分類(lèi)號：×××
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D D
C C ：
D10621- - ×××- -( ( 2015) )
××××- -0 0
密
級：公
開(kāi)
編
號：××××××××××
文 學(xué) 位 論 文
社會(huì )組織推進(jìn)農村社區發(fā)展的現狀研究
論 文 作 者 姓 名 ：
×××
申 請 學(xué) 位 專(zhuān) 業(yè) ：
××××
申 請 學(xué) 位 類(lèi) 別 ：
×××學(xué)士
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指導教師姓名（職稱(chēng)）：
×××（教授）
論 文 提 交 日 期 ：
62016 年 6 06 月 10- -5 15 日
社會(huì )組織推進(jìn)農村社區發(fā)展的現狀研究
摘
要
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速增長(cháng)，我國城鎮化進(jìn)程得到快速推進(jìn)，并逐步呈現出“城鄉統籌、城鄉一體”的新型城鎮化趨勢。新型農村社區作為當前城鎮化的重要內容，已成為各級政府推進(jìn)城鎮化建設的一個(gè)重要切入點(diǎn)。四川省積極實(shí)施以“三個(gè)集中”為核心的城鄉一體化協(xié)調發(fā)展，積極引導農民集中化居住，形成新型社區。與此同時(shí)，新型農村社區的管理與建設同步問(wèn)題也亟須解決。社區管理模式對一個(gè)社區的管理起著(zhù)關(guān)鍵性作用，它影響著(zhù)社區管理的效率、運作成本等，決定了社區能否持續健康穩定地發(fā)展。因此，在城鎮化發(fā)展過(guò)程中需要不斷完善新型農村社區的管理模式，顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞：社會(huì )組織；農村社區；發(fā)展
目錄
論文總頁(yè)數：8 頁(yè)
1. 引言 .......................................................................... 1 2.四川省農村社區的發(fā)展概況 ....................................................... 1 2.1 惠民社區管理模式 ......................................................... 1 2.2 獅豐社區管理模式 ......................................................... 2 2.3 何家觀(guān)社區管理模式 ....................................................... 3 3. 社會(huì )組織推進(jìn)農村社區發(fā)展存在的問(wèn)題 ............................................ 4 3.1 社區管理組織齊全但缺乏互動(dòng) ............................................... 4 3.2 社區居民對管理組織工作認可度不高 ......................................... 4 3.3 社區居民參與社區管理程度偏低 ............................................. 5 4. 改善社會(huì )組織推進(jìn)農村社區發(fā)展的對策 ............................................ 6 4.1 創(chuàng )新社區管理機制 ......................................................... 6 4.2 合理調整結構 ............................................................. 7 4.3 多方面入手提升社區管理服務(wù)水平 ........................................... 7 4.4 提高社區居民參與意識 ..................................................... 7 結
論 ........................................................................... 7 參考文獻 ......................................................................... 8 致
