在政協(xié)第十屆 XX 市 XX 區委員會(huì )第五次會(huì )議上的講話(huà)
各位委員，同志們：
在全區上下深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，系統謀劃“十四五”時(shí)期現代化新 XX 建設宏偉藍圖，干勁正酣、氛圍正濃、事業(yè)正旺的起勢成勢之際，我們迎來(lái)了政協(xié)第十屆 XX 市 XX 區委員會(huì )第五次會(huì )議的召開(kāi)。這是全區人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共 XX 區委，向會(huì )議的召開(kāi)表示熱烈祝賀！向一直以來(lái)盡心履職、激情創(chuàng )業(yè)的各位政協(xié)委員表示衷心感謝！
各位委員，同志們！
這次會(huì )議是一場(chǎng)“入學(xué)大考”：入的是“十四五”規劃這所“大學(xué)”，考的是“富強 XX 建設，XX 擔當什么”這道時(shí)代命題。所以，這次講話(huà)我想打破常規，重點(diǎn)圍繞這場(chǎng)大考，和大家復習、向大家提問(wèn)，與大家思考、邀大家解題。
第一，X XX 是什么？我們一起畫(huà)一畫(huà)像
大家與 XX 朝夕相處，見(jiàn)證了她快速發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、方方面面，經(jīng)歷了與她共同奮斗的日日夜夜、風(fēng)風(fēng)雨雨。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，我們需要一起重新認識 XX、感知 XX、定位 XX—— 立足 XX 看 XX，作為小城福地，她是群眾的歸屬。XX 區地廣人稀，人口密度只有約 800 人/平方公里，是煙臺市萊山區的二分之一，不到
濟南市歷下區的十分之一。XX 人很幸福，低保、社保、醫保對標全省最高標準，進(jìn)入全省第一方陣。2020 年，全區城鎮中小學(xué) 56 人及以上大班額全部清零。整治改造老舊小區 271 個(gè)，惠及 2.8 萬(wàn)戶(hù)居民……進(jìn)入新階段，在現代化新 XX 建設征程上，我們如何繼續呵護好 XX 人的“小確幸”，不斷增強群眾歸屬感、獲得感？ 立足 XX 看 XX，作為市主城區，她是 XX 的名片。春明書(shū)記在市委經(jīng)濟工作會(huì )議上通報了全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成績(jì)單，我市越來(lái)越多的經(jīng)濟指標增速省內排名“進(jìn)三甲、列四強”，大家充分感受到了“富強XX”建設全面起勢、整體成勢的強勁脈動(dòng)。“主城區要有主城區的樣子，主城區要有主城區的擔當”。我們如何用好用足 XX 的區位優(yōu)勢、首位承接 XX 的政策紅利、生動(dòng)展示 XX 的開(kāi)放姿態(tài)、深度構建 XX 的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、充分展現 XX 的城市形象、全面助推 XX 的發(fā)展勝勢，擦亮這張最靚麗的名片？ 立足全省看 XX，作為樞紐站點(diǎn)，她是開(kāi)放的窗口。目前，XX 區已有四通八達的高速網(wǎng)絡(luò )，即將迎來(lái)濟濱高鐵、京滬高鐵二通道、沾臨高速及黃河大橋等項目開(kāi)工或啟用，加上大高機場(chǎng)，我們將真正成為魯北地區的交通樞紐、戰略要沖、流量之王。“立足 XX 市、對接省會(huì )圈、融入京津冀、貫穿南北中、聯(lián)通環(huán)渤海、銜接關(guān)內外”的同時(shí)，我們如何進(jìn)一步發(fā)揮好交通樞紐城市人流、物流、信息流、資金流、數字流等資源富集的優(yōu)勢，提高站位，打造全省對外開(kāi)放的新窗口？ 立足全國看 XX，作為黃藍城市，她是戰略的節點(diǎn)。首先，黃河穿城而過(guò)的城市，全國只有兩個(gè)，一個(gè)是蘭州，一個(gè)是 XX。我們擁有得天獨厚的黃河資源，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略深入實(shí)施，
XX 區擁有最好的戰略承接力、政策匹配度。其次，我省大力建設“海洋強省”，XX 區臨近 XX 港、毗鄰渤海灣，陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟具有便利條件，向海向洋向未來(lái)將是富民強區的重要抓手。再次，我國南北經(jīng)濟差距不斷拉大，特別是面對粵港澳大灣區、長(cháng)三角城市群的快速發(fā)展，北方等不及、坐不住，京津冀協(xié)同發(fā)展必將提質(zhì)擴能，國家級環(huán)渤海戰略呼之欲出。多項戰略疊加賦能，多種政策集中發(fā)力，多重利好持續釋放，我們如何看準、搶來(lái)、接住、用好這些機遇，在逆勢、下行中，殺出黑馬、橫空出世？ 第二，X XX 有什么？我們一起算一算賬
看企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，要看資產(chǎn)負債表、經(jīng)營(yíng)利潤表和現金流量表。同樣道理，看城市發(fā)展狀況，也要算清算好優(yōu)勢和差距這兩筆賬。
