淺談城市管理與規劃畢業(yè)論文
導讀：我根據大家的需要整理了一份關(guān)于《淺談城市管理與規劃畢業(yè)論文》的內容，具體內容：在城市的規劃中，城市管理的質(zhì)量直接影響到整個(gè)國家的發(fā)展。下面是我為大家整理的淺談城市管理畢業(yè)論文，供大家參考。城市管理畢業(yè)論文篇一：《城市管理執法模式分析》[摘要]...
在城市的規劃中，城市管理的質(zhì)量直接影響到整個(gè)國家的發(fā)展。下面是我為大家整理的淺談城市管理畢業(yè)論文，供大家參考。
城市管理畢業(yè)論文篇一：《城市管理執法模式分析》
[摘要]隨著(zhù)改革開(kāi)放政策的推行，仿佛一夜之間，眾多的小商小販從我國大中城市的角角落落中冒了出來(lái)。文章以山東省臨沂市為切入點(diǎn)研究，對城區流動(dòng)攤販治理的現狀、攤販存在的問(wèn)題和原因等方面進(jìn)行了一定程度的實(shí)證分析并提出相應的解決對策。
[關(guān)鍵詞]攤販;城市管理;問(wèn)題及對策分析
1 我國城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.1 城管的角度
(1)城管處罰方式強硬，易激發(fā)矛盾。在對流動(dòng)攤販的調查中，流動(dòng)攤販表示若城管發(fā)現其擺攤，首先便是驅逐，城管采取的方法有沒(méi)收東西和罰款兩種基本形式。對于城管的做法，有 64.67%的人采取忍氣吞聲的的對待方式，而有 22.23%的人則選擇尋求部門(mén)協(xié)助，10.10%的人則選擇與城管對著(zhù)干。當問(wèn)到攤販對城管這種做法的態(tài)度表示，30.32%的被調查者表示相當不滿(mǎn)，自己起早貪黑做生意實(shí)屬不易，城管的做法太不近人情，25.18%
的人表示不理解，但也無(wú)可奈何，但有 33.23%的人對城管的做法表示理解，他們認為治理攤販是城管們的工作，城管也有城管的苦衷，他們這樣做無(wú)可厚非。
(2)法律地位模糊不清。城管的性質(zhì)和地位，法律一直沒(méi)有給予明確。城管到底屬于什么性質(zhì)的執法機構?法律賦予它的權力范圍和執法范圍是什么?城管的責任是什么等等問(wèn)題，一直懸而未決。由于法律未對城管的權力和責任予以明確，城管的工作常常得不到社會(huì )的認可。
(3)城管的社會(huì )輿論壓力。城管作為城市執法部門(mén)的一員，行駛權益尚未明確，但作為政府部門(mén)的一員，在其位謀其政。隨機訪(fǎng)談路人統計顯示，75.67%的普通市民覺(jué)得城管有存在的必要性，77.67%的商販支持城管的設立，也就說(shuō)明社會(huì )上對城管的期望還是很高的，對城管的職能是予以肯定的，所以在行駛執法職能時(shí)在情義與責任之間，城管所受外界壓力還是很大的。
(4)制度設計不完善。相比較其他政府部門(mén)序列的成熟有序，城市管理執法部門(mén)的管理體制至今仍然沒(méi)有統一的模式。到底城管的職責是什么，應該管什么，不應該管什么，至今在國家層面還沒(méi)有一個(gè)機構能"站出來(lái)"解決這個(gè)問(wèn)題。城管的合理性、合法性也因此屢受爭議。
1.2 攤販的角度
(1)食品衛生問(wèn)題。經(jīng)實(shí)地考察，經(jīng)營(yíng)油炸、油煎、水煮、食品等的流動(dòng)攤販接近八成都沒(méi)有衛生許可證、健康證，出售"三無(wú)"食品，人們吃了這些食品，不可避免會(huì )產(chǎn)生各種不適或疾病，尤其不利于中、小學(xué)生的身體健康①。
(2)不利于市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。由于流動(dòng)攤販不辦理營(yíng)業(yè)執照，所以不必依法納稅，并且由于流動(dòng)攤販無(wú)固定門(mén)店，不需支付店面費用或攤位費及管理費等。這對正規的市場(chǎng)造成一定的沖擊，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(3)交通堵塞問(wèn)題。調查顯示攤販地點(diǎn)選擇人多道路的占 39.41%，選擇廣場(chǎng)附近的占 40.42%，數據分析得出上、下班高峰時(shí)間人流量大的繁華地段和在清晨、中午、傍晚期間在集貿市場(chǎng)周邊的城市道路兩側及廣場(chǎng)是商販們的活動(dòng)首選地點(diǎn)，這些地方本身道路狹窄，更加重了擁擠狀況。
