下面是小編為大家整理的2022年度淺談促進(jìn)基礎教育公平與均衡發(fā)展因素【完整版】,供大家參考。
1985年我國提出普及義務(wù)教育，2011年全國所有省級行政區、所有縣級行政單位全部通過(guò)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的國家級驗收。兩基人口覆蓋率達到100%，青壯年文盲率下降到1.08%;全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.79%;初中階段毛入學(xué)率達到100%。義務(wù)教育實(shí)現了全面普及，這意味著(zhù)實(shí)現了所有適齡兒童人人享有受教育權利的目標，使他們獲得了均等的受教育機會(huì )，完全解決了適齡兒童有學(xué)上的問(wèn)題。但是隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，地方政府對教育的投入積極性和財政投入能力不一樣，因此學(xué)校的發(fā)展水平存在差別。另外，由于城鄉二元結構矛盾的存在，城市學(xué)校和農村學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、管理能力等方面的差距有越來(lái)越擴大的趨勢。如何讓基礎教育從數量的普及提升為質(zhì)量的普及，讓全體受教育者都能公平享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，是社會(huì )各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。
一、基礎教育發(fā)展不均衡的原因
1. 公眾對優(yōu)質(zhì)教育的強烈需要。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟水平的不斷提升，人們生活富足，越來(lái)越愿意和有能力加大對子女教育的投資消費，特別是在再窮不能窮孩子，再苦不能苦教育，不能讓孩子輸在起跑線(xiàn)上等觀(guān)念的影響下，對子女的教育投資意愿強烈。譬如，爭購學(xué)區房、家長(cháng)陪讀等，以前一般出現在大城市的現象，如今在農村也相當普遍了。特別是在一些名校周?chē)?，常常出現一房難購、一房難租現象，充分說(shuō)明了人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求。
2. 城鎮化建設步伐加快，人口向城市流動(dòng)，造成了學(xué)校生源的重新分配。近年來(lái)隨著(zhù)城鎮化建設加快，人口越來(lái)越向城市集中。重慶城鎮化率由2008年49.99%上升到2012年56.98%。城市中的教育資源已經(jīng)遠遠不能滿(mǎn)足人們的需要，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校更是一所難求，無(wú)形中增加了城區學(xué)校的辦學(xué)壓力，產(chǎn)生了新的教育教學(xué)矛盾。重慶市永川區城市人口從2002年的40萬(wàn)增至2010年的57萬(wàn)，僅8年時(shí)間凈增17萬(wàn)，并且速度不斷加快，預計2016年城市人口要達到70萬(wàn)，2020年將達到100萬(wàn)，如此巨大、快速的人口增加，也加大了城區教育的壓力。2014年城區小學(xué)畢業(yè)人數6千余人，2015將達1萬(wàn)人，凈增的3千余人如何解決入學(xué)問(wèn)題，也是政府教育主管部門(mén)的難題，因此區政府明確在新城區新建的興龍湖小學(xué)、老城的宋錦橋小學(xué)，必須確保2015年投入使用，同時(shí)擴建紅專(zhuān)小學(xué)學(xué)校，以滿(mǎn)足進(jìn)城小學(xué)生能夠順利上學(xué)。
3. 學(xué)校發(fā)展的差異性。2006年9月1日起，開(kāi)始實(shí)施新的《義務(wù)教育法》，新修訂的義務(wù)教育法中明確規定國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法予以保障，完成了人民教育人民辦到義務(wù)教育政府辦的真正轉變，地方財政按學(xué)生人數將人頭教育經(jīng)費撥付給各個(gè)學(xué)校。由于歷史原因，各校教育基礎設施、師資力量、管理水平等存在差異，學(xué)生向條件好的學(xué)校流動(dòng)，條件好的學(xué)校招收學(xué)生越多，教育經(jīng)費就越多，就有更多資金改善辦學(xué)條件，吸引更優(yōu)的師資，這種馬太效應，讓學(xué)校趨向于優(yōu)者更優(yōu)的方向發(fā)展，學(xué)校呈現出兩極分化，有的學(xué)校招生難，有的學(xué)校人滿(mǎn)為患。
