于基層治理領(lǐng)域。本文所關(guān)注的積分制治理是指鄉村治理領(lǐng)域，很多農村地區開(kāi)展積分制治理探索，并逐步上升為全國性鄉村治理經(jīng)驗，為鄉村治理提供借鑒。推行農村積分制治理是在有序引導、循序漸進(jìn)的基礎上將積分制度運用于農民的管理，以積分來(lái)反映和考察其行為表現，衡量農民的自我實(shí)現價(jià)值，把農村物質(zhì)資源、福利、精神激勵與積分掛鉤，并偏向高分人群，以此達到激發(fā)鄉村內生動(dòng)力的作用[22]。

（二）農村積分制的運作過(guò)程

縱觀(guān)S村積分制的運行流程，可以發(fā)現積分制治理是在基層黨組織領(lǐng)導下，通過(guò)制定規則與實(shí)施細則，運用民主程序將鄉村治理事務(wù)轉化為可以賦分的農民行為準則，通過(guò)具體分值對農村相關(guān)治理事務(wù)進(jìn)行量化評價(jià)，并給予相應獎勵，從而引導和規范村民日常行為，實(shí)現鄉村治理有效。積分制治理包括四個(gè)基本運行流程。一是積分制實(shí)施規則與積分細則。規則是積分制治理的關(guān)鍵，通常在村規民約的基礎上召開(kāi)民主協(xié)商會(huì )議，廣泛征求村民意見(jiàn)制定出具有可操作性的實(shí)施細則，制定涵蓋鄉村治理的評議項目，例如政策學(xué)習、勤勞創(chuàng )業(yè)、孝老愛(ài)親、熱心公益、移風(fēng)易俗、綠色生態(tài)等，再根據這些項目分別設置若干具體的積分小項，對村民日常行為進(jìn)行準確量化考核評價(jià)。二是設立積分領(lǐng)導小組和評議小組。領(lǐng)導小組和評議小組是積分制治理順利實(shí)施的組織載體。領(lǐng)導小組主要負責實(shí)施過(guò)程制度設計和解釋工作，同時(shí)負責綜合協(xié)調和監督問(wèn)責，保證積分制實(shí)施過(guò)程公平透明。評議小組負責積分的統計與評議，由村干部、第一書(shū)記、駐村工作隊等代表組成。三是積分統計與匯總。積分統計與匯總是積分制治理的核心，由評議小組對照量化標準，對相關(guān)信息進(jìn)行整理和總結，并分別賦予相應的分值。同時(shí)對分值進(jìn)行分類(lèi)匯總，按照分值高低進(jìn)行排序并公示。四是積分運用與兌換。積分使用與兌換是積分制治理的重要環(huán)節，農戶(hù)可以根據積分數值獲取相應的物質(zhì)和精神獎勵，使用積分在“積分超市”兌換獎品，同時(shí)還可以享受相應的福利政策。

（三）農村積分制的基本特征

歸納學(xué)界現有研究可以發(fā)現，鄉村治理呈現“簡(jiǎn)約式治理”[23]“彈性化治理”[24]“運動(dòng)式治理”[25]等多種治理方式。但這些鄉村治理模式側重于分析科層組織及其與村社組織之間的互動(dòng)關(guān)系，強調自上而下的政策運行過(guò)程與治理機制。而S村積分制產(chǎn)生于村莊場(chǎng)域內，通過(guò)積極動(dòng)員與規范村民行為，運用特定治理方式實(shí)現村莊治理目標。相對于傳統的治理方式，積分制治理體現出以下特征。一是治理內容的標準性。傳統鄉村治理體現出較為復雜的村落組織關(guān)系，與諸多治理因素相關(guān)，且村莊作為熟人社會(huì )，治理體現出“偶發(fā)性、人情性”等特征。積分制治理則通過(guò)設立積分細則，依據社會(huì )行為事實(shí)，對社會(huì )行為進(jìn)行實(shí)事求是的客觀(guān)評價(jià)，體現出治理內容的標準性。二是治理過(guò)程的規范性。傳統鄉村治理往往更側重于治理結果，在治理過(guò)程中采取特定的治理策略，運用正式或非正式手段實(shí)現治理目標。而積分制治理有一套相對成熟規范的治理流程，每一項流程都能根據制度化文本嚴格執行。在廣泛征求民意的基礎上，由村莊治理主體依據規則進(jìn)行積分統計與整理，且對治理過(guò)程采取更加積極的監督，這一過(guò)程體現了積分制治理的規范化要求。三是治理方式的獎懲性。傳統治理方式主要依靠道德行為規范與村規民約，在村干部權威性基礎上實(shí)現對村民的有效治理。積分制治理同樣以道德為基礎，區別在于其依靠更加固定的制度文本，增強鄉村治理的信度與效度。同時(shí)通過(guò)設立物質(zhì)獎勵與精神獎勵，極大激發(fā)村民參與村莊治理的積極性，確保鄉村治理有效的持續推進(jìn)。并且村民除了獲取物質(zhì)和精神獎勵以外，累計積分達到一定標準后，還可以享受社會(huì )信用貸款、農戶(hù)福利等惠農政策，村域積分已上升為社會(huì )信用的重要內容，體現出更大的社會(huì )價(jià)值。