(4)流動(dòng)攤販管理困難②。流動(dòng)攤販為逃避城管執法隊員的處罰，在實(shí)際設攤經(jīng)營(yíng)中積累豐富的經(jīng)驗，采取"你進(jìn)我退、你退我進(jìn)"的迂回戰術(shù)，與城管執法隊員打游擊戰。整治結束后，流動(dòng)攤販又恢復繼續設攤經(jīng)營(yíng)。
2 我國城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題原因分析
2.1 以城管的視角分析
(1)執法依據不足?！吨腥A人民共和國行政處罰法》僅是城管制度產(chǎn)生的法律依據，缺乏與之配套的相關(guān)法規，致使執法范圍等問(wèn)題基本上是由上級政府決定，在執法過(guò)程中，城管執法人員常常是借位執法，而這對于執法相對人來(lái)說(shuō)也沒(méi)有說(shuō)服力和震懾力。(2)執法監督機制不健全。城管執法隊伍內部雖有考核評價(jià)機制，但由于制度設計時(shí)沒(méi)有將責任落實(shí)到具體個(gè)人身上等原因，考核評價(jià)機制形同虛設。監督制約機制的不健全只會(huì )使得暴力執法者無(wú)法得到應有的懲罰和教訓。(3)執法外部環(huán)境不良。輿論環(huán)境不良，由于城管執法面對的大多是弱勢群體，而市民群眾出于本能會(huì )同情弱者，加之城管根深蒂固的負面形象，市民群眾難免會(huì )對城管執法有
所偏見(jiàn);新聞媒體環(huán)境不良，許多媒體主觀(guān)報道，為迎合大眾"口味"，吸引讀者，不負責任的進(jìn)行負面報道。③
2.2 以攤販的視角分析
(1)流動(dòng)攤販地位弱勢。臨沂市蘭山區是江北第一大物流中心，外來(lái)人口有 70 多萬(wàn)，外來(lái)務(wù)工人員子女有 7.8 萬(wàn)人，流動(dòng)攤販普遍為低收入者，外來(lái)務(wù)工者，郊區農民等，數據顯示，70%流動(dòng)攤販為初中學(xué)歷及以下，學(xué)歷水平低，文化素質(zhì)較低。(2)流動(dòng)商販組織散亂。流動(dòng)商販擺攤地點(diǎn)分布在人多道路的占 39.41%，廣場(chǎng)附近的占 40.42%，家近地方占 8.8%，數據分析人多道路和廣場(chǎng)此類(lèi)人群聚集點(diǎn)是商販們的活動(dòng)首選地點(diǎn)，實(shí)地走訪(fǎng)中，大部分商販都選擇在人多的道路兩旁還有廣場(chǎng)兩側。流動(dòng)攤販沒(méi)有固定組織，他們常常因地制宜，流動(dòng)，散亂是無(wú)證攤販的主要表現形式。(3)缺乏相關(guān)知識培訓。流動(dòng)攤販缺乏食品衛生方面的知識，政府及相關(guān)部門(mén)沒(méi)有針對食品衛生給予商販們進(jìn)行教育和培訓，督促衛生證健康證方面也有互相推諉現象。通過(guò)調查數據顯示，81%的商販愿意接受食品安全衛生知識教育，政府部門(mén)應該組織相應的講座提高商販們的食品衛生方面知識水平。
3 關(guān)于優(yōu)化我國城市管理執法模式的建議及對策分析
3.1 轉變執法觀(guān)念，樹(shù)立以人為本的人性化執法理念
政府不能為了改善環(huán)境維持秩序而"一刀切"似的堅決取締，因此我們需要探索一種新型的管理理念，要體現"以人為本"，體現保障人權，這就是人性化執法觀(guān)念首先通過(guò)行政指導、勸告、教育等方式向當事人宣傳相關(guān)法律法規，讓當事人認識到其行為的危害性，曉之以理動(dòng)之以情，引導當
事人自覺(jué)守法。在當事人拒不配合的情況下，再考慮對其進(jìn)行相應處罰，大力倡導柔性執法。
3.2 加大宣傳力度，創(chuàng )造良好的社會(huì )輿論環(huán)境
要想做好城管執法工作，首先要得到群眾的理解和支持。城管執法部門(mén)可以開(kāi)展多種形式的城管執法宣傳，比如設立城管執法宣傳欄，組織城管執法人員進(jìn)社區開(kāi)展城管執法宣傳活動(dòng)，舉辦城管執法講座，讓廣大市民群眾認識和理解城管執法工作的職責和根本目的。
