云南公益訴訟再發(fā)力

文 尹瑞峰

云南省是全國首批開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)省份。4年多來(lái)，相關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界共同努力探索公益訴訟實(shí)踐，在促進(jìn)云南生態(tài)文明建設、保障改善民生、推進(jìn)依法行政等方面成效明顯。

近日，云南省第十三屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議審議通過(guò)了《云南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》。該《決定》拓展了檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件范圍，明確了部門(mén)間協(xié)作配合機制、嚴格了檢察建議辦理要求，是云南省公益訴訟工作的再次發(fā)力和再次提升，必將為云南生態(tài)文明建設、高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供更有力的法治保障。

肚子餓了，拿起手機輕輕一點(diǎn)，外賣(mài)小哥就把美食送到你面前。但是，誰(shuí)來(lái)守護這份外賣(mài)食物的安全？在昆明市，公益訴訟就成為了“外賣(mài)安全守護者”。

昆明市檢察機關(guān)在行使公益訴訟監督職權中發(fā)現，2018年以來(lái)，一些網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)者未依法公示經(jīng)營(yíng)許可證，甚至存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況，用餐配送單位也檢出了一些不合格項目。

今年2月，昆明市人民檢察院向昆明市市場(chǎng)監督管理局發(fā)出檢察建議。經(jīng)調查發(fā)現，有6733戶(hù)未亮證經(jīng)營(yíng)，被責令整改；
27家用餐配送單位被約談，該市還專(zhuān)門(mén)制定了餐飲服務(wù)食品安全“雙隨機一公開(kāi)”監督檢查機制。公益訴訟作為公共利益的“守護者”，促進(jìn)了行政機關(guān)依法行政，守護著(zhù)群眾舌尖上的安全。

梳理4年多來(lái)云南省公益訴訟創(chuàng )新探索實(shí)踐，案件辦理主要在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士榮譽(yù)名譽(yù)保護等五個(gè)領(lǐng)域集中發(fā)力，文物設施、古建筑群保護領(lǐng)域的公益訴訟也在探索推進(jìn)。

省人民檢察院副檢察長(cháng)施建邦介紹，自2015年7月開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作以來(lái)，全省檢察機關(guān)共立辦各類(lèi)公益訴訟案件13576件，發(fā)出訴前檢察建議11578件，提起民事、行政公益訴訟案件315件；
全省基層檢察院實(shí)現了公益訴訟辦案全覆蓋，5件案件被最高人民檢察院作為全國典型案例發(fā)布。

通過(guò)辦案，督促修復被污染、損毀和違法占用林地、耕地15126.61畝，清理污染和非法占用的河道289.26公里，治理恢復被污染水源地面積51603.5畝，督促清理垃圾1.24萬(wàn)噸；
促成追繳國有土地使用權出讓金9.64億元，收回被套取、冒領(lǐng)的國家補貼資金等國有資產(chǎn)2658.02萬(wàn)元，督促違法企業(yè)或個(gè)人賠償公益損失817.96萬(wàn)元，有效維護了群眾公共利益。

“《決定》細化和規范了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，在云南省檢察公益訴訟發(fā)展史上具有里程碑意義?！笔┙ò钫J為，省人大常委會(huì )出臺《決定》，是對公益訴訟原有指導法規的完善和升級，必將開(kāi)啟全省公益訴訟工作的新征程。

《決定》一個(gè)突出的特點(diǎn)是對檢察機關(guān)公益訴訟案件辦理范圍進(jìn)行了細化和擴大。省人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)鐘靈介紹，現行法律等對檢察機關(guān)公益訴訟案件辦理范圍規定較為原則化，《決定》則進(jìn)一步細化了環(huán)境資源保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護五個(gè)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理。

此外，《決定》還將體現云南省特點(diǎn)的農業(yè)面源污染、放射性污染、旅游消費、文物和文化遺產(chǎn)保護、風(fēng)景名勝區、老年人權益保護等領(lǐng)域中侵害國家和社會(huì )公共利益的行為納入檢察機關(guān)公益訴訟案件辦理范圍，使公益訴訟緊密服務(wù)全省工作中心和大局，回應群眾關(guān)切。