積分制作為一種具有本土實(shí)踐特色的治理工具，對推動(dòng)鄉村基層治理具有顯著(zhù)優(yōu)勢。分析S村積分制鄉村治理模式的運行實(shí)踐有利于撬動(dòng)傳統型村莊的治理資源與治理要素。積分制通過(guò)其特有的動(dòng)員引領(lǐng)功能、激勵約束功能、主體整合功能為S村鄉村治理注入活力與動(dòng)力，實(shí)現了S村治理主體激活、治理目標實(shí)現與治理能力再造（見(jiàn)圖2）。

圖2 積分制治理助推鄉村治理有效的實(shí)踐邏輯

（一）雙向耦合與治理主體激活

首先，自上而下的黨政動(dòng)員。動(dòng)員是指發(fā)動(dòng)人群參加某種活動(dòng)，體現為統治邏輯，隨著(zhù)鄉村社會(huì )條件的變化，動(dòng)員從統治邏輯向管理邏輯和治理邏輯轉變。黨政動(dòng)員實(shí)際上是無(wú)差別的政治化、行政式動(dòng)員，積分制動(dòng)員主要體現在對村民無(wú)差別的物質(zhì)激勵[26]。自上而下的動(dòng)員機制主要體現在上級黨政部門(mén)對鄉村基層治理的高度重視與實(shí)踐創(chuàng )新。S村上級黨政部門(mén)在積分制創(chuàng )設之初，通過(guò)實(shí)際調研和組建研究會(huì )，成立以基層黨組織書(shū)記為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，并下設綜合協(xié)調小組、督導推進(jìn)小組、宣傳報道小組、監督問(wèn)責小組，成立積分制助推鄉村振興工作專(zhuān)班全面展開(kāi)工作部署，同時(shí)將此工作納入績(jì)效考核，治理績(jì)效直接與干部晉升掛鉤。在壓力體制的作用下，各層級部門(mén)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨政動(dòng)員功能。積分制作為一種鄉村治理模式，通過(guò)“嵌入”方式納入到原有治理模式中，鄉鎮干部、駐村工作隊、村干部等治理主體在積極響應上級號召的同時(shí)，也通過(guò)宣傳動(dòng)員的方式促進(jìn)自下而上的村民參與，激活村民主體力量，形成上下互動(dòng)的良好局面，以此實(shí)現“黨政—社會(huì )”動(dòng)員，達成事實(shí)上的共識。

