X XX 鎮開(kāi)展集中治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項工作的實(shí)施方案
為切實(shí)解決重復信訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案，維護群眾合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，結合我鎮實(shí)際，制定 XX 鎮開(kāi)展集中治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項工作實(shí)施方案。
一、指導思想 堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作重要思想和關(guān)于信訪(fǎng)工作的重要指示批示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心發(fā)展思想，按照群眾訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，把開(kāi)展好治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案作為主攻方向，推動(dòng)做好信訪(fǎng)矛盾源頭治理工作，堅決克服信訪(fǎng)工作領(lǐng)域的形式主義、官僚主義，以扎實(shí)作風(fēng)解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益。
二、目標任務(wù) （一）總體目標：通過(guò)開(kāi)展三年集中治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項工作，至 2022 年底前將中央信訪(fǎng)聯(lián)席辦、國家信訪(fǎng)局，省信訪(fǎng)聯(lián)席辦、省信訪(fǎng)局、市信訪(fǎng)聯(lián)席辦、市信訪(fǎng)局、縣信訪(fǎng)聯(lián)席辦、縣信訪(fǎng)局交辦和我鎮自行排查的重復信訪(fǎng)、信訪(fǎng)積案全部辦結化解，全鎮重復信訪(fǎng)占比大幅下降、
重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體突出矛盾明顯緩解，信訪(fǎng)秩序進(jìn)一步好轉，信訪(fǎng)工作領(lǐng)城治理體系和治理能力現代化水平進(jìn)一步提升。
(二)階段目標:2020 年 11 月上旬，部署啟動(dòng)集中治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項工作。依托鎮信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議、村信訪(fǎng)評理員實(shí)行分級管理，逐級建立清單臺賬，逐件評估化解難度，逐案落實(shí)化解責任，逐一明確化解時(shí)限。對群眾訴求完全合理或總體合理、化解工作相對容易的，力爭 2020年底或 2021 年春節前解決到位、息訴息訪(fǎng);對群眾訴求基本合理或部分合理、化解工作相對復雜的，力爭 2021 年 8 月底前合理訴求解決到位、息訴息訪(fǎng)或化解;對群眾訴求不合理或基本不合理、化解難度相對較大的，力爭 2022 年底前辦結化解。各村包村領(lǐng)導根據實(shí)際制定工作計劃方案明確階段性工作目標，于 2020 年 11 月 9 日前報鎮綜治辦。
三、組織架構 鑒于工作需求，現成立 XX 鎮集中治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項工作辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項辦），具體人員如下：
主任：XX 鎮黨委書(shū)記 第一副主任：XX 鎮黨委副書(shū)記、政府鎮長(cháng) 副主任：XX 鎮黨委政法委員、綜治副書(shū)記 XX 鎮黨委委員、派出所所長(cháng) 成員：XX 鎮黨委統戰委員、人大主席
XX 鎮黨委副書(shū)記 XX 鎮黨委委員、紀委書(shū)記、監察組組長(cháng) XX 鎮黨委組織委員 XX 鎮黨委宣傳委員 根據我鎮治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案具體情況，下設 2個(gè)工作專(zhuān)班，具體人員如下：
?。ㄒ唬X 信訪(fǎng)件重訪(fǎng)化解工作專(zhuān)班 組長(cháng)：XX 鎮黨委委員、人武部長(cháng) 成員：XX 水利站站長(cháng) XX XX 村支部書(shū)記 XX XX 村村民主任 （二）XX 信訪(fǎng)件重訪(fǎng)化解工作專(zhuān)班 組長(cháng)：XX 鎮黨委副書(shū)記 副組長(cháng)：XX 鎮政府四級主任科員 成員：XX 民政辦負責人 XX XX 村支部書(shū)記 XX XX 村村民主任 專(zhuān)項辦定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取各工作專(zhuān)班匯報工作開(kāi)展情況，研究部署下一階段工作。專(zhuān)項辦日常工作依托鎮綜治辦。
四、方法措施 按照中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議部暑要求，精準發(fā)力，實(shí)行
“二 三四五”工作機制，即雙向排查明底數、三維發(fā)力抓落實(shí)、四本臺賬助攻堅、五項措施求實(shí)效。
