某公司突發(fā)公共衛生事件應急預案
一、目的
為有效預防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛生事件的危害,指導和規范各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件的處置工作,最大限度地減少突發(fā)公 XX 公司員工健康造成的危害,保障員工身心健康與生命安全,特制訂本預案。
二、適用范圍 本應 XX 公司內突然發(fā)生,造成 XX 公司員工健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或突發(fā)社會(huì )安全等事件引起的嚴重影響員工健康的公共衛生事件的應急處理工作。
三、權責 XX 公司總經(jīng)理負責預案的分發(fā),保證預案和實(shí)施程序每年進(jìn)行審查和修訂。XX 公司分管安全的領(lǐng)導負責應急人員培訓的管理和演練。XX 公司所有員工都有義務(wù)執行本預案中各自的職責。
四、定義
重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內發(fā)生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發(fā)病率遠遠超過(guò)常年的發(fā)病率水平的情況。
群體性不明原因疾病是指在短時(shí)間內,某個(gè)相對集中的區域內同時(shí)或者相繼出現具有共同臨床表現病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。
重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。
五、內容描述
5 5. .1 1
指導思想
5.1.1
以防為主,常備不懈 定期開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件危險因素的調查,及時(shí)發(fā)現各類(lèi)危險因素,制定并落實(shí)相應的監測預警和預防控制措施；普及衛生知識,提高員工自救、互救、避險、逃生技能,開(kāi)展演練,提高員工對突發(fā)公共衛生事件的防范意識和應對能力；落實(shí)各項防范措施,做好人員、技術(shù)、物資和設備的應急儲備工作。
5.1.2
快速反應,依法處置 加強突發(fā)公共衛生事件體系建設,提高員工對各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件的識別和應急處理能力,做到早發(fā)現、早報告、及時(shí)正確處理；普及法律知識,加強執法監督,保證各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件應急處理措施依法得到嚴格執行。
5.1.3
群專(zhuān)結合,科 XX 公司衛生管理與廚房食品衛生管理的職責分工,發(fā)揮管理優(yōu)勢,提高員工衛生習慣。同時(shí)積極配合、協(xié)助專(zhuān)業(yè)防控機構,依法、科學(xué)、規范、有序地開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件的應急處理工作。
5 5. .2 2
機構與職責
5.2.1
指揮機構 為確保公共衛生事件應急處理體系有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調,公共衛生 XX 公司應急領(lǐng)導小組研究成立公共衛生事件專(zhuān)項應急領(lǐng)導小組、公共衛生事件專(zhuān)項應急領(lǐng)導小組辦公室及公共衛生事件防護應急處置小 XX 公司本部成立公司公共衛生事件專(zhuān)項領(lǐng)導小組,負責領(lǐng)導、指揮公共衛生事件應急工作。公共衛生事件專(zhuān)項應急領(lǐng)導小組辦公室設在總經(jīng)理辦公室。
