下面是小編為大家整理的法學(xué)社會(huì )調查-南寧市“戶(hù)籍制度和農村土地制度改革”社會(huì )調查報告,供大家參考。
南寧市“戶(hù)籍制度和農村土地制度改革”社會(huì )調查報告
本人作為南寧大學(xué)法學(xué)院的一名學(xué)生，于 2017 年 2 月參加了校學(xué)生組織主板的法學(xué)社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，以“戶(hù)籍制度和農村土地制度改革”為活動(dòng)主題，深入實(shí)際開(kāi)展了為期 3 天的社會(huì )實(shí)踐調研活動(dòng)，在這一過(guò)程中我的視野及知識得到了有效拓展，收益頗豐。社會(huì )調查報告的具體內容主要包含以下幾方面：
一、戶(hù)籍制度和農村土地制度基本狀況
（一）
戶(hù)籍制度狀況
我國從改革開(kāi)放之后一直在不斷的加速城鎮化發(fā)展腳步，依據國務(wù)院社科院發(fā)布的“《中國城市發(fā)展報告 NO.5》”顯示全國城鎮化覆蓋率已經(jīng)由 1980 年的 18%提高到 2016 年的 69%，尤其是 1997 年之后全國平均每年新增城鎮人口超過(guò) 2000萬(wàn)，是 1978 到 1996 年的 2.3 倍。由此可以看出我國城鎮化發(fā)展速度之快，但是發(fā)展的同時(shí)也伴隨著(zhù)城鎮化水分較大以及質(zhì)量較低的狀況，而在城鎮化發(fā)展中可以說(shuō)常住外來(lái)人口是非本地戶(hù)籍重要構成部分。而現今我國城鎮中農業(yè)戶(hù)口人數已經(jīng)成為我國城鎮化的主體。這些常住在城鎮的農業(yè)人口雖然已經(jīng)被統計為城鎮人口，但由于農業(yè)戶(hù)籍障礙和本身農民身份的局限使得他們在相關(guān)勞動(dòng)權利以及子女教育和社會(huì )保障以及公共服務(wù)等方面長(cháng)期不能與城鎮居民享受同等待遇，因而也就難以真正融入城市的實(shí)際生活中，這種狀況就導致這些農業(yè)轉移人口在實(shí)際市民化發(fā)展中較為緩慢。而這種狀況也造成農業(yè)轉移人口與城鎮原居民之間各種權益的不平等，對社會(huì )和諧穩定產(chǎn)生了較為消極的影響，同時(shí)也制約了我國城鎮化發(fā)展的實(shí)際質(zhì)量，因此要著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量，就必須下決心清除戶(hù)籍障礙，加快戶(hù)籍制度及相關(guān)配套改革步伐，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。
（二）
農村土地制度狀況
對于農村居民來(lái)講土地是其生活的根本也是農民最基本的生產(chǎn)資料，沒(méi)有了土地那么農民也就沒(méi)有了最基本的生存保障，土地對于農村居民來(lái)講具有重要的意義。而隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國不斷的推進(jìn)工業(yè)化以及城鎮化建設的腳步，在這種環(huán)境背景下我國農村土地制度就面臨著(zhù)嚴重的發(fā)展局面，這種發(fā)展中的局限性主要是表現在地方政府濫占農民土地或者是土地在實(shí)際流轉中產(chǎn)生的產(chǎn)權問(wèn)題等等。而無(wú)論是以往還是現今土地制度對于我國來(lái)講都是比較重要的政治經(jīng)濟性課題?，F今土地制度主要是集中在兩個(gè)方面，一是土地歸誰(shuí)所有，二是土地由誰(shuí)使用。無(wú)論是哪一方面關(guān)鍵都在于土地的產(chǎn)出將怎樣分配。我國對于土地制度的實(shí)施還頒布了相關(guān)的法律，主要包含了《農業(yè)法》以及《土地管理法》和《農村土地承包法》等等法律。