謝 ......................................................................... 9
1 1. 引言
社會(huì )組織作為獨立于政府體系之外承擔一定公共職能的非營(yíng)利組織， 目前活躍于現實(shí)生活的方方面面。雖然其存在形式、規模大小、所在領(lǐng)域可能千 差萬(wàn)別，但通常都具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿性、公益性或共益性等基本屬性。無(wú)論是傳統社會(huì )還是現代社會(huì )，人們的生活都是在與他人交往互動(dòng)過(guò)程中實(shí)現的， 而交往互動(dòng)是在組織的框架內進(jìn)行的。有學(xué)者認為，社會(huì )就是組織的社會(huì )，社會(huì )學(xué)的研究就是對組織行為或組織制度的研究。中共十七大報告 首次提出了“ 社會(huì )組織”的概念后，作為社會(huì )組織的主要登記管理部門(mén)，國家民政部也隨即啟用“ 社會(huì )組織”這一新概念，而不再沿用過(guò)去的“民間組織”叫法。
農村社區社會(huì )組織以農民為主體,從農民需求出發(fā),可以有效整合農村社區資源,發(fā)現和解決社區問(wèn)題、改善社區環(huán)境、提高社區生活質(zhì)量,塑造農民社區歸屬感和共同體意識,加強社區參與、培育互助與自治。農村社會(huì )組織是農村社區中為了實(shí)現特定的社會(huì )目標，執行一定社會(huì )職能，按照一定形式建立的共同活動(dòng)的群體。它只是指人類(lèi)的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩定的合作形式。傳統的農村社區，社會(huì )組織在性質(zhì)上一般具有較強的宗法性，家族、種姓勢力較強，大都依血緣親疏分配權力；在結構上具有單一性，習俗組織較多，法定組織較少；在職能分工方面不明確。
2. 四川省農村社區的發(fā)展概況
本文以惠民社區、何家觀(guān)社區和獅豐社區作為具體研究對象。
1 2.1 惠民社區管理模式
惠民社區，主要安置新城區建設等項目拆遷的農戶(hù)規劃面積 64 萬(wàn)平方米，預計安置農戶(hù) 4000 余戶(hù)，常住人口 14000 近人。該社區是成都市社會(huì )主義新農村建設示范點(diǎn)，成都市社會(huì )主義新農村思想文化建設示范村和成都市科技新村示范區。社區現在有黨員 61 名，預備黨員 3 名，黨小組 5 個(gè)。議事會(huì )成員 23 名，監事會(huì )成員 7 名。
惠民社區的管理基本體現的是社區“兩委”自治的傳統模式，即主要由社區黨支部委員會(huì )與社區居委會(huì )參與社區管理?；菝裆鐓^是成都市社會(huì )主義新農村建設示范點(diǎn)，是成都市社會(huì )主義新農村思想文化建設示范村和成都市科技新村示范區。雖然在農民被集中安置居住后，社會(huì )事務(wù)開(kāi)始逐漸參照城市社區模式進(jìn)行治理，但仍保留了部分村務(wù)管理的制度，比如仍把社區居民劃分為六個(gè)居民小組進(jìn)
2 行統一管理。對于惠民社區集中居民戶(hù)數不多、人口較少，惠民社區采取的是在社區黨支部的領(lǐng)導下，社區居委會(huì )全面負責將新型農村社區納入社區規范化管理。通過(guò)完善社區服務(wù)職能，從而建立健全新型農村社區的居民代表大會(huì )、居民議事會(huì )等群眾性自治組織和相關(guān)制度，以此實(shí)現居民自治。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于運行結構單一、職責分明，避免了過(guò)于復雜的管理流程，“村民”可以在新的集中居住環(huán)境中盡快適應社區的管理模式，可以充分發(fā)揮社區居委會(huì )這個(gè)居民自治組織參與社區管理的重要作用。但是，這種模式從某種層面反映出“兩委”的高度自治，存在集權化不利于社區居民參與社區事務(wù)管理?；菝裆鐓^在這種比較傳統的管理模式下，各項事務(wù)運行平穩，居民參與度不高。然而，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，人們生活的改善，居民的精神需求和參與意識會(huì )越來(lái)越高，這種模式勢必不能長(cháng)期適用。
2 2.2 獅豐社區管理模式
