扎賚特旗 音德?tīng)栨?土地利用總體規劃 （2009 —2020 年）
修改 情況說(shuō)明
扎賚特旗 音德?tīng)栨?人民政府 二 ○ 一二年五月
目
錄 一、總則
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?。ㄒ唬┮巹澬薷牡哪康?........................................................................................................... 1 （二）規劃修改的依據 ........................................................................................................... 1 （三）規劃修改的原則 ........................................................................................................... 2 二、規劃修改的必要性
................................ ...............
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?。ㄒ唬┦秦瀼芈鋵?shí)國發(fā)〔2011〕21 號文件相關(guān)政策措施的需要 ...................................... 4 （二）是實(shí)現“十二五”規劃目標的需要 ........................................................................... 4 （三）是保障規劃順利實(shí)施，嚴肅規劃法律地位的需要 ................................................... 5 三、規劃修改的程序
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?。ㄒ唬蕚涔ぷ?....................................................................................................................... 6 （二）調研分析 ....................................................................................................................... 6 （三）規劃評估、論證評審 ................................................................................................... 6 （四）規劃修改和協(xié)調論證 ................................................................................................... 7 （五）規劃審批與備案 ........................................................................................................... 7 四、規劃修改方案
................................ ...................
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?。ㄒ唬┏青l建設用地規模指標調整情況 ............................................................................... 8 （二）土地利用結構及布局調整 ........................................................................................... 8 1.土地利用結構調整 ....................................................................................................... 8 2.土地利用布局調整 ..................................................................................................... 10 （三）土地用途分區及管制分區修改情況 ......................................................................... 11 1.土地用途分區修改情況 ............................................................................................. 11 2.土地管制分區修改情況 ............................................................................................. 11 （四）規劃調控指標調整情況 ............................................................................................. 12 1.約束性指標 ................................................................................................................. 12 2.預期性指標 ................................................................................................................. 12 （四）重點(diǎn)建設項目調整情況 ............................................................................................. 12 五、規劃修改成果
................................ ..................
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?。ㄒ唬┪淖殖晒?..................................................................................................................... 13 （二）圖件成果 ..................................................................................................................... 13 附表 1
調出城鄉建設用地規模指標地塊情況表 ......................... 14
附表 2
調入城鄉建設用地規模指標地塊情況表 ......................... 16
附表 3
修改后土地利用結構調整表 ................................... 26
附表 4
