城市社區管理中存在的問(wèn)題與對策研究
摘要：社區是隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展而產(chǎn)生的，而隨著(zhù)社區的出現社區管理也應運而生，并在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中占 據了越來(lái)越重要的地位。城市社區建設與管理在如今的社會(huì )發(fā)展中占據了越來(lái)越重要的地位。但因為我國社區管理的發(fā)展 時(shí)間較短，在建設以及管理的過(guò)程中存在著(zhù)各種不足，因此在本次研究中，主要針對城市社區建設管理中存在的各種問(wèn)題 進(jìn)行研究，并提出合理的建議，以此來(lái)幫助我國進(jìn)行更好的社區建設與管理。
關(guān)鍵詞：社區管理；問(wèn)題；建設
一 、城市社區管理概況
隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的深入，加之我國社會(huì )管理體制的 變化，我國城市社區管理體制也隨著(zhù)得到相應的發(fā)展和改革：
居民與社區的聯(lián)系日益密切，政府逐漸將權力下放，社區在社 會(huì )性事務(wù)上的管理責任就更多。城市管理中心在這樣的情形 下就不斷下移，街道和居民委員會(huì )在人們的日常生活中成為最 基層的組織部門(mén)，也獲得了更大的權力，對外接受了更多的任 務(wù)。在這樣的情況下，各種社會(huì )性組織應運而生。其對城市社 區管理起到了越來(lái)越重要的作用。這些社會(huì )性組織以及它與 政府之間的權責劃分還存在一些問(wèn)題，需要得到重視和處理。
三、城市社區管理 中存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┥鐓^治理中政府的職責不明確
我國法律明確規定，社區居民委員會(huì )是基層群眾自治組織。但是許繼社區在實(shí)際的工作當中，并未發(fā)揮自治的作用。由于許繼社區居民委員會(huì )隸屬街道辦事處，社區治理的工作資金有財政經(jīng)辦事處撥付，同時(shí)社區居委會(huì )主任由辦事處直接任命，社區居委會(huì )成為了政府的附屬，在承擔社區治理工作的同時(shí)，還負擔起了創(chuàng )建文明城市、創(chuàng )建衛生城市等多項政府性工作，社區工作人員的工作重心無(wú)法徹底轉移至轄區居民，與此同時(shí)，作為基層政府在社會(huì )中的延伸組織，社區開(kāi)展與居民密切相關(guān)的衛生、服務(wù)、治安等工作，原本應由衛生、政法、安監等職能部門(mén)負責主要的開(kāi)展工作，社區作為居民利益的代表應當監督、檢查職能部門(mén)的工作開(kāi)展情況，但實(shí)際上，這些政府職能部門(mén)僅僅是參與和協(xié)助，把大量的排查、清理工作移交至社區進(jìn)行開(kāi)展，并不定期的對社區工作進(jìn)行檢查。社區不得不擠出大量的精力來(lái)應付各個(gè)部門(mén)的檢查，這無(wú)疑給本來(lái)就繁忙的社區工作帶來(lái)了更大的負擔。
?。ǘ┥鐓^治理缺乏經(jīng)濟基礎
目前，社區治理過(guò)程中缺少長(cháng)效的資金投入機制。2015 年之前，許繼社區每月辦公經(jīng)費由區財政統一撥付 1200 元，街道辦事處補貼 300 元，全年用于社區治理的經(jīng)費嚴重不足，自 2016 年魏都區加強社區建設工作以來(lái)，每月辦公經(jīng)費提升至 10000 元，然而社區治理工作的目的是為了滿(mǎn)足轄區居民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，許繼社區下轄 7000 余人，居民涵蓋老中青三代人，不同的人
群需對社區服務(wù)需求也各不相同，僅憑政府的財政支持是不足以滿(mǎn)足社區治理工作的需要的，由于缺少長(cháng)期有效的社區治理資金，部分社區基礎設施嚴重老化，影響了社區居民的居住環(huán)境，更加是居民認為社區不作為。同時(shí)由于資金的短缺，社區辦公環(huán)境差，也影響了社區干部的積極性，高素質(zhì)人才流失現象嚴重。
