在全省糧食和物資儲備系統黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議上的講話(huà) 龔惠民 （2020 年 3 月 6 日）
同志們：
為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )以及十九屆中央紀委四次全會(huì )精神，認真落實(shí)省委十四屆十次全會(huì )和十四屆省紀委五次全會(huì )部署和要求，推進(jìn)我省糧食和物資儲備系統黨風(fēng)廉政建設工作，實(shí)現全面從嚴治黨高質(zhì)量發(fā)展，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步提高認識，一以貫之貫徹落實(shí)全面從嚴治黨方針和要求，正確理解和對待監督 十九屆四中全會(huì )把監督工作、反腐敗工作納入國家制度和治理體系進(jìn)行頂層設計。把健全和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和重要保障。全系統各級基層組織，要不斷提升政治站位，深刻領(lǐng)會(huì )加強新時(shí)代黨和國家監督的重要意義，做到正確理解、正確對待監督。
?。ㄒ唬┴炌ㄈ鎻膰乐吸h的號召和要求來(lái)理解監督。實(shí)
踐證明監督是從嚴治黨的有效手段。黨的十八大以來(lái)，我們黨以前所未有的勇氣和魄力推進(jìn)全面從嚴治黨，把“全面從嚴治黨”納入“四個(gè)全面”戰略總體布局，強化運用“四種形態(tài)”監督執紀問(wèn)責，全面從嚴治黨取得了顯著(zhù)成效，獲得了社會(huì )的廣泛贊同。十九大以來(lái)，黨中央堅持全面從嚴治黨永遠在路上，不停歇、不松勁。中央紀委四次全會(huì )工作報告中，“監督”一詞貫穿全篇，部署的 2020 年 8 項主要工作，每項都提及監督。我們要深刻領(lǐng)會(huì )到全面從嚴是常態(tài)，標準更高更嚴是趨勢，要不折不扣落實(shí)，必須一以貫之貫徹落實(shí)全面從嚴治黨方針和要求，一以貫之把“嚴”的主基調長(cháng)期堅持下去，一以貫之堅持從嚴監督。
?。ǘ┲?zhù)眼于回應人民群眾的期待來(lái)把握監督。近年來(lái)，隨著(zhù)監督制約機制的構建，腐敗現象得到很好的遏制。人民群眾對黨內監督的認可度較高，也期待我們黨進(jìn)一步強化監督，整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，懲治損害人民群眾利益的行為。在省委領(lǐng)導、省紀委的統一部署下，全省深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理、查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問(wèn)題，就是切實(shí)履行監督職責，為的是切實(shí)增強人民群眾獲得感幸福感安全感。我們要深刻認識到紀檢機關(guān)的監督，是自覺(jué)服從服務(wù)黨和國家工作大局的監督，對紀檢部門(mén)的監督不僅不能有抵觸情緒，還要主動(dòng)配合支持、積極參與，與紀檢部門(mén)同心協(xié)力，關(guān)心群眾身邊事兒，解決群眾關(guān)心事兒。
（三）聯(lián)系現實(shí)的工作形勢和需要來(lái)對待監督。習近平總書(shū)記指出“沒(méi)有監督的權力必然導致腐敗。”《監察法》把所有行使公權力人員納入統一監督的范圍。我們都是行使公權力人員，都是被監督的對象。我們要理解組織的監督是我們做好各項工作必不可少的條件和保障。工作中面臨現實(shí)情況的復雜性、人性的劣根性、制度機制的局限性和滯后性等，都需要進(jìn)一步加大組織監督的力度。任何地方和單位都不是法外之地，任何人都必須自覺(jué)置身于法律法規框架之內。我們發(fā)現查處的案件中，有的單位普通財會(huì )人員居然無(wú)視法律，挪用公款，最終走上違法犯罪的道路，以及近年來(lái)查處的其他違紀違法案件都警醒我們，無(wú)論從事業(yè)發(fā)展還是單位形象維護的角度來(lái)說(shuō)，都要從嚴管理隊伍，持續不斷對干部進(jìn)行監督。“嚴管就是厚愛(ài)”，一方面我們要從內心接受組織的嚴格要求，自覺(jué)在黨組織的監督下開(kāi)展工作。“君子不立危墻之下”，為了個(gè)人事業(yè)穩定發(fā)展、為了家人安心家庭幸福，要意志堅定，頭腦清醒，不做出格的事。另一方面要積極主動(dòng)參與監督，及時(shí)提醒幫助挽救身邊可能犯錯誤的同志，必要的時(shí)候敢于和身邊的違紀違法行為作斗爭。