其次，自下而上的參與響應。積分制的關(guān)鍵在于農戶(hù)的參與和認同，農村作為熟人社會(huì )，農戶(hù)會(huì )對積分制表現出一定的反應和參與。在引領(lǐng)動(dòng)員農戶(hù)時(shí)，村干部往往會(huì )征求農戶(hù)建議，將農戶(hù)利益表達納入積分制獎勵指標。在制定積分細則時(shí)，賦予農戶(hù)鄉村治理權利，注重農戶(hù)作為治理主體的重要作用，在結合本村實(shí)際的基礎上廣泛征求民意，并通過(guò)村民代表大會(huì )同意。S村積分制始終遵循規范運行、客觀(guān)公正的基本原則，優(yōu)化“十星農戶(hù)”評選流程，嚴格監督管理，力戒形式主義，不搞過(guò)度留痕，做到公平公正公開(kāi)，獲得了農戶(hù)的認可和滿(mǎn)意。積分制的初衷在于強調村民的“增權賦能”[27]，旨在提高農戶(hù)參與鄉村振興的權利意識和專(zhuān)業(yè)能力，村莊存在的治理難題能夠通過(guò)這種方式得以妥善解決，同時(shí)村民得到物質(zhì)和精神的雙重獎勵。

積分制有利于提高村民參與鄉村治理的效能感，激活農民主體力量。S村作為傳統的農業(yè)型村莊，村級治理制度復雜，因為制度的學(xué)習與推廣，復雜制度被運用到遠超其所產(chǎn)生的具體實(shí)踐之外，造成基層治理的形式主義與內卷化。積分制的運行就是將基層治理的復雜制度簡(jiǎn)單化，主要表現在通過(guò)“零上訪(fǎng)、零事故、零案件”的“三零工作”創(chuàng )建，實(shí)現鄉村有效治理。以往S村村民對公共事務(wù)漠不關(guān)心，最主要的原因是農民缺乏利益訴求反映渠道和公共參與未得到合理回應。積分制對于村民來(lái)說(shuō)參與門(mén)檻較低，村民參與農村公共事務(wù)直接與積分掛鉤，并通過(guò)直觀(guān)數據反映出來(lái)，激發(fā)了村民參與鄉村治理的效能感。S村按照有利于推動(dòng)支部工作和有利于服務(wù)群眾的原則，以制度建設為切入點(diǎn)，以精細化管理為抓手，統籌激活服務(wù)要素，構筑起基層治理的戰斗堡壘。

（二）激勵約束與治理目標實(shí)現

對于任何新興體系、制度甚至政權來(lái)說(shuō)，有效的激勵約束機制是其被接納、信賴(lài)的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于能否切中體制之下群體的迫切需求與內心敬畏。對于農戶(hù)來(lái)說(shuō)，物質(zhì)需求往往是顯性的，積分制所形成的目標量化體系激勵村民獲取物質(zhì)獎勵，有利于把他們對實(shí)現鄉村振興在各個(gè)領(lǐng)域所作出的努力轉化為有形資本，這樣的激勵約束機制是有效的，能夠最大程度激發(fā)主體能動(dòng)性，實(shí)現治理目標[28]。事實(shí)上，積分制更深層次的激勵在于滿(mǎn)足村民對良好鄉村秩序與道德風(fēng)尚的需求。需求層次理論指出，不同等級的需求是與生俱來(lái)的，激勵并指引個(gè)體行為力量。低層級的需求一旦得以滿(mǎn)足，他們就會(huì )追求更高層級的需求，高層級的需求更具價(jià)值，從而讓個(gè)體產(chǎn)生一種“高峰體驗”的情感，是人存在的最高、最完美、最和諧的狀態(tài)。對良好鄉村秩序、文明道德風(fēng)尚、榮譽(yù)和威望等的需求是一種更為隱性的需求，而積分制鄉村治理體系中目標量化所引導的方向正是將這種隱性需求顯性化，促進(jìn)村民自覺(jué)行為追求、認識尊重和自我實(shí)現的需求，推動(dòng)鄉村治理的可持續性。斯金納的行為強化理論認為，人或動(dòng)物為了達到某種目的，會(huì )采取一定的行為作用于環(huán)境，這種行為產(chǎn)生的后果有利時(shí)就會(huì )重復出現，不利時(shí)就會(huì )減弱或消除[29]。S村積分制通過(guò)“十星農戶(hù)”評選活動(dòng)對村民進(jìn)行物質(zhì)、精神上的認可和鼓勵，有利于強化村民在鄉村治理過(guò)程中不斷調整自己的行為，以此獲得更多的獎勵和榮譽(yù)。積分制助推鄉村治理有效的內在機理實(shí)質(zhì)上是運用行為強化的辦法影響行為后果，從而調試村民行為實(shí)現治理目標。