?。?三 ）社會(huì )團體缺失
由于許繼社區地處中部城市，經(jīng)濟不發(fā)達，社會(huì )組織普遍缺失，根據魏都區民政局的統計結果表明，全市僅有一家登記在冊的社會(huì )服務(wù)組織。社區社會(huì )組織缺位或運作不獨立也導致了社區治理工作的滯后。作為彌補政府缺位現象的有效手段，目前許繼社區存在部分自發(fā)性的團體，主要包括退休人員組織的文體活動(dòng)隊伍、企業(yè)職工組織的社區志愿義工隊伍、轄區物業(yè)公司等企業(yè)組織的社區便民服務(wù)隊伍以及部分在校大學(xué)生組成的社區公益服務(wù)隊伍，但由于缺少政府的引導和扶持，一部分自發(fā)性的群眾組織由于長(cháng)期不能開(kāi)展有效的活動(dòng)，瀕臨解散，另一部分則是管理隨意，缺乏有效的管理，無(wú)法開(kāi)展大規模的社區活動(dòng)，還有一部分轄區企業(yè)組織還帶有明顯的官辦特色，依附于政府行政命令而存在，缺乏參與的主動(dòng)積極性。無(wú)法得到居民的普遍認可和信任。
?。ㄋ?）居民參與度低
社區行政化嚴重，依據憲法規定的居民會(huì )員會(huì )主任需要社區居民選舉產(chǎn)生，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于社區管理者屬于帶薪職位，往往由街道辦事處直接任命，居民選舉流于形式，社區居民委員會(huì )“被行政化”的情況普遍存在，而社區內的各類(lèi)社會(huì )組織，由于缺少政府的培育和引導，數量嚴重不足，發(fā)展水平落后，尚不具備引導組織居民參與社會(huì )治理的能力。居民自身表達利益訴求和意見(jiàn)建議的方式較為單一，仍較多地局限于偶爾參加調研座談、個(gè)別進(jìn)行信訪(fǎng)投訴等少數途徑。
四、提高城市社區管理的效率的對策
?。ㄒ唬┘毣止?，理清政府和社區的職責
首先是解決政府越位問(wèn)題，根據我國法律規定，社區居民文員會(huì )委會(huì )是由社區居民選舉產(chǎn)生的自治組織，而并非來(lái)源于上級政府。但在當前社區治理的過(guò)程中，政府對社區干預過(guò)多，社區承擔了過(guò)多的不必要的行政工作，給社區工作帶來(lái)了極大的壓力，政府要盡快梳理基層政府權責清單，明確基層政府和社區的職
責界限，統籌社區資源，減少社區行政任務(wù)，為社區減輕工作負擔，使社區能有更多的精力致力于社區治理工作中。
其次是解決政府的缺位問(wèn)題。在新型社區建立的過(guò)程中，要充分考慮社區的職能管理，賦予社區職能范圍以?xún)鹊臋嗬?，增加社區在社區治理中的力量，還政于社區，建立以社區為主導，企業(yè)、個(gè)人、社會(huì )組織等多種群體參與的多元治理模式，真正實(shí)現小政府，大社會(huì )的理想構建。
?。ǘ╅_(kāi)源節流，豐富社區治理資金來(lái)源
首先是開(kāi)源，目前我國的社區治理工作，其資金來(lái)源主要是政府的財政支持，但單純的依靠財政支持并不能有效的解決目前社區治理工作的需求，甚至由于財政依賴(lài)的問(wèn)題，會(huì )導致社區的治理工作更加依賴(lài)政府，使社區成為政府的附屬，而失去其獨立性。目前隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，各類(lèi)企業(yè)如雨后春筍般涌現，一大批企業(yè)在取得成功之后急需要回饋社會(huì )來(lái)提高自己的企業(yè)品牌，這對社區治理來(lái)講也是一個(gè)機遇，可以吸納社會(huì )資金用于社區治理，在改善社區治理資金不足的問(wèn)題同時(shí)，也能為企業(yè)的公益事業(yè)做宣傳，最終達到雙贏(yíng)局面。政府可以借鑒新加坡的財政獎勵制度，以獎代補，鼓勵社區募集社會(huì )資金，從而擺脫目前社區治理工作依賴(lài)財政的現狀，建立一套長(cháng)期有效的資金募集體系。
