下面是小編為大家整理的中國城鎮化發(fā)展風(fēng)險,供大家參考。
一、中國城鎮化發(fā)展的一個(gè)最大風(fēng)險就是城鄉矛盾的內化中國走向現代化，有一個(gè)絕對繞不過(guò)去的問(wèn)題，就是通過(guò)現代經(jīng)濟和城鎮化的發(fā)展，改變城鄉二元化結構，消滅城鄉差別。但是現實(shí)生活告訴我們，在經(jīng)濟高速發(fā)展和城市繁榮的過(guò)程中，也可能出現另一種情況，城鄉二元化和城鄉矛盾并沒(méi)有真正得到真正解決，而是轉化為城市化和城鎮化發(fā)展的內部矛盾，我把它叫做城鄉矛盾的內化。拉美和東亞一些國家，已有這樣的典型案例。2006年我在研究中國農村就業(yè)轉移問(wèn)題時(shí)就發(fā)現，中國城鎮化發(fā)展也出現了城鄉矛盾內化的某些跡象。1996年到2003年，正是國內城市化快速擴張和大量占用農民耕地的高潮時(shí)期，耕地面積從19.51億畝急劇減少到18.51億畝，7年中減少了1億畝耕地，平均每年減少1429萬(wàn)畝，7年耕地面積下降水平為 5.125%，成為改革開(kāi)放以來(lái)耕地面積下降最快的時(shí)期，但正是在這個(gè)時(shí)間段（19962003），農業(yè)部門(mén)的就業(yè)比例卻始終保持在49%―50%的水平，變動(dòng)差率在10.9之間，幾乎可以小到不計。當時(shí)我的感覺(jué)是，這樣發(fā)展下去不得了。城市化把大量農村土地拿走了，代價(jià)僅僅是不成比例地接受少量城市戶(hù)籍市民，繼續留在農村就業(yè)的人群比仍然相對較高，出現了兩個(gè)極不對稱(chēng)，即城市化占用耕地的增長(cháng)和農村就業(yè)轉移增長(cháng)的比例極不對稱(chēng)，城市規模擴張和城市吸納穩定居民的比例極不對稱(chēng)。后來(lái)，又有人提出了土地城市化大大快于人口城市化的問(wèn)題。以1980年到2010年為例，城市區域面積從5000平方公里上升為4.6萬(wàn)平方公里，面積增加了9.2倍，城鎮化率為49.95%，同期城鎮常住人口從1.9140萬(wàn)增加到6.7113億，增加了3.5倍，其中戶(hù)籍人口只有4.5792億人，人口城市化率只有43.15%，有2.1321億人沒(méi)有成為市民。兩個(gè)極不對稱(chēng)繼續發(fā)展，也可以在一個(gè)不太長(cháng)的時(shí)間里讓中國城市化率達到很高水平（比如75%―80%）；
讓農業(yè)產(chǎn)值和農民人口比例大大減少，從而在形式上消滅城鄉二元結構和城鄉差別。但是，一切問(wèn)題都不會(huì )得到真正解決。城鄉二元化結構和城鄉差別的矛盾，將會(huì )轉化為城市體系內部的種種矛盾，例如城市人群貧富分化加大加劇的矛盾，城市戶(hù)籍市民和大量非戶(hù)籍就業(yè)人群的利益矛盾，政府管理差別和社會(huì )公平公正的矛盾，大城市人口過(guò)度擁擠和超越資源環(huán)境承載能力的矛盾，等等。由此，在中國城鎮化的歷史任務(wù)基本結束之后，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可能面臨一種非常糾結的狀況。那時(shí)，城市土地無(wú)論在商用、住宅還是工業(yè)用地方面的進(jìn)一步擴張，都會(huì )繼續創(chuàng )造巨大產(chǎn)值，城市建設與城市繁榮會(huì )發(fā)展到一個(gè)新水平，中國經(jīng)濟總量肯定上一個(gè)大臺階。與此同時(shí)，大量失地農民只有少部分真正融入市民社會(huì )，大部分成為不穩定的城市最低收入人群，以及仍有相當比例的農村就業(yè)者。這時(shí)，如果我們執政黨還要繼續堅持公正公平和共同富裕的發(fā)展方針，在已經(jīng)沒(méi)有大量土地資源和公有制土地紅利使用殆盡的情況下，斡旋余地將十分有限，成本和難度會(huì )非常之大。