區委副書(shū)記 在全區信訪(fǎng)穩定
工作大會(huì )上的講話(huà)
同志們：
這次區委常委擴大會(huì )議是趕在春節前召開(kāi)的一次十分重要的信訪(fǎng)穩定工作會(huì )議，會(huì )議的主要任務(wù)是傳達貫徹全國及省維護穩定暨信訪(fǎng)工作電視電話(huà)會(huì )議精神，回顧總結我區去年以來(lái)的信訪(fǎng)穩定工作，研究分析當前所面臨的形勢和問(wèn)題，安排部署當前和今后一個(gè)時(shí)期的信訪(fǎng)穩定工作任務(wù)，動(dòng)員各方面力量確保我區社會(huì )局面和諧穩定。
下面按照會(huì )議安排，我先向大家傳達全國及省維護穩定暨信訪(fǎng)工作電視電話(huà)會(huì )議精神。
一、傳達中央、省、市會(huì )議精神
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中央政治局常委、中央政法委書(shū)記 某某講話(huà)精神（略）
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省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任 某某 講話(huà)精神
1 1 、要 科學(xué)判斷形勢，切實(shí)增強做好維護社會(huì )穩定和信訪(fǎng)工作的責任感和緊迫感。某某同志指出：當前在維護穩定和信訪(fǎng)工作方面，我們面臨新的考驗。一是暴力恐怖活動(dòng)對社會(huì )穩定構成嚴重威脅。二是某某擾亂破壞活動(dòng)，對社會(huì )穩定造成嚴重的危害。三是因內部矛盾引起的群體性事件對社會(huì )穩定做出嚴重影響。四是，受?chē)H金融危機和當前經(jīng)濟形勢影響，社會(huì )不穩定的因素會(huì )增多。上述問(wèn)題如不能妥當處置，
還可能引發(fā)新問(wèn)題。為此，我們一定要切實(shí)增強做好維護社會(huì )穩定和信訪(fǎng)工作的責任感和緊迫感，以對黨的事業(yè)和人民高度負責的精神，進(jìn)一步抓好維護穩定和信訪(fǎng)的各項工作。
2 2 、 要 著(zhù)力解決影響社會(huì )穩定的突出矛盾和問(wèn)題，牢牢把握維護穩定工作的著(zhù)重點(diǎn)。著(zhù)力做好 4 方面工作。一是要妥善處理人民內部矛盾；二是要做好重點(diǎn)時(shí)期的穩定工作；三是加強社會(huì )綜合治安治理；四是要切實(shí)發(fā)揮好護城河作用；五是要進(jìn)一步做好信訪(fǎng)工作。
3 3 、 要 加強領(lǐng)導、落實(shí)責任，確保全省大局穩定。某某同志指出：穩定壓倒一切，我們務(wù)必要增強政治意識、大局意識，在當前復雜多變的新形勢下，尤其要把維護穩定和信訪(fǎng)工作放在更加突出的位置，切實(shí)加強對維護穩定和信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導，層層明確責任主體，對責任不落實(shí)，措施不到位、工作中排查、調處不利，解決問(wèn)題不到位的領(lǐng)導干部要嚴肅查處。
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市委書(shū)記 某某 講話(huà)精神 一是 成績(jì)要進(jìn)一步總結。某某書(shū)記指出：去年，我們初步建立了信訪(fǎng)穩定工作新模式，深入開(kāi)展了信訪(fǎng)穩定“百日會(huì )戰”、“三大戰役”和“大接訪(fǎng)”活動(dòng)，涌現出以某某同志為代表的一大批信訪(fǎng)穩定工作先進(jìn)典型，有力地維護了全市乃至全省社會(huì )和諧穩定的局面。希望大家認真總結經(jīng)驗，把工作中的好做法繼續堅持下去，把形成的好作風(fēng)繼續保持下去，把當前的好局面鞏固發(fā)展下去。
二是 認識要進(jìn)一步提高。通過(guò)對今年的信訪(fǎng)穩定形勢的科學(xué)分析，某某書(shū)記指出：今年的信訪(fǎng)穩定工作面臨的矛盾更多、難度更大、要求更高。全市上下必須要按照中央、省委的要求，進(jìn)一步增強大局意識、憂(yōu)患意識和責任意識，堅決克服自滿(mǎn)情緒、松勁心理和麻痹思想，堅定必勝的決心和信心，保持既有的狀態(tài)和力度，發(fā)揚連續作戰精神，自加壓力，迎難而上，全力以赴做好今年信訪(fǎng)穩定工作。