3.3 規范城管執法，提高城管的執法水平
從法律上清楚劃分城管的工作職責、承擔的義務(wù)以及享有的權利，規范城管執法，使城管執法有法可依、有章可循;建立對城管的執法的長(cháng)期培訓機制，提高城管執法水平。加強制度約束以及監督機制，同時(shí)，設立專(zhuān)門(mén)的監督監察機關(guān)，對城管的執法進(jìn)行定期不定期檢查。落實(shí)責任追究制度。對待城管在執法過(guò)程中出現的執法粗暴、濫用職權等問(wèn)題，上級主管機關(guān)要對當事人進(jìn)行責任追究，主持社會(huì )的公平正義。
3.4 重視社區力量
?、芤陨鐓^為單位，讓小區居民投票決定流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等問(wèn)題，與此同時(shí)，政府可以對社區行為進(jìn)行適當的指導，將其引向更加規范合理的方向。比如建議社區內部進(jìn)行監督評議機制，即對社區附近的流動(dòng)商販實(shí)行集體監督制，定期評選優(yōu)秀商販，減少其擺攤費用或者在其攤位上頒發(fā)獎?wù)?，吸引小區居民購置該攤位物美價(jià)廉、信用度高的商品。
3.5 計分考核方法
即城管可以對批準設攤的商販實(shí)行統一"積分考核"治理模式，建立違章
檔案，統一考核。"計分考核"采用累計十分制，每次有違紀現象就扣除相應的分數，扣分定期清零并對分值為負數的商販進(jìn)行罰款處分，或取消其設攤資格。在實(shí)行這一治理模式時(shí)，應簡(jiǎn)化流動(dòng)商販注冊的程序和環(huán)節，對流動(dòng)商販設定具體特定的時(shí)間與地點(diǎn)，規范其交易行為，提高勞動(dòng)利用率與方便消費者并行。再者，也應該對這些商販進(jìn)行不定時(shí)的檢查，以便更加規范流動(dòng)商販的交易行為即不定時(shí)抽查。定期評比最佳商販，采取獎勵的辦法逐步規范商販們活動(dòng)。
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城市管理畢業(yè)論文篇二：《城市管理綜合執法完善思路》
摘要：隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的
綜合執法方式對深入推進(jìn)城市化進(jìn)程顯得格外重要。城市管理綜合執法的多樣化和靈活化，逐步改變了過(guò)去城市管理秩序混亂的局面。但在實(shí)際執行過(guò)程中，因多頭執法、選擇性執法、暴力執法等不良執法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會(huì )公信力造成了負面影響。因此，如何科學(xué)有效的建立城市管理綜合執法體系，就成為全面加快城市化進(jìn)程和貫徹落實(shí)依法治國的有效舉措。故本文認為應從現有問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)制定和完善相關(guān)法律法規、加強和提高執法人員素質(zhì)、改革執法體系、引導輿論監督等措施，來(lái)逐步探索和完善城市管理綜合執法的有效途徑。
關(guān)鍵詞：城市管理;行政執法;體系建設
城市管理綜合執法,是在我國全面推進(jìn)依法治國的大背景下，政府管理活動(dòng)的一次自我大膽改革。自 20 世紀 80 年代開(kāi)始，城市管理綜合執法體制在運行中不斷發(fā)展完善，實(shí)現了行政執法領(lǐng)域的自我創(chuàng )新。但是隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題，如：部門(mén)間分工不科學(xué)、不細致、職權重疊;執法不嚴、暴力執法、多頭執法的問(wèn)題出現，嚴重的影響了法治政府建設的目標落實(shí)。此外，城市化不斷積累的"城市病"也需要更加科學(xué)、合理的管理制度來(lái)保障城市的正常運行。隨著(zhù)人們眼界的不斷拓展和法治觀(guān)念的日益增強，其對政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過(guò)改革和完善城市管理綜合執法體系，加快政府法治化建設的進(jìn)程，不斷提高執法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國現階段城市管理執法過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題，并在進(jìn)行深入分析的基礎上，提出相應的改進(jìn)建議，以探索建立更加科學(xué)高效的城市管理綜合執法體系。
