烏海市是內蒙古自治區的一個(gè)重要的新興城市，因此在烏海市的發(fā)展建設當中，公共服務(wù)設施的規劃對于城市未來(lái)的發(fā)展有著(zhù)極為深遠的影響。從控規層面上來(lái)看，應當對用地規模、容積率、開(kāi)口方向、配件項目、用地位置、退下面是小編為大家整理的城市公共服務(wù)設施【五篇】,供大家參考。
城市公共服務(wù)設施范文第1篇
關(guān)鍵詞:控規層面;烏海市;城市公共服務(wù)設施;規劃評估
前言
烏海市是內蒙古自治區的一個(gè)重要的新興城市，因此在烏海市的發(fā)展建設當中，公共服務(wù)設施的規劃對于城市未來(lái)的發(fā)展有著(zhù)極為深遠的影響。從控規層面上來(lái)看，應當對用地規模、容積率、開(kāi)口方向、配件項目、用地位置、退讓距離等控制性?xún)热葸M(jìn)行規定。在這一過(guò)程中，為了確保烏海市城市公共服務(wù)設施規劃的科學(xué)性與合理性，應當建立相應的評估框架，確保烏海市控規目標的良好實(shí)現。
一、評估框架的構建
基于控規層面，在構建烏海市城市公共服務(wù)設施規劃評估框架的過(guò)程中，應當遵循有針對性、突出重點(diǎn)、公平公正、評估因子可量化等基本原則。公共服務(wù)設施規劃對于自然、經(jīng)濟、政治、社會(huì )等方面，都會(huì )產(chǎn)生較大的影響。因此，如果不構建一個(gè)面面俱到的評估框架，難以有效的顧及到所有層面。因此，應當突出其中的針對性和重點(diǎn)問(wèn)題［1］。作為一種公共產(chǎn)品，公共服務(wù)設施對于政府服務(wù)職能和公共政策的反映尤為重要，因此必須遵循公平公正的原則。在實(shí)際實(shí)際評估過(guò)程中，由于涉及到較為復雜的因子，因此，在空間、時(shí)間等方面，這些評估因子必須具備可量化性。同時(shí)，評估因子的選擇應當符合烏海市的實(shí)際發(fā)展情況，確保評估結果的真實(shí)有效。在評估框架的實(shí)際構建中，應當充分考慮到整體與局部之間的協(xié)調，有效的聯(lián)系環(huán)境、層次、結構之間的關(guān)系。在評估框架中，可分為內在合理性和外在有效性?xún)蓚€(gè)方面，綜合性的對烏海市城市公共服務(wù)設施規劃進(jìn)行評估。
二、內在合理性評估
(一)定位評估
在公共服務(wù)設施的評估當中，定位評估主要是評估用地位置的合理性。在公共服務(wù)設施選址的過(guò)程中，有很多方面的因素會(huì )對其產(chǎn)生影響。例如經(jīng)濟學(xué)當中的區位理論、物質(zhì)空間理論、生態(tài)學(xué)理論、地理學(xué)理論等學(xué)科因素。由于這些影響因素往往較為模糊，因此，在實(shí)際評估當中，應當著(zhù)重選取一些重點(diǎn)因素進(jìn)行評估。對于烏海市來(lái)說(shuō)，道路交通條件、用地經(jīng)濟性、周邊用地關(guān)聯(lián)性、服務(wù)范圍重合度等十分重要。因此在定位評估中，應當從這些方面著(zhù)手。
(二)定量評估
作為一種社會(huì )產(chǎn)品，公共服務(wù)設施具有公平、公共等特征。因此，公共服務(wù)設施的對象必須為城市大眾，是公眾能夠依法享有的。為了體現良好的公平、公共原則，應當確保其服務(wù)半徑滿(mǎn)足人口分布特點(diǎn)，從而覆蓋整個(gè)規劃區域。對此，在定量評估當中，應當評估烏海市公共服務(wù)設施的供給人口能夠滿(mǎn)足需求人口的實(shí)際要求［2］。對于服務(wù)半徑過(guò)大或不足的公共服務(wù)設施，也要通過(guò)定量評估進(jìn)行調整。在定量評估的過(guò)程中，主要將服務(wù)半徑、用地規模、人口分布等作為主要的依據，并且在評估過(guò)程中與之相對應。
三、外在有效性評估
(一)專(zhuān)項規劃銜接
基于烏海市總體規劃，通過(guò)相關(guān)的專(zhuān)項規劃，分別從環(huán)衛、商業(yè)、交通、工業(yè)等方面進(jìn)行研究，能夠更好的實(shí)現烏海市的總體規劃目標。在公共服務(wù)設施的規劃當中，也具有相應的專(zhuān)項規劃方案，例如市場(chǎng)、教育等設施。在公共服務(wù)設施規劃的專(zhuān)項規劃評估當中，一方面需要評估控規成果是否對專(zhuān)項規劃進(jìn)行了落實(shí)，另一方面也要評估其與周邊廊道和用地的銜接。
(二)控規之間銜接
由于烏海市屬于一個(gè)新興城市，因而財政方面比較有限，編制單位的專(zhuān)業(yè)人員也不夠完備。因此，在烏海市的控規編制單位中，具有多元化的特點(diǎn)。但是，在不同的編制單位中，設計人員往往只在本領(lǐng)域之內進(jìn)行規劃，沒(méi)有考慮到與其它領(lǐng)域規劃之間的協(xié)調和銜接，因而容易造成規劃方案不合理的情況［3］。因此，對于烏海市城市公共服務(wù)設施的規劃評估中，應當對用地布局、位置等方面的銜接進(jìn)行評估。
(三)總體規劃落實(shí)
在烏海市城市公共服務(wù)設施規劃的總體規劃落實(shí)評估當中，需要評估公共服務(wù)設施規劃的約束性?xún)热莸穆鋵?shí)情況。其中，公共服務(wù)設施的配置、用地、空間等方面的內容，都具有十分重要的意義。雖然用地位置規劃并不屬于規定性?xún)热?，但是從控規層面?lái)看，可以對其進(jìn)行更改，因而存在著(zhù)一定的不確定性。所以，在總體規劃落實(shí)的評估當中應當基于充分的重視。結論隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化腳步不斷加快。烏海市作為內蒙古自治區的一個(gè)重要的新興城市，其發(fā)展情況具有十分重要的意義和影響。在當前烏海市的發(fā)展與建設當中，城市公共服務(wù)設施的規劃與建設有著(zhù)重要的基礎性作用。為了確保規劃方案的科學(xué)性與合理性，從控規層面來(lái)看，應當建立相應的規劃評估框架，結合烏海市的實(shí)際情況，充分了解和掌握相關(guān)的影響因素，從而對其進(jìn)行準確的評估，以促進(jìn)烏海市的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻:
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城市公共服務(wù)設施范文第2篇
關(guān)鍵詞：非營(yíng)利性公共服務(wù)設施；
規劃編制；
實(shí)施管理；
Abstract: the non-profit public service facilities are the residents in the basic life demand protection, is to safeguard the public interest, the implementation of the harmonious development of city of the important elements. In the current rapid urbanization process, and nonprofit public service facilities planning and construction of overall is lagging behind state. This paper guangxi"s main city health medical facilities, education facilities construction condition for non-profit public service facilities are analyzed, and the attempt to from the planning establishment, planning implementation and management of the non-profit public service facilities in China, put forward the ideas of the construction of the perfect.