三是 措施要進(jìn)一步強化。某某書(shū)記強調：做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的信訪(fǎng)穩定工作，我們在思想上務(wù)必高度統一，切實(shí)把思想認識統一到中央對信訪(fǎng)穩定形勢的分析判斷上來(lái)，統一到中央對信訪(fǎng)穩定工作的明確要求上來(lái)，統一到中央對信訪(fǎng)穩定工作的具體部署上來(lái)。在措施上要重點(diǎn)圍繞著(zhù)源頭防范、排查矛盾、解決問(wèn)題、關(guān)注民生 4 個(gè)方面進(jìn)一步強化落實(shí)，確保大事不出、小事也不出，為我省乃至全國的和諧穩定做出應有的貢獻。
四是 責任要進(jìn)一步落實(shí)。某某書(shū)記要求：全市各級黨政組織要積極行動(dòng)起來(lái)，真正形成各負其責、齊抓共管的強大合力。各地區、各部門(mén)、各單位要堅持守土有責，切實(shí)把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”，一定要敢于直面矛盾，積極解決問(wèn)題。對因責任心不強，工作不力，造成嚴重后果的，堅決嚴肅處理。
二、 我區 去年 信訪(fǎng)工作 簡(jiǎn)要 情況
過(guò)去的一年是我們黨和國家歷史上很不平凡的一年，也是維護穩定和信訪(fǎng)工作接受重大挑戰、經(jīng)受重大考驗、取得重大勝利的一年。全區各級領(lǐng)導和信訪(fǎng)工作者放棄大量休息時(shí)間，晝夜兼程，打贏(yíng)了處置某某問(wèn)題、“百日會(huì )戰”、“三大戰役”和“大接訪(fǎng)”等多場(chǎng)大仗和硬仗，維護了全區的社會(huì )穩定，推動(dòng)了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一年來(lái)，全區共受理來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、電話(huà)投訴等群眾信訪(fǎng)事項多少案多少人次，同比上升多少%，息訪(fǎng)率為多少%。上三級交辦案件多少件，息訪(fǎng)多少件，息訪(fǎng)率為多少%，同比上升多少%。多少人次被送進(jìn)法制教育學(xué)習班，多少人次被訓誡。全區共投入了多少余萬(wàn)元信訪(fǎng)穩定資金以及大量的人力、物力，用于解決大量疑難案件和幫扶生活困難的上訪(fǎng)人。市聯(lián)席辦、市信訪(fǎng)局等部門(mén)先后多次發(fā)專(zhuān)刊對我區大接訪(fǎng)、某某防控等作法予以推廣，我區信訪(fǎng)工作還在全市“三新”建設大會(huì )上介紹了經(jīng)驗，還被市委、市政府評為維護社會(huì )穩定先進(jìn)集體突出貢獻獎。主要抓了以下幾方面工作：
?。ㄒ唬﹦?chuàng )新體制，確保“ 某某 ”期間我區信訪(fǎng)工作的順利進(jìn)行。一年來(lái)，我區進(jìn)一步完善了“某某模式”，強化了大廳直接調處的能力。構建了以區委、區政府為中心，以黨政主要領(lǐng)導為第一責任人，以信訪(fǎng)大廳為權力匯結載體、以區信訪(fǎng)局為核心成員單位，相關(guān)部門(mén)參加的，決策有權威、指揮有力度、調處有效率、基層有網(wǎng)絡(luò )、打擊有舉措、資金有來(lái)源、干部有保證和預防有效果的信訪(fǎng)工作新體制，真正
做到了解決“治標”問(wèn)題和完善新機制、新體制“治本”問(wèn)題的相互統一。
?。ǘ┮?ldquo;百日會(huì )戰”、“大接訪(fǎng)”等主題活動(dòng)為載體，為營(yíng)造和諧的信訪(fǎng)環(huán)境提供保證。在“百日會(huì )戰”、“三大戰役”、“大接訪(fǎng)”、“解難題促和諧”等主題活動(dòng)中，累計息訪(fǎng)多少件信訪(fǎng)案件，確保了企業(yè)轉制人員、拆遷戶(hù)、參與非法集資人員、軍轉干部、教師群體和盲殘人員等特殊群體的穩定。在區級領(lǐng)導“大接訪(fǎng)”活動(dòng)中，區級領(lǐng)導帶頭接訪(fǎng)，親自協(xié)調處理疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，共接待了多少案多少人次，當場(chǎng)息訪(fǎng)多少案，息訪(fǎng)率為多少%，解決了一批涉及群眾切身利益的信訪(fǎng)問(wèn)題，化解了一批影響社會(huì )和諧穩定的突出矛盾，為創(chuàng )造“某某”及某某全會(huì )等敏感時(shí)期的和諧環(huán)境提供有力保證。