二、 戶(hù)籍制度和農村土地制度中存在的問(wèn)題
（一）
戶(hù)籍制度存在的問(wèn)題
現今南寧市戶(hù)籍制度存在的問(wèn)題主要是體現在以下幾方面：
其一：缺乏統一性的管理規范。南寧市現行的《戶(hù)口登記條例》頒布實(shí)施于1958 年，而這部戶(hù)籍條例中很多內容隨著(zhù)現今社會(huì )的不斷發(fā)展已經(jīng)和實(shí)際情況相脫節，對于現今戶(hù)籍狀況并不適應。此外，近些年南寧市相繼取消了農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口劃分，同時(shí)不少地方還推行了暫住人口居住證制度。但是由于我國還沒(méi)有出臺相應的《居住證管理辦法》，因而各個(gè)地方依然是自行其事，具體表現在收費標準不統一，同時(shí)對持證人權利與義務(wù)以及轉為戶(hù)籍人口的實(shí)際年限也沒(méi)有給與嚴格的管理規范。而這種缺乏統一性的管理規范不利于和諧社會(huì )建設。
其二：各項相關(guān)政策不配套。雖然我國進(jìn)行了關(guān)于戶(hù)籍制度的相關(guān)改革措施但是南寧市配套的政策依然停留在放開(kāi)戶(hù)籍的層面上，并沒(méi)有觸及與戶(hù)籍制度相關(guān)的社會(huì )福利制度方面的改革，同時(shí)在其他各項配套制度改革方面也處于比較滯后的狀況。而南寧市在社會(huì )保障制度上仍以戶(hù)籍制度為依據，無(wú)論是高校招生還是進(jìn)行計劃生育以及相關(guān)的義務(wù)兵退役優(yōu)撫等等方面均對不同戶(hù)籍人口實(shí)行差別政策，此外對于農業(yè)戶(hù)口以及城市戶(hù)口人口就業(yè)機率上不同地域也規定各不相同。
（二）
我國土地制度存在的問(wèn)題
現今南寧市土地制度存在的問(wèn)題主要是體現在以下幾方面：
其一：缺乏完整的集體土地產(chǎn)權?，F今南寧市土地所有權對于主體的定位還不太明確，具體表現在南寧市在集體土地所有權和幾級集體組織與農民的權利關(guān)系方面沒(méi)有給與較為明確的解釋同時(shí)也沒(méi)有較為明確的法律規定，而這種狀況下集體土地權也就不能受到嚴格限制。而對于農村居民來(lái)講其作為土地實(shí)際使用者，在其享有的集體土地收益權方面也都缺乏相應的法律保障，造成了農民在權利行使渠道上的不完善。
其二：缺乏較為強勢的土地規劃管理?？梢哉f(shuō)土地規劃是落實(shí)土地具體使用的主要措施。而現今城鎮土地規劃已經(jīng)比較健全，同時(shí)城鎮建設規劃在各項工作上銜接也比較好，實(shí)現了統籌管理，但是農村土地規劃卻只落實(shí)到了鄉鎮一級，嚴重缺乏村社層面的進(jìn)行的土地規劃管理，也就是說(shuō)在這種缺乏較為強勢的土地規劃管理下現今農村建設基本處于無(wú)序狀態(tài)，同時(shí)難免就會(huì )形成布局混亂以及用地不經(jīng)濟的實(shí)際問(wèn)題。
其三：缺乏健全的農村土地征地體系?，F今南寧市雖然已經(jīng)建立了相關(guān)的農村土地征收制度并且也對其進(jìn)行了不斷的補充，同時(shí)對農民和集體經(jīng)濟組織的補償也在逐漸的提高中，但是目前政府進(jìn)行強制性的征地以及實(shí)施強制性行政定價(jià)都對農民的實(shí)際利益造成了嚴重的影響，而這種狀況就導致在征地政策的實(shí)際制
定和實(shí)施的環(huán)節中依然面臨著(zhù)較大的壓力。
三、我國戶(hù)籍制度和農村土地制度改革幾點(diǎn)建議