Keywords: non-profit public service facilities; Planning; Implementation of the management;
中圖分類(lèi)號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：
城市公共設施是指為了滿(mǎn)足城市居民的生活需要、城市經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的各種公共性、服務(wù)性設施。非營(yíng)利性公共服務(wù)設施在提供消費時(shí)各消費者間互不影響，在消費過(guò)程中并不把其他人排除在外，其具有有非排他性和非競爭性，具有非營(yíng)利性特點(diǎn)，主要有政府公共部門(mén)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，包括由政府主導建設的醫療衛生設施、基礎教育設施、文化體育設施、社會(huì )福利設施等。本文主要通過(guò)對廣西幾個(gè)主要城市居住社區級醫療設施和教育設施的建設情況為例，對調研情況進(jìn)行反思并提出建設思路。
城市公共服務(wù)設施的現狀及問(wèn)題
非營(yíng)利性公共設施與城市居民基本生活和生產(chǎn)需求密切相關(guān)，其建設的完善與否與關(guān)系到城市整體功能的發(fā)揮和公共利益對的保障。作者2010至2011年間多次對廣西主要城市的社區衛生服務(wù)機構和教育設施建設情況開(kāi)展專(zhuān)項調研，并收集相關(guān)資料數據后發(fā)現主要存在問(wèn)題如下：
配套建設滯后，用地難以保障；
對于新建城市和城市新區而言，非營(yíng)利性公共設施的建設較為容易實(shí)現，在政府各職能部門(mén)協(xié)同配合下從城市規劃編制到項目實(shí)施具有較高操作性，各類(lèi)設施的配建水平主要依賴(lài)于政府部門(mén)的重視程度和個(gè)職能部門(mén)間的協(xié)作機制完善程度。而對于大部分城市建成區而言情況相對困難，老城區內經(jīng)多年開(kāi)發(fā)已無(wú)閑置用地，用地權屬復雜，改造成本高，而往往老城區人口密度大，各類(lèi)原有設施配套不完善并且經(jīng)多年使用現狀運營(yíng)水平較低，難以滿(mǎn)足居民需求。因此在城市建成區建設公共服務(wù)設施即迫切實(shí)施難度又較大。
以社區衛生服務(wù)機構為例，社區衛生服務(wù)機構是實(shí)施社區衛生服務(wù)的主體，承擔著(zhù)公共衛生服務(wù)和基本醫療服務(wù)的雙重職責。目前社區衛生服務(wù)機構用地不足、布局不合理、穩定性差等問(wèn)題突出。2010年南寧市公立醫院舉辦的53各社區衛生服務(wù)機構以租賃房屋用硬的為26個(gè)，占總數49.1%,用房總租賃面積17185平方米，年租金費用為507.74萬(wàn)元。
2010年南寧市社區衛生機構用房情況統計表
數據來(lái)源：作者根據調研材料自制圖
2009年底統計，廣西311所城市社區衛生服務(wù)機構中，80％以上社區衛生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房面積不足1400平米，65.09%的社區衛生服務(wù)機構與舉辦醫院共用業(yè)務(wù)用房，48.6％以上社區衛生服務(wù)機構靠租房執業(yè)服務(wù)，30.19％的街道辦事處沒(méi)有社區衛生服務(wù)中心，等等。社區衛生服務(wù)機構業(yè)務(wù)用房，已成為制約城市社區衛生服務(wù)深入開(kāi)展的“瓶頸”問(wèn)題。類(lèi)似情況不同程度存在于教育、文化體育、社會(huì )福利等行業(yè)，致使出現“就醫難”、“入學(xué)難”等社會(huì )問(wèn)題。
廣西城市學(xué)校缺地現狀表
數據來(lái)源：廣西壯族自治區教育廳《2009/2010學(xué)年初普通中小學(xué)及其他學(xué)校綜合統計報表》
城市規劃編制與規劃實(shí)施管理的非整合關(guān)系
規劃編制模式的不足
現行的城市總體規劃編制留存著(zhù)計劃經(jīng)濟烙印，強調理性的預測和全局的把握?？傮w規劃編制強調對城市全方面各系統的全面指導使總體規劃對于某一專(zhuān)項內容的針對性和動(dòng)態(tài)適應性不足，造成實(shí)際指導作用不強。規劃編制依據上位規劃自上而下逐層分解，使得下一層次規劃的組織編制部門(mén)難以根據實(shí)際情況以及各主管部門(mén)專(zhuān)項發(fā)展規劃、變動(dòng)的社會(huì )需要來(lái)開(kāi)展有針對性的規劃。同時(shí)，目前指導各類(lèi)非營(yíng)利性公共服務(wù)設施的法定規劃編制周期較長(cháng)，編制完成后針對已變化發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)編制維護不夠，造成各職能部門(mén)所主管的各類(lèi)非營(yíng)利性公共服務(wù)設施趕不上規劃的“末班車(chē)”，各職能部門(mén)難以將本部門(mén)主管的非營(yíng)利性公共服務(wù)設施發(fā)展建設計劃納入城市規劃。
實(shí)施管理的銜接不暢
各類(lèi)非營(yíng)利性公共服務(wù)設施的實(shí)施過(guò)程中項目立項、規劃、選址、投資建設、運營(yíng)管理等過(guò)程中涉及多個(gè)職能部門(mén)。各部門(mén)間缺乏強有力的關(guān)聯(lián)協(xié)作體制，同級各職能部門(mén)從各部門(mén)業(yè)務(wù)和利益出發(fā)，難以形成有效地配合協(xié)同機制。
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公共服務(wù)設施的公益性與土地資源有償使用的矛盾
非營(yíng)利性公共服務(wù)設施建設需投入大量資金，建成后由于其公益性質(zhì)難以得到豐厚的回報。目前我國土地市場(chǎng)還不夠成熟，市場(chǎng)力量對土地資源的分配具有自發(fā)、盲目、滯后等特點(diǎn)。城市土地資源的稀缺和使用價(jià)格的高漲的狀況下公共服務(wù)設施用地面臨巨大挑戰。
城市規劃決策及實(shí)施過(guò)程中仍存在較強的長(cháng)官意志，規劃決策往往具有隨意性或是片面追求經(jīng)濟發(fā)展和重大項目建設，忽視公共服務(wù)設施在城市發(fā)展中的作用。在城市用地向周邊區域大規模推進(jìn)的同時(shí)也產(chǎn)生對城市內部空間使用權的控制，使得不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的各類(lèi)非營(yíng)利性公共服務(wù)設施項目用地被侵占。
城市公共服務(wù)設施范文第3篇
【關(guān)鍵詞】 休閑需求 城市公共休閑服務(wù) 標準化
提供各類(lèi)公共服務(wù)，乃是城市政府的基本職能。但在普遍有閑時(shí)代的今天，有一類(lèi)公共服務(wù)，即公共休閑服務(wù)，往往被城市政府所忽視。公眾日益增長(cháng)的休閑需求與城市公共休閑服務(wù)不足的矛盾正在不斷凸顯，標準化建設的滯后則是產(chǎn)生上述矛盾的重要原因。因此，研究城市公共休閑服務(wù)標準化這一課題具有重要的現實(shí)意義。
一、城市公共休閑服務(wù)現狀