?。ㄒ唬╇p向排査明底數。對 2019 年 1 月 1 日至 2020 年 6月 30 日登記受理的重復信訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案囤案，從縱向和橫向進(jìn)行全面排查梳理并逐案核對。各組長(cháng)、副組長(cháng)按工作職責分工于 2020 年 10 月中旬，對上級交辦和本級排查梳理的重復信訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案進(jìn)行匯總篩重、建立清單，按照“屬地管理、分級負責”“誰(shuí)分管、誰(shuí)負責”的原則分類(lèi)交辦，同時(shí)將涉及政策性、群體性事項轉送相關(guān)職能部門(mén)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)制定和完善政策。鎮直有關(guān)部門(mén)要對本領(lǐng)域本系統本行業(yè)的重復信訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案進(jìn)行全面排查，與鎮聯(lián)席辦交辦的事項進(jìn)行匯總篩重、建立清單。
(二)三維發(fā)力抓落實(shí)。通過(guò)縱向屬地抓、橫向系統抓、多向兜底抓，織密治理化解責任體系，形成三維發(fā)力推動(dòng)問(wèn)題解決的工作格局。一是在縱向維度上，逐級壓實(shí)鎮、村屬地責任，抓好上級交辦和自行排査重復信訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案化解工作，并建立鎮對村的常態(tài)督辦機制;二是在橫向維度上，落實(shí)鎮、村兩級職能部門(mén)屬事責任，加強系統治理，抓好本部門(mén)本系統的重復信訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案化解工作，鎮直部門(mén)除了認真辦理落實(shí)本部門(mén)管轄信訪(fǎng)事項外，還要負責指導本系統、本領(lǐng)城范圍內的信訪(fǎng)事項化解，推動(dòng)和幫助各村解決問(wèn)題，
特別是涉及鎮級層面政策性問(wèn)題;三是在多向維度上，各村包村領(lǐng)導要對化解責任不清、三跨三分離、涉及多部門(mén)多層級的事項進(jìn)行統籌協(xié)調、推動(dòng)化解，同時(shí)指導督促屬有關(guān)部門(mén)做好集中治理化解工作。
(三)四本臺賬助攻堅。各村各部門(mén)對重復信訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案要嚴格實(shí)行臺賬管理，一抓到底。首先，鎮信訪(fǎng)聯(lián)席辦要對國家、省、市、縣信訪(fǎng)聯(lián)席辦交辦和自行排查的重復信訪(fǎng)、信訪(fǎng)積案要分別建立臺賬，明確問(wèn)題清單和交辦去向，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到化解一件銷(xiāo)號一件;其次，每一件重復信訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案的屬地屬事責任單位要建立信訪(fǎng)人基本情況臺賬、治理化解工作臺賬，明確責任領(lǐng)導、責任人員、化解措施、化解時(shí)限，強化責任落實(shí)，促進(jìn)攻堅化解;第三，鎮信訪(fǎng)聯(lián)席辦要建立領(lǐng)導包案工作臺賬，明確包案領(lǐng)導，落實(shí)包案責任;第四，鎮信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議要建立工作臺賬，細化實(shí)化工作措施，抓好任務(wù)落實(shí)。
(四)五項措施求實(shí)效。各村各有關(guān)部門(mén)要弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，按照“三到位一處理”要求采取務(wù)實(shí)管用措施，務(wù)求取得實(shí)效。一是壓實(shí)領(lǐng)導包案。建立雙包雙掛雙聯(lián)系工作機制，要逐案落實(shí)包案領(lǐng)導，包案領(lǐng)導除了負責所掛包具體信訪(fǎng)積案、指導掛鉤聯(lián)系村總體信訪(fǎng)積案化解工作外，重點(diǎn)要指導推動(dòng)中央信訪(fǎng)聯(lián)席辦交辦的重復信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)積案，特別是要落實(shí)中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議要
求，對 20 年以上的涉法涉訴問(wèn)題、帶有共性的問(wèn)題和 10 年以上的重復信訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案要重點(diǎn)關(guān)注。二是強化主體責任。集中治理化解責任單位要切實(shí)承擔起化解主體責任，以群眾息訴息訪(fǎng)或案清事明為目標落實(shí)“三見(jiàn)面”(責任人上門(mén)見(jiàn)面做工作;若工作效果不好，由包案領(lǐng)導或屬事鎮直單位責任領(lǐng)導上門(mén)見(jiàn)面做工作;若工作效果仍然不理想則由鎮黨委政府主要領(lǐng)導上門(mén)見(jiàn)面做工作)“四認真”(認真聽(tīng)取訴求，認真進(jìn)行研判、認真辦理處理、認真落實(shí)措施)“五弄清”(弄清信訪(fǎng)人真實(shí)訴求、弄清重復信訪(fǎng)原因及歷史過(guò)程、弄清政策法律依據、弄清訴求是否合理及化解難點(diǎn)、弄清有效工作措施)等措施，嚴守法律法規政策底線(xiàn)，依法依規解決問(wèn)題、化解矛盾，不能簡(jiǎn)單地再走一遍信訪(fǎng)程序，甚至將原處理意見(jiàn)和報告復制上報。對涉法涉訴事項，相關(guān)政法機關(guān)要做好審查甄別、釋法明理、矛盾化解等工作，屬地要加強配合;對已依法終結的屬地要做好相關(guān)信訪(fǎng)人的解釋、疏導、救助等工作。對“三跨三分離”事項，事發(fā)地或有權處理部門(mén)要承擔處理和化解的主辦責任，信訪(fǎng)人戶(hù)籍地和常住地要承擔協(xié)辦責任。三是廣泛運用聽(tīng)證評理。采取多元共治辦法，動(dòng)員社會(huì )力量參與，積極運用信訪(fǎng)評理和信訪(fǎng)聽(tīng)證、評議等辦法，對信訪(fǎng)人訴求合理性進(jìn)行評理，解決訴求、理順情緒，推動(dòng)案結事了息訴息訪(fǎng)。要堅持依法依規，對信訪(fǎng)人堅持無(wú)理訴求的，由鎮信訪(fǎng)聯(lián)席辦上報縣信訪(fǎng)聯(lián)席辦，經(jīng)縣級評理確認