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對我國戶(hù)籍制度改革建議
為了推進(jìn)我國新農村建設的腳步同時(shí)不斷的完善戶(hù)籍制度，在改革上主要從以下幾方面進(jìn)行探討：
其一：建立統一性的管理規范。主要是指對居住證采取統一性的管理。具體來(lái)講居住證的實(shí)際申辦要從低門(mén)檻逐步走向無(wú)門(mén)檻的發(fā)展道路上，此外要將居住證的辦理和學(xué)歷以及職稱(chēng)等掛鉤。而對于常住外來(lái)人口只要有固定住所，那么其就可以在自愿申請的基礎上辦理相關(guān)居住證。同時(shí)只要是持證人都要在相應的選舉以及就業(yè)權和基本的義務(wù)教育、社會(huì )醫療保險、養老保險等方面享受與城市居民同等待遇。
其二：推進(jìn)配套的相關(guān)政策。具體來(lái)講戶(hù)籍制度改革必須將與土地以及相關(guān)的就業(yè)和計劃生育、教育、社會(huì )保障等相關(guān)體制改革配套進(jìn)行不斷的推進(jìn)。同時(shí)還要加快農村產(chǎn)權制度的深化改革，對農業(yè)轉移人口在農村的享有的承包地以及林地和相關(guān)的宅基地等各類(lèi)資產(chǎn)給與全面頒證和實(shí)際賦權，并且允許農村居民進(jìn)行其擁有財產(chǎn)的抵押、轉讓和繼承，通過(guò)配套措施的跟進(jìn)進(jìn)而明確農村居民所有權和使用權以及收益權。
（二）
對我國農村土地制度改革建議
為了推進(jìn)南寧市新農村建設的腳步同時(shí)不斷的完善農村土地制度，在改革上主要從以下幾方面進(jìn)行探討：
其一：明確集體土地產(chǎn)權。主要是對現行農村土地房屋登記發(fā)證制度進(jìn)行改革，實(shí)行城鄉合一與房地合一的相關(guān)登記制度。具體包含了農村土地使用登記以及集體土地所有權證和村民宅基地使用權等等，通過(guò)這種明確集體土地產(chǎn)權的改革方式來(lái)完成集體土地所有權以及宅基地使用權和農村住房所有權等方面的權利確認，進(jìn)而為南寧市農村土地制度的順利改革奠定堅實(shí)的基礎。
其二：強化土地規劃管理。主要是從兩方面來(lái)講，首先要積極開(kāi)展農村土地利用規劃編制的試點(diǎn)工作。通過(guò)擬定相應的規劃編制以及實(shí)施農村土地利用規劃，進(jìn)而對田地、水、路、林的給與綜合整治，進(jìn)而通過(guò)這種方式促進(jìn)農村集約用地以及節約性用地，對鄉村建設布局給與不斷的優(yōu)化，改善農村生產(chǎn)生活條件。其次對土地利用的年度計劃管理推行改革，實(shí)現建設用地指標方面的統一管理和分類(lèi)安排。對南寧市中心村鎮的建設用地和城鄉建設用地增減掛鉤，進(jìn)而通過(guò)這種方式來(lái)不斷強化土地規劃管理。
其三：健全農村土地征地體系。主要從兩方面來(lái)講，首先是制定相關(guān)經(jīng)營(yíng)性以及公益性?xún)煞矫娴挠玫啬夸?，在公益性用地方面要繼續實(shí)行國家征收制度，對城鎮建設用地進(jìn)行不斷探索。在經(jīng)營(yíng)性方面對獨立選址的經(jīng)營(yíng)性用地采取不再征
收的措施，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的流轉方式來(lái)逐漸的縮小征地范圍。其次是完善征地補償安置體系。對征地程序給與進(jìn)一步的規范，同時(shí)保障被征地農民的知情權和參與權，此外還要全面建立征地補償裁決制度，通過(guò)這種方式不斷的拓寬征地之后對農民的安置渠道，從而解決好被征地農民就業(yè)、住房和社會(huì )等相關(guān)方面的保障，切實(shí)維護農民的實(shí)際權利。
