淺談宜昌長(cháng)江流域應急救援能力現狀及發(fā)展

摘? 要：三峽工程建設初期，長(cháng)江航運公安局消防隊伍在維護長(cháng)江干線(xiàn)水域消防安全形勢持續平穩方面發(fā)揮了重要作用，隨著(zhù)三峽工程的建成并投入使用，三峽庫區水域通航量快速增長(cháng)，通航總噸位與化危品船只數量逐年遞增。與此同時(shí)，長(cháng)江航運公安應急救援裝備老舊、救援隊伍發(fā)展滯后，不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的長(cháng)江黃金水道經(jīng)濟健康穩定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三峽庫區;翻壩物流;消防戰船

三峽工程建設任務(wù)完成后，為了建設和諧穩定新庫區，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，確保三峽工程長(cháng)期安全運行和持續發(fā)揮綜合效益，更好更多地造福廣大人民群眾，2011年6月，國務(wù)院批準實(shí)施《三峽后續工作總體規劃》，其中增強三峽庫區應急管理能力是重點(diǎn)內容之一?！兑巹潯穼?shí)施十年來(lái)，各項工作有序推進(jìn)，重慶市已基本完成萬(wàn)州、江北、長(cháng)壽、巫山四個(gè)水路消防站建設，2021年，武漢市漢江水上專(zhuān)勤消防救援站碼頭工程使用港口岸線(xiàn)已獲取批復。加快宜昌長(cháng)江流域應急救援建設迫在眉睫。

一、宜昌長(cháng)江水域航運現狀

隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展由勞動(dòng)密集型向“低碳環(huán)保、資源節約”型轉換，長(cháng)江黃金水道的優(yōu)勢日漸凸顯，沿江各省紛紛打造長(cháng)江航運樞紐港，目前，國務(wù)院已正式明確武漢“長(cháng)江中游航運中心”、重慶“長(cháng)江上游航運中心”，確立了武漢和重慶是內河航運的中心城市的地位。宜昌作為連接兩大中心城市的紐帶，亟待全面提升交通物流樞紐能力。2017年，投資86億元的三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設。秭歸港運行后，三峽庫區上游的貨運能力將大幅提升，為重慶和武漢水運無(wú)縫連接提供了支撐。

2020年，長(cháng)江干線(xiàn)水域貨物通過(guò)量30.6億噸，同比增幅超過(guò)4.4%，各類(lèi)船舶近20萬(wàn)艘，其中20%是危險品運輸船。三峽大壩危險貨物過(guò)閘量已經(jīng)達979萬(wàn)噸和5856艘次，平均每日16艘次，長(cháng)江干線(xiàn)水上應急救援建設刻不容緩。

二、宜昌長(cháng)江水上應急救援力量的現狀

宜昌長(cháng)江水域轄三峽大壩上游約90公里，兩壩間約38公里，葛洲壩下游至枝江涴市水域約110公里。三峽大壩上游主要是?？吭谖；峰^地的待閘?；反?兩壩間無(wú)化工企業(yè)，無(wú)危險品錨地;葛洲壩下游水域有興發(fā)、三寧等大型化工企業(yè)及?；反l錨地。湖北長(cháng)江水上救援工作僅依托長(cháng)航公安局宜昌分局消防支隊在湖北三峽庫區僅設有水上消防站一座，位于太平溪鎮伍相廟水域，該站配有2艘消防艇、1艘躉船，戰斗員10人。在巴東水域設有巴東水上派出所，未裝備消防戰船和水上救援裝備，平時(shí)應急救援工作主要依靠社會(huì )力量。葛洲壩下游至枝江段無(wú)任何水上專(zhuān)業(yè)消防救援力量。

三、調研發(fā)現的突出問(wèn)題

1.水上消防應急救援職責移交不徹底。2019年，長(cháng)江航運公安改革脫離交通運輸部，并入公安部?！吨腥A人民共和國消防法》自2009年5月1日修訂實(shí)施至今已十二年有余，與2019年及2021年進(jìn)行了兩次修正，依附于原消防法明確交通公安消防監督職責范圍的文件即《關(guān)于印發(fā)〈鐵路、交通、民航系統消防監督職責范圍協(xié)調會(huì )紀要〉的通知》仍在修改中，轉隸改制后也一直未落地，給長(cháng)江干線(xiàn)水域消防監督執法和水上消防站建設帶來(lái)了困惑。盡快修改、發(fā)布類(lèi)似于《紀要》的消防職責范圍文件，才能明晰長(cháng)江干線(xiàn)水上消防站由誰(shuí)建設的問(wèn)題。