例如在文化治理領(lǐng)域，積分制的作用在于抵制消費主義的蔓延，促進(jìn)移風(fēng)易俗。S村存在的較大的問(wèn)題是消費不合理，村民收入的相當一部分用于人情開(kāi)支，同時(shí)酒席的鋪張浪費也令人驚訝。農村的支出還包括建房、購買(mǎi)汽車(chē)、高價(jià)彩禮、婚禮儀式等。在收入有限的情況下，不合理、不理性的消費加劇了村民生活的困難。S村具有相對穩定和封閉的社會(huì )結構，村民主要從事農業(yè)生產(chǎn)，在機械化快速推進(jìn)的情況下，大部分時(shí)間處于農閑，農閑會(huì )導致村民難以適應而產(chǎn)生無(wú)意義感，從而表現為參與各種低俗文化活動(dòng)。積分制在此背景下，有利于引導村民通過(guò)建設多元化的文化對沖消費主義文化對低收入群體的破壞性影響，“移風(fēng)易俗之星”“孝老愛(ài)親之星”“公益互助之星”的評選活動(dòng)能有效利用“軟法”來(lái)遏制地方惡俗。同時(shí)引導村民參與各種有意義的文體活動(dòng)，通過(guò)健康的活動(dòng)將農戶(hù)組織起來(lái)，豐富其精神生活。在生態(tài)治理領(lǐng)域，積分制能夠引導農戶(hù)為改善人居環(huán)境貢獻力量。引導農戶(hù)做到“五凈一規范”，即院內凈、房間凈、廚房?jì)?、廁所凈、個(gè)人衛生凈和物品擺放規范，對“畜禽圈舍保持干凈衛生、地垅、地溝無(wú)雜草雜物、日常生活垃圾傾倒到指定地點(diǎn)，大宗生活生產(chǎn)和建筑垃圾自行妥善處理、自覺(jué)維護公共衛生，不占用公共道路、休閑場(chǎng)所打場(chǎng)曬糧，不亂搭亂建”的行為給予“衛生整潔之星”積分獎勵和表彰，倡導農戶(hù)自覺(jué)遵守農村衛生環(huán)境規定，有利于促進(jìn)農村公共基礎服務(wù)設施的完善，助推鄉村生態(tài)振興。

（三）主體整合與治理能力再造

黨的二十大重申“多元共治”的鄉村治理理念，提出構建“共建共治共享”的社會(huì )治理格局。我國鄉村治理主體的發(fā)展態(tài)勢呈現出從一元治理到二元共治、再到多元共治的特點(diǎn)，形成當下包括基層政府、村“兩委”、駐村干部、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)等在內的多元主體。強大的政治凝聚力滲透到鄉村生活和鄉村治理的各個(gè)方面，但當國家與社會(huì )主體之間的利益發(fā)生沖突時(shí)，多元共治的治理結構仍然會(huì )產(chǎn)生諸多突出問(wèn)題。在鄉村缺乏社會(huì )監督的情況下，容易出現權力的濫用和鄉村社會(huì )秩序的混亂。實(shí)際運行過(guò)程中，多元共治的治理結構如何實(shí)現活力和秩序的均衡，發(fā)揮正面效應助力鄉村治理有效目標的實(shí)現，構建多方參與的利益聯(lián)結機制成為關(guān)鍵。在此背景下，積分制鄉村治理體系通過(guò)引入“道德銀行”和“十星農戶(hù)”評選的工作機制，明確多元主體職能，找到平衡黨政—社會(huì )互動(dòng)的合理邊界，實(shí)現資源整合下的新型多元共治模式。積分制在初始階段，注重自上而下與自下而上雙向耦合的制度設計，明確運行過(guò)程中的組織領(lǐng)導、人員構成、積分發(fā)放和兌換、“十星農戶(hù)”評選、表彰獎勵的制度安排和激勵支持。在積分制運行過(guò)程中，充分發(fā)揮農民群眾主體作用和典型引領(lǐng)示范作用，堅持客觀(guān)公正和規范運行，優(yōu)化評選流程。對積分制管理堅持動(dòng)態(tài)考評的原則，對十星農戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)測評，建立民主評議、跟蹤管理、動(dòng)態(tài)退出機制。同時(shí)，發(fā)揮基層群眾自治組織的監督作用，提高民主管理、民主監督和民主決策能力，不再以行政力量過(guò)度干預鄉村治理。善于運用外化良俗的信用評價(jià)體系，將村莊治理的各個(gè)主體鏈接起來(lái)，這一信用評價(jià)體系成為鄉村實(shí)現“善治”的橋梁，也是整合主體力量形成多元共治局面的關(guān)鍵。