隨著(zhù)普遍有閑時(shí)代的來(lái)臨，國民的休閑需求正在不斷增長(cháng)。國民休閑需求的滿(mǎn)足有賴(lài)于各類(lèi)休閑服務(wù)的供給，其中很重要的一類(lèi)就是城市公共休閑服務(wù)。所謂城市公共休閑服務(wù)，是指主要由城市政府提供以滿(mǎn)足市民與游客休閑需求為目的的一種公共服務(wù)，具體而言，就是由城市政府主導或組織的為滿(mǎn)足公眾休閑需求而進(jìn)行的一系列活動(dòng)，包括營(yíng)造公共休閑環(huán)境、構建公共休閑空間、完善公共休閑設施、開(kāi)展各類(lèi)休閑教育及直面公眾的休閑服務(wù)等。
城市公共休閑服務(wù)是新的歷史時(shí)期對城市政府職能提出的新要求，為滿(mǎn)足市民與游客日益增長(cháng)的休閑需求，城市政府應在提供公共休閑服務(wù)方面發(fā)揮主導作用，但實(shí)際情況不容樂(lè )觀(guān)，即城市公共休閑服務(wù)明顯不足，水平較低。
1、公共休閑環(huán)境有待優(yōu)化
公共休閑環(huán)境營(yíng)造是公共休閑服務(wù)的重要內容，且是一個(gè)系統工程，它既包括硬環(huán)境的改善，也包括軟環(huán)境的提升?？傮w而言，各城市在自然景觀(guān)、水體景觀(guān)、建筑景觀(guān)及環(huán)境保護等硬環(huán)境建設方面投入較多，城市的整體環(huán)境形象有較大改善，但在軟環(huán)境建設方面，如人文環(huán)境提升、交通環(huán)境完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、休閑氛圍營(yíng)造等，還存在很多不足，而軟環(huán)境對公眾休閑活動(dòng)開(kāi)展與休閑生活品質(zhì)提升同等重要。
2、公共休閑空間有待充實(shí)
公共休閑空間作為市民與游客休閑活動(dòng)的發(fā)生地，是由多個(gè)休閑空間構成的一個(gè)空間系統，其構成狀況體現了一個(gè)城市的休閑發(fā)展水平。各城市在傳統公共休閑空間如公園、休閑商業(yè)街區等建設方面總體情況良好，但在中央休閑區、社區休閑空間等現代公共休閑空間建設方面則存在諸多欠缺，且發(fā)展不均衡，如北京、上海、青島、西安等少數城市已形成了若干較成熟的中央休閑區，而多數城市在中央休閑區建設方面仍是空白。
3、公共休閑設施有待完善
公共休閑設施包括博物館、展覽館、科技館、文化館、美術(shù)館、青少年宮、公共圖書(shū)館、公共體育場(chǎng)館及戶(hù)外運動(dòng)場(chǎng)與健身、休憩、娛樂(lè )設施等，是滿(mǎn)足市民與游客休閑需求的物質(zhì)載體，與公眾的休閑生活息息相關(guān)。從各城市來(lái)看，少數發(fā)達城市中的各類(lèi)公共休閑設施數量較充足，且布局相對合理，但開(kāi)放性不足、利用率較低的狀況也很突出；
而多數城市中的公共休閑設施數量則明顯不足，有的甚至是嚴重缺乏，難以有效地滿(mǎn)足公眾休閑生活需求。
4、各類(lèi)休閑教育有待加強
休閑教育的目的是使受教育者提高對休閑價(jià)值的自我認知，引導人們科學(xué)合理地安排工作與生活，從而更好地利用閑暇時(shí)間來(lái)充實(shí)、發(fā)展和完善自我，促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展。休閑教育在西方已有悠久的歷史，并形成了較完整的教育體系。就我國而言，雖然城市的整體教育水平高于農村地區，但與發(fā)達國家相比，城市中的休閑教育總體上尚處于起步階段，在公共休閑教育、休閑基礎教育、休閑高等教育、休閑職業(yè)教育等方面均有待加強。
5、休閑服務(wù)質(zhì)量有待提升
各類(lèi)公共機構直接面向公眾的休閑服務(wù)質(zhì)量是關(guān)乎公眾休閑生活滿(mǎn)意度的重要因素，同時(shí)也是衡量城市公共休閑服務(wù)水平的一個(gè)基本指標。在城市各類(lèi)公共機構的休閑服務(wù)活動(dòng)中，服務(wù)規范缺乏，服務(wù)機構及人員服務(wù)意識欠缺，服務(wù)水平不高的現象普遍存在。在休閑服務(wù)質(zhì)量保障體系、監督機制、評價(jià)體系建設及休閑服務(wù)便利化建設方面也存在很多不足，有待進(jìn)一步加強。
二、城市公共休閑服務(wù)不足的主要原因
從城市公共休閑服務(wù)現狀來(lái)看，目前城市中普遍存在著(zhù)公共休閑服務(wù)不足的問(wèn)題，而主要原因并不是城市政府的財力問(wèn)題：在分享中國經(jīng)濟增長(cháng)所帶來(lái)的好處中，政府比居民占據更明顯的優(yōu)勢，支配著(zhù)比居民更多的財富，對于提供公眾所需的公共休閑服務(wù)政府有足夠的財力支撐。城市公共休閑服務(wù)不足的主要原因，一是發(fā)展理念滯后，二是相關(guān)標準缺失。
1、發(fā)展理念滯后
由于中國社會(huì )歷史上長(cháng)期處于貧富差距懸殊狀態(tài)，廣大人民群眾終日為生存而辛勤勞作，鮮有空閑時(shí)間休養生息、發(fā)展自我，因此在幾千年的傳統價(jià)值觀(guān)念中，往往把休閑活動(dòng)與“不務(wù)正業(yè)”、“游手好閑”聯(lián)系在一起，對休閑的正面評價(jià)從未進(jìn)入主流文化的視域。直到今天，雖然人們對休閑的認識在逐漸轉變，但“游手好閑”的思想在一些人的頭腦中依然存在。而且，不少人的休閑觀(guān)念庸俗化，將休閑等同于購物、睡大覺(jué)、吃喝玩樂(lè )等，沒(méi)有將休閑與人的生活方式和生活質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)，認識不到健康向上的休閑活動(dòng)能促進(jìn)精神文明建設和人的全面發(fā)展。如何看待休閑和公眾休閑生活的積極意義，是決定政府行為的主要因素。是否增加公共休閑服務(wù)，在很大程度上取決于政府的供給意愿，而不是財政能力。
2、相關(guān)標準缺失
相關(guān)標準缺失是造成城市公共休閑服務(wù)不足的更重要的原因。城市公共休閑服務(wù)是一個(gè)系統工程，涉及公共休閑環(huán)境營(yíng)造、公共休閑空間構建、公共休閑設施完善、各類(lèi)休閑教育開(kāi)展及直面公眾的休閑服務(wù)等各個(gè)方面，需要城市政府的科學(xué)統籌與各相關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作。在多年的城市建設實(shí)踐中，城市政府在公共服務(wù)方面積累了很多經(jīng)驗，也形成了許多有益做法。就公共休閑服務(wù)而言，由于缺乏相應的標準來(lái)進(jìn)行引導和規范，因此即使部分城市政府已經(jīng)意識到公共休閑服務(wù)的重要意義，但對其具體內容與相關(guān)要求不甚清楚，找不到工作的切入點(diǎn)和抓手。
因此，要改變當前城市公共休閑服務(wù)普遍不足的現狀，首先需要城市政府轉變發(fā)展理念，充分認識休閑在人的全面發(fā)展中的重要意義，對社會(huì )發(fā)展的深遠影響――滿(mǎn)足公眾的休閑需求特別是弱勢群體的需要，體現著(zhù)社會(huì )平等和人文關(guān)懷。更重要的是加強標準化建設，通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)標準，來(lái)規范城市公共休閑服務(wù)，提升城市公共休閑服務(wù)水平。
三、城市公共休閑服務(wù)標準化的內容
城市公共休閑服務(wù)標準化是一項有組織、有計劃的活動(dòng)過(guò)程，制定標準，組織實(shí)施標準并對標準實(shí)施情況進(jìn)行監督是城市公共休閑服務(wù)標準化的主要內容。
1、制定城市公共休閑服務(wù)標準
城市公共休閑服務(wù)標準的制定是指受委托的標準制定部門(mén)或單位對需要制定標準的項目，編制計劃，組織起草并報標準化行政主管部門(mén)審批的系列活動(dòng)。制定城市公共休閑服務(wù)標準是城市公共休閑服務(wù)標準化過(guò)程的首要環(huán)節。