2.現有水上消防應急救援力量薄弱。改革轉隸以來(lái)，公安部對應急救援職責尚未明確，造成現有長(cháng)航公安消防干警不能良性更替，滅火救援裝備陳舊，人員戰斗力下降，調研發(fā)現宜昌長(cháng)航公安局消防支隊現有4支消防艇主力水炮射程僅70米，而三峽庫區旗艦游輪長(cháng)度已達到149米，現有消防裝備已無(wú)法有效處置應急災害事故。

3.規劃消防站建設不明確，交叉重復。長(cháng)江航運公安經(jīng)費由中央財政核撥，相應的基建規劃通過(guò)交通運輸部報批，沿江各省長(cháng)江公安水上消防站建設由該省按級別由地方審批：如重慶市水上消防站建設由該市公安局、國土房管局、規劃局共同制定《關(guān)于落實(shí)主城區城市消防站規劃位置的通知》批復。由于規劃審批渠道無(wú)交叉且無(wú)一權威部門(mén)進(jìn)行總體規劃，容易產(chǎn)生重復建設現象。

四、工作建議

水上消防站建設屬于基礎性民生保障工程，對確保三峽庫區移民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有意義重大。為了填補宜昌長(cháng)江水域消防應急救援能力空白，筆者認為需從以下幾方面統籌協(xié)調。

1.規范水上部分建設內容。結合上海、重慶消防站建設經(jīng)驗，亟需住建部、應急管理部、交通部、公安部派出專(zhuān)家組調研論證，聯(lián)合出臺《水上消防站建設標準》，使消防站建設科學(xué)規范、有據可依;消防戰船和消防艇泊位需求，以及消防員及船員入駐管理、船務(wù)保障體系建設（包括船員、輪機、船長(cháng)及后勤人員管理和水上裝備管理等）都應以實(shí)際需求為主導。

2.加快研究運行維護機制。長(cháng)江主干線(xiàn)應急救援隊伍建設服務(wù)于長(cháng)江航運，運行維護也應依托交通運輸部需求。按照項目建設內容及運行模式，項目建成后，設施維護、人員以及運行經(jīng)費等應直接納入交通運輸部直屬單位長(cháng)江航務(wù)管理局財政支持，以便于這支隊伍長(cháng)遠可持續發(fā)展。

3.推動(dòng)部委明確各方面職責。長(cháng)江流域所轄范圍廣，交通運輸部對長(cháng)江管轄的區域劃分并不是按行政轄區劃分，在后續落實(shí)應急救援職責上都很容易產(chǎn)生職責不明的情況。當前，應請示國務(wù)院各部委明確長(cháng)江消防建設和職責范圍，為水域救援能力建設提供更好政策支撐。

長(cháng)江航運公安消防隊伍作為長(cháng)江干線(xiàn)水域應急救援力量主力，為長(cháng)江經(jīng)濟健康穩定發(fā)展打下了堅實(shí)基礎，為適應長(cháng)江水運經(jīng)濟發(fā)展新形勢，服務(wù)新時(shí)代長(cháng)江經(jīng)濟由“傳統工業(yè)”向“生態(tài)工業(yè)”的轉化，筆者認為在今后水上消防站建設規劃中，應由交通運輸部統一協(xié)調地在長(cháng)江干線(xiàn)水域的水上消防站建設規劃，防止重復建設，充分利用交通運輸部正在建設中的長(cháng)江搜救一體化這個(gè)平臺，合理布點(diǎn)。爭取在長(cháng)江干線(xiàn)水域基本形成以長(cháng)航公安消防隊伍為骨干，地方水域專(zhuān)業(yè)消防救援隊伍密切配合，其它港航應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍有效聯(lián)動(dòng)的長(cháng)江水上綜合性應急救援力量體系，以保障黃金水道的航運及從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

【1】《三峽后續工作規劃》2011年.

【2】袁宗祥《三峽庫區水上交通安全監管與應急方法研究》武漢武漢理工大學(xué) 2012.

作者簡(jiǎn)介：井俊杰（1983.11—），男，湖北襄陽(yáng)人，漢族，本科，畢業(yè)于三峽大學(xué)，中級工程師，研究方向：消防監督管理。