組長(cháng):分管安全副總經(jīng)理 副組長(cháng):總經(jīng)理辦公室經(jīng)理、安全設備部經(jīng)理 領(lǐng)導小組辦公室主任:安全設備部經(jīng)理 小組成員:安全設備部、總經(jīng)理辦公室、工會(huì )、人力資源部、計劃財務(wù)部、監察大XX 公司 公共衛生事件專(zhuān)項領(lǐng)導小組根據工作需要,設立多個(gè)應急工作組,如綜合協(xié)調組(安全設備部、工會(huì ))、應對防控組(總經(jīng)理辦公室)、宣傳動(dòng)員組(人力資源部)、后勤保障組(總經(jīng)理辦公室、物資供應部、計劃財務(wù)部 XX 公司 公共衛生事件專(zhuān)項領(lǐng)導小組根據工作需要,由基層區域人員為基礎,基層區域各部門(mén)經(jīng)理為核心設立應急處理隊。
5.2.2
機構 XX 公司突發(fā)公共衛生事件應急領(lǐng)導小組的職責 AXX公司力量,配合上級主管部門(mén)做好對突發(fā)公共衛生事件的應急處理工作XX公司范圍內的突發(fā)公共衛生事件應急工作的指揮、組織和協(xié)調； XX 公司各辦公區域、基層部門(mén)部門(mén)在突發(fā)公共衛生事件應急處理工作中履行職責情況； D、評估和總結突發(fā)公共衛生事件應急處理工作,完善預案； E、組織開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件相關(guān)知識、技能的培訓和演練； (2)各突發(fā)公共衛生事件應急工作組的職責 綜合協(xié)調組:具體由安全設備部、工會(huì )員工組成。負責協(xié)調突發(fā)公共衛生事件現場(chǎng)處理和控制過(guò)程中的有關(guān)工 XX 公司穩定和安全保衛 XX 公司內外聯(lián)絡(luò )及日常事務(wù),及時(shí)匯報防治工作的動(dòng)態(tài)。
應對防控組:具體由總經(jīng)理辦公室員工組成應急小分隊。協(xié)助衛生防疫部門(mén)落實(shí)突發(fā)公共衛生事件的防控、救治,信息的收集分析及上報等工作 XX 公司員工力量,開(kāi)展自救和互救,參與群防群治。協(xié)助上級醫療衛生機構,開(kāi)展病人的初診、轉診和應急醫療救治工作；
宣傳動(dòng)員組:具體由人力資源部員工組成。負責突發(fā)公共衛生事件預防控制工作的社會(huì )宣傳、新聞報道、普及防病知識。
后勤保障組:具體由總經(jīng)理辦公室、物資供應部、計劃財務(wù)部組成。根據突發(fā)公共衛生事件預防控制工作的需要,做好物資供應、經(jīng)費籌集和后勤保障等各項工作；并做好物資和資金使用的監督管理工作。
5 5. .3 3
事件分級
根據突發(fā)公共衛生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,突發(fā)公共衛生事件劃分為一般(IV)、較大(III)、重大(II)和特別重大(I)四級,依次用藍色、黃色、橙色和紅色預警。
5.3.1
一般突發(fā)公共衛生事件(IV級XX公司局部地方接連發(fā)生原因不明的自斃鼠現象或有來(lái)自疫區的染疫動(dòng)物輸 XX 公司發(fā)生霍亂,5 天內發(fā)病 5 例以下,或在飲用水源、食物中檢出霍亂流行菌株。
(3)1 次食物中毒人數 30—39 人,未出現死亡病例。
(4)1 次發(fā)生急性職業(yè)中毒 10 人以下,未出現死亡病例。
(XX 市級以上政府衛 XX 公司應急領(lǐng)導小組認定的其他一般突發(fā)公共衛生事件。
5.3.2
較大突發(fā)公共衛生事件(IIIXX 公司發(fā)生腺鼠疫臨床 XX 公司局部地方發(fā)生鼠疫疫情。
XX 公司內發(fā)生流行,5 天內發(fā)病 5—19 例或出現死亡病例。
(3)二周內乙、丙類(lèi)傳染病發(fā)病水平超過(guò)前五年平均發(fā)病水平同期一倍以上。
(4)一次食物中毒 40—49 例,或出現死亡病例 4 例以下。
(5)一次急性職業(yè)中毒 10—29 人,或出現死亡病 XX 公司內發(fā)生群體性不明原因疾病。
(7)預防接種或群體預防服藥出現群體心因性反應或不良反應。
(XX 市級以上政府衛 XX 公司應急領(lǐng)導小組認定的其他較大突發(fā)公共衛生事件。
5.3.3
重大突發(fā)公共衛生事件(II) (1)發(fā)生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例,或腺鼠疫確診病例。