音德?tīng)栨偼恋赜猛痉謪^面積統計表 ............................. 27
附表 5
主要用地指標修改前后對比表 ................................. 30
附表 6
新增重點(diǎn)建設項目一覽表 ..................................... 31
一、 總則
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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內蒙古經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕21 號）文件精神，充分把握歷史發(fā)展機遇，使規劃適應宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化，充分落實(shí)各項有利政策，提高國土資源的保障和服務(wù)能力，同時(shí)嚴格規范土地規劃的修改，進(jìn)一步提高土地規劃的權威性，充分發(fā)揮土地規劃的總體控制和引導作用，促進(jìn)和保障地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展，在開(kāi)展規劃實(shí)施情況評估工作的基礎上，開(kāi)展規劃修改工作。
在對規劃目標和措施實(shí)施情況評估的基礎上，通過(guò)規劃的修改，一方面，緩解規劃在編制過(guò)程中與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾；另一方面，制定科學(xué)合理的規劃實(shí)施保障措施，最終使規劃符合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進(jìn)規劃的有效實(shí)施。
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1.中華人民共和國土地管理法； 2.中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例； 3.基本農田保護條例； 4.土地利用年度計劃管理辦法； 5.《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28 號）；
6. 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內蒙古經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)［2011］21 號）； 7．《國土資源部關(guān)于支持內蒙古經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有關(guān)措施的通知》 （國土資發(fā)〔2011〕169 號）； 8. 《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節約集約用地制度建設的意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2012〕47 號）； 9．《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)國土資源部支持內蒙古經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有關(guān)措施的通知》（內政辦發(fā)〔2011〕144 號）； 10．《內蒙古自治區土地利用總體規劃修改報批暫行辦法》； 11.《內蒙古自治區土地利用總體規劃審批規定》； 12.《內蒙古自治區縣級土地利用總體規劃評估和修改試點(diǎn)工作方案》； 13.扎賚特旗國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要； 14.音德?tīng)栨倗窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要。
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1.總量平衡原則。規劃修改嚴格落實(shí)規劃約束性調控指標。
2.規?？刂圃瓌t。規劃修改涉及的約束性指標不超過(guò)規劃確定的用地指標的規定比例。
3.布局限制原則。規劃修改過(guò)程中，不對基本農田保護區布局進(jìn)行修改。
4.節約集約原則。規劃修改涉及的用地標準，嚴格落實(shí)節約集約
用地相關(guān)要求、準入條件和行業(yè)用地標準等。
5.公眾參與原則。規劃修改過(guò)程中，充分聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險評估，舉行聽(tīng)證、論證，修改方案進(jìn)行公示。
二、 規劃修改的必要性
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是貫徹落實(shí)國發(fā)〔 2011 〕1 21 號文件相關(guān)政策措施的需要
國發(fā)〔2011〕21 號文件的發(fā)布和實(shí)施將推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和振興東北地區等老工業(yè)基地戰略深入實(shí)施，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以深化改革、擴大開(kāi)放為動(dòng)力，進(jìn)一步加大國家支持力度，著(zhù)力加強生態(tài)保護和基礎設施建設，夯實(shí)可持續發(fā)展基礎；著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，提高發(fā)展質(zhì)量和水平；著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展。
國發(fā)〔2011〕21 號文件的發(fā)布和實(shí)施，將對全自治區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。同時(shí)，文件中明確加大內蒙古東部地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，進(jìn)一步融入東北及環(huán)渤海經(jīng)濟區（圈），主動(dòng)承接輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移等政策措施也將給我鎮社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)難得的發(fā)展機遇，因此，急需對規劃進(jìn)行修改，以更好的貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕21 號文件精神，促進(jìn)我旗社會(huì )經(jīng)濟又快又好發(fā)展。
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是實(shí)現“十二五”規劃目標的需要
“十二五”時(shí)期，我鎮正處于經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展階段，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)和居民收入的提高，居民購買(mǎi)力不斷增強，消費需求升級并日趨多樣化，消費進(jìn)入結構升級階段；隨著(zhù)工業(yè)化推進(jìn)和城鎮化加速，經(jīng)濟發(fā)展將進(jìn)入工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)的比重保持繼續上升，第一產(chǎn)業(yè)