要算好優(yōu)勢賬，看清優(yōu)勢，才能堅定發(fā)展的信心。除了前面講到的區位優(yōu)勢外，我們還有突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我區糧食加工、印染家紡、裝備制造等產(chǎn)業(yè)擁有一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這些企業(yè)奠定了我區發(fā)展的四梁八柱，是我們加快高質(zhì)量發(fā)展的信心和底氣。我們有良好的生態(tài)優(yōu)勢。綠色發(fā)展始終是我們堅定不移的發(fā)展理念。近年來(lái)我們持續加大污染治理力度，保護黃河、徒駭河水資源，深入構建了“水系充盈、格局大氣、環(huán)境整潔、親民惠民”的生態(tài)體系，這是群眾安居樂(lè )業(yè)的基石。我們還有獨特的要素供給優(yōu)勢。2020 年，全區完成“五未”土地處置 1559.8 畝，建設了標準廠(chǎng)房 24.26 萬(wàn)平方米，具備了企業(yè)拎包入住的條件。未來(lái)，我們將繼續加大基礎設施投入力度，實(shí)現“筑巢引鳳、產(chǎn)業(yè)集群”。此外，我們固有的政治優(yōu)勢、干群優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等，都是寶貴的要素支撐。請大家思考一下：立足以上優(yōu)勢，我們如
何揚長(cháng)避短，實(shí)現錯位競爭、加快換道超車(chē)？ 要算好差距賬，找到差距，才能明確追趕的方向。
差距賬就是欠賬，主要包括發(fā)展欠賬、城市欠賬和民生欠賬。
首先要算明白發(fā)展欠賬。富強 XX 建設全面起勢、整體成勢，多項指標排名位居全省前列，發(fā)展成績(jì)催人奮進(jìn)。但是深入對比、冷靜分析后發(fā)現：作為主城區，我們的貢獻度并不高、存在感并不強。
比如：前三季度，全市 GDP 增長(cháng) 2％，XX 區增速雖然高于平均值，達到 2.5%，但在全市僅排在第 6 位，距離第一的無(wú)棣相差 0.9 個(gè)百分點(diǎn)，與主城區的地位不相匹配。
再如，2020 年 1-11 月份，全市規模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入總量列全省第 4 位，僅次于青島、濰坊、煙臺，這是非常亮眼、非常難得的成績(jì)，我區規上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入雖然增長(cháng)率位次靠前，但是總量偏低，利潤增幅偏低，我們的產(chǎn)業(yè)能級、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量還有待進(jìn)一步優(yōu)化升級。
還有，2020 年全年，全市完成一般公共預算收入 252.8 億元，增長(cháng) 4%，總量首次躍居全省第 8 位，增速列全省第 3 位。而我區去年完成一般公共預算收入 36.02 億元，增速為 3.1%，低于全市 0.9 個(gè)百分點(diǎn)，增速排名第 8 位，拖了全市的后腿。全市制造業(yè)技改投資增長(cháng)48.1%，增速列全省第 2 位，而我區工業(yè)技改投資僅增長(cháng) 42.2%，低于全市平均水平，距離增速第一的北海新區相差 33.6 個(gè)百分點(diǎn)。全市固定資產(chǎn)投資增長(cháng) 7.8%，增速列全省第 2 位，而我區固定資產(chǎn)投資增速7.5%，低于平均水平，列全市第 7 位。
除此之外還有很多數據，這里我不再一一列舉。通過(guò)上面的比對
不難看出，我們對全市發(fā)展的貢獻可以說(shuō)：欠賬很大、赤字驚人，與主城區的定位嚴重不符。
今年，市委提出了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“83”工程，我們必須緊緊抓住重點(diǎn)，在中心城區規劃、落實(shí)重大戰略、“雙型”城市建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、深化改革開(kāi)放、推進(jìn)鄉村振興、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增進(jìn)民生福祉等方面，找準主城區位置，干出主城區樣子，補上主城區發(fā)展的欠賬！
其次要算明白城市欠賬。前面提到了，我們構建了“水系充盈、格局大氣、環(huán)境整潔、親民惠民”的生態(tài)體系，特別是通過(guò)近幾年的持續努力，打通斷頭道路、開(kāi)展雨污分流、建設城市公園、推進(jìn)棚改舊改等，城市面貌煥然一新。但是我們不能驕傲自滿(mǎn)，必須戴上顯微鏡、拿起放大鏡，算清算好城市建設的欠賬。主要有以下兩個(gè)方面：
一是城市區域發(fā)展欠賬。最突出的就是東西差距。我剛到 XX 時(shí)，有人跟我講：“XX 的西區像歐洲，東區像非洲。”東區空間無(wú)序、建筑凌亂，工廠(chǎng)集聚、污染嚴重。我們要將東區“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”，提升東區承載力、吸引力，任務(wù)十分艱巨繁重。還有新舊差距。老城區功能亟待疏解，教育、醫療資源集聚的同時(shí)，也帶來(lái)了交通擁擠、資源緊張等城市通病。比如，節假日停車(chē)難、上下班行車(chē)難；城區內汽車(chē)銷(xiāo)售、占道經(jīng)營(yíng)、農貿集市等雜亂無(wú)序；棚改舊改雖然進(jìn)度很快，但是待改存量仍然很大，群眾呼聲依然很高，等等。