2、實(shí)施城市公共休閑服務(wù)標準
城市公共休閑服務(wù)標準的實(shí)施是指標準管理、制定和使用的各方有組織、有計劃地將標準規定的內容貫徹到城市公共休閑服務(wù)活動(dòng)中的過(guò)程，這是城市公共休閑服務(wù)標準化工作的核心內容和重點(diǎn)所在。
3、對標準實(shí)施情況進(jìn)行監督
對城市公共休閑服務(wù)標準實(shí)施情況的監督是指對標準貫徹執行情況進(jìn)行監督、檢查、處理的活動(dòng)，它是各級標準化行政主管部門(mén)領(lǐng)導和管理標準化活動(dòng)的重要手段，目的是促進(jìn)標準的貫徹執行，并通過(guò)對標準實(shí)施的監督檢查，及時(shí)發(fā)現標準中存在的問(wèn)題，為下一步修訂標準提供依據。
四、城市公共休閑服務(wù)標準化的特點(diǎn)
所謂城市公共休閑服務(wù)標準化，就是運用標準化原則和方法，圍繞城市公共休閑服務(wù)活動(dòng)制定和實(shí)施一系列標準，以提升城市公共休閑服務(wù)水平，完善城市休閑功能，促進(jìn)城市和諧發(fā)展的活動(dòng)。城市公共休閑服務(wù)標準化是標準化在城市公共休閑服務(wù)領(lǐng)域的延伸，作為服務(wù)標準化的新領(lǐng)域，具有以下顯著(zhù)特點(diǎn)。
1、標準化的目的是滿(mǎn)足公眾休閑需求
城市公共休閑服務(wù)標準化，就是通過(guò)標準化手段，提高城市政府的公共休閑服務(wù)意識，明確其在公共休閑環(huán)境營(yíng)造、公共休閑空間構建、公共休閑設施完善、各類(lèi)休閑教育開(kāi)展等公共休閑服務(wù)方面的具體要求，促進(jìn)相關(guān)機構提升公共休閑服務(wù)水平，以滿(mǎn)足公眾休閑需求，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
2、標準實(shí)施主體是城市政府部門(mén)
城市公共休閑服務(wù)標準化有別于一般意義上的服務(wù)標準化。通常所謂的服務(wù)標準化，主要針對服務(wù)企業(yè)而言，企業(yè)是貫徹執行標準的主體，政府相關(guān)部門(mén)主要行使監督檢查職能。城市公共休閑服務(wù)標準化，則主要針對城市政府而言，政府各相關(guān)部門(mén)或機構是貫徹執行標準的主體，在這里由標準實(shí)施監督者變成了標準實(shí)施者，標準實(shí)施活動(dòng)要受?chē)覙藴驶姓鞴懿块T(mén)的監督。
3、標準實(shí)施成效取決于部門(mén)協(xié)作
城市公共休閑服務(wù)涵蓋公共休閑環(huán)境、空間、設施、教育及安全、衛生等諸多領(lǐng)域，涉及建設、規劃、市政、園林、文化、體育、教育、衛生等眾多政府部門(mén)或機構。因而，城市公共休閑服務(wù)標準化是一系統工程，貫徹執行標準需要政府各相關(guān)部門(mén)的密切配合與協(xié)作，這是保證標準實(shí)施成效的重要前提。為此，需要成立由各部門(mén)參加的標準實(shí)施工作領(lǐng)導機構，以統一協(xié)調指揮標準化工作，明確各部門(mén)在標準實(shí)施活動(dòng)中的任務(wù)和要求，做到既分工負責又密切協(xié)作，從而確保標準實(shí)施能收到良好效果。
五、城市公共休閑服務(wù)標準化的意義
開(kāi)展城市公共休閑服務(wù)標準化，對于提升城市公共休閑服務(wù)水平，強化城市休閑功能，滿(mǎn)足市民與游客休閑需求，實(shí)現城市和諧發(fā)展具有重要意義，也有助于確立我國在這一標準化領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，提高我國標準化活動(dòng)的國際影響力。
1、強化城市政府職能，實(shí)現城市休閑功能
休閑是現代城市的基本功能，公共休閑服務(wù)是新時(shí)期城市政府的重要職能。城市功能的實(shí)現離不開(kāi)城市政府職能的有效發(fā)揮，換言之，城市公共休閑服務(wù)的完善有助于促進(jìn)城市休閑功能的實(shí)現。目前城市政府的公共休閑服務(wù)職能還比較薄弱，公共休閑服務(wù)整體乏力，這不利于城市休閑功能的充分實(shí)現。通過(guò)開(kāi)展城市公共休閑服務(wù)標準化，能夠在公共休閑環(huán)境營(yíng)造、公共休閑空間構建、公共休閑設施完善等各方面提升城市公共休閑服務(wù)水平，從而強化城市政府職能，更好地實(shí)現城市休閑功能。
2、完善公共休閑服務(wù)，滿(mǎn)足公眾休閑需求
雖然我國經(jīng)濟建設取得了巨大成就，但人均收人水平較低、貧富差距過(guò)大等問(wèn)題也突出存在。在這種情況下，盡管公眾的休閑需求在不斷增長(cháng)，但休閑的商業(yè)化行為或商業(yè)性休閑活動(dòng)還不能成為公眾的普遍選擇。這就需要城市政府在休閑領(lǐng)域充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，通過(guò)提供完善的公共休閑服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足公眾的休閑需求。但在絕大多數城市，公共休閑空間不足、公共休閑設施不夠、公共休閑環(huán)境不優(yōu)、休閑服務(wù)質(zhì)量不好等現象普遍存在，公眾的休閑需求得不到有效滿(mǎn)足。通過(guò)標準化建設，可以增強政府部門(mén)的公共休閑服務(wù)意識，明確公共休閑服務(wù)的要素與要求，指導相關(guān)部門(mén)完善公共休閑服務(wù)內容，提升服務(wù)質(zhì)量，以滿(mǎn)足公眾的休閑需求，提高市民的福利水平。
3、轉變城市發(fā)展理念，促進(jìn)城市和諧發(fā)展
城市公共休閑服務(wù)標準化，就是要通過(guò)標準化建設倡導休閑創(chuàng )造價(jià)值、休閑創(chuàng )造快樂(lè )的理念，為市民乃至全社會(huì )提供一種健康積極、充滿(mǎn)活力的生活方式，轉變城市“重生產(chǎn)，輕生活”的畸形發(fā)展狀態(tài)，提高城市的特色、品質(zhì)和魅力。通過(guò)城市公共休閑服務(wù)標準化，可以明確城市公共休閑環(huán)境的構成與營(yíng)造要求，公共休閑設施的類(lèi)型和質(zhì)量要求，公共休閑空間的類(lèi)型和規模要求，休閑服務(wù)的質(zhì)量要求等，引導城市在工業(yè)化、現代化、國際化發(fā)展進(jìn)程中，真正落實(shí)“以人為本”的發(fā)展理念，實(shí)現和諧發(fā)展。
4、開(kāi)拓服務(wù)標準化新領(lǐng)域，提升標準化國際影響力
從國外休閑服務(wù)標準化現狀來(lái)看，無(wú)論在國際和區域層面，還是在國家層面，休閑服務(wù)標準化的主要對象都是商業(yè)性休閑服務(wù)，而公共休閑服務(wù)領(lǐng)域的標準化活動(dòng)尚沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，開(kāi)展城市公共休閑服務(wù)標準化，不僅是開(kāi)拓我國服務(wù)標準化的新領(lǐng)域，而且在國際上也是一個(gè)創(chuàng )舉，將使我國走在公共休閑服務(wù)標準化的國際前沿。進(jìn)而通過(guò)相關(guān)標準的國際推廣應用，使其轉化為國際標準，將有助于確立我國在公共休閑服務(wù)標準化領(lǐng)域的主導地位和話(huà)語(yǔ)權，提升我國在國際標準化活動(dòng)中的影響力。