(2)霍亂疫情波及 1 個(gè)其它鄉鎮街道,5 天內發(fā)病 20—49 例,或死亡 2—4 例。
(3)一次食物中毒 50—99 例,或出現死亡病例 4—9XX 公司內發(fā)生群體性不明原因疾病,并有擴散趨 XX 公司內發(fā)生群體性不明原因疾病,并有擴散趨向。
(6)預防接種或群體性預防服藥出現人員死亡。
(XX 省級政府衛 XX 公司應急領(lǐng)導小組認定的其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛生事件。
5.3.4
特別重大突發(fā)公共衛生事件(I 級) (1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例,疫情有擴散趨勢。
(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感,疫情有擴散趨勢。
(3)霍亂疫情波及 2 個(gè)以上其它鄉鎮街道,5 天內發(fā)病 50 例以上或死亡 5 例以上。
(4)發(fā)生新傳染病,或我國尚未發(fā)現的傳染病發(fā)生或傳入,并有擴散趨勢；或發(fā)現我國已消滅的傳染病重新流行。
(5)一次食物中毒人數超過(guò) 100 例,或食物中毒死亡人數 10 例以上。
(6)一次急性職業(yè)中毒 50 例以上,或死亡 5 例以 XX 公司內發(fā)生烈性病菌株、毒株、
致病因子等丟失事件。
(XX 省級以上政府衛 XX 公司應急領(lǐng)導小組認定的其他特別重大的突發(fā)性衛生事件。
5.4
突發(fā)公共衛生事件的監測、報告與通報 5.4.XX 公司要按照 XX 市衛生局統一規定和要求,結合實(shí)際,組織開(kāi)展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛生事件的主動(dòng)監測,包括:自然疫源性疾病疫情監測、自然災害發(fā)生地區的重點(diǎn)傳染病和衛生事件監測、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的監測等。
接受上級衛生部門(mén)的監督管理和專(zhuān)業(yè)防治機構的業(yè)務(wù)指導,保證監測質(zhì)量。
5.4.2
報告 任何部門(mén)和個(gè)人有權向 XX 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)公共衛生事件及其隱患,有權向上級政府部門(mén)舉報不履行或者不按照規定履行突發(fā)公共衛生事件應急處理職責的部門(mén)、單 XX 公司員工發(fā)現突發(fā)公共衛生事件后,應當在 1XX 公司應急領(lǐng)導小組 XX公司應急領(lǐng)導小組辦公室應當在 1 小時(shí)內盡快向上級衛生部門(mén)報告。
5.4.XX 公司突發(fā)公共衛生事件應急領(lǐng)導小組應按照上級突發(fā)公共衛生事件指揮機構的授權,及時(shí)、準確、客 XX 公司內各部門(mén)和員工通報突發(fā)公共衛生事件的預警信息和應對措施,保障各項應急工作順利開(kāi) XX 公司的信息網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、報刊、公告欄等手段進(jìn)行通報。
5 5. .5 5
突發(fā)公共衛生事件應急反應和終止
5.5.1
應急響應原則 接到上級主管部門(mén)發(fā)出的突發(fā)公共衛生XX公司按照分級響應的原則,作出相應級別的應急響應,如突發(fā)公 XX 公司所在轄區內發(fā)生,相應提高報告和響應級別,采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式,確保迅速、有效地控制突發(fā)公共 XX 公司突發(fā)公共衛生事件應急領(lǐng)導小組接到鄰近轄區或上級主管部門(mén)的突發(fā)公共衛生事件情況通報后 XX 公司各相關(guān)部門(mén),組織做好應急處理所需的人員與物資準備,采取必要的預防控制措施,服從上級突發(fā)公共衛生事件應急指揮機構的統一指揮和調度。
5.5.2