二是城市生態(tài)肌理欠賬。突出表現在：有綠不凈。城市綠化水平不高，裸露土地比比皆是，許多綠化帶高出路沿石，晴天揚塵四起，雨季泥水滿(mǎn)地。有電不亮。城區亮化耗能大，夜間暗點(diǎn)多，亟需開(kāi)展
節能化改造。有水不清。XX 區湖面眾多，但路旁河道大都缺乏活水，不少干涸污濁，雜草叢生，影響城市風(fēng)貌。有園不樂(lè )。公園設施不配套，管理不到位，嚴重損害了城市形象，甚至危及群眾安全。
最終要算明白民生欠賬。發(fā)展欠賬、城市欠賬最終都會(huì )體現到民生欠賬上來(lái)。突出表現在群眾的滿(mǎn)意度上：從 2020 年全市各縣區群眾滿(mǎn)意度調查反饋情況看，我區除去生態(tài)環(huán)境一項排在第 3 位，基礎教育、醫療衛生、社會(huì )治安、文體生活均排在 7 個(gè)縣區的后位。其中，社會(huì )治安排在第 4 位，基礎教育、文體生活排在第 6 位，醫療衛生排在倒數第 1 位。作為主城區，本該是資源最豐富、供給最充沛的地方，但我們的成績(jì)卻可以用“慘敗”來(lái)形容。為什么會(huì )出現這種情況？拿教育來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育方面，全區公辦幼兒園 43 所，僅占全區幼兒園總量的 25.9%，嚴重影響了學(xué)前教育的質(zhì)量。中小學(xué)方面，我們加大投入，雖然解決了大班額問(wèn)題，但是去年下半年全區有 7 所學(xué)校在校生超過(guò)了設計規模，加上教師數量緊缺，教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu)。更為嚴重的是，作為主城區，高端教育資源供給不足，大量?jì)?yōu)質(zhì)生源外流到濰坊、青島、天津等地就學(xué)。孩子的事是天大的事。我們反復強調，要招引人才，首先我們自己的學(xué)生不能外流。出現這些問(wèn)題，我們這些父母官，無(wú)法給人民群眾一個(gè)滿(mǎn)意的交代。
各位委員，同志們！
市委經(jīng)濟工作會(huì )議強調：提升站位才能落實(shí)到位、變中尋機才能贏(yíng)得先機，破解困局才能開(kāi)辟新局，黨群同心才能萬(wàn)眾一心。我們算清楚算明白這些賬，本身就是在學(xué)習、貫徹、落實(shí)市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神——通過(guò)對標對表來(lái)提升站位，通過(guò)盤(pán)點(diǎn)比較來(lái)變中尋機，通過(guò)
查找不足來(lái)破解困局，通過(guò)感知冷暖來(lái)凝聚黨群同心。
第三，X XX 干什么，我們 一起定一定向
剛剛，我們?yōu)?XX 找到了定位，理清了家底。如何立足實(shí)際，盤(pán)活優(yōu)勢，補齊短板，加快實(shí)現建設現代化新 XX 的奮斗目標？具體來(lái)說(shuō)，就是要建設科創(chuàng )、開(kāi)放、生態(tài)、智慧、實(shí)力、品質(zhì)新的“六個(gè) XX”。其中，科創(chuàng )是引領(lǐng)，開(kāi)放是姿態(tài)，生態(tài)是底色，智慧是手段，實(shí)力是基礎，品質(zhì)是核心。
建設改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)的科創(chuàng ) XX。將科創(chuàng ) XX 擺在第一位，主要有以下幾個(gè)方面的考慮：一是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，改革創(chuàng )新是根本動(dòng)力。堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng )新，實(shí)現科技研發(fā)自立自強，這更是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神的體現。二是與省委提出的“科教強省”、市委提出的“科創(chuàng ) XX”以及“雙型城市”建設一脈相承，充分體現了 XX 扛牢主城區擔當的政治自覺(jué)和責任意識。三是依托黃?？茖W(xué)技術(shù)研究院、64家市級以上各類(lèi)創(chuàng )新平臺載體，我區形成了濃厚的創(chuàng )新氛圍，積淀了雄厚的科研實(shí)力，建設科創(chuàng ) XX 完全具備堅實(shí)的基礎。四是傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、全面智變迫在眉睫，科技創(chuàng )新必須作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重大引擎和內生動(dòng)力。
建設大氣包容、勇立潮頭的開(kāi)放 XX。開(kāi)放包容，才能迭代升級；封閉僵化，只有死路一條。對于干部而言，眼界決定了境界，思路決定了出路。XX 的未來(lái)，必須依托一支境界高、視野寬、專(zhuān)業(yè)強的復合型干部人才隊伍。必須要走出去，接受開(kāi)放思想的沖擊，感知市場(chǎng)力量的強大。對于城市而言，在人口向大城市聚集的都市圈時(shí)代，開(kāi)放