一、城市管理綜合執法概述
城市管理綜合執法，又稱(chēng)為相對的集中行政處罰權執行，是將原來(lái)由數個(gè)行政機關(guān)管理領(lǐng)域的，分散的行政處罰權統一集中起來(lái)，交由現行的某個(gè)行政機關(guān)統一集中來(lái)行使的行政執法方式。最早把城市管理綜合執法以法律的形式確定下來(lái)的是在《中華人民共和國行政處罰法》中，其在第 16條規定，國務(wù)院及經(jīng)其授權的省級政府，可以決定由一個(gè)機關(guān)行使行政處罰權，但對于涉及公民人身自由的，只能由公安機關(guān)行使。由此可以看出，立法明確規定將分散的行政處罰權進(jìn)行集中，即將行政處罰權化零為整，來(lái)實(shí)現行政權的聚集。我國目前的城市管理綜合執法，呈現以下特征：一是具有創(chuàng )新性。城市管理綜合執法是對行政處罰權的重大變革，是我國行政執法方面的突破性的嘗試，是結合我國國情、從制度和源頭出發(fā)對行政處罰權的制度創(chuàng )新。二是執法綜合性強。城市管理執法不僅涉及范圍大、領(lǐng)域廣。城管執法既不像多家執法、部門(mén)聯(lián)合執法，又不同于專(zhuān)門(mén)執法主體主要是各行政機關(guān)依法對確定的特定事項進(jìn)行執法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執法是對行政處罰權的相對的、適度的集中，而不是對所有行政處罰權的絕對集中。四是具有持久性強。城管執法的執法主體資格與權責固定，執法行為活動(dòng)是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應對措施。只要充分認識城管執法的長(cháng)期性特點(diǎn)，就能有利于推進(jìn)城管執法改革，促進(jìn)城市管理執法活動(dòng)的有效開(kāi)展。
二、我國城市管理綜合執法取得的成效及存在的問(wèn)題
城市管理綜合執法從最初的試點(diǎn)到在全國實(shí)際推廣這幾十年成效是顯而易見(jiàn)的，執法過(guò)程中存在的執法擾民、暴力執法等問(wèn)題已經(jīng)得到有效的改善，其成效主要體現在以下三個(gè)方面：第一，精兵簡(jiǎn)政。減少了執法機
構，省去大部分執法人員，節約了執法資源。同時(shí)，由于城管執法局是統一指揮，統一領(lǐng)導的，化零為整，執法力量集中在一起擰成一股繩，執法效率大為提高。第二，提高執法效率。資源擰成一股繩，打出強有力的拳頭，行政執法效率顯著(zhù)提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執法現象也在不斷減少，改善了執法人員在民眾心中的影響，不僅提高執法人員的個(gè)人形象，而且樹(shù)立了良好的國家政府機關(guān)執法形象。第三，積累豐富的執法經(jīng)驗。多年的城管行政執法活動(dòng)，積累豐富的實(shí)踐執法經(jīng)驗，為其他行政機關(guān)的行政執法活動(dòng)提供了有效的借鑒和參考，從而和我國深化行政管理體制改革的宏偉目標遙相呼應。但任何事物都有它的兩面性，我們在看到它帶給我們的便利的同時(shí)，還應重點(diǎn)關(guān)注它帶來(lái)的不利影響。城市管理綜合執法在我國尚處于摸索階段，且受制于綜合執法實(shí)際執行中一些因素的影響，城市管理綜合執法還存在很多的問(wèn)題。
(一)執法依據不足，法律地位不明確