確實(shí)在現有政策條件下無(wú)法解決的，由縣信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議提請市信訪(fǎng)工作聯(lián)席認定并報省信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議備案，作為辦結依據。四是全程跟蹤督辦。鎮信訪(fǎng)聯(lián)席辦要加強跟蹤調度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，掛圖作戰、逐案銷(xiāo)號，確?；膺M(jìn)度。對責任不落實(shí)、化解進(jìn)度滯后的村及部門(mén)，通過(guò)實(shí)地督查、回訪(fǎng)群眾等方式督促整改落實(shí)。對責任人報告辦結后信訪(fǎng)人仍在重復信訪(fǎng)的，鎮信訪(fǎng)聯(lián)席辦要及時(shí)對信訪(fǎng)人進(jìn)行回訪(fǎng)核實(shí)，視情跟進(jìn)督辦。根據中央信訪(fǎng)聯(lián)席辦部署要求，省、市、縣信訪(fǎng)聯(lián)席辦將實(shí)行”月調度、季通報、年考核”工作制度，各包案領(lǐng)導從 2020 年 1 月 10 日起，每月 24 日前向鎮信訪(fǎng)聯(lián)席辦報告工作進(jìn)度。專(zhuān)項行動(dòng)期間，省、市、縣信訪(fǎng)聯(lián)席辦將視情深入實(shí)地，指導督促推動(dòng)化解。五是加強源頭預防。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，建立預防和化解矛盾常態(tài)化、長(cháng)效化工作機制，從源頭上、根本上減少信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生。根據中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議意見(jiàn)，對 2020 年 7 月 1 日以后產(chǎn)生的重復信訪(fǎng)事項，納入日常交辦范圍。各村各有關(guān)部門(mén)要在推進(jìn)集中治理化解工作的同時(shí)，全面推行“三見(jiàn)面四告知”爭取“最多投一次”和信訪(fǎng)評理、“四門(mén)四訪(fǎng)”工作機制，全面落實(shí)首辦責任，規范信訪(fǎng)事項受理辦理，采取各種有效措施及時(shí)就地解決初信初訪(fǎng)問(wèn)題，跟進(jìn)疏導教育、困難幫扶等工作，防止產(chǎn)生新的重復信訪(fǎng) 五、工作要求
(一)堅持依法依規。各村各有關(guān)部門(mén)要嚴格依法按政策解決問(wèn)題，對法律法規和政策有明確規定的，要一次性解決問(wèn)題到位;對群眾反映訴求合理但目前法律法規和政策尚無(wú)明確規定的，要積極想辦法妥善解決，同時(shí)加強頂層設計，推動(dòng)從政策層面解決問(wèn)題。要堅持實(shí)事求是，堅決防止“花錢(qián)買(mǎi)平安”的錯誤傾向，決不能為化解一時(shí)一地矛盾，游離于法治之外解決問(wèn)題。鼓勵各村依法合理積極申請市信訪(fǎng)疑難專(zhuān)項資金和縣綜治信防救助基金，最大程度發(fā)揮這些資金在“治重化積”上的積極作用。
(二)加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。鎮信訪(fǎng)聯(lián)席辦要建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，積極探索引入律師機制參與信訪(fǎng)積案化解，支持建立鎮信訪(fǎng)矛盾糾紛聯(lián)合調處中心。各村各有關(guān)部門(mén)在集中治理化解工作中，要服從鎮黨委、政府統一領(lǐng)導和鎮信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調指揮，各司其職、各負其責，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成地方與地方之間、地方與部門(mén)之間、部門(mén)與部門(mén)之間共同發(fā)力、合力攻堅的局面。
(三)加強考核評價(jià)。鎮信訪(fǎng)聯(lián)席辦將開(kāi)展“治重化積”工作情況納入年度平安建設(綜治工作)和信訪(fǎng)工作考核內容。要樹(shù)立正確的考核考評導向，把做深做實(shí)做細“治重化積”工作作為重要的考核指標，全面評估考評轄區內各村各有關(guān)部門(mén)工作成效。要總結推廣好經(jīng)驗好做法，加大宣傳力度。對成績(jì)突出的村、鎮直單位和個(gè)人，進(jìn)行通報表?yè)P。
(四)加強責任追究。對在“治重化積”工作中任務(wù)落實(shí)不到位、化解措施不得力、工作責任不落實(shí)、工作效果不明顯，要及時(shí)約談、通報;對漠視群眾利益、信訪(fǎng)人合理合法訴求未予解決導致矛盾激化造成嚴重后果的地方、單位和責任人，依紀依法嚴肅問(wèn)責。