【參考文獻】
城市公共服務(wù)設施范文第4篇
第二條城市公共汽電車(chē)專(zhuān)項規劃的編制、城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施的建設及城市公共汽電車(chē)客運管理，應當遵守本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)城市公共汽電車(chē)，是指在城市中按照規定的線(xiàn)路、站點(diǎn)和時(shí)間營(yíng)運，供公眾乘坐的客運車(chē)輛。
本辦法所稱(chēng)城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施，是指為城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)的停車(chē)場(chǎng)、站務(wù)用房、候車(chē)亭、站臺、站牌以及供配電等設施。
第四條城市公共汽電車(chē)是城市公共交通的重要組成部分。國家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰略，對城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施建設和投資等方面實(shí)施相應的扶持政策。
第五條城市公共汽電車(chē)客運應當服從規劃、公平競爭、安全營(yíng)運、規范服務(wù)、便利乘客。
第六條國務(wù)院建設主管部門(mén)負責全國城市公共汽電車(chē)客運的管理工作。
省、自治區人民政府建設主管部門(mén)負責本行政區域內城市公共汽電車(chē)客運的管理工作。
直轄市、市、縣人民政府城市公共交通客運主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市公共交通客運主管部門(mén)）負責本行政區域內城市公共汽電車(chē)客運的管理工作。
第七條城市公共交通客運主管部門(mén)按照《行政許可法》及有關(guān)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理的規定，依法確定城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者。
第八條城市公共汽電車(chē)專(zhuān)項規劃應當納入城市公共交通規劃。未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自變更城市公共汽電車(chē)專(zhuān)項規劃。
第九條新建、擴建、改建城市道路，應當確定城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施用地，配套建設候車(chē)亭、站臺等城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施。
第十條城市公共交通客運主管部門(mén)應當依據城市公共汽電車(chē)專(zhuān)項規劃，在具備條件的城市道路設置城市公共汽電車(chē)專(zhuān)用道、公交港灣和優(yōu)先通行信號系統。
第十一條航空港、鐵路客運站、居住區、長(cháng)途汽車(chē)站、客運碼頭、大型商業(yè)中心、大型文化娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)和體育場(chǎng)館等建設項目，應當按照規劃標準確定配套的城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施用地。
第十二條城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施用地的確定、建設工程項目的設計和施工，應當符合國家有關(guān)規定及技術(shù)標準。
第十三條城市公共交通客運主管部門(mén)應當按照城市公共汽電車(chē)專(zhuān)項規劃和公眾出行的需要，設置城市公共汽電車(chē)客運線(xiàn)路和站點(diǎn)。需要調整城市公共汽電車(chē)客運線(xiàn)路和站點(diǎn)設置的，城市公共交通客運主管部門(mén)應當在調整前將調整方案向社會(huì )公布，征求公眾意見(jiàn)。
第十四條城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當按照規定在城市公共汽電車(chē)站點(diǎn)設置站牌。
城市公共汽電車(chē)站牌應當標明線(xiàn)路名稱(chēng)、始末班車(chē)時(shí)間、所在站點(diǎn)和沿途?？空军c(diǎn)名稱(chēng)等內容。
第十五條城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者，應當遵守下列規定：
（一）執行城市公共汽電車(chē)服務(wù)標準，向乘客提供安全、方便、穩定的服務(wù)；
（二）按照規定的線(xiàn)路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間組織營(yíng)運；
（三）不得擅自停業(yè)、歇業(yè)或者終止營(yíng)運；
（四）不得強迫從業(yè)人員違章作業(yè)；
（五）按照規定設置線(xiàn)路客運服務(wù)標志；
（六）在客運車(chē)輛內設置老、弱、病、殘、孕專(zhuān)用座位和禁煙標志；
（七）按照國家有關(guān)規定加強對客運車(chē)輛的維護和檢測，保持車(chē)輛技術(shù)、安全性能符合有關(guān)標準。
第十六條因市政工程建設、大型公益活動(dòng)等特殊情況需要臨時(shí)變更城市公共汽電車(chē)客運線(xiàn)路或者站點(diǎn)的，城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當提前10天在站點(diǎn)張貼公告；
必要時(shí)，應當通過(guò)新
聞媒體向社會(huì )公告。
第十七條城市公共汽電車(chē)在營(yíng)運中發(fā)生故障不能正常行駛時(shí)，駕駛員、乘務(wù)員應當及時(shí)向乘客說(shuō)明原因；
城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當安排乘客免費換乘后續同線(xiàn)路同方向車(chē)輛或者調派車(chē)輛；
后續車(chē)輛駕駛員、乘務(wù)員不得拒載。
第十八條城市公共汽電車(chē)在營(yíng)運過(guò)程中不得到站不停，不得在規定站點(diǎn)范圍外上下客，不得無(wú)正當理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客。
第十九條任何單位和個(gè)人不得違反法律法規的規定，阻攔、扣押營(yíng)運中的城市公共汽電車(chē)。
第二十條城市公共汽電車(chē)服務(wù)價(jià)格依據地方定價(jià)目錄確定。
第二十一條城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當定期對其管理的城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施進(jìn)行維修、保養，保持城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施技術(shù)、安全性能符合國家規定的標準。
城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施發(fā)生故障時(shí)，城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)搶修，有關(guān)單位和個(gè)人應當積極配合，不得干擾和妨礙搶修作業(yè)。