應 XX 公司內一旦有突發(fā)公共衛生事件 XX 公司的實(shí)際情況采取以下措施: (1)應急處置隊和應急工作組 A、根據突發(fā)公共衛生事件應急處理的需要,應急處置隊及應急工作組組織應急隊員、應急物資、交通工具、相關(guān)設施和設備,參加應急處理工作。
B、配合專(zhuān)業(yè) XX 公司內發(fā)生的突發(fā)公共衛生事件開(kāi)展流行病學(xué)調查,提供相關(guān)信息；設立傳染病隔離留觀(guān)室,協(xié)助衛生部門(mén)對對傳染病病人、疑似病人采取隔離、醫學(xué)觀(guān)察等措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學(xué)觀(guān)察,對隔離者進(jìn)行定期隨訪(fǎng),指導病人家庭消毒。；協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好轄區內疫點(diǎn)、疫區的封鎖管理；實(shí)施家庭隔離觀(guān)察或集中隔離觀(guān)察；協(xié)助做好應急接種、預防性服藥等防控措施的組織與落實(shí)；協(xié)助開(kāi)展公共場(chǎng)所的消毒、殺蟲(chóng)、滅鼠等 XX 公司內發(fā)生疑似食物或職業(yè)中毒時(shí),及時(shí)逐級向應急
領(lǐng)導小組辦公室和上級主管部門(mén)報告,并協(xié)助衛生、安監及其他相關(guān)部門(mén)做好中毒樣品的采集及其他各項公共衛生措施的落實(shí)工作；及時(shí)通知急救中心對中毒病人實(shí)施搶救；必要時(shí)通知公安部門(mén),配合做好現場(chǎng)保護工作,組織員工疏散,協(xié)助專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展中毒原因調查。
D、根據政府發(fā)布的信息和宣傳要求,做好宣傳貫徹和解釋工作；組織部門(mén)員工開(kāi)展健康教育和應急知識、技能的培訓工作。
E、采購、接受、分配突發(fā)公共衛生事件應急處理所需的相關(guān)設備、器械、防護用品 XX 公司應急領(lǐng)導小組和上級主管部門(mén)做好受災區域員工的緊急轉移、安置工作,對特困員工進(jìn)行生活救助和醫療救助,做好死亡人員的火化和其他善后工作；配合勞動(dòng)保障部門(mén),落實(shí)參與突發(fā)公共衛生事件應急處理工作人員的工(公)傷待遇XX公司和上級突發(fā)公共衛生事件應急指揮機構的要求,落實(shí)各項預防控制措施。指定專(zhuān)人負責突發(fā)公共衛生事件相關(guān)管理與 XX 公司的病人、疑似病人進(jìn)行登記造冊；落實(shí)對人員外出限制等措施,對外來(lái)人員、外出返回人員進(jìn)行登記和及時(shí)報告。
H、做好單位內防護用品、消毒設施的采購、供應、分配和使用工作。
I、在單位內部做好《突發(fā)公共衛生事件應急條例》等相關(guān)法律法規知識的宣傳解釋和健康教育工作 XX 公司及周邊地區的消毒、殺蟲(chóng)、滅鼠和環(huán)境衛生整治工作,努力改善衛 XX 公司食堂及其他公共場(chǎng)所的清潔衛生。
(2XX 公司所在地派出所 A、在實(shí)施疫區、疫點(diǎn)封鎖及人員隔離措施時(shí),對不服從管理的單位和個(gè)人依法強制執行。
B、保護并配合專(zhuān)業(yè)防治機構人員進(jìn)入現場(chǎng),協(xié)助開(kāi)展采樣、技術(shù)分析和檢驗等現場(chǎng)防控工作。
C、協(xié)助相關(guān)部門(mén)依法實(shí)施人員、車(chē)輛的衛生檢查,對拒絕檢查者依法強制執行。
D、與衛生部門(mén)密切合作,加強流動(dòng)人口管理,發(fā)現可疑情況及時(shí)報告。
5XX公司未發(fā)生突發(fā)公共XX公司未發(fā)生突發(fā)公共衛生事件,應根據XX市內發(fā)生突發(fā)公共衛生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍和發(fā) XX 公司所在區域受到波及的可能性和程度,做好以下工作: (1)與上級突發(fā)公共衛生事件應急指揮機構保持聯(lián)系,密切關(guān)注事件發(fā)生地區的相關(guān)信息。