二、圍繞中心、服務(wù)大局，清醒認識和準確把握存在的問(wèn)題，突出監督重點(diǎn) 剛剛過(guò)去的一年，全省糧食和物資儲備系統認真貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，緊扣工作方向和工作重點(diǎn)，結
合單位實(shí)際，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，取得了明顯成效?？傮w上看，黨內政治生活更加規范，干部自我要求更加嚴格，干事創(chuàng )業(yè)氛圍更加濃厚，單位的政治生態(tài)積極向上，但也存在不容忽視的問(wèn)題和不足。在工作方面，有的思想認識還不夠到位，對工作的職責使命認識不深不準；有的履行協(xié)助職責和監督責任意識不強、辦法不多，“一崗雙責”落實(shí)還不到位，工作機制還不健全，壓力傳導效果不夠好；有的工作人員業(yè)務(wù)還不夠熟悉，工作方法針對性還不夠強；有的問(wèn)題線(xiàn)索處置和主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題的能力還要加強，教育監督懲處不平衡，等等。在黨風(fēng)廉政建設方面，有的作風(fēng)形象建設還有差距，形式主義、官僚主義，怕慢假庸散，違反中央八項規定精神的現象還時(shí)有發(fā)生；不作為、亂作為問(wèn)題還不同程度存在，極少數地方和人員可能還存在違紀違法甚至是犯罪的問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題有的是共性問(wèn)題，有的是個(gè)別問(wèn)題。對此，全系統各級黨組織要清醒認識、準確把握，用發(fā)展的眼光，舉一反三，防范和化解。各級紀檢機構和干部，要堅持圍繞黨委的中心工作、服務(wù)大局，突出監督重點(diǎn)，做細做實(shí)監督。
?。ㄒ唬┩怀稣伪O督 政治監督的一項重要內容就是黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進(jìn)到哪里。全系統各級黨組織要時(shí)時(shí)事事處處與黨中央精神對表對標，堅持從業(yè)務(wù)看政治，從問(wèn)題看責任，善于發(fā)現和糾正政治上的溫差、落差、偏差。
一是聚焦加強黨的政治建設來(lái)監督。黨建是政治建設的
抓手，要在黨建工作過(guò)程中創(chuàng )新思想政治工作，通過(guò)嚴肅黨內政治生活，開(kāi)展嚴格的黨性鍛煉，打造政治過(guò)硬干部隊伍。各級黨組織結合實(shí)際，一要加強學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神。加強對黨的路線(xiàn)方針政策、習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神落實(shí)情況的監督。嚴肅黨內政治生活，認真貫徹落實(shí)“三會(huì )一課”等制度。二要圍繞“三重一大”事項，嚴格監督領(lǐng)導干部是否正確貫徹執行民主集中制原則、班子建設是否團結、干部選任是否公平公正。三要聚焦巡視反饋問(wèn)題整改、未巡先改、脫貧攻堅、掃黑除惡專(zhuān)項斗爭等重大決策部署和省委重要決定落實(shí)情況等方面，堅決整治對黨中央、省委決策部署置若罔聞、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違、搞形式主義和官僚主義等問(wèn)題，確保政令暢通。
二是聚焦糧食和物資儲備的重大決策部署來(lái)監督。系統上下貫徹總體國家安全觀(guān)和國家糧食安全戰略，牢牢守住底線(xiàn)、全力抓好防風(fēng)險保穩定相關(guān)工作，健全體制機制、推進(jìn)糧食和物資儲備制度創(chuàng )新和治理能力建設，總體是好的。但是，仍然有少數地方個(gè)別人員在落實(shí)糧食和物資儲備有關(guān)政策、開(kāi)展糧食托市收購等工作中，還存在處理農民利益、企業(yè)效益、財政負擔關(guān)系時(shí)站位不夠準、考慮不夠全面、成效不夠明顯等等問(wèn)題，對貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題，還需要系統上下一起多角度、多環(huán)節加強管理和監督，把工作聚焦到“兩個(gè)維護”的統領(lǐng)上來(lái)，認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全
