下面是小編為大家整理的司法鑒定工作狀況調查報告（完整文檔）,供大家參考。
**市面向社會(huì )服務(wù)司法鑒定機構如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來(lái)，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩妥推進(jìn)的新局面。但我市也存在著(zhù)司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學(xué)、合理等問(wèn)題。為此，筆者根據工作經(jīng)驗和體會(huì )，對發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。
【關(guān)鍵詞】司法鑒定;現狀;問(wèn)題;對策
司法鑒定是在訴訟過(guò)程中，對于案件中的某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，按訴訟法的規定，經(jīng)當事人申請，司法機關(guān)決定，或司法機關(guān)主動(dòng)決定，指派、聘請具有專(zhuān)門(mén)知識的鑒定人，運用科學(xué)技術(shù)手段，對專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題做出判斷結論的一種核實(shí)證據的活動(dòng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動(dòng)中依法進(jìn)行的鑒定。那么什么是面向社會(huì )服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)?除司法機關(guān)內部鑒定機構因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無(wú)償司法鑒定活動(dòng)之外的其他司法鑒定活動(dòng)，均為面向社會(huì )服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。
目前，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩妥推進(jìn)的新局面?，F筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現狀、存在主要問(wèn)題、完善對策建議作嘗試性的探討。
一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現狀
**市面向社會(huì )服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎薄弱、規模較小、管理相對滯后。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，我市面向社會(huì )服務(wù)的司法鑒定機構數量少、規模小、項目不全、管理不規范。2020年黨政機關(guān)機構改革時(shí)期，面向社會(huì )的司法鑒定機構管理職能劃入市司法局，但當時(shí)沒(méi)有對司法鑒定管理工作予以正規化管理，所以在三定方案中沒(méi)有單獨設立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。2020年前，我市只有2家面向社會(huì )服務(wù)司法鑒定機構：**市工程質(zhì)量監督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對**市工程質(zhì)量監督站司法鑒定所的管理實(shí)際也是名存實(shí)亡。
2020年，全國人大常委會(huì )《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》出臺以后，隨著(zhù)管理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng )新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來(lái)。截至目前，我市已有4個(gè)種類(lèi)、9家司法鑒定機構經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執業(yè)資格。其中醫學(xué)類(lèi)(法醫臨床)4家;司法會(huì )計類(lèi)2家;工程質(zhì)量類(lèi)1家;產(chǎn)權交易類(lèi)2家。目前，還有2家醫學(xué)類(lèi)機構已向省廳申報司法鑒定執業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來(lái)，我市司法鑒定機構數量和接受司法鑒定委托數量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩步加強。今年5月，**市司法鑒定人協(xié)會(huì )成立，對面向社會(huì )服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無(wú)論是在司法鑒定機構數量和人員規模、業(yè)務(wù)開(kāi)展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。
二、我市司法鑒定工作存在的主要問(wèn)題
(一) 司法鑒定機構的部門(mén)設置和運行機制亟待規范
首先，當前我市除由司法行政部門(mén)管理的面向社會(huì )司法鑒定機構外，還存在一些鑒定機構或部門(mén)，有些是司法機構內部設置的，有些是行政機關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機關(guān)，公安、檢察及衛生、物價(jià)等部門(mén)對外服務(wù)的鑒定機構各級都有。只要機構成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以?huà)炫茽I(yíng)業(yè)，出具鑒定結論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會(huì )《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》的規定。