積分制在運行過(guò)程中確立了基層黨組織的核心地位，基層黨組織在引領(lǐng)鄉村治理方向，總攬鄉村治理全局，協(xié)調鄉村各方利益的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，有力推進(jìn)鄉村治理有效。治理過(guò)程中，基層黨組織黨員干部能夠有效聯(lián)系各治理主體，發(fā)揮積極帶頭作用，推動(dòng)治理工作的常態(tài)化、標準化和規范化，從而進(jìn)一步增強黨的領(lǐng)導力和凝聚力。積分制治理加強了黨組織和其他各層級治理主體的聯(lián)系，提高了以村“兩委”為核心的統籌部署能力及村民組織發(fā)揮作用的能力，從而彌補了“管理無(wú)能、組織乏力”的治理缺陷，最重要的是有利于構建基層黨組織領(lǐng)導的“三治融合”鄉村治理體系，重塑鄉村治理能力。積分制治理以村民自治為主體，有效保證了村民自我管理，最終實(shí)現鄉村治理的民主化進(jìn)程。通過(guò)基層民主形成內生性規則，積分制實(shí)施規則與實(shí)施方案從某種意義來(lái)說(shuō)具有“軟法”功能，其蘊含的獎懲機制一定程度上得到正當性證成。由此在自治的基礎上，將法治作為治理有效的支撐和保障。而作為自治和法治價(jià)值導向的德治，始終貫穿于鄉村社會(huì )關(guān)系調整過(guò)程中，潛移默化影響村民道德水平，為鄉村治理注入精神力量。追求鄉村善治，塑造有序的鄉村秩序，構建更高標準的道德倫理意涵，成為積分制治理過(guò)程中的精神內核。積分制治理之所以有效，恰在于將“三治”有機結合，實(shí)現了鄉村治理能力的再造。

積分制參與鄉村治理是當前農村基層治理領(lǐng)域出現的新模式，各地探索性地推行積分制模式也從側面反映出創(chuàng )新基層治理模式的重要性，顯示出積分制參與鄉村振興的獨特優(yōu)勢。S村“道德銀行”與“十星農戶(hù)”評選活動(dòng)的運行實(shí)踐表明，積分制作為一種深具實(shí)踐性的特色治理工具，其特有的雙向耦合動(dòng)員響應邏輯、目標量化的激勵約束邏輯和主體整合的多元共治邏輯成為鄉村治理有效的關(guān)鍵點(diǎn)和重要驅動(dòng)力。同時(shí)積分制治理也可能出現理想偏差，任何一種治理機制的成功實(shí)踐包含復雜多元的因素，因此要綜合考量各要素之間的配合，實(shí)現對現有治理機制的調適和糾偏。實(shí)現鄉村振興必然要求鄉村治理有效，在推廣積分制治理模式運用于鄉村治理領(lǐng)域時(shí)，要從以下四個(gè)方面思考其優(yōu)化路徑。

