1 1 2021 最新修訂（可編輯）
1 2021 年余姚市政府工作報告（全文）
余姚市人民政府市長(cháng) 潘銀浩 ?
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021 年工作回顧 ?
2021 年是新一國成立 70 周年，是高水平全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。一年來(lái)，面對復雜的宏觀(guān)形勢、嚴峻的風(fēng)險挑戰，我們在上級黨委政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，堅持以習近平新時(shí)代一國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，堅持穩一求進(jìn)工作總基調，扎實(shí)推進(jìn)”六爭攻堅、三年攀高’和”實(shí)干年、落實(shí)年’活動(dòng)，較好地完成了市十七屆人大三次會(huì )議確定的目標任務(wù)。全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值 1166.3 億元，增長(cháng) 7.9%;完成一般公共預算收入 107.2億元，增長(cháng) 6.6%;城鎮和農村居民人均可支配收入達到 61988 元和36811 元，分別增長(cháng) 8.3%和 8.9%。
過(guò)去一年，我們開(kāi)拓創(chuàng )新、擔當作為，戰略對接開(kāi)啟新篇章，編制接滬融甬五年行動(dòng)規劃，設立上海虹橋”科創(chuàng )飛地’和漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區”園區飛地’，更深層次參與長(cháng)三角一體化發(fā)展;產(chǎn)業(yè)升級再上新臺階，容百科技成為寧波首家科創(chuàng )板上市企業(yè)，”低散亂污’整治成效逐步顯現，”畝均論英雄’改革持續深化，榮獲”一國智慧品牌創(chuàng )新城市’稱(chēng)號，入圍省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )建示范縣(市);營(yíng)商環(huán)境呈現新氣象，成為寧波首個(gè)全域”無(wú)證明城市’，首創(chuàng )納稅
2 人”引導式’申報模式，”金融超市’領(lǐng)跑全省，創(chuàng )新推出人才安居、子女入學(xué)政策措施，一國營(yíng)商環(huán)境百強縣位居第 6 位;社會(huì )治理探出新路子，開(kāi)展破解民生領(lǐng)域”五難五多’問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)，打造”道德銀行’升級版，打響基層社會(huì )治理”阿拉一起來(lái)’品牌，推進(jìn)”城管進(jìn)社區’，第十次榮登”一國最具幸福感城市’榜單。
一年來(lái)，我們的主要工作及成效是：
(一)聚力穩增促調，綜合實(shí)力持續進(jìn)位。扎實(shí)開(kāi)展”三服務(wù)’等活動(dòng)，順利完成全國第四次經(jīng)濟普查任務(wù)，全面落實(shí)一央減稅降費政策，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減免稅費 31.38 億元，全國綜合實(shí)力百強縣排名再上升 1 位。工業(yè)經(jīng)濟運行穩健，實(shí)現規上工業(yè)增加值 382.66 億元，增速位居寧波首位;新增”個(gè)轉企’297 家、”小升規’企業(yè) 109家、”350’企業(yè) 12 家、寧波市級以上”單項冠軍’企業(yè) 6 家、上市申報企業(yè) 3 家，舜宇集團進(jìn)入一國戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) 100 強。商貿消費保持穩定，海吉星農批市場(chǎng)即將投用，雷克薩斯 4S 店、海底撈等一批高端品牌成功落戶(hù)，首次舉辦一國電子家電企業(yè)國際化高峰論壇，實(shí)現社會(huì )消費品零售總額 506.7 億元、增長(cháng) 7.4%。積極應對一美貿易摩擦，建立”訂單+清單’監測預警機制，出臺促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)政策意見(jiàn)，新增跨境電商企業(yè) 23 家、海外倉 3 家，實(shí)現出口 598.7 億元、增長(cháng) 10.8%，占寧波份額提高 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。全域旅游示范縣市創(chuàng )建穩步推進(jìn)，文化旅游加快融合，大嵐創(chuàng )建成為省旅游風(fēng)情小鎮，梁弄獲評省級 4A 級景區鎮，新增 A 級景區村莊 32 個(gè)，全市實(shí)現旅游總收入 192 億元、增長(cháng) 18.1%。堅持擴大有效投資與優(yōu)化