獅豐社區主動(dòng)適應統籌城鄉發(fā)展的需要，按照“三個(gè)集中”的要求在我市首個(gè)設立建制社區的農民集中居住區，是德陽(yáng)市最大的新型集中居住區之一。轄區面積 2.3 平方公里。規劃建設八個(gè)組團，現已建成安和苑、寧和苑、定和苑、富和苑四個(gè)組團，主要安置來(lái)自花土、鳳凰、明光、前鋒、雙堰、大田、共耕等 7個(gè)社區（村）的失地農民，目前已入住約 1.2 萬(wàn)居民。獅豐社區現有九個(gè)居民小組，成建制轉入居民 799 戶(hù)共 2369 人，黨員 65 名。
獅豐社區的管理采用的是成立聯(lián)合黨委和管委會(huì )治理的管理模式，即通過(guò)聯(lián)合黨委和管委會(huì )共同治理的方式，逐步使其過(guò)渡到社區建制的管理模式。這種模式以社區聯(lián)合黨委為核心，進(jìn)行決策主導，以社區工作站為窗口執行落實(shí)。涌泉街道黨工委和辦事處有機結合黨組織體系建設和集中居住區管理有效結合社會(huì )管理及公共服務(wù)等工作，成立了瑞泉獅豐黨委、管委會(huì )、居民監督委員會(huì )等，構建了相應的群眾自治機制，如黨組織領(lǐng)導、議事會(huì )決策、管委會(huì )執行、監督委員會(huì )監督。獅豐入住七個(gè)社區的搬遷居民 1.2 萬(wàn)人，是目前成都市較大的農村居民集中居住區之一，這種管理模式也是針對典型的跨村（社區）集中居住的新型農村社區。
這種模式的特點(diǎn)在于社會(huì )事務(wù)完全參照城市社區模式進(jìn)行管理，但經(jīng)濟事務(wù)仍有原行政村管理，這是數村合并型社區管委會(huì )和社區議事會(huì )，負責對新型農村
3 社區的管理、協(xié)調和服務(wù)。其優(yōu)點(diǎn)是社區“兩委”不再高度自治，權力下沉管委會(huì )、監督委員會(huì )，有助于多方參與管理，從而制約權力，建立健全科學(xué)的權力制衡機制；瑞泉獅豐社區以居民小組為單位，將社區劃分為四個(gè)網(wǎng)格，并根據網(wǎng)格內院落、企業(yè)、店鋪、住戶(hù)等實(shí)際，把四個(gè)網(wǎng)格再細化為十個(gè)責任區，有助于實(shí)現對社區居民管理的全覆蓋。但社區居委會(huì )領(lǐng)導社區管委會(huì )的工作，然后由管委會(huì )主要負責管理社區公共事務(wù)，難免出現職權交叉、權責不明的情況，需要內部管理組織更好的協(xié)調溝通。這種管理模式注重滿(mǎn)足社區居民參與和服務(wù)需求，讓社區居民參與社區管理的知情權、監督權等得到了更好的保障，提升了居民參與社區事務(wù)管理的意識。
3 2.3 何家觀(guān)社區管理模式
何家觀(guān)社區于 2001 年 1 月 17 日成立，是一個(gè)村改社區。目前，社區的“硬、軟件”設施配套較完善，社區幅員 1.66 平方公里，轄區總人口 3340 人（其中失地人員有 1411 人，農業(yè)人員 282 人），共計 1320 戶(hù)，本社區黨支部共有黨員55 人。
何家觀(guān)社區采用的是依靠“兩委兩站”管理的模式，即在成都市創(chuàng )新推出“兩委兩站、首席接待”公共服務(wù)和社會(huì )管理的新模式背景下，初步探索實(shí)踐的社區管理模式。何家觀(guān)社區高度重視村級公共服務(wù)和社會(huì )管理工作，針對何家觀(guān)社區內流動(dòng)人口密集、拆遷安置矛盾突出的實(shí)際，形成了全新的村級綜合服務(wù)管理網(wǎng)格化工作機制。進(jìn)一步強化由社區黨支部領(lǐng)導，綜合服務(wù)管理站、促進(jìn)和諧社會(huì )建設工作站和村民委員會(huì )協(xié)調配合的村級公共服務(wù)和社會(huì )管理工作體系。著(zhù)力加強與群眾利益密切相關(guān)的教育衛生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、文化體育等方面服務(wù)和管理，切實(shí)把加強和改善民生作為創(chuàng )新社會(huì )管理的基礎。
這種模式的特點(diǎn)在于充分發(fā)揮社區居委會(huì )、居民議事會(huì )、民間組織及廣大居民的作用，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，使社區群眾共創(chuàng )共享改革發(fā)展成果。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是體現了統籌管理，提升了效能；何家觀(guān)社區也進(jìn)行網(wǎng)格化服務(wù)，將社區劃分為三個(gè)網(wǎng)格，并把網(wǎng)格再細化為八個(gè)責任區，使管理內部形成了一定的互動(dòng)。但是，這種模式需要相對較高的運行成本，對社區工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也高，越來(lái)越傾向于需要一批年輕化、專(zhuān)業(yè)化、綜合化的服務(wù)隊伍。而目前何家觀(guān)社區的管理在這方面是欠缺的。