（一）綜合考量各治理要素

其一，積分制治理模式要考慮各地具體實(shí)際、自身資源稟賦和物質(zhì)資源條件，出現理想偏差時(shí)要通過(guò)調查研究對制度頂層設計及時(shí)調整，而非在鄉村振興過(guò)程中使其呈現邊際效益遞減和不計成本的盲目運用。其二，應充分尊重農民主體地位，堅持治理思維的更新。農民群眾是鄉村社會(huì )的內生發(fā)展動(dòng)力，也是鄉村社會(huì )發(fā)展的中堅力量。積分制應始終尊重村民切身利益，考慮不同群體的需求，不斷更新制度體系、方法和手段，先小范圍試點(diǎn)，再大規模推廣。一個(gè)好的制度，離不開(kāi)群眾的參與，積分制必須做到透明化與公平化，重視積分制管理過(guò)程中的民主監督，不可出現專(zhuān)人專(zhuān)權現象，按規則執行和反饋，保證村民權益的實(shí)現。其三，應注重持續聯(lián)動(dòng)機制，防止“運動(dòng)式”和“一陣風(fēng)”現象。積分制需要人力、物力、技術(shù)等保障措施，推行過(guò)程中可能會(huì )出現資源供給的可持續性難題，這對積分制形成一定挑戰。積分制的目的不是單純提高積分和政績(jì)比拼，而是要引導農民向好的方向發(fā)展。積分制治理也不是單純的量化其過(guò)程目標作為評判指標而扭曲政策初衷，要在調查研究和定性分析的基礎上作出合理評判和科學(xué)決策，將農村積分制常態(tài)化，保持其靈活性、實(shí)用性和持續性。

（二）發(fā)揮基層黨組織“四力協(xié)同”作用

鄉村是國家治理的基本單元，鄉村治理是國家治理的重要組成部分?；鶎狱h組織在鄉村治理中始終居于核心地位，是鄉村治理的領(lǐng)導者、農村利益的代表者、農村發(fā)展的推動(dòng)者，發(fā)揮著(zhù)凝聚民心、引領(lǐng)發(fā)展的作用。政治領(lǐng)導力是基層黨組織鄉村治理的根本，思想引領(lǐng)力是基層黨組織鄉村治理的關(guān)鍵，群眾組織力是基層黨組織鄉村治理的保障，社會(huì )號召力是基層黨組織鄉村治理的基礎，積分制助推鄉村振興需要發(fā)揮基層黨組織“多維一體”的治理能力，從而構建綜合治理體系，形成鄉村建設合力[30]。

（三）推動(dòng)數字鄉村建設，助力積分制治理

數字鄉村建設是現代信息技術(shù)發(fā)展的必然要求，是落實(shí)數字中國戰略的重要舉措，構建數字鄉村能夠有效賦能積分制管理，降低積分制運行過(guò)程中的技術(shù)成本，為鄉村振興打造數字引擎。實(shí)施積分制需要不斷優(yōu)化數據采集管理，拓展和深化農村現代化數據采集體系，推進(jìn)數據采集、分析和應用的一體化治理，有效覆蓋鄉村生產(chǎn)管理、流通營(yíng)銷(xiāo)、公共服務(wù)與監管決策。數字鄉村建設可以積分制的需求為導向，激活鄉村數字化發(fā)展新活力，優(yōu)化鄉村資源要素，注重鄉村發(fā)展主體之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和改進(jìn)治理效能，建立更高質(zhì)量的鄉村治理路徑[31]。

（四）引入社會(huì )力量持續參與積分制治理

建立健全城鄉融合發(fā)展體制，推進(jìn)城鄉要素平等交換雙向流動(dòng)，是實(shí)現鄉村振興和農村可持續發(fā)展的關(guān)鍵。積分制參與鄉村振興，要重視社會(huì )力量對協(xié)調政府、市場(chǎng)和村民之間關(guān)系的重要性。國家外源性發(fā)展模式背景下，政府資源下鄉和企業(yè)資本下鄉一定程度上助推了農村發(fā)展，但也存在局限性，政府和企業(yè)主導的資源下鄉可能造成鄉村治理異化。以社會(huì )組織為載體的社會(huì )力量，近年來(lái)成為鄉村振興的重要主體，對農村發(fā)展形成有益補充。社會(huì )組織獨立于行政力量之外，更具獨立話(huà)語(yǔ)權，其吸引力和向心力有利于培育村民主體性，實(shí)現村社的組織化。社會(huì )力量參與積分制治理有利于農村社會(huì )之間的資源共享和優(yōu)勢互補，形成良性政社互動(dòng)，助推積分制治理形成可持續發(fā)展機制。