3 招商引資并舉，一國機器人峰會(huì )、一國塑料博覽會(huì )、姚商大會(huì )等活動(dòng)取得新成效，鯤鵬生物胰島素生產(chǎn)基地等一批高質(zhì)量項目成功簽約，實(shí)到外資 3.11 億美元、內資 101.68 億元，完成固定資產(chǎn)投資 285.5億元。農業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，一泰生態(tài)農業(yè)園項目建設加快，橫坎頭田園綜合體成為寧波試點(diǎn)項目，建成美麗田園示范基地 4 個(gè)，創(chuàng )建省級示范性專(zhuān)業(yè)合作社 3 家，新增無(wú)公害農產(chǎn)品 42 個(gè)，成功注冊區域公用品牌”四明臻貨’，余姚楊梅、余姚榨菜分獲省最具歷史價(jià)值、最具影響力十強品牌。
(二)聚力動(dòng)能轉換，質(zhì)量效益持續向好。主動(dòng)融入重大戰略，完成甬西智能科創(chuàng )走廊、沿杭州灣特色產(chǎn)業(yè)帶規劃編制。穩步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，編制三大千億五大百億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃，橡膠和塑料制品制造業(yè)改造提升列入省級試點(diǎn)，戰略新興、高新技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(cháng) 29%、16.3%和 14.4%，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(cháng) 18.9%，規上工業(yè)增加值率達到 20.5%、利潤首次突破百億元。積極推進(jìn)創(chuàng )新集成，出臺數字余姚發(fā)展規劃，262 家企業(yè)實(shí)施智能化診斷，完成智能化改造項目 213 個(gè)，建成數字化車(chē)間改造試點(diǎn) 7 個(gè)，新增”上云’企業(yè)1900 家，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng) 17%，創(chuàng )建成為省級”兩化融合國家示范區’;新增規上企業(yè)研發(fā)機構 324 家、設置率位居全省前列，新認定高新技術(shù)企業(yè) 41 家，新授權發(fā)明專(zhuān)利 473 件，全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值比重提高到3.0%;企業(yè)主持或參與制(修)訂國家標準 16 項，制訂”浙江制造’團體標準 8 項，獲評省商標品牌示范市。完善科技服務(wù)機制，西安交大人工智能研究院掛
4 牌運營(yíng)，新增省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體 1 家，市科協(xié)入選全國深化改革縣級十佳。大力推進(jìn)要素集聚，新引進(jìn)頂尖特優(yōu)人才 27 名，入選省領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊 2 個(gè);一意寧波生態(tài)園新簽約項目 34 個(gè)，浙江余姚人才創(chuàng )業(yè)園投產(chǎn)項目 15 個(gè)，機器人智谷小鎮綜合服務(wù)一心建成投用，智能光電小鎮產(chǎn)值突破百億元，全市新開(kāi)工建設小微園區 5 個(gè)。強勢推進(jìn)資源集約利用，整治提升”低散亂污’企業(yè)(場(chǎng)所)2678 家，畝均工業(yè)增加值增長(cháng) 16.2%。
(三)聚力品質(zhì)提升，城鄉面貌持續優(yōu)化。完成國土空間規劃大綱編制，府前路、武勝門(mén)歷史街區保護規劃通過(guò)省政府審批，歷史文化名鎮名村保護規劃實(shí)現全覆蓋。”一軸兩環(huán)三片區’改造提升成效顯現，南雷南路綠地科創(chuàng )一心開(kāi)工建設，”陽(yáng)明古鎮’項目正式動(dòng)工，”三江六岸’光影藝術(shù)工程加速推進(jìn)，城市展覽館投入運營(yíng)，整治背街小巷 6 條，啟動(dòng)梳理式城一村改造項目 5 個(gè)，改造老小區 35 萬(wàn)平方米，提升城區水環(huán) 22.9 公里、綠道 8.4 公里，打通”斷頭路’3 條，新增停車(chē)位 4800 個(gè)。不斷完善功能設施，500 千伏春暉變等能源工程建成投運，杭甬高速余姚西出口等實(shí)現通車(chē)，建設”四好農村路’93.4 公里，姚江城區段堤防加固工程三期等水利工程基本完工，97 座村級供水站完成達標提標。大力推進(jìn)鄉村振興，探索推出農村”產(chǎn)權超市’，創(chuàng )建省級美麗鄉村示范鄉鎮 1 個(gè)、特色精品村 4 個(gè)，橫坎頭村榮獲”一國美麗休閑鄉村’，省美麗鄉村示范縣通過(guò)驗收。持續改善生態(tài)環(huán)境，完成四明山森林質(zhì)量提升 3141 畝，全市 PM2.5 達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準;8家單位通過(guò)”污水零直排區’驗收，
5 改造農村公廁 679 座，創(chuàng )建生活垃圾分類(lèi)寧波市級示范鄉鎮(街道)1個(gè)、省級高標準示范村(小區)3 個(gè)，處置各類(lèi)違建 205.6 萬(wàn)平方米，小城鎮環(huán)境綜合整治任務(wù)全面完成。