的城市姿態(tài)能夠更好地避開(kāi)虹吸陷阱，吸引大量外來(lái)人口涌入，招引更多高端人才安家，讓城市更有魅力、更有實(shí)力、更有活力。
建設環(huán)境優(yōu)美、舒朗宜居的生態(tài) XX。營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，需要綜合考量、系統評判，自然生態(tài)、政治生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)缺一不可。因此我們強調的生態(tài)，是大格局的生態(tài)，包括推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的綠色轉型，包括打造“高標準、快節奏、抓具體、在狀態(tài)、有韌勁”的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的營(yíng)商環(huán)境。只有多維度、立體式推進(jìn)高質(zhì)量生態(tài) XX 建設，才能為現代化新 XX 夯基筑底。
建設數字賦能、系統集成的智慧 XX。習近平總書(shū)記指出：讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。去年，國家發(fā)改委印發(fā)了《2020 年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出“實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)”。加快智慧城市建設，已經(jīng)是發(fā)展所需，更是大勢所趨?；诖?，我們充分認識到：XX 區的產(chǎn)業(yè)升級，必須加快產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化步伐，搶抓新型基礎設施建設機遇，站上數字化大風(fēng)口，下好智能化先手棋。XX 區的城市轉型，必須加快數字賦能，建設數據分類(lèi)匯總、政府集成發(fā)布、信息一端閱覽、群眾一站通達的政務(wù)服務(wù)平臺、智慧城市中心，這是潮流所驅、民心所向。
建設集群發(fā)展、產(chǎn)城共融的實(shí)力 XX。從產(chǎn)業(yè)競爭力看，我區現有產(chǎn)業(yè)聚集度高，紡織、化工、農產(chǎn)品深加工，具備鏈條上游的議價(jià)能力、鏈條下游的參與能力、沿鏈聚合的裂變能力。關(guān)鍵是要科創(chuàng )轉型，提升能級，做到一根甘蔗“兩頭甜”，更好融入國內國際雙循環(huán)大格局。此外，一個(gè)城市的上市公司數量很大程度代表了它的經(jīng)濟發(fā)展指數、
資本活躍程度和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。目前我區上市公司數量屈指可數，除了實(shí)體經(jīng)濟快速發(fā)展，我們還要做大做強金融資本，通過(guò)培植一批上市資源，進(jìn)一步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，這也是實(shí)力 XX 建設的重要內涵。
建設活力時(shí)尚、文明和諧的品質(zhì) XX。黨的十九大報告指出，我們的社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)?ldquo;人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。“以人民為中心”是所有工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，“人民利益至上”是我們每個(gè)人的根本遵循，這是品質(zhì) XX 的根本考量。高質(zhì)量發(fā)展，最終還是要體現到高品質(zhì)生活上來(lái)！讓更多優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)供給、服務(wù)供給、文化供給，更好滿(mǎn)足廣大市民生活需求，讓 XX 更加富有城市品味，更加具備時(shí)尚氣質(zhì)，真正成為文明之城、活力之城、和諧之城。
以上，圍繞 XX 是什么、XX 有什么、XX 干什么，我們一起做了分析。會(huì )議期間，請大家結合以上內容，為 XX 發(fā)展擔當、為城市轉型擔當、為人民幸福擔當，深入思考、廣泛討論、認真解題，確?？汲龈咚?、交出好成績(jì)。
各位委員，同志們！
2021 年，是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，是“十四五”規劃開(kāi)局之年，是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟之年。希望全區各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導，切實(shí)提高政治協(xié)商、民主監督、參政議政水平，奮力答好“富強 XX 建設，XX 擔當什么”這一時(shí)代命題，凝聚起改革發(fā)展的磅礴力量，為加快建設現代化新 XX 不懈奮斗！