第二十二條任何單位和個(gè)人都有保護城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施的義務(wù)，不得有下列行為：
（一）損壞城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施；
（二）擅自關(guān)閉、拆除城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施或者將城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施移做他用；
（三）在城市公共汽電車(chē)站停放非公共汽電車(chē)客運車(chē)輛、設置攤點(diǎn)、堆放物品；
（四）在電車(chē)架線(xiàn)桿、饋線(xiàn)安全保護范圍內修建建筑物、構筑物或者堆放、懸掛物品，或者搭設管線(xiàn)、電（光）纜；
（五）覆蓋、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌；
（六）其他影響城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施使用安全的行為。第二十三條城市公共交通客運主管部門(mén)應當制定城市公共汽電車(chē)重大突發(fā)事件的應急預案。
第二十四條發(fā)生災害以及其他突發(fā)事件，城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當服從縣級以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)對車(chē)輛的統一調度、指揮，政府或者有關(guān)部門(mén)應當給予合理補償。
第二十五條城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者對安全客運工作負有下列職責：
（一）建立、健全本單位的安全客運責任制；
（二）組織制定本單位安全規章制度和操作規程；
（三）保證本單位安全投入的有效實(shí)施，為從業(yè)人員提供必要的安全客運條件；
（四）督促、檢查本單位的安全客運工作，及時(shí)消除客運安全事故隱患；
（五）加強對從業(yè)人員的安全客運教育與培訓，組織制定并實(shí)施本單位的客運安全事故應急救援預案；
（六）及時(shí)、如實(shí)報告客運安全事故。
第二十六條發(fā)生城市公共汽電車(chē)客運安全事故后，城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定及時(shí)報告。有關(guān)部門(mén)應當按照國家事故調查處理有關(guān)規定及時(shí)調查處理。
發(fā)生城市公共汽電車(chē)客運安全事故后，有關(guān)部門(mén)以及城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當按照有關(guān)規定及時(shí)啟動(dòng)應急救援預案。
第二十七條城市公共汽電車(chē)客運過(guò)程中發(fā)生乘客傷亡的，城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當依法承擔相應的損害賠償責任；
能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。
第二十八條乘客享有獲得安全便捷客運服務(wù)的權利，有按照規定支付車(chē)費、不得攜帶危險品乘車(chē)、遵守乘坐規則的義務(wù)。
第二十九條城市公共交通客運主管部門(mén)應當加強對城市公共汽電車(chē)客運活動(dòng)的監督檢查，維護正常的城市公共汽電車(chē)客運市場(chǎng)秩序。
第三十條城市公共交通客運主管部門(mén)應當建立投訴受理和處理制度，公開(kāi)投訴電話(huà)號碼、通訊地址和電子郵件信箱。
任何單位和個(gè)人對城市公共汽電車(chē)客運活動(dòng)中的違法行為，都有權投訴。城市公共交通客運主管部門(mén)收到投訴后，應當及時(shí)核實(shí)，并在20日內將處理意見(jiàn)答復投訴人。
第三十一條城市公共交通客運主管部門(mén)依法對城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查時(shí)，應當有兩名以上的執法人員參加，并向當事人出示執法證件；
監督檢查人員應當如實(shí)記錄監督檢查的情況和處理結果，并簽字后歸檔。公眾有權要求查閱行政機關(guān)監督檢查記錄。
第三十二條城市公共交通客運主管部門(mén)應當建立城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者的信用檔案，并以適當的方式向社會(huì )公布。城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者的基本情況、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)中的不良行為等應當記入信用檔案。
城市公共交通客運主管部門(mén)應當建立服務(wù)質(zhì)量監管制度，組織有乘客代表參加的對城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)狀況的年度評議，評議結果應當向社會(huì )公布。
第三十三條城市公共交通客運主管部門(mén)實(shí)施監督檢查，不得妨礙城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。
第三十四條違反本辦法規定，城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由城市公共交通客運主管部門(mén)責令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：
（一）未按照規定的線(xiàn)路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間組織營(yíng)運的；
（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)或者終止營(yíng)運的；
（三）強迫從業(yè)人員違章作業(yè)的；
（四）未按照國家有關(guān)規定維護和檢測客運車(chē)輛，車(chē)輛技術(shù)、安全性能不符合有關(guān)標準的。第三十五條違反本辦法規定，城市公共汽電車(chē)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由城市公共交通客運主管部門(mén)責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款：
（一）未按照規定設置線(xiàn)路客運服務(wù)標志的；
（二）未在客運車(chē)輛內設置老、弱、病、殘、孕專(zhuān)用座位和禁煙標志的；
（三）客運線(xiàn)路或者站點(diǎn)臨時(shí)變更，未按照規定提前告知公眾的；
（四）客運車(chē)輛在營(yíng)運中發(fā)生故障不能正常行駛時(shí)，未按照規定安排乘客換乘或者后續車(chē)輛駕駛員、乘務(wù)員拒載的；
（五）客運車(chē)輛到站不?；蛘咴谝幎ㄕ军c(diǎn)范圍外停車(chē)上下客的；
（六）客運車(chē)輛無(wú)正當理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客的。