?。ㄈ﹫猿侄嗖卟⑴e，深入落實(shí)信訪(fǎng)穩定工作任務(wù)。在北京“某某會(huì )”、某某全會(huì )等特殊時(shí)期，全區各部門(mén)責任包保到位、督查督辦到位、責任倒查到位，以解決問(wèn)題、化解矛盾為核心，全力提高結案息訪(fǎng)率，確保了各項工作指標順利完成。對成因復雜、時(shí)間跨度大、涉及面廣的矛盾糾紛，信訪(fǎng)大廳充分利用有效整合起來(lái)的調查詢(xún)問(wèn)權、矛盾處置權、司法建議權、督查督辦權、責任追究權、工作評價(jià)權和信訪(fǎng)穩定工作指揮調度權，多措并舉、靈活處理，全力消化解決了一批省、市、區三級信訪(fǎng)案件。此外，為確保特殊時(shí)期的社會(huì )穩定，我區啟動(dòng)了市民文明培訓學(xué)校，對情緒激動(dòng)、頻
繁越級上訪(fǎng)的重點(diǎn)信訪(fǎng)人，采取集中培訓的辦法，有效地控制了越級訪(fǎng)事件的發(fā)生，為某某期間的社會(huì )穩定，起到了積極作用。
?。ㄋ模┩咨铺幹?，確保參與非法集資人員、軍轉干部和盲殘人員等特殊群體的穩定。按照省、市、區關(guān)于妥善處置非法集資人員的要求，我區采取有效措施，較好完成了某某、某某等非法集資案的返款任務(wù)和某某、某某等集資人員的排查和穩控工作。針對困難群體，區財政局、勞動(dòng)局、民政局積極采取籌措資金、安排公益性崗位、實(shí)施困難救助等措施，使這部分人感到政府的關(guān)心和愛(ài)護，使絕大部分人息訴罷訪(fǎng)，全區沒(méi)有發(fā)生一起大規模聚集訪(fǎng)和極端滋事行為。在某某、和平時(shí)期軍轉干部及盲殘人員欲集體進(jìn)京上訪(fǎng)的重大事件中，我區均能超前掌握上訪(fǎng)人動(dòng)態(tài)，做到及時(shí)布控、采取穩控與幫扶并舉的有效措施，沒(méi)有發(fā)生一起集體進(jìn)京上訪(fǎng)事件。
三 、當前信訪(fǎng)工作 中 存在的 主要 問(wèn)題
從目前形勢看，盡管我區做了大量工作，取得了顯著(zhù)成效，但是我們也應看到，當前信訪(fǎng)穩定工作形勢依然比較嚴峻，不容樂(lè )觀(guān)，集中體現在以下五個(gè)方面：
一是拆遷 引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題 。引發(fā)原因主要有 3 個(gè)：一是在拆遷過(guò)程中各拆遷地塊普遍存在被拆遷居民因用水、用電、用氣及供暖等問(wèn)題上訪(fǎng)事件；二是用于安置選擇產(chǎn)權調換被拆遷居民的住宅建設速度緩慢，致使被拆遷居民不能按期入住。三是尚有部分已拆遷地塊住戶(hù)，因對當時(shí)補償政策不滿(mǎn)而產(chǎn)生的歷史遺留
問(wèn)題。
二是企業(yè)改制等遺留問(wèn)題。由于監管力度不夠，全區改制企業(yè)均不同程度存在侵犯職工權益問(wèn)題，致使職工的工資、保險及各項福利待遇無(wú)法得到保障。
三是重點(diǎn)上訪(fǎng)老戶(hù)活動(dòng)頻繁 問(wèn)題 。某某服裝城業(yè)戶(hù)、某某廠(chǎng)等轉制企業(yè)、涉法涉訴人員、部分拆遷戶(hù)以及某某、某某等纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)人員到省、市上訪(fǎng)，甚至到北京上訪(fǎng)，目前矛盾的尖銳性和對立程度還在不斷升級。
四是居民小區物業(yè)管理不到位 問(wèn)題 。由于一些老舊小區物業(yè)管理不到位，小區居民常因用水、用電、下水堵塞及電梯使用等問(wèn)題上訪(fǎng)，其表現形式往往是集體訪(fǎng)。五是 個(gè)別工作人員 工作方法不當造成 的 信訪(fǎng)問(wèn)題。由于個(gè)別工作人員對信訪(fǎng)穩定問(wèn)題重視不足，責任心不強，對政策執行不力，少作為或不作為等原因使一些問(wèn)題錯過(guò)最佳解決時(shí)機，導致矛盾激化。我們必須高度重視這些問(wèn)題，在今后的工作中，認真加以解決 四 、 近期 重點(diǎn)工作