除了案件范圍擴大，公益訴訟案件中檢察建議的辦理要求也更高更嚴?！稕Q定》明確提出，對社會(huì )影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問(wèn)題應當引起重視的訴前檢察建議，可以抄送同級黨委、人大、政府、監察機關(guān)以及被建議單位的上級主管機關(guān)?！稕Q定》還明確了行政機關(guān)不落實(shí)訴前檢察建議的，監察機關(guān)應當對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分等措施。

“通過(guò)對檢察建議辦理工作的嚴格規定，檢察建議在公益訴訟和促進(jìn)行政機關(guān)依法履職等方面切實(shí)發(fā)揮作用，促使很多案件實(shí)現訴前調解?！笔z察院第八檢察部副主任楊學(xué)正認為，在行政公益訴訟領(lǐng)域，檢察機關(guān)和行政機關(guān)應形成共識，堅持監督與支持并重，通過(guò)檢察建議推動(dòng)行政機關(guān)自行糾錯整改，使公益訴訟成為協(xié)助政府解決社會(huì )治理難題的重要途徑，既維護行政機關(guān)形象，又守護公共利益，實(shí)現雙贏(yíng)、多贏(yíng)、共贏(yíng)。

公益訴訟不僅是檢察機關(guān)的職責，更是全社會(huì )支持參與公益保護的重要方式。構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、溝通高效的部門(mén)協(xié)作機制，對充分發(fā)揮公益訴訟效能尤為重要。

云南檢察機關(guān)為此不懈努力，加強了與法院、河長(cháng)辦、水利、林草、自然資源等部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立配合協(xié)作機制，積極構建共同保護公益的格局；
完善檢察機關(guān)內部配合機制，形成刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”多元監督合力；
主動(dòng)與渝川黔藏青等?。ㄊ?、區）檢察機關(guān)溝通，推動(dòng)建立了長(cháng)江上游以及赤水河、烏江流域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制，重點(diǎn)破解跨區域公益訴訟案件的管轄爭議、線(xiàn)索移送、辦案配合、技術(shù)資源共享、區域聯(lián)動(dòng)共治等方面的問(wèn)題。

努力實(shí)踐積累了一些新經(jīng)驗，也遇到了調查取證難、辦案協(xié)同難、機制銜接難等新問(wèn)題，嚴重制約了公益訴訟工作及時(shí)有效開(kāi)展。省人大監察和司法委員會(huì )副主任委員尚婀嵐坦言：“檢察公益訴訟作為一項年輕的制度，實(shí)踐中還存在諸多亟待解決的問(wèn)題，部門(mén)或系統間沒(méi)有形成合力讓公益訴訟的作用大打折扣?！?/p>

為打通“堵點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”，形成公益訴訟合力，《決定》對公益訴訟中的協(xié)作配合機制作了規定。一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是：除對司法機關(guān)和行政機關(guān)協(xié)調配合提出要求外，還對監察機關(guān)履行監督職能提出要求。例如，規定了檢察機關(guān)與監察機關(guān)、公安機關(guān)以及其他行政機關(guān)的案件線(xiàn)索雙向移送機制；
規定對干預、妨害、阻撓檢察機關(guān)依法履行公益訴訟職責的，監察機關(guān)應當對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。行政機關(guān)不落實(shí)檢察建議，導致國家利益和社會(huì )公共利益出現重大損失，監察機關(guān)應當對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定，對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進(jìn)行問(wèn)責，構成職務(wù)犯罪的，依法追究刑事責任。

《決定》還規定了行政機關(guān)應當積極做好行政公益訴訟出庭應訴工作，行政機關(guān)負責人應當出庭應訴，不得拒絕或無(wú)正當理由延遲答辯舉證，依法執行公益訴訟生效判決。

“通過(guò)制度機制的建立，在檢察機關(guān)、審判機關(guān)、公安機關(guān)、行政機關(guān)、監察機關(guān)之間形成了目標清晰、職責明確、權責分明的責任體系和協(xié)作配合程序?！笔∪舜蟊O察和司法委員會(huì )副主任委員何劍文認為，此舉有利于構建內外結合、上下貫通的協(xié)作配合制度機制，形成保護公共利益的強大合力，把公益訴訟的制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。