由于城鎮化過(guò)程中對土地資源及其收益的不平等分配，失地農民損失巨大，城鄉矛盾內化的社會(huì )矛盾一定會(huì )更加復雜、更加深刻、更加尖銳中國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況，很可能就是另外一種樣子了。根據我個(gè)人的觀(guān)察，國內已經(jīng)出現的城鄉矛盾內化現象，一直沒(méi)有得到比較明顯的改變，在某種程度上還有擴大的跡象。二、新一輪國內城市化的發(fā)展趨勢同農民市民化逆向而動(dòng)目前有一種很通行的觀(guān)點(diǎn)，認為未來(lái)城鎮化發(fā)展可以產(chǎn)生40萬(wàn)億元的投入拉動(dòng)，成為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟的強大杠桿。這種分析是有道理的。但我認為如果真有40萬(wàn)億元的話(huà)，怎么投入才是最重要的問(wèn)題，因為不同的投入投入領(lǐng)域、投入結構、投入方向，會(huì )給城鎮化的發(fā)展帶來(lái)完全不同的結果。最近，中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告2012》，從農民市民化的角度，提出了一種對未來(lái)城鎮化投入問(wèn)題的思路。這個(gè)報告不是抽象計算40萬(wàn)億元的宏觀(guān)經(jīng)濟賬，比如未來(lái) 30%左右的城市化率可以創(chuàng )造多少土地收入、新增消費、稅收總量、融資規模，最終能夠增加多少GDP總量等等，而是測算在社會(huì )保障和公共服務(wù)的配套上，需要為農民市民化投入的成本。該報告提出國內農民市民化的平均成本為10萬(wàn)元，進(jìn)入中等城市的農民家庭配套成本50萬(wàn)元，大城市將超過(guò)100萬(wàn)元，總計未來(lái)20年大約需要投入40萬(wàn)億50萬(wàn)億。按照我的理解，為農民市民化進(jìn)行社會(huì )保障和公共服務(wù)配套的城鎮化發(fā)展，實(shí)際上提出了一種具有明確指向性的城鎮化發(fā)展方式，即能夠充分容納和實(shí)現農民市民化的城鎮化發(fā)展方式。這是一種非常有意義的分析方式。從理論合理性的意義上估算，未來(lái)20年農民市民化的數額相當巨大，首先需要把現有無(wú)城市戶(hù)籍的 2億多農民工轉為市民，之后按照合理的農業(yè)就業(yè)人口比例，還應把近2億人轉入城鎮就業(yè)、生活，這樣粗算下來(lái)就有近4億農民需要轉為城市市民。要實(shí)現和容納這4億人的農民市民化，讓這4億人在城市和城鎮中宜居、宜業(yè)、宜養，就必須在城市化和城鎮化發(fā)展的整體架構中，有能夠讓他們充分就業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域，有大量適合他們貨幣購買(mǎi)力的住房，有足以容納他們子弟充分接受教育的學(xué)校，有能夠滿(mǎn)足為他們服務(wù)的醫療和其他基礎設施等等，還要有一個(gè)適應他們收入水平的城市生活成本門(mén)檻。很顯然，要滿(mǎn)足這些要求，已經(jīng)不是搞幾項工程和幾個(gè)投入預算就能解決的問(wèn)題了，而是涉及中國未來(lái)城市化和城鎮化發(fā)展的大方向、大趨勢。目前，中國的城市化、城鎮化發(fā)展正進(jìn)入新的發(fā)展階段，這個(gè)階段表現出來(lái)的種種情況，我認為非常不適合農民市民化的轉變，更不要說(shuō)數量如此龐大的農民市民化的轉變了。美國學(xué)者諾色姆曾提出城市化進(jìn)程一般可以分為三個(gè)階段，城市化率低于 30%為初始階段，30%后是加速階段，70%即達到成熟階段。城市化三階段理論是否對中國適用，尚待驗證，但他把城市化發(fā)展進(jìn)行階段性分析的方法，很值得借鑒。