另外，我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當前，尤其是公、檢、法等不同系統、不同層次的司法鑒定機構之間受理鑒定的范圍不明確，沒(méi)有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統一制度。在司法實(shí)踐中，各系統、各層次的鑒定機構的鑒定受理工作普遍存在著(zhù)隨意性、混亂性和重復性，也使得司法鑒定工作的秩序出現了混亂，容易對案件的起訴和審理產(chǎn)生負面的效應。
(二)司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強
首先，由于法律對從事司法鑒定的機構和人員準入資格要求規定不夠嚴格，所以，受委托從事司法鑒定的社會(huì )專(zhuān)業(yè)鑒定組織儀器設備標準不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因為缺乏嚴密的操作規則和監督制度，難以保證鑒定結論的客觀(guān)、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數者，特別是依附國家機關(guān)的庇護而生存的鑒定機構，其人員素質(zhì)更令人堪憂(yōu)，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。
其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟利益，曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結論的公正性、客觀(guān)性大打折扣。同時(shí)，由于司法鑒定的費用是由當事人承擔，更因為辦案人員按司法鑒定結論就是辦錯了案，承辦人員也不負錯案責任，鑒定人員也缺乏責任追究，所以，有相當部門(mén)的辦案人員不是從案件是否確實(shí)需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動(dòng)輒委托司法鑒定，過(guò)分依賴(lài)司法鑒定，結果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費等弊端。
另外，由于公、檢、法、衛生、物價(jià)、勞動(dòng)等部門(mén)都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機構，所以，辦案人員在辦案過(guò)程中自覺(jué)或不自覺(jué)地認為自家的菩薩靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無(wú)罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當事人申請賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。
(三)對司法鑒定人員的管理機制不夠科學(xué)、合理
一是司法鑒定人的權利、義務(wù)不明確?！缎淌略V訟法》第119條規定：為了查明案情，需要解決案件中某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的時(shí)候應當指派、聘請有專(zhuān)門(mén)知識的人進(jìn)行鑒定?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類(lèi)似規定。當鑒定人的合法權益受到侵犯時(shí)如何有效地保護、鑒定人無(wú)故不履行義務(wù)時(shí)如何制裁均無(wú)法可依，影響了鑒定的法律權威。鑒定機構有權無(wú)責，隨意出具鑒定結論。由于對鑒定機構、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結論也無(wú)相關(guān)制裁措施，使得少數鑒定人員收賄賂，出具偏袒一方的鑒定結論，這在財產(chǎn)評估中表現尤為突出，同一財產(chǎn)，不同機構出具的評估值有時(shí)竟會(huì )相差幾倍!
二是對鑒定人員沒(méi)有健全的培訓和考核晉升制度。健全和實(shí)施科學(xué)合理的培訓制度，是進(jìn)行司法鑒定工作的基礎，而建立和完善科學(xué)的、系統的考核晉升制度，則是不斷提高鑒定人員技術(shù)水平，使鑒定事業(yè)不斷發(fā)展的必要途徑。兩者互為聯(lián)系，互為影響。幾年來(lái)，在技術(shù)職稱(chēng)考核晉升的工作中還沒(méi)有形成一套科學(xué)的完整體系，晉升標準僅僅以學(xué)歷和工作年限為主要參考，客觀(guān)上形成了技術(shù)職稱(chēng)晉升還是論資排輩，無(wú)水平高低、能力大小、貢獻多少之別，影響了鑒定人員的積極性、創(chuàng )造性和進(jìn)取精神。同時(shí)，司法鑒定管理人員及執業(yè)人員的教育培訓、業(yè)務(wù)技能的提高還需依靠省司法廳或司法部組織辦班培訓，本市沒(méi)有師資力量和技術(shù)能力。而司法鑒定經(jīng)費又得不到充分保障，所以省廳或司法部組織的培訓班有時(shí)也難以參加，司法鑒定的公信力則難以快速提高
(四)司法鑒定程序規定還有待于進(jìn)一步完善
主要問(wèn)題是對重新鑒定沒(méi)有具體規定。(1)是否需要重新鑒定無(wú)規定。一方當事人對鑒定結論不服，常提出重新鑒定的申請，法院是否準予，沒(méi)有標準;(2)重新鑒定的機構如何選擇無(wú)規定。實(shí)踐中有時(shí)出現越申請重新鑒定，鑒定機構的級別卻越低的怪狀，而各鑒定機構出具的相互矛盾的鑒定結論又成為重新鑒定的動(dòng)因;(3)重新鑒定的次數無(wú)限制。一方當事人認為鑒定結論于己不利，就申請重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見(jiàn)不鮮。多渠道、多層次的重復鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當事人負擔，造成資源浪費，且經(jīng)常出現鑒定結論相互矛盾的情況，法院對此無(wú)所適從，訴訟久拖不決。我市目前對此類(lèi)問(wèn)題也沒(méi)有明確具體的制度和規定.