城市管理綜合執法是行政機關(guān)的行政行為，應有具體明確的法律依據，但目前我國沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對城市管理綜合執法的法律法規。主要的法律依據是借鑒《行政處罰法》第 16 條的相關(guān)內容，而其他的相關(guān)法律文件由于其抽象性與理論性太強，法律效力不足導致缺乏實(shí)際可操作性。由于缺乏強有力的法律支撐，無(wú)統一的法律法規進(jìn)行規范，導致相對集中行政處罰權在真正執法過(guò)程中出現分散的情形，直接影響最終執法的效果。
(二)責權配套不清晰，責任追究不及時(shí)
有權力就應制定配套的責任追究機制，而制定科學(xué)合理的行政執法人員評價(jià)體系，是建設法治政府、服務(wù)政府和責任政府的重要保障。但目前我
國的城管執法效果考核責任制度，尚未真正的建立，導致在實(shí)際工作中各城管執法局之間、各執法人員之間出現相互推諉、扯皮，不承認自己的違法執法行為，嚴重損害了行政相對人的合法權益，阻礙了城市管理綜合執法的正當運行。
(三)對城管執法活動(dòng)缺乏有效的監督和約束
隨著(zhù)依法治國不斷推進(jìn)，我國也相繼制定了一系列行政法律法規來(lái)約束政府的行政執法活動(dòng)，如《行政監察法》、《行政監察法實(shí)施條例》等，一個(gè)具有中國特色的行政監督與權力制約機制正在逐步形成。但是具體針對城管執法機關(guān)的監察監督機制卻尚未落實(shí)。若執法人員缺乏相關(guān)監督機制的制約，必然導致執法變異和違法執法的現象頻頻發(fā)生。
(四)城管執法隊伍建設滯后
法律的生命在于實(shí)施，而實(shí)施的水平取決于執法者，對于城管執法這一特殊的執法領(lǐng)域，它對執法人員的素質(zhì)要求比較高，不僅要求有較高的法律知識，還要有較強的社會(huì )執法經(jīng)驗。雖然政府不斷加強執法隊伍的建設，提高執法的效率和質(zhì)量，但是社會(huì )上的暴力執法時(shí)時(shí)發(fā)生。綜合分析，主要表現為：第一，執法人員自身法治觀(guān)念不強，對自身的職責認識模糊，沒(méi)有真正樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，工作中把"為民執法"變成"對民執法"，公私不分，導致徇私枉法，甚至嚴重的瀆職行為。第二，部分執法人員不能勝任行政執法工作，不具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，執法中不遵循依法行政的原則。第三，由于缺乏保障執法人員的任職條件，城管綜合執法機關(guān)在人員錄用、考核、獎懲等方面的制度健全，使得各級城管執法工作人員層次不一。
三、城市管理綜合執法的完善途徑
綜上分析，我國要最終形成完善的城市管理綜合執法體系，就需要不斷健全城管執法的相關(guān)法律法規、提升執法人員的職業(yè)素養、積極發(fā)揮法制監督的作用，營(yíng)造文明執法、公正執法、透明執法的法治環(huán)境。
(一)健全相關(guān)法律法規
作為執法機關(guān)，要有法可依，依法行政。所以，立法機關(guān)應結合我國的國情，在依法治國的大背景下，及時(shí)起草和頒布《城市管理行政綜合執法法》，以立法的形式對城管執法機關(guān)的性質(zhì)、設立、運行、權責、執法程序等進(jìn)行全方位的界定。國務(wù)院及其部門(mén)、省級政府和較大的市，應遵循下位法不得違反上位法的原則，制定適合自己區域發(fā)展的法規、規章或者其他規范性的文件。因此，立法機關(guān)以及相關(guān)的部門(mén)應在分析當前存在問(wèn)題，征求社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上，積極制定和出臺相關(guān)法律、法規。
(二)提升城市管理執法人員職業(yè)素養
各級城管局應定期在本單位開(kāi)展思想道德教育工作，提高執法人員"立黨為公、執政為民"的思想意識;積極宣講法律知識，職業(yè)道德，提高執法人員的法律水平和職業(yè)道德感。在執法工作中，努力踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，時(shí)時(shí)刻刻都要以人民利益為衡量工作的標尺;在履行公務(wù)時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人道德情感，考慮普通市民的民生困難，堅決排斥任何一切以非道德為基礎建立的政績(jì)感，讓執法工作健康的運作。此外，還應當完善執法人員業(yè)務(wù)培訓制度，使之能夠積極吸收本單位的教育資源和執法業(yè)務(wù)知識，做為人民服務(wù)的合格執法人員。