和物資儲備安全的一系列重要指示，認真落實(shí) 2020 年全國糧食和物資儲備工作會(huì )議精神，加快推進(jìn)糧食和物資儲備治理體系和治理能力現代化。
?。ǘ娀瘷嗔\行監督 有權必有責、用權受監督，只要公權力存在，就必須受到制約和監督，要明白監督“有時(shí)是約束，時(shí)時(shí)在保護”。結合系統的職能特點(diǎn)，我們要著(zhù)眼重大項目建設、大額資金管理和重要人事安排進(jìn)行有效監督。
一是加強對重大項目建設的監督。過(guò)去的一年，全省糧食和物資儲備系統有力推進(jìn)重大項目建設，糧食和物資儲備發(fā)展基礎更加穩固，但在落實(shí)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“智慧贛糧”等重大項目建設過(guò)程中，還存在項目建設進(jìn)度慢，缺乏有效的監管方式等不足。在今后推進(jìn)重大項目建設中，全系統各級黨組織一要加強對制定完善制度的監督，督促責任部門(mén)嚴格規范工作程序，強化廉政風(fēng)險防控；二要加強制度遵守和執行監督，督促責任部門(mén)按制度按規定加強項目管理、督導檢查，及時(shí)了解項目進(jìn)展情況、及時(shí)解決項目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，以高度的緊迫感、責任感抓好重大項目建設。
二是加強對大額資金使用的監督。一要規范資金使用。從內部教育、預防、監督入手，建立健全財務(wù)管理及資金監管等制度，規范大額資金審批、使用，降低廉政風(fēng)險。二要做好審核把關(guān)。財務(wù)管理等職能部門(mén)要切實(shí)做好資金的審核
把關(guān)。按程序按規定對資金撥付文件資料的規范性、合理性進(jìn)行再把關(guān)。之前講到的一個(gè)單位普通財務(wù)會(huì )計挪用公款的違法犯罪行為，就很值得我們深思，我們必須警鐘長(cháng)鳴、引以為戒。三要強化督促。機關(guān)紀檢機構和干部要加強與大額資金承辦部門(mén)的協(xié)調溝通，督促其對大額資金使用嚴格按程序決策，保管好涉及大額資金使用的各類(lèi)會(huì )議和文件資料，做到有據可查、有跡可循，各環(huán)節規范、透明。
三是加強對重要干部任免的監督。一要貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持用鮮明導向培養選拔干部。二要嚴肅組織人事工作紀律，嚴防“帶病提拔”。人事組織部門(mén)要進(jìn)一步拓寬群眾監督渠道，多聽(tīng)聽(tīng)干部群眾意見(jiàn)，完善內部監督，主動(dòng)征求紀檢部門(mén)的意見(jiàn)，綜合日常掌握情況，加強分析研判，實(shí)事求是評價(jià)干部情況。要加大重要崗位干部的交流力度，防范重大風(fēng)險。三要強化全過(guò)程監督。紀檢部門(mén)從動(dòng)議、民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等各個(gè)環(huán)節做好監督工作。嚴把干部選拔任用的黨風(fēng)廉政意見(jiàn)“回復關(guān)”，從嚴查處違規用人問(wèn)題和選人用人中的不正之風(fēng)。有的單位領(lǐng)導班子成員在醞釀使用干部過(guò)程中站在分管部門(mén)角度考慮得多一點(diǎn)，站在全局角度考慮相對少一點(diǎn)，這也說(shuō)明選人用人工作，我們還需要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導班子內部監督。
?。ㄈ┘訌娂o律作風(fēng)監督 機關(guān)黨員干部紀律作風(fēng)是黨員干部精神面貌、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的外在表現，直接關(guān)系到我們自身和單位的形象。
全系統各級黨組織要進(jìn)一步嚴明紀律、轉變作風(fēng)、提高行政效能，貫徹落實(shí)“五型”政府要求。