二、如何解決基礎教育發(fā)展中出現的新矛盾、新的發(fā)展不均衡現象
1. 加大政府財政投入。秉承義務(wù)教育政府辦的宗旨，增加對教育的投入是辦好教育的根本。由于城鎮化建設加快，人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求增加，學(xué)生越來(lái)越向優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校集中。以永川為例，以前教委有近10所高完中分布在鄉鎮，它們既招高中生又招初中生，還有每個(gè)鄉鎮各有一所初中、一所小學(xué)，基本滿(mǎn)足了學(xué)生的需要，學(xué)生一般都是就近入學(xué)，小學(xué)、初中階段一般沒(méi)有住校生。而今，鄉鎮的初中、高中招生越來(lái)越難。由于城區學(xué)校比鄉鎮學(xué)校更具有質(zhì)量、交通、區位等優(yōu)勢，學(xué)生都向城區學(xué)校集中，于是造成了城區學(xué)校人滿(mǎn)為患，而鄉鎮學(xué)校招生難的現象。為了滿(mǎn)足學(xué)生要求入讀城區學(xué)校的需要，永川區政府2011年在城區新組建了一所全高中學(xué)校昌南中學(xué);擴大了原有四所中學(xué)高中的招生規模，同時(shí)從2011年起投資3.6億在新城區建永川中學(xué)分校，建設規模達90個(gè)教學(xué)班，2014年已投入使用;2011年在新城區建成紅河小學(xué);擴建了匯龍小學(xué);遷建了紅旗小學(xué)，一定程度上緩解了城區中小學(xué)辦學(xué)壓力，緩解了新的辦學(xué)不均矛盾。
2. 深化教育改革。其一，師資合理流動(dòng)。促進(jìn)師資合理流動(dòng)，主要通過(guò)政府行為，利用經(jīng)濟杠桿的調節作用，以促進(jìn)優(yōu)秀師資的合理流動(dòng)，從而保障弱勢學(xué)校在優(yōu)秀教師幫助下獲得較好的發(fā)展，達到教育均衡發(fā)展目的。積極加強基層教師師資培訓工作，鼓勵基層教師參加相應的專(zhuān)業(yè)培訓，提升自己的專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。其二，新進(jìn)教師到基層鍛煉。對于每年新分大學(xué)生，可以要求先到基層、邊遠地區等教育師資薄弱學(xué)校鍛煉，要求有一定的基層工作年限后，才能調動(dòng)工作，以充實(shí)基層學(xué)校師資配備不足、師資力量薄弱等困難。同時(shí)，在評職要求中增加了要求有鄉鎮教學(xué)經(jīng)歷、鼓勵優(yōu)秀教師到基層支教。在評職、評優(yōu)等工作中，要求向基層傾斜，以鼓勵更多人才扎根基層。
3. 改善辦學(xué)條件。其一，建立名校聯(lián)合體，以名校帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展。以名校的師資力量、辦學(xué)水平、聲譽(yù)帶動(dòng)相關(guān)學(xué)校發(fā)展。學(xué)生選擇名?？粗氐氖巧詈竦奈幕滋N、優(yōu)秀的教師和優(yōu)秀的管理能力，如何把這種優(yōu)勢傳遞給其他學(xué)校，走聯(lián)合發(fā)展的路是一種好辦法。例如，永川區2014年先后啟動(dòng)了上游小學(xué)和小南小學(xué)、紅旗小學(xué)和大南小學(xué)、青城路小學(xué)和紅江小學(xué)、來(lái)蘇初中和王坪初中、雙石中學(xué)和雙石初中實(shí)行一體化建設試點(diǎn)。目前，5對一體化學(xué)校的領(lǐng)導班子調整、師資配備、招生工作推進(jìn)順利，成效初顯。其中，小南小學(xué)在實(shí)施一體化建設前，全校的學(xué)生總數為70余名，平均一個(gè)班僅幾人到十幾人，將小南小學(xué)建成上游小學(xué)分校后，招收一年級新生就達90余人，加上其余年級回流就讀的學(xué)生，學(xué)生凈增130余名，目前學(xué)生達到200余名，18名教師有1/3為上游小學(xué)教師，兩個(gè)校區實(shí)現了統一編班、統一排課。