(2)組織好應急處理所需的人員和物資準備。XX 公司內重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查,及時(shí)發(fā)現并處理公共衛生安全隱患。
(4)配合專(zhuān)業(yè)防治機構,開(kāi)展疾病及相關(guān)因素的監測和預防控制工作,加強突發(fā)公共衛生事件相關(guān)信息管理報告工作。
(5)根據事件發(fā)生地區的突發(fā)公共衛生事 XX 公司員工做好《突發(fā)公共衛生事件應急
條例》等相關(guān)法律法規的宣傳貫徹和解釋工作；開(kāi)展針對性的健康教育和自救、互救、避險、逃生等個(gè)人防護技能的培訓。
5.5.4
突發(fā)公共衛生事件應急的終止 突發(fā)公共衛生事件應急響應的終止需符合以下條件: (1)突發(fā)公共衛生事件隱患或相關(guān)危險因素消除后,或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(cháng)潛伏期無(wú)新的病例出現。
(2)特別重大和重大突發(fā)公共衛生事件以及較大突發(fā)公共衛生事件應急響應的終止,待上級部門(mén)發(fā)布終止應急響應的決定后實(shí)施。
(3)一般突發(fā)公共衛生事件XX 市衛生局組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證,提出終止應急XX 公司應急領(lǐng)導小組報請上級主管部 XX 市突發(fā)公共衛生事件應急指揮部批準后實(shí)施,并向XX 市衛生局報 XX 公司突發(fā)公共衛生事件應急領(lǐng)導小組,根據上級政府作出的突發(fā)公共衛生事件的終 XX 公司突發(fā)公共衛生事件終止。
5 5. .6 6
X XX 公司突發(fā)公共衛生事件應急領(lǐng)導小組成立善后處置工作小組,做好受災人員的安置工作。做好現場(chǎng)污染物收集、清理與處理工作。
善后處置工作小組根據XX市突發(fā)公共衛生事件應急指揮部提供的災害評估報告,參照有關(guān)規定,對應急處理期間緊急調集、征用有關(guān)單位的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估,及時(shí)XX 公司應急領(lǐng)導小組 XX 市衛生防疫單位組織環(huán)保、衛生等部門(mén)對相關(guān)垃圾及污染物及時(shí)進(jìn)行清理和妥善處理,必要時(shí)可采取隔離措施以防污染擴大。
對因參與突發(fā)公共衛生事件應急處理工作致病、致殘、XX 公司人力資源部門(mén)按照國家有關(guān)規定,給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員制訂合理的補助標準,給予補助。
5 5. .7 7
調查報告和經(jīng)驗教訓總結及改進(jìn)建議
突發(fā)公共衛生事件應急XX公司應急領(lǐng)導小組應在上級主管部門(mén)的領(lǐng)導下,組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛生事件的應急處理情況進(jìn)行評估,完成調查報告。調查報告內容主要包括事件概況、現場(chǎng)調查處理概況、患者救治情況、所采取措施及經(jīng)濟損失情況的效果評價(jià)、應急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議。調查報告及時(shí)上報上級主管部門(mén)。
5 5. .8 8
突發(fā)公共衛生事件應急處置的保障 突發(fā)公共衛生事件應急處理應遵循“預防為主,平戰結合”的原則,加強突發(fā)公共衛生事件的組織建設,組織開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件的監測和預警工作,加大對突發(fā)公共衛生事件應急處理隊伍建設和技術(shù)研XX公司突發(fā)公共衛生事件預防控制體系,保證突發(fā)公共衛生事件應急處理工作的順利開(kāi)展。