一是加強廉潔紀律監督。要嚴明紀律規矩，督促黨員干部正確行使人民賦予的權力，清正廉潔，反對任何濫用職權、謀求私利的行為。糧食和物資儲備工作與群眾聯(lián)系緊密，在糧食收購、儲存、運輸、購銷(xiāo)、供應等各環(huán)節，在優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食倉儲項目建設等方面都還存在較高的廉潔風(fēng)險，要杜絕刁難客戶(hù)、價(jià)外加價(jià)、索要好處費、收人情糧、關(guān)系糧等違紀違法行為，與民營(yíng)企業(yè)把握好親清關(guān)系，確保個(gè)人不出廉潔問(wèn)題。各級黨組織持之以恒落實(shí)中央八項規定精神，公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)等方面更加規范，取得了比較明顯的成效。但是，在有的單位還存在違反中央八項規定精神的現象，還有干部受到組織處理。因此，我們還必須持續發(fā)力，緊盯薄弱環(huán)節，堅守重要節點(diǎn)，強化明察暗訪(fǎng)，糾“四風(fēng)”，督促黨員干部嚴格遵守廉潔自律各項規定。
二是加強工作作風(fēng)監督。工作作風(fēng)關(guān)系到機關(guān)的運轉，關(guān)系到工作成效。良好的工作作風(fēng)能夠增強機關(guān)的辦事效率，增強機關(guān)攻堅克難的戰斗力。就全系統來(lái)說(shuō)，工作作風(fēng)不實(shí)、工作倦怠、工作效率不高等現象在一定程度上仍然存在，一些干部工作怕?lián)熑胃墒虏环e極、對待工作挑肥揀瘦等。我們要堅決整治這類(lèi)不擔當、不作為問(wèn)題，尤其是形式主義、官僚主義問(wèn)題，提升干部加強工作作風(fēng)建設意識，促使干部工作作風(fēng)有效轉變。
三是加強生活紀律監督。生活紀律是黨員在日常生活和社會(huì )交往中應當遵守的行為規則，涉及個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì )公德等各個(gè)方面，直接關(guān)系黨的形象。各級黨組織要重視生活圈、交往圈“八小時(shí)外”的監督，對有無(wú)借聯(lián)誼會(huì )、老鄉會(huì )、同學(xué)會(huì )、戰友會(huì )搞“小圈子”，有無(wú)違規組織或參加宴請、高消費娛樂(lè )、健身活動(dòng)等問(wèn)題加強監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提醒、堅決糾正，從源頭上防止腐敗問(wèn)題發(fā)生。
三、注重方式方法，在落實(shí)責任上下功夫，形成監督合力 力 加強監督，落實(shí)“兩個(gè)責任”是關(guān)鍵，落實(shí)“兩個(gè)責任”關(guān)鍵在于形成同向發(fā)力、同頻共振的工作格局，做細做實(shí)日常監督。
?。ㄒ唬┙⒔∪贫葯C制。一要健全機構。針對機構改革糧食行政機關(guān)撤并和整合后的新形勢，以及各單位黨風(fēng)廉政建設工作和紀檢監察工作開(kāi)展不平衡的問(wèn)題，各級糧食行政管理部門(mén)黨組織要關(guān)心機關(guān)紀檢干部隊伍建設，健全機關(guān)黨委、紀檢機構，充實(shí)紀檢人員力量，積極主動(dòng)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，切實(shí)做到工作有人抓、有人管、有人做。二要健全制度。紀檢部門(mén)要主動(dòng)協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內監督體系。通過(guò)建立健全定期會(huì )商、重要情況通報、線(xiàn)索聯(lián)合排查、聯(lián)合監督執紀等機制，推動(dòng)黨委主體責任、書(shū)記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。派駐紀檢監察組按省紀委部署，將重點(diǎn)完善對各
級主要領(lǐng)導干部監督制度和領(lǐng)導班子內部監督制度，推動(dòng)上級“一把手”抓好下級“一把手”，著(zhù)力破解對“一把手”監督和同級監督難題。三要培養隊伍。充分發(fā)揮專(zhuān)兼職紀檢干部、基層黨組織紀檢委員的“前哨”作用，通過(guò)集中培訓、跟班鍛煉、業(yè)務(wù)指導等途徑，培養斗爭精神，提高隊伍的履職本領(lǐng)，切實(shí)做到敢監督、能監督。