其二，發(fā)展一校多區，建立多校區體制。充分挖掘名校的辦學(xué)潛能、社會(huì )影響力、師資力量、辦學(xué)水平，擴大名校的辦學(xué)能力，建立名校的分校區，讓更多學(xué)生能享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。永川中學(xué)作為永川的老牌重點(diǎn)中學(xué)，在渝西地區乃至全國都有較高的知名度和聲譽(yù)，吸引大批學(xué)生慕名而來(lái)，但永川中學(xué)地處老城區，發(fā)展空間有限，為此，2011年區政府投資3.6億在新城區建立分校區，現已投入使用，新校區可以容納90個(gè)教學(xué)班，大大緩解了老校區的辦學(xué)壓力，同時(shí)滿(mǎn)足了更多學(xué)生就讀永川中學(xué)的渴望。其三，改造鄉鎮學(xué)校，調整學(xué)校布局，改善鄉鎮中學(xué)辦學(xué)條件?，F階段，義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入后普及時(shí)代這一階段，即從簡(jiǎn)單的普及教育到優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋，因此，義務(wù)教育發(fā)展的重心必須從數量的擴展轉向質(zhì)量的提升，把提升質(zhì)量作為教育公平的核心和價(jià)值追求，滿(mǎn)足人民群眾接受更高質(zhì)量教育的新需求，實(shí)現義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。由于人口的自然流動(dòng)，前永川各鄉鎮的高完中已經(jīng)無(wú)法招到高中學(xué)生，為此可以將高完中與鄉鎮初級中學(xué)整合，集中優(yōu)勢辦學(xué)資源，改善辦學(xué)條件。
4. 學(xué)校生源改革。其一，堅持學(xué)生就近入學(xué)原則。就近入學(xué)是平衡生源的重要手段，也是解決家庭新興的教育支出的重要手段，學(xué)生生源平衡后，學(xué)校學(xué)生的輸出水平將不再有巨大的差別，差學(xué)校有了生源保障，有了資金保障，就能更好地促進(jìn)學(xué)校改善條件，縮小與名校的差距，實(shí)現教育均衡。其二，人口聚集區新建學(xué)校。社會(huì )的發(fā)展、人口的流動(dòng)、城鎮化建設，加快產(chǎn)生了新的入學(xué)難問(wèn)題，唯有加大財政投入，鼓勵民間資本進(jìn)入，在新的人口聚集區域新建學(xué)校，才是解決問(wèn)題的根本辦法，同時(shí)也是民生大事。
5. 充分發(fā)揮社會(huì )力量，鼓勵民間團體支持教育。貧困是造成一些學(xué)生得不到優(yōu)質(zhì)教育的原因之一，如何幫助學(xué)生克服因貧輟學(xué)、失學(xué)是全社會(huì )共同關(guān)注的問(wèn)題。因此，應鼓勵企業(yè)、民間團體設立社會(huì )獎勵和扶貧基金，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。永川區積極推動(dòng)部分鎮街設立教育基金，每年吸納社會(huì )捐助近200萬(wàn)元，中央、市、區、學(xué)校、社會(huì )五位一體資助體系建立健全，每年投入資金近億元，資助學(xué)生12萬(wàn)余人次，各學(xué)段貧困學(xué)生做到應助盡助，2013年區政協(xié)關(guān)愛(ài)基金助學(xué)款發(fā)放32.5萬(wàn)元，區政協(xié)關(guān)愛(ài)基金點(diǎn)亮了100個(gè)貧困家庭的希望之光;區總工會(huì )金秋助學(xué)助學(xué)金為80名困難職工子女發(fā)放助學(xué)金共計28萬(wàn)元;區團委希望工程圓夢(mèng)行動(dòng)向41名貧困大學(xué)生新生發(fā)放助學(xué)金13.9萬(wàn)元;春蕾圓夢(mèng)行動(dòng)資助金讓我區71名貧困女學(xué)生領(lǐng)到了資助金。區殘聯(lián)、區政協(xié)社會(huì )福利和社會(huì )保障界2013年扶殘助學(xué)創(chuàng )業(yè)愛(ài)心活動(dòng)中，3名應屆殘疾人本科大學(xué)生每人受助5000元，21名殘疾家庭子女應屆大學(xué)生每人受助2000元。