比重出現整體下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重出現結構性上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入結構轉型階段。
為保障“十二五”規劃目標順利實(shí)現，有必要對現行規劃進(jìn)行修改，通過(guò)土地利用結構和布局的調整、優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級，使土地利用總體規劃能夠更好的適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求，提高國土資源的保障和服務(wù)能力。
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是保障規劃順 利實(shí)施，嚴肅規劃法律地位的需要
規劃實(shí)施雖然僅有短短的三年，但由于規劃實(shí)施的背景發(fā)生了重大變化，規劃所確定的土地利用布局已與現實(shí)需求發(fā)生了偏離，規劃實(shí)施正面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。本次通過(guò)對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，找出規劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對規劃進(jìn)行必要的修改，將能夠確保規劃順利實(shí)施，有效避免規劃實(shí)施過(guò)程中頻繁的對規劃進(jìn)行修改，嚴肅規劃法律地位。
三、 規劃修改的程序
本次規劃修改主要是在不突破各項規劃控制指標的前提下，按照節約集約用地的基本原則，對規劃中的潛力地塊進(jìn)行挖潛，提高土地節約集約利用程度，優(yōu)化建設用地結構和布局，進(jìn)一步提高規劃對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的保障能力，使規劃能夠更好的服務(wù)于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。
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準備工作
制定土地利用總體規劃評估和修改實(shí)施方案；成立評估修改領(lǐng)導小組和辦公室；協(xié)調重大問(wèn)題、委托有資質(zhì)的規劃機構、落實(shí)規劃修改工作經(jīng)費等。
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調研分析
調查分析 2009-2011 年土地利用變化狀況、規劃落實(shí)情況、相關(guān)部門(mén)規劃最新成果及標準等基礎資料。
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規劃評估、論證評審
針對音德?tīng)栨?2011 年土地利用現狀，分析規劃目標落實(shí)狀況，土地利用結構、布局與規劃的吻合情況，規劃保障措施實(shí)施狀況及規劃產(chǎn)生的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益，分析存在問(wèn)題并提出修改意見(jiàn)，得出是否需要修改規劃的結論，并提交自治區國土資源廳進(jìn)行評審論證。
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規劃修改和協(xié)調論證
經(jīng)自治區國土廳評審論證后確定修改土地規劃的，由鎮人民政府組織編制規劃修改方案，并對規劃修改方案組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行聽(tīng)證論證。結合公眾、專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)對修改方案的意見(jiàn)和建議，補充完善修改方案的同時(shí)，修改規劃成果(包括規劃文本、說(shuō)明、圖件的修改)。
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規劃審批與備案
規劃修改成果報自治區人民政府審批。
四 、 規劃 修改方案
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城鄉建設用地規模指標調整情況
本次規劃修改調出城鄉建設用地指標 458.77 公頃，調入城鄉建設用地指標 1447.84 公頃，城鄉建設用地規模凈增加 989.07 公頃。
調出城鄉建設用地規模指標主要包括多蘭湖公園、伊敏河、城區公路以及部分居民點(diǎn)、采礦用地的挖潛。調入城鄉建設用地規模指標主要用于保障中心城區發(fā)展的用地需求，主要布設在中心城區的北部、西出口以及南部的工業(yè)園區。
指標調出、調入的具體情況詳見(jiàn)附表 1、附表 2。
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土地利用結構及布局調整
1. 土地利用結構調整
本次規劃修改后，土地利用結構為：
?。?）農用地結構 ①耕地 規劃至 2020 年，耕地面積達到 53924.84 公頃，占土地總面積的55.12 %，比 2008 年減少 2530.58 公頃。
?、趫@地 規劃至2020年，園地面積達到238.05頃，占土地總面積的0.24%，比 2008 年增加 34.93 公頃。
?、哿值?規劃至 2020 年，林地面積達到 19928.45 公頃，占土地總面積的20.37%，比 2008 年增加 5867.57 公頃。
?、苣敛莸?規劃至 2020 年，牧草地面積達到 4993.20 公頃，占土地總面積的 5.10%，比 2008 年減少 862.63 公頃。
?、萜渌r用地 規劃至 2020 年，其他農用地面積達到 451.46 公頃，占土地總面積的 0.46%，比 2008 年減少 2887.22 公頃。
?。?）建設用地結構 規劃至 2020 年，建設用地總規?？刂圃?10800.88 公頃以?xún)?，占土地總面積的 11.04%，比 2008 年增加 893.60 公頃。
?、俪青l建設用地 規劃至 2020 年，城鄉建設用地面積達到 7838.31 公頃，占土地總面積的 8.01%，比 2008 年增加 398.89 公頃。。
——城鎮工礦用地 規劃至 2020 年，城鎮工礦用地面積達到 1996.07 公頃，占土地總面積的 2.04%，比 2008 年增加 260.76 公頃。
——農村居民點(diǎn)用地 規劃至 2020 年，農村居民點(diǎn)用地面積達到 5842.24 公頃，占土地總面積的 5.97%，比 2008 年增加 138.13 公頃。
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規劃至 2020 年，交通水利用地面積達到 2928.59 公頃，占土地總面積的 2.99%，比 2008 年增加 494.12 公頃。
?、燮渌ㄔO用地 規劃至 2020 年，其他建設用地面積達到 33.98 公頃，占土地總面積的 0.03%，比 2008 年增加 0.59 公頃。
?。?）其他土地結構 規劃至 2020 年其他土地面積為 7490.57 公頃，占土地總面積的7.66%，比 2008 年減少 515.67 公頃。
詳見(jiàn)附表 3。
2. 土地利用布局調整
?。? 1 ）農用地布局
規劃修改后，對音德?tīng)栨傓r用地布局進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，對點(diǎn)狀分散布局、生產(chǎn)率較低的農用...