其次是節流，在過(guò)去，每月 1200 元的辦公經(jīng)費并不夠社區的日常開(kāi)支，也就不存在節流。隨著(zhù)政府對社區工作逐漸重視，對于社區的財政投入也逐年增加，資金監管制度的缺失也阻礙了社會(huì )公益資金注入社區。政府應當盡快出臺相關(guān)的財政監管政策，設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)對社區經(jīng)費的使用進(jìn)行監督和監管，建立社區資金巡查制度，不定期社區財務(wù)情況進(jìn)行抽查，并將抽查結果在社區進(jìn)行公示。同時(shí)組織居民代表成立監督小組，代表轄區居民對社區大額資金的使用進(jìn)行建議和審核，按月對社區財務(wù)情況進(jìn)行公示，確保每一筆社區治理資金都能用之于民。
?。?三 ）多元治理，培育引導社會(huì )專(zhuān)業(yè)團體
一是結合當地特點(diǎn)，培育社會(huì )組織。目前我區存在大量的社會(huì )志愿者服務(wù)隊伍，其中不乏一些具有專(zhuān)業(yè)技能投身志愿活動(dòng)的自發(fā)性組織，但由于缺乏組織引導，這些志愿者團體管理松散，并不能發(fā)揮其應有的作用。政府要成立社會(huì )組織孵化中心，公示社會(huì )組織建立流程，簡(jiǎn)化登記程序，規范社會(huì )組織管理制度，提供資金扶持，為這些自發(fā)性組織提供辦公場(chǎng)所。并派駐相關(guān)的部門(mén)對社會(huì )組織的
發(fā)展制定規劃，培育社會(huì )組織發(fā)展并進(jìn)行行業(yè)指導，為社區多元治理提供基礎。
二是購買(mǎi)政府服務(wù)，引入專(zhuān)業(yè)化社會(huì )團隊。目前沿海經(jīng)濟發(fā)達地區已經(jīng)存在大量社會(huì )組織投身到社會(huì )服務(wù)工作中，他們成為了社區治理的中堅力量，為社區提供了多樣化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，主要涉及養老、醫療、殘疾人康健、青少年服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，這些新興組織具有服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、便捷化、多樣化的特點(diǎn)，正與社區居民的需求相吻合。政府進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì )服務(wù)中心的試點(diǎn)工作，在社區設立綜合服務(wù)中心，通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)引導這些社會(huì )組織進(jìn)駐社區綜合服務(wù)中心，為轄區居民提供服務(wù)，同時(shí)又服務(wù)中心負責對這些社會(huì )組織進(jìn)行監督和日常監管，保障社區服務(wù)的質(zhì)量和安全。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，為社區居民、尤其是弱勢群體提供便捷的一站式服務(wù)。
?。?四 ）民主自治，吸納居民參與社區事務(wù)
一方面，由于社區居民多樣化，不同的人群獲取信息的習慣也各不相同，傳統的社區居民表達利益訴求的方式較為單一，局限于座談會(huì )、信訪(fǎng)、投訴等方式。而采取這些措施的居民往往年紀較大，也導致了社區獲取居民訴求的內容單一，不能第一時(shí)間掌握社區動(dòng)態(tài)。隨著(zhù)科技的飛速發(fā)展，社區的辦公方式也要與時(shí)俱進(jìn)，現代通訊手段飛速發(fā)展，手機幾乎人手一部，社區要充分利用微信、微博等通訊工具，通過(guò)微信公眾號、QQ 群、微博向社區居民發(fā)布政務(wù)信息和工作動(dòng)態(tài)，也可以通過(guò)這些工具第一時(shí)間了解居民的訴求。
五、總結
綜上所述，社區行政管理是我國社區管理的方式，是能夠有效 減輕政府壓力，滿(mǎn)足人民群眾需求的有效方式。雖然目前我國的行 政管理中存在較多的問(wèn)題，但是只需要我國政府有關(guān)部門(mén)以及社區 行政管理部門(mén)共同協(xié)作，提高對于社區行政管理的重視，就可以有 效提高社區行政管理的作用，構建更和諧的社會(huì )。
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