4 3. 社會(huì )組織推進(jìn)農村社區發(fā)展 存在的問(wèn)題
1 3.1 社區管理組織齊全但缺乏互動(dòng)
農村社區的管理組織設置比較齊全，但除了組織上下關(guān)系而外，各組織之間的結構有待調整，各組織之間的互動(dòng)有待增強。各組織結構現存關(guān)系更多的是上下領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，下級只對上級負責，平級之間缺乏有效聯(lián)系；社區居委會(huì )作為社區管理中至關(guān)重要的自治組織，它是各組織參與管理的中間力量。社區居委會(huì )不僅要與社區居民代表大會(huì )和社區議事會(huì )協(xié)商互動(dòng)，還要加強社區服務(wù)中心與社團、志愿者組織的聯(lián)系，同時(shí)在指導物業(yè)管理部門(mén)和業(yè)主委員會(huì )工作之時(shí)，要與其形成良好的意見(jiàn)反饋，便于決策管理。這方面何家觀(guān)社區做得比較好，社區居委會(huì )與綜合服務(wù)管理站、促進(jìn)和諧社會(huì )建設工作站形成了三方合作管理機制，增強了管理組織之間的內部互動(dòng)。
2 3.2 社區居民對管理組織工作認可度不高
關(guān)于社區服務(wù)中心（居委會(huì )）成員的形成，部分委員（居委會(huì )主任和副主任等，都是在街道辦的指導下，通過(guò)居民民主選舉產(chǎn)生；其他工作人員本應由街道向社會(huì )進(jìn)行公幵招聘，考核合格后擔任相應工作職務(wù)。但是，據調查，三個(gè)社區在工作人員來(lái)源的問(wèn)題上都不同程度地反映了與之不符的情況，具體如表 3-1所示。
表 3-1 對社區工作站人員滿(mǎn)意程度 滿(mǎn)意程度（%）
非常滿(mǎn)意 比較滿(mǎn)意 一般 不太滿(mǎn)意 很不滿(mǎn)意 惠民社區 6.9 23.5 13.7 43.1 12.7 獅豐社區 7.6 25.7 19.0 38.1 9.5 何家觀(guān)社區 10.9 27.5 16.7 36.3 8.6
據悉，三個(gè)社區的工作人員大多是沿用以前村委會(huì )班子，跨村（社區）合并的區在沿用原村委會(huì )班子的基礎上，通過(guò)整合選舉形成新的社區委員會(huì )班子。缺乏專(zhuān)業(yè)的社區工作者，難以適應新型社區的管理。
表 3-2 對社區在勞保、社保、計生、民政事務(wù)等方面工作的認可度
5 滿(mǎn)意程度（%）
非常滿(mǎn)意 比較滿(mǎn)意 一般 不太滿(mǎn)意 很不滿(mǎn)意 惠民社區 16.3 22.2 25.5 25.8 10.2 獅豐社區 20.3 28.9 30.2 15.3 5.3 何家觀(guān)社區 23.2 32.4 29.9 8.3 6.2
雖然各個(gè)工作站都有勞保專(zhuān)干、計生專(zhuān)干、流動(dòng)人口協(xié)管員等專(zhuān)項服務(wù)人員，但隨著(zhù)社區居民的需求多元化，對社區工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。工作人員單一的業(yè)務(wù)技能難以應對新型農村社區居民辦理事務(wù)的多種需求，造成辦事程序復雜、辦事效率低的情況。三個(gè)社區的工作人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面都有待提高。
3 3.3 社區居民參與社區管理程度偏低
近年來(lái)，國家民政部在積極推動(dòng)社區建設的過(guò)程中著(zhù)重強調了社區居民的參與，并指出社區管理應以人為本，大力提倡居民發(fā)揮主人翁精神參與社區事務(wù)的管理。除了社區管理其他主體、組織之外，居民自身也是社區管理不可缺少的參與者。首先，社區應該讓居民享有社區事務(wù)的參與權、決策權與監督權等，所調查的三個(gè)社區情況，如下表 3-3 所示。
表 3-3 社區是否讓居民享有參與權、決策權與監督權 符合程度（%）
非常符合 比較符合 一般 不太符合 很不符合 惠民社區 12.9 40.6 21.8 16.8 7.9 獅豐社區 17.3 54.8 13.5 11.5 2.9 何家觀(guān)社區 13.9 46.5 19.8 13.9 5.9 由此看來(lái)，大部分居民認為自己享有了參與社區事務(wù)的權利，但仍少部分覺(jué)得自身沒(méi)有完全享...