(四)聚力普惠共享，民生保障持續加強。全市一般公共預算用于民生支出 96.6 億元、增長(cháng) 8.8%。各級民生實(shí)事項目均全面完成，老年教育難等一批”關(guān)鍵小事’得到逐步解決。就業(yè)和社保更上水平，新增城鎮就業(yè)人員 3.6 萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率為 1.68%，”余姚無(wú)欠薪’創(chuàng )建通過(guò)驗收，政保合作”醫院駐點(diǎn)’管理模式得到省政府肯定，養老床位增加到 1.1 萬(wàn)張。教育現代化步伐加快，教育質(zhì)量持續提升，修編教育設施、學(xué)前教育布局規劃，夢(mèng)麟小學(xué)、技師學(xué)院(籌)實(shí)訓大樓等建成投用，公辦幼兒園招生覆蓋率比上年提高 12.7 個(gè)百分點(diǎn)，省義務(wù)教育標準化學(xué)校建成率達到 98.2%，創(chuàng )建成為國家級農村職業(yè)教育與成人教育示范縣。醫共體建設深化推進(jìn)，市婦幼保健院、新一醫醫院投入使用，市第三人民醫院(精神衛生一心)遷建工程開(kāi)工建設，”出生八項一窗通辦’”血透一站式服務(wù)’等深受好評，全市基層就診率達到 67.7%。文化事業(yè)持續繁榮，融媒體一心掛牌成立，新時(shí)代文明實(shí)踐一心建設列入省級試點(diǎn)，市公共文化一心工程加快推進(jìn)，成功注冊”陽(yáng)明故里’商標，余姚榮登央視《魅力一國城》，通濟橋被列入全國重點(diǎn)文保單位，姚劇《童小姐的戰場(chǎng)》獲省戲劇節新劇目大獎，”四提升四覆蓋’全民健身工程通過(guò)省級驗收。高質(zhì)量完成東西部扶貧協(xié)作、對口支援和山海協(xié)作年度任務(wù)。與匈牙利新佩斯、巴西蘇扎諾市締結為國際友好交流城市。人武部在深化民兵調整改革
6 檢查考評一，位列全國縣市區第一名。社會(huì )大局保持穩定，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭成效明顯，上訪(fǎng)人數和安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數持續下降，捧得省”平安金鼎’。
(五)聚力職能轉變，行政效能持續提升。深入開(kāi)展”不忘初心、牢記使命’主題教育，堅決做到”五個(gè)始終’”六個(gè)帶頭’。順利完成新一輪政府機構改革，調整規范部門(mén)權力事項和公共服務(wù)事項，優(yōu)化完善鄉鎮(街道)機構設置，政府運行更加科學(xué)高效?？v深推進(jìn)”最多跑一次’改革，實(shí)現企業(yè)投資項目”最多 90 天’，企業(yè)開(kāi)辦壓縮至 1 個(gè)工作日辦結，民生事項全部實(shí)現一證通辦，梳理公布機關(guān)內部”最多跑一次’事項 284 項，市民云 APP 上線(xiàn)運營(yíng)。強化政府工作創(chuàng )新，實(shí)施創(chuàng )新和上級試點(diǎn)項目 49 個(gè)。持續深化”六個(gè)清零’行動(dòng)，消化”批而未供’”供而未用’土地10560畝，消化直管公房736套，完成拆遷”清零’地塊 8 個(gè)。優(yōu)化金融服務(wù)供給，”金融超市’得到省政府肯定，銀行不良貸款率下降至 1.03%。提升”三資’績(jì)效，實(shí)施市級預算單位國庫支付電子化改革，舜農集團完成市場(chǎng)化轉型，舜建集團完成寧波首單市場(chǎng)化債轉股項目，舜財公司成為寧波首家榮獲惠譽(yù)國際評級的縣市投資級國企。主動(dòng)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，完善重點(diǎn)工作對接交流制度，辦理人大代表建議212 件、政協(xié)委員提案 298 件。著(zhù)力打造陽(yáng)光政府，主動(dòng)接受社會(huì )監督，依法公開(kāi)政府信息 4.8 萬(wàn)余條。
與此同時(shí)，國防征兵、優(yōu)撫安置等工作得到新加強，獲得省級雙擁模范城”四連冠’;民族宗教、臺務(wù)、僑務(wù)、審計、史志、氣象、
7 檔案等工作取得新成效;慈善、紅十字、殘疾人、青少年、婦女兒童等工作有了新發(fā)展。
各位代表，經(jīng)過(guò)幾年的努力，余姚的發(fā)展定位越來(lái)越明確，路徑選擇越來(lái)越明晰，高質(zhì)量態(tài)勢越來(lái)越明顯。特別是過(guò)去一年，我們知難而進(jìn)、合力破難，成績(jì)確屬來(lái)之不易。這是以習近平同志為核心的黨一央領(lǐng)航掌舵、堅強領(lǐng)導的結果，是上級黨委政府和市委總攬全局、科學(xué)決策的結果，是市人大市政協(xié)有效監督、鼎力支持的結果，是全市上下同心同行、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向努力奮斗在各條戰線(xiàn)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì )各界人士，向離退休老干部、老職工，向駐姚部隊、武警官兵和應急救援隊伍，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持余姚發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝! ?
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展一還存在不少困難和挑戰，主要是：受宏觀(guān)形勢等因素影響，商品銷(xiāo)售總額、財政收入等個(gè)別指標沒(méi)有完成預期目標;部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，傳統產(chǎn)業(yè)轉型提升還不夠快，科技支撐能力和創(chuàng )新活力不夠強，”低散亂’情況依然突出;擴大有效投資支撐疲軟，項目推進(jìn)不夠快、儲備不夠多，招商引資績(jì)效有待提高;品質(zhì)城區建設和鄉村振興還存在不少短板，環(huán)境整治、污水治理、垃圾分類(lèi)等工作任重道遠;公共服務(wù)供給質(zhì)量有待提升，群眾對教育、醫療、養老和交通出行等方面還有不滿(mǎn)意的地方;風(fēng)險隱患依然較多，安全生產(chǎn)形勢尚未根本性扭轉，基層社會(huì )治理還需進(jìn)一步加強。同時(shí)，個(gè)別政府部門(mén)工作人員擔當精神、攻堅
8 能力、服務(wù)意識還不夠強，黨員干部違紀違法現象仍有發(fā)生，政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們將采取更加精準有效的措施，切實(shí)加以解決。
二、2021 年主要目標任務(wù) ?
2021 年的開(kāi)局極不尋常。面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和重要指示批示精神，科學(xué)落實(shí)上級黨委政府決策部署和各項指令，全面打好疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。疫情發(fā)生伊始，我們把確保人民生命安全和身體健康放在最高位置，堅持”外防輸入、內防擴散’，控制風(fēng)險源，切斷傳播途徑，全面開(kāi)展地毯式排查、滾動(dòng)式排摸，全域推行”大鐵桶+小鐵桶’戰術(shù)，全力抓好病例救治和密切接觸者隔離觀(guān)察，創(chuàng )新推出”三張圖’”兩證出行’制度，統籌做好醫用物資、生活必需品保障，確保了全市無(wú)擴散性病例發(fā)生，實(shí)現了患者”零死亡’、醫護人員”零感染’;疫情形勢穩定向好后，我們堅持”外防輸入、內防反彈’，突出”兩手硬、兩戰贏(yíng)’，精準實(shí)施幫扶企業(yè) 20 條、金融保障服務(wù)等政策措施，推行”復工管家’”共享員工’，開(kāi)展”四送一增強’服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，穩妥做好復學(xué)復課工作,全市生產(chǎn)生活秩序加快恢復。特別是，在這場(chǎng)嚴峻的戰”疫’一，醫務(wù)人員白衣執甲、逆風(fēng)而行，公安干警沖鋒在前、嚴防死守，網(wǎng)格員定點(diǎn)值守、精準管控，志愿者主動(dòng)請纓、傾情奉獻，廣大企業(yè)、愛(ài)鄉人士情系桑梓、捐資捐物，人大代表、政協(xié)委員積極響應，與廣大基層黨員干部一道共同迎戰、奮力抗疫，展現了大愛(ài)余姚的底色、幸福余姚的溫情。在此，我
9 代表市人民政府，向參與抗疫的人大代表、政協(xié)委員，向抗疫一線(xiàn)的全體人員，向守望相助的余姚人民，致以最崇高的敬意! ?
3 月 29 日至 4 月 1 日，在統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，習近平總書(shū)記親臨浙江、寧波考察并發(fā)表重要講話(huà)，釋放出了在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復生產(chǎn)生活秩序的鮮明信號，賦予了浙江”努力成為新時(shí)代全面展示一國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口’的新目標新定位。我們必須堅決把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神上來(lái)，堅定信心、真抓實(shí)干、擔當作為，為浙江建設”重要窗口’作出余姚貢獻。
2021 年，是高水平全面建成小康社會(huì )和”十三五’規劃的收官之年，是實(shí)現”第一個(gè)百年’奮斗目標的沖刺之年，雖然疫情造成的...