根據我們的觀(guān)察，改革開(kāi)放后的國內城鎮化發(fā)展，大致可分為兩個(gè)階段。第一階段主要以城市外延規模擴張為特征，在城市土地擴張帶動(dòng)下，推動(dòng)大規模城市改造、大規模住房和大規?；A設施建設，目前大多數城市已進(jìn)入該階段尾聲。第二個(gè)階段，許多城市開(kāi)始選擇向高端化發(fā)展，在高端基礎實(shí)施、高端產(chǎn)業(yè)行業(yè)和高端投資領(lǐng)域，進(jìn)行全面規劃、全面動(dòng)員、全面投入。應當看到，中國出現城市高端化發(fā)展態(tài)勢，既有發(fā)展階段提升需求的客觀(guān)背景，也有政府行政偏好的驅動(dòng)。后者的作用非常強勢、非常有效，在缺乏必要約束時(shí)還常常導致城市高端化發(fā)展走向極端，甚至扭曲。例如許多城市的住房和住宅社區建設越來(lái)越高檔化、貴族化，城市公共設施越來(lái)越追求氣派、豪華，動(dòng)輒就是國際一流。城建豪華之風(fēng)的典型案例就是爭建摩天大樓。據統計，2011年中國摩天大樓有1000多座，正在準備建設的也有1000多座，遠超美國的436座和阿聯(lián)酋的50座。在國內經(jīng)濟發(fā)展排名很靠后的貴陽(yáng)市，也要規劃建設17座摩天大樓；
幾乎沒(méi)有知名度的廣西某市，正在雄心勃勃地規劃建設全國第一的亞洲國際金融中心，高度為528米。初步計算，5年后全國新建摩天大樓可能超過(guò)1000座，以每座50億元計算，投資總額將超過(guò)數5萬(wàn)億元。這樣的所謂城市高端化發(fā)展，可能不是個(gè)別案例而是比較普遍的現象，不是少數行政官員追求的目標而是大多數政府在新一輪城市化發(fā)展中爭相攀比、追求的東西。如此下去，前文所講的農民市民化的城鎮化發(fā)展，就只有理論概念和模式的意義了。更值得研究的是，現在國內許多城市都在推行以產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展進(jìn)行人口調控，辦法是以業(yè)控人，立足把大量低端產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)人群淘汰出去。這種做法，簡(jiǎn)直就是公開(kāi)向農民市民化挑戰了。三、現有大、中、小城市的發(fā)展環(huán)境都不是農民市民化的歸宿長(cháng)期以來(lái)，理論界普遍認為農民工轉變?yōu)槌鞘惺忻竦淖畲笳系K是城鄉戶(hù)籍制度，提出只要放開(kāi)嚴格的戶(hù)籍管理就能改變現狀。我歷來(lái)不認同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，至少在北京、上海、廣州一類(lèi)大城市，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)與事實(shí)不符。實(shí)際情況是，在這樣的大城市里實(shí)現農民市民化，最大、最重要的障礙并不是戶(hù)籍，而是生活成本的高昂和社會(huì )保障的短缺。下面僅以?xún)蓚€(gè)典型事例說(shuō)明問(wèn)題。第一，從住房問(wèn)題看。從2004―2011年，國內商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格（元∕平方米）增長(cháng)92.83%，平均每年價(jià)格增長(cháng)11.60%，大致8年翻一番，其中北京、上海等大城市的房?jì)r(jià)年增水平高于16%，大致6年翻一番。在中央政府的嚴格調控下，情況有所改善，但是從2012年11月開(kāi)始，房?jì)r(jià)水平又大幅反彈，許多大中城市已接近兩位數字。據有關(guān)部門(mén)調查，農民工在城鎮的住房，52%為用人單位提供的集體宿舍，47%為租住城中村、城鄉結合部或城近郊區的農民住房，自購住房的比重不足1%。