三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點(diǎn)建議
(一)全面協(xié)調、切實(shí)解決司法鑒定機構的部門(mén)設置和運行機制不規范的問(wèn)題
認真貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì )的《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》和政法[2020]2號文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統一交由在司法行政部門(mén)登記管理的面向社會(huì )服務(wù)的司法鑒定機構辦理，取締一切依附國家機關(guān)的庇護而生存的不合法的鑒定機構;公安、檢察、國家安全等各部門(mén)的鑒定機構或部門(mén)不得面向社會(huì )接受委托;取消法院委托鑒定的權限，法院只需保留審查當事人委托的鑒定機構和鑒定人是否在司法行政部門(mén)登記注冊的權限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機關(guān)的自審自委行為導致法院與受委托機構產(chǎn)生利益關(guān)系，嚴重損害司法公正，又可以促進(jìn)我市面向社會(huì )服務(wù)司法鑒定機構公平競爭，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
(二)整合力量、切實(shí)加強司法行政部門(mén)管理職能和力度
目前，除**市外，全省各地市司法局均成立了專(zhuān)門(mén)的司法鑒定管理科，增加了專(zhuān)項編制，配備了專(zhuān)職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費在財政方面也沒(méi)有得到充分支持和保障。建議有關(guān)領(lǐng)導從長(cháng)遠著(zhù)眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問(wèn)題，設立司法鑒定管理科，增加專(zhuān)項編制，配備專(zhuān)職人員，從而為推進(jìn)我市的依法行政工作努力奠定基礎。
(三)嚴格把關(guān)、加強培訓教育，切實(shí)提高司法鑒定執業(yè)機構和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法鑒定公信力
一是要努力提高我市司法鑒定機構設備水平。今后我市要嚴把執業(yè)準入關(guān)，同時(shí)鼓勵我市有條件的鑒定機構加快鑒定設備的更新?lián)Q代，更多地采用新產(chǎn)品、新設備開(kāi)展鑒定工作。此外，要通過(guò)實(shí)驗室認證，形成高標準的司法鑒定機構和實(shí)驗室，改善行業(yè)的設備和技術(shù)條件，提高我市司法鑒定機構的資質(zhì)水平和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機構人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種知識密集、技術(shù)密集的專(zhuān)業(yè)性很強的工作，鑒定人是以專(zhuān)家身份提供證據，為了保障司法鑒定意見(jiàn)客觀(guān)、準確、公正，鑒定人必須具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅定的法律意識。據統計，在我市現有的司法鑒定人中，高級職稱(chēng)的有26人，占總數的47.3%，中級職稱(chēng)以下的有14人，占總數的25.5%。本科以上學(xué)歷的38人，占總數的69.7%，大專(zhuān)以下的17人，占總數的30.3%，可見(jiàn)提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術(shù)水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。
(四)汲取經(jīng)驗、轉變模式、加強司法鑒定機構和人員的制度建設和監督管理
首先，在健全完善兩結合管理體制的同時(shí)，至少應從以下八個(gè)方面加快構建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機構及司法鑒定人的準入制度;二是司法鑒定機構和司法鑒定人名冊管理制度;三是司法鑒定執業(yè)類(lèi)別規范管理制度;四是司法鑒定活動(dòng)實(shí)施程序、技術(shù)標準和操作規范制度;五是司法鑒定執業(yè)活動(dòng)監督、檢查和評價(jià)制度;六是司法鑒定機構內部規范管理制度;七是司法鑒定收費管理制度;八是司法鑒定人繼續教育制度。
其次，要加強教育和監督管理。建立完善制度和機制，只是一個(gè)方面，更為重要的是要不折不扣地執行。當前從總體上看，全市司法鑒定人隊伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應的問(wèn)題。所以凡是法律規定該管的，都要管住、管好。
再次，要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用。新成立的市司法鑒定人協(xié)會(huì )要加強司法鑒定隊伍的思想政治建設、業(yè)務(wù)建設和職業(yè)道德建設。要通過(guò)努力把司法鑒定人協(xié)會(huì )建設成為組織體系完善、規章制度健全、有作為、有威信的行業(yè)自律組織，為促進(jìn)我市司法鑒定事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