第三十六條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市公共交通客運主管部門(mén)責令改正，并處以500元以上3000元以下罰款；
造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）損壞城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施的；
（二）擅自關(guān)閉、拆除城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施或者將城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施移做他用的；
（三）在城市公共汽電車(chē)站停放非公共汽電車(chē)客運車(chē)輛、設置攤點(diǎn)、堆放物品的；
（四）在電車(chē)架線(xiàn)桿、饋線(xiàn)安全保護范圍內修建建筑物、構筑物或者堆放、懸掛物品，或者搭設管線(xiàn)、電（光）纜的；
（五）覆蓋、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌的；
城市公共服務(wù)設施范文第5篇
一、長(cháng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化的價(jià)值意蘊
城市群基本公共服務(wù)一體化建設是消除行政壁壘、實(shí)現各種資源要素跨區域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的重要保證，也是推動(dòng)城市群一體化建設的重要基礎。
（一）實(shí)現長(cháng)江中游城市群要素流動(dòng)、經(jīng)濟一體化的現實(shí)基礎
公共服務(wù)一體化與經(jīng)濟一體化相輔相成?；竟卜?wù)一體化是促進(jìn)城市群經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。只有推進(jìn)基本公共服務(wù)的一體化，才能有效吸引和引導資金、資源、勞動(dòng)力的配置，促進(jìn)城市群經(jīng)濟的一體化發(fā)展。城市群經(jīng)濟一體化是基本公共服務(wù)一體化的重要保障。因此，實(shí)現包括資本、技術(shù)、信息、人力資源等在內的各種生產(chǎn)要素的高度集聚和跨區域流動(dòng)，是區域一體化的重要基礎和前提。這就必然要求區域內打破地方行政區劃限制，通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，實(shí)現區域要素的集聚和比較優(yōu)勢的發(fā)揮，為長(cháng)江中游城市群經(jīng)濟一體化奠定堅實(shí)的基礎。
（二）實(shí)現長(cháng)江中游城市群資源共享、人民生活改善的重要保障
推進(jìn)長(cháng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化，就是要根據長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展的要求和目標，促進(jìn)公共服務(wù)制度的變革和創(chuàng )新，健全公共服務(wù)配置機制，使得長(cháng)江中游城市群內所有公民所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區劃的界限，逐步實(shí)現對接共享并最終達到同一標準，真正使長(cháng)江中游城市群內基本公共服務(wù)做到資源共享、制度對接、流轉順暢、差距縮小、待遇互認。通過(guò)實(shí)現基本公共服務(wù)一體化提高公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)公共服務(wù)消費，為長(cháng)江中游城市群的人民群眾創(chuàng )造美好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，最終改善其生活質(zhì)量，是建設和諧長(cháng)江中游城市群的必然要求。
（三）實(shí)現長(cháng)江中游城市群區域合作、社會(huì )管理體制改革的必然要求
從區域公共治理的角度，區域公共服務(wù)一體化跨越了單個(gè)行政轄區管理實(shí)體的管轄范圍，著(zhù)重解決各種跨行政區域等區域公共服務(wù)問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)就是對區域公共服務(wù)問(wèn)題謀求共同解決之道，通過(guò)協(xié)商合作提供區域公共服務(wù)，獲取區域公共服務(wù)的最佳效益。因此，加強區域合作，消除長(cháng)江中游城市群不同主體在地方性法規政策、政府管理模式等方面的差異，統一區域內公共服務(wù)供給政策和制度，建立起公共服務(wù)供給的合作、激勵、約束機制以及利益分享與補償機制，是實(shí)現長(cháng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化的必然要求。這將會(huì )從根本上轉變傳統社會(huì )管理觀(guān)念、體制和模式，有助于中部四省的公共管理體制創(chuàng )新。
二、長(cháng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化存在的問(wèn)題
（一）四個(gè)子區域內部基本公共服務(wù)水平差異較大
經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財政實(shí)力是提升區域公共服務(wù)水平的物質(zhì)保障。目前，長(cháng)江中游城市群四個(gè)子區域之間的整體基本公共服務(wù)支出水平相差不大，但每個(gè)子區域內部卻差異較大。雖然各城市對基本公共服務(wù)的投資都有所提高，但是從整體而言，各個(gè)城市之間由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對基本公共服務(wù)的財政投入也呈現明顯差距。特別是各個(gè)子區域內部的小城市，由于地區總體發(fā)展落后，政府對基本公共服務(wù)投入嚴重不足，導致各項基本公共服務(wù)仍處于較低水平。例如，2013年武漢城市圈中心城市——武漢市的公共財政用于民生領(lǐng)域的支出達703.40億元，占全市公共財政支出63.70%，而鄂州市的該支出僅為14.48億元，占全市公共財政支出僅為20.44%。
（二）基本公共服務(wù)制度、支出標準及內容不統一
科學(xué)合理的制度設計可以更好地實(shí)現公共服務(wù)的公平、高效供給。目前，長(cháng)江中游城市群四個(gè)子區域之間尚未建立起區域基本公共服務(wù)一體化供給的協(xié)作管理機制，在體制機制設計上未充分考慮基本公共服務(wù)要素在不同地區之間的自由流動(dòng)和有效對接，各市政府難以協(xié)調決策、統一行動(dòng)。此外，受多種因素影響，各地政府提供基本公共服務(wù)不僅支出標準不完全一致，而且所涵蓋的內容也各具特色。如小城市的民生財政支出主要用于轉移農村勞動(dòng)力就業(yè)、幫助貧困人口脫貧、實(shí)施新農村合作醫療保險、加強義務(wù)教育等，而對于諸如武漢、長(cháng)沙此類(lèi)大城市來(lái)說(shuō)，其民生財政支出則主要用于城市居民養老保險、高等教育、交通通訊網(wǎng)絡(luò )、文化娛樂(lè )設施等。
（三）基礎設施一體化程度有待提高