按照中央會(huì )議精神，今年的信訪(fǎng)穩定工作將分為三個(gè)階段進(jìn)行。我們這次會(huì )議的重點(diǎn)就是從現在到 3 月末確保春節不出事，全國兩會(huì )上訪(fǎng)人員不進(jìn)京，圍繞這一中心，要著(zhù)力抓好以下幾方面工作：
1 1 、 開(kāi)展一次 矛盾 糾紛 大 排查 活動(dòng) 。在區委、區政府的統一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門(mén)和單位要突出重點(diǎn)、兼顧一般，堅持全面排查和重點(diǎn)排查相結合，及早發(fā)現不穩定苗頭和傾向，特別是對涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、拆遷安置、環(huán)境污染、
安全生產(chǎn)、社會(huì )管理等方面關(guān)系到群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行集中排查和重點(diǎn)排查。同時(shí)，突出穩控重點(diǎn)，嚴密掌控重點(diǎn)群體動(dòng)向，密切關(guān)注新的熱點(diǎn)和苗頭性問(wèn)題，防止一般性、苗頭性問(wèn)題演變成嚴重問(wèn)題。
2 2 、 開(kāi)展集中解決信訪(fǎng)問(wèn)題 活動(dòng)月 活動(dòng) 。要把二月份作為重點(diǎn)集中解決信訪(fǎng)難案、積案活動(dòng)月，力爭再化解一批遺留問(wèn)題，確保全國“兩會(huì )”期間的信訪(fǎng)穩定。按照上級要求，區級領(lǐng)導要在信訪(fǎng)大廳接訪(fǎng)，各相關(guān)部門(mén)、街道、社區的主要領(lǐng)導都要在本單位開(kāi)展接訪(fǎng)活動(dòng)，要把關(guān)心送到位、把困難幫到家、把問(wèn)題解到底。對某某等非法集資群體、涉軍涉教、殘疾人、拆遷、企業(yè)轉制等群體，要納入日常工作中加大力度解決。對于一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要向群眾說(shuō)明白，做好思想疏導工作，取得群眾理解。對確屬無(wú)理取鬧、屢教不改者，公安機關(guān)要依法處置，絕不能姑息縱容。
3 3 、強化穩控措施，落實(shí)“五位一體”包保責任。對各群體中骨干人物和重點(diǎn)上訪(fǎng)人員，各責任單位、公安派出所、社區要逐人落實(shí)“五位一體”包保措施，明確包保責任，確保不漏控、不失控。同時(shí)，對確有生活困難的要做好說(shuō)服教育和扶貧幫困工作，防止矛盾激化，千方百計將人員穩控在社區。對脫離視線(xiàn)的上訪(fǎng)人員，有關(guān)責任主體要在第一時(shí)間組織查找，要派出工作力量加強盤(pán)查、攔截和勸返工作，并迅速與相關(guān)部門(mén)和駐京工作組溝通情況，防止其進(jìn)京上訪(fǎng)滋事，將影響減小到最低程度。
4 4 、 切實(shí)做好值班 、值宿和信息報送 工作。節日期間，各部門(mén)、各單位要認真落實(shí)值班制度和崗位責任制，保證信息暢通，及時(shí)應對各種緊急情況，保障人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。領(lǐng)導同志要在崗帶班，所有值班人員要堅守崗位、盡職盡責，遇有緊急情況和重大突發(fā)事件要及時(shí)請示報告，妥善處理。對出現遲報、漏報、瞞報現象，造成影響和損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。同時(shí)，從現在起，各單位主要領(lǐng)導要確保手機 24 小時(shí)開(kāi)機，時(shí)刻保持通訊暢通，節日期間領(lǐng)導值班表要及時(shí)報送區委辦公室。
5 5 、 要做好節日期間的生產(chǎn)安全 、防火以及社會(huì )治安綜合治理 工作。全區上下都要高度重視生產(chǎn)安全工作，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要開(kāi)展好安全防范和消防安全排查，對重點(diǎn)區域和人口集中地區存在的問(wèn)題及隱患要及時(shí)整改，確保人民生命財產(chǎn)的安全。同時(shí)，黨政機關(guān)、公眾聚集場(chǎng)所要加強安全防范和警衛，社區要組織好治安巡邏隊，加大巡視力度，嚴防某某等邪教滋事活動(dòng)的發(fā)生。