繳納住房公積金的農民工比重不足3%。2010年農民工月租房成本平均為421元，占月平均工資的1/4?，F在中央政府正在大力實(shí)施保障房建設工程，3200萬(wàn)套保障房以四口之家計算可容納近1.2億人，但這個(gè)保障房工程基本上沒(méi)有農民市民化的份額，更不要說(shuō)可能有上億人的規模了。第二，從社會(huì )保障問(wèn)題看。最近 8年來(lái)城市企業(yè)退休基本養老金水平連續提高，2012年已從月人均700多元提高到1700元，年收入達到 20400元，這就為全面參加社會(huì )保障項目提供了基本條件。相比之下，據有關(guān)部門(mén)統計，全國農民工2011年底參加城鎮養老保險的比重僅為16.4%，參加城鎮醫療保險的僅為18.6%，參加工傷保險的僅為 27%，參加失業(yè)保險的僅為9.4%。如此低的參保水平，主要受制于低收入水平的制約。以武漢市為例，一個(gè)農民工如參加城鎮各項社會(huì )保險，用人企業(yè)每月需為其繳納516元，農民工本人每月繳納166元（占其本人月工資的12%），合計為每月682元，每年為8184元。在平均月收入只有1383元的條件下，農民工怎么會(huì )有全面參保的積極性呢。很顯然，大城市決不是數億中國農民工的歸宿。在高昂的居民生活成本面前，即使給農民工一個(gè)戶(hù)口本，絕大多數人也很難在大城市找到自己長(cháng)久的安身立命之處。怎么辦呢？要實(shí)現農民市民化的轉變，剩下的選擇就只有一個(gè)中小城市，特別是生活成本較低的小城市。這是我一直看好的數億中國農民工的最終歸宿。但是，深入調查研究就會(huì )發(fā)現，這個(gè)看似合乎邏輯的選擇路徑，實(shí)際上也并不一定走得通。近幾年來(lái)國內中小城市的發(fā)展，也出現了向高端化發(fā)展的傾向。據國內一家研究機構統計，全國有 600多個(gè)城市正在雄心勃勃地計劃走向世界，在200多個(gè)地級市中，有180多個(gè)正在全面規劃建設國際大都市，約占全部地級市的 90%左右。這種城鎮化發(fā)展方向的選擇，顯然并沒(méi)有大量容納農民工的考量。在小城鎮就業(yè)也并不容易，無(wú)產(chǎn)業(yè)則無(wú)就業(yè)，現在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)都主要聚集在大城市和大城市群周?chē)?，大多數小城鎮的產(chǎn)業(yè)聚集程度，遠遠不能滿(mǎn)足農民市民化的就業(yè)要求。說(shuō)到小城鎮的基礎設施建設，問(wèn)題就更大，目前我國還有 20%的小城鎮無(wú)集中供水，86%的小城鎮無(wú)污水處理設施，小城鎮的人均市政公用設施投入僅為城市的 20%。再看小城鎮的基本公共服務(wù)，無(wú)論是公共教育、公共醫療衛生還是公共文化設施，都遠遠無(wú)法同大中城市相比。在這樣的發(fā)展狀況下，無(wú)法設想國內的小城鎮能夠承當起農民市民化的歷史任務(wù)。建議下一步城鎮化的發(fā)展節奏可以考慮放慢一些。不要急于在未來(lái)1520年時(shí)間里，把中國最后20%30%左右的城鎮化空間填平。城市化和城鎮化發(fā)展是一個(gè)非常復雜的大系統，涉及產(chǎn)業(yè)布局結構、公共產(chǎn)品布局結構、大中小城鎮布局結構和國家基礎設施布局結構等綜合統籌。如果城鎮化土地擴張速度過(guò)快、規模過(guò)大，系統配套長(cháng)期嚴重滯后，在土地城鎮化率達到75%80%之后，就很可能出現各種城鎮化的扭曲現象，那個(gè)時(shí)候再進(jìn)行全面調整，成本會(huì )非常之高，難度會(huì )非常之大。建議中央決策機構的頂層設計，不但要統籌全局、系統謀劃，還要特別注意突出重點(diǎn)、把握節奏，不能簡(jiǎn)單制定時(shí)間表之類(lèi)的東西，更要警惕政府主導的運動(dòng)式、強制式城鎮化。