長(cháng)期以來(lái)，長(cháng)江中游城市群各區域習慣于利用自身優(yōu)勢在本行政區內配置資源，形成相對獨立發(fā)展的路徑和格局，在短期內未能完全扭轉。特別是在基礎設施建設方面，雖然總體水平逐步提高，布局漸趨合理，網(wǎng)絡(luò )日益完善，但由于跨省基礎設施的建設和運營(yíng)涉及到成本和收益問(wèn)題，基礎設施大多被分割在各行政區劃內，共建共享有相當大的難度，至今尚未形成一個(gè)面向整個(gè)城市群的一體化基礎設施網(wǎng)絡(luò )。例如，在城市群內部，部分交通設施不對接、功能不完善，基礎設施的共建共享受到很大制約;一些公路設施等級水平較低，相鄰行政區的邊界處尚存在不少斷頭路和瓶頸路。
（四）行政壁壘構成長(cháng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化的最大障礙
長(cháng)江中游城市群分屬于不同的行政區劃，各級行政區劃層次較多，行政隸屬關(guān)系復雜，地區之間協(xié)調難度加大。且長(cháng)期以來(lái)，各個(gè)行政區各自為政，存在明顯的行政壁壘和地方保護主義，嚴重阻礙了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和合理配置，也妨礙了社會(huì )管理政策的整合，制約了區域基本公共服務(wù)一體化的進(jìn)程。同時(shí)，武漢城市圈、長(cháng)株潭“3+5”城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區、江淮城市群分別處于自己的一體化基礎階段，這必然使得四個(gè)子區域內部合作遠遠大于區域之間的合作;而且，四個(gè)子區域之間相互競爭激烈，爭資源、爭人才、爭政策，合作意識與機制尚未形成，導致社會(huì )管理體 制改革相對滯后，難以適應基本公共服務(wù)一體化的要求。
三、長(cháng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化的政策建議
（一）制定基本公共服務(wù)一體化規劃綱要，以地方立法的形式給予保障
與長(cháng)江中游城市群的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，加快制定《長(cháng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化規劃》，明確各地區基本公共服務(wù)一體化的總體要求與發(fā)展目標，保障支撐與配套措施，明確各階段的工作目標、原則、負責部門(mén)、實(shí)現途徑、績(jì)效考核機制及配套措施等，增強其合理性和可行性，以作為長(cháng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化的指南。
（二）完善政府間財政轉移支付制度，促進(jìn)各地政府財力均衡
加快完善長(cháng)江中游城市群的縱向和橫向轉移支付制度，提升長(cháng)江中游城市群各地區公共服務(wù)財政供給能力。從縱向來(lái)看，應合理劃分不同行政級別政府之間的事權，根據財權與事權相對等的原則來(lái)實(shí)行財政轉移;從橫向來(lái)看，對于不同地區財政能力的差額，要按照財力均等的原則來(lái)確定對財力較緊地區地方政府的轉移支付額度。通過(guò)完善政府間財政轉移支付制度，推動(dòng)各市的財政力量均衡發(fā)展，從而為實(shí)現基本公共服務(wù)一體化提供堅實(shí)的財力保障。
（三）改善財政支出結構，加大對基本公共服務(wù)的支出水平
加快長(cháng)江中游城市群公共財政從經(jīng)濟建設型向公共服務(wù)型轉變，加大對基本公共服務(wù)的支出，優(yōu)先解決民生問(wèn)題。一是整合交通網(wǎng)絡(luò )。加快建設長(cháng)江中游城市群綜合交通運輸示范區，從發(fā)揮區域整體優(yōu)勢出發(fā)，大力推進(jìn)航空、高速公路、鐵路、水運整體聯(lián)動(dòng)的大交通體系一體化建設。二是實(shí)現就業(yè)信息共享。必須建設覆蓋各城市的就業(yè)信息共享平臺，打破區域間要素流動(dòng)壁壘，才能實(shí)現就業(yè)信息及時(shí)、充分的傳播，促進(jìn)人才要素自由流動(dòng)。三是提高欠發(fā)達地區教育和醫療衛生配置水平。加大對欠發(fā)達地區的財政投入，配置更多更高水平的師資力量、教學(xué)設施、醫護人員和醫療設備，逐步縮小與發(fā)達地區的差距。
（四）加強基礎設施建設，為基本公共服務(wù)一體化奠定硬件基礎
要實(shí)現長(cháng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化，基礎設施必先行。各級政府應相互配合，構建互聯(lián)互通的區域基礎設施網(wǎng)絡(luò )。在交通基礎設施方面，優(yōu)化路網(wǎng)布局，加大公路、鐵路、水路、民航等基礎設施建設，形成新型綜合運輸體系。四省會(huì )城市應積極爭取國家以武廣、合武、京九、滬昆、昌吉贛等客運專(zhuān)線(xiàn)為主體，盡快建設武漢—九江、九江—合肥、長(cháng)沙—合肥等城際鐵路快速通道，構建“兩小時(shí)經(jīng)濟圈”;聯(lián)合打通四省市之間的“斷頭路”，建成更加通暢便捷的高速公路網(wǎng)絡(luò );加大對長(cháng)江航道“暢中游”的投入力度，整治長(cháng)江干線(xiàn)和主要支流航道;推進(jìn)武漢長(cháng)江中游航運中心建設，整合武漢新港、岳陽(yáng)港、九江港等港口資源，構建長(cháng)江中游港口一體化體系;以天河機場(chǎng)、黃花機場(chǎng)、昌北機場(chǎng)、新橋機場(chǎng)為主體，整合周邊機場(chǎng)資源，構建功能完善、優(yōu)勢互補、分工明確的長(cháng)江中游地區民用機場(chǎng)體系;以推進(jìn)電子政務(wù)建設為突破口，整合信息資源，統籌規劃建設信息平臺，形成公開(kāi)透明的信息網(wǎng)絡(luò );加強科技領(lǐng)域合作，共享科技信息、專(zhuān)家智庫等科技資源，鼓勵科技成果、科技人才、創(chuàng )業(yè)資本等科技要素在四省區的自由、有序流動(dòng)，建設數字化、網(wǎng)絡(luò )化的“智慧城市群”。
（五）實(shí)施“整體性治理”模式，完善基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調機制
“整體性治理”是指公共服務(wù)機構為完成共同的目標而實(shí)行的跨部門(mén)協(xié)作，以及為解決某些特殊問(wèn)題而組成的聯(lián)合機構。一是設立長(cháng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化領(lǐng)導小組，負責制定推進(jìn)長(cháng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化建設的方針政策，對跨行政區域的事務(wù)進(jìn)行管理，協(xié)調本地區與中央、省的關(guān)系，調解長(cháng)江中游城市群各市內部關(guān)系，監督地方政府間協(xié)議執行等。二是建立長(cháng)江中游城市群溝通協(xié)調機制與合作對話(huà)機制，加強內部溝通和協(xié)調。三是構建長(cháng)江中游城市群政府間利益分享和補償機制，平衡政府間不同的利益需求。四是建立科學(xué)合理的激勵約束機制、管理監督機制，努力突破集體行動(dòng)的困境。
基金項目：教育部人文社科青年基金項目：“公共服務(wù)、家庭結構對勞動(dòng)力轉移的影響及公共政策選擇”（13YJC790176）。