?。ǘ┍O督推動(dòng)責任落實(shí)。一要落實(shí)主體責任。落實(shí)主體責任，各級黨組織主要負責人要經(jīng)常過(guò)問(wèn)、批示、強調，經(jīng)常性召開(kāi)會(huì )議研究黨風(fēng)廉政建設工作。二要落實(shí)“一崗雙責”。分管領(lǐng)導、部門(mén)主要負責人不僅要管業(yè)務(wù)，還要管隊伍、管控廉潔風(fēng)險。三要落實(shí)監督責任。各級糧食行政管理部門(mén)黨組織要旗幟鮮明地支持機關(guān)紀檢部門(mén)開(kāi)展工作，機關(guān)紀檢部門(mén)要嚴抓教育、監督，加強與派駐紀檢監察組的溝通協(xié)調，積極配合支持派駐組的工作，形成協(xié)同監督合力。從近兩年我組收到和處置的問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)看，相比其他綜合監督單位，反映糧食系統干部的問(wèn)題線(xiàn)索還相對較多，有的干部還受到了黨紀處分，這也反應出我們責任落實(shí)還不夠有力、不夠到位。我們還需要加強思想政治引領(lǐng)，加大管黨治黨兩個(gè)責任的落實(shí)力度，黨組、機關(guān)紀委、支部紀檢委員、派駐紀檢監察組要共同發(fā)力，同頻共振。
?。ㄈ┳⒅胤绞椒椒ㄟ\用。有機構、有制度、有隊伍，給我們工作提供了基礎保障。工作要有亮點(diǎn)、有成效，我們還要注重方式方法。一要加強日常教育。結合工作例會(huì )、干
部大會(huì )、專(zhuān)題教育等活動(dòng)，及時(shí)傳達學(xué)習黨紀法規和中央、省委、省紀委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的重要文件，督促黨員干部認真貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，提高廉潔從政的自覺(jué)性；要結合中紀委、省紀委通報的典型違紀案件及時(shí)開(kāi)展警示教育，引導黨員干部結合案例及時(shí)糾正思想上的偏差，筑牢思想防線(xiàn)。二要注重運用談心談話(huà)。要監督與愛(ài)護并重，經(jīng)常性地開(kāi)展談心談話(huà)，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)。通過(guò)提醒談話(huà)，把問(wèn)題點(diǎn)出來(lái)，把道理分析透，對苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)咬耳扯袖，讓干部感受到組織的愛(ài)護。駐委紀檢監察組也制定了常態(tài)化談心談話(huà)工作方案，針對“關(guān)鍵少數”會(huì )經(jīng)常性地約談提醒。三要加大查處力度。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處各類(lèi)涉糧腐敗案件，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問(wèn)題。堅持落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的重要要求，準確把握和運用省委的容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢擔當的干部撐腰鼓勁，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為。四要大力探索用好監督第一種形態(tài)。犯錯誤往往從一些小事和細節上不謹慎、破規矩開(kāi)始。因此，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，要盡早開(kāi)展談話(huà)、函詢(xún)等工作，用活談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話(huà)等處理方式，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。我組協(xié)助省糧食和物資儲備局黨組即將制定下發(fā)《關(guān)于規范運用監督執紀“第一種形態(tài)”的暫行辦法》，通過(guò)運用 12 項組織措施，處置涉嫌違紀
違法的苗頭傾向性問(wèn)題以及黨性黨風(fēng)黨紀方面的輕微問(wèn)題，讓更多的干部受到警醒，做到心有所畏、行有所止。
感謝大家為系統黨風(fēng)廉政建設工作付出的努力和辛勞。感謝大家對紀委、派駐紀檢監察組工作的理解、支持和幫助。新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設工作使命光榮、責任重大。我們要緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深入貫徹中央紀委和省紀委全會(huì )精神，不忘初心、牢記使命，擔當實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng )新，推動(dòng)糧食和物資儲備系統黨風(fēng)廉政建設工作高質(zhì)量發(fā)展！