(三)執法手段多樣化
城管執法中，應堅持柔性執法，反對硬性的暴力執法。柔性執法指要學(xué)會(huì )改變以往我國行政機關(guān)的命令，生硬、強制的執法模式，執法過(guò)程中堅決摒棄暴力執法，執法人員應時(shí)刻銘記保障人權的理念，時(shí)刻合理行政，尊重行政相對人的人格尊嚴等權利。正是由于我國城管執法機關(guān)缺乏柔性執法的意識，在全國各地屢屢曝光暴力執法的丑聞，使行政執法丑態(tài)化，而柔性化執法(如行政指導、行政獎勵等)是城市管理轉變的必然趨勢。柔性管理執法方式是我國民主集中制原則、為人民服務(wù)的宗旨意識在政府行政管理的具體表現，使得"官"與"民"之間的傳統對立關(guān)系逐漸向平等方向發(fā)展。
(四)完善權力監督的機制
英國思想家阿克頓曾言："權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。"所以，對于行使相對集中處罰權的城市管理行政綜合執法機關(guān)來(lái)說(shuō)，必須建立完善的監督監察制度才能夠保證綜合執法權的依法行使。才能從根本上消除違法執法、暴力執法等問(wèn)題，保證執法的正常開(kāi)展。在我國，應形成立法機關(guān)、司法機關(guān)以及專(zhuān)門(mén)行政監察機關(guān)監督、社會(huì )監督為一體的完整監督體系。人民代表大會(huì )是我國的最高立法機關(guān)，代表人民行使權利，是各種監督形式中最有權威性質(zhì)的機關(guān)。所以在我國應當以人大為主要監督形式，其他監督相輔助。如法院、檢察院在必要的時(shí)候，行使監察監督權，尤其是人民檢察院作為專(zhuān)門(mén)的法律監督機關(guān)，應主動(dòng)對行政執法活動(dòng)中侵犯公民合法權益的行為進(jìn)行法律監督;公民若發(fā)現執法機關(guān)的違法行為，就可以向相關(guān)的行政機關(guān)或政府部門(mén)舉報。此外，不能忽視社會(huì )輿論的力量，要強化社會(huì )輿論的監督。尤其是借助新聞媒體的輿論力量，及時(shí)準確、
客觀(guān)公正的曝光城市管理執法中所存在的有法不依、違法不究的現象，起到真正的輿論監督作用。
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城市管理畢業(yè)論文篇三：《 數字化城市管理測繪技術(shù)的應用》
[摘要]本文通過(guò)總結數字化城市管理平臺的建設和運行在城市管理中發(fā)揮的作用，提出了數字化城市管理平臺在新形勢下的升級功能，結合新一代測繪技術(shù)的研究成果，論述了實(shí)現這些功能的主要技術(shù)和應用范圍。
[關(guān)鍵詞]測繪技術(shù);數字化;城市管理;應用
1 引言
自 2005 年北京市東城區建成數字化城市管理平臺，并向全國推廣以來(lái)，數字化城市管理平臺的建設和運行已經(jīng)有 10 年的時(shí)間。在這期間，城市
管理部門(mén)運用這一集中 3S(GIS、RS、GPS)技術(shù)的平臺，構建了新的城市管理體制機制和工作流程，提高了城市管理的科學(xué)化、信息化水平，加快了城市管理由粗放型向精細化的轉變。隨著(zhù)公眾對城市管理水平和環(huán)境秩序要求的不斷提高，城市管理的精細化程度也在不斷加深，基于二維地理信息系統的數字化城市管理將面對諸多的挑戰，主要包括：①部件數據普查還不能實(shí)現全覆蓋，特別是立面部件很難用平面投影的方式在地圖上展現;②部件數據更新周期較長(cháng);③事件和部件問(wèn)題還不能實(shí)現實(shí)景影像與歷史數據的精細化對比;④城市管理問(wèn)題動(dòng)態(tài)監管的實(shí)時(shí)性還不能完全實(shí)現;⑤管理信息可視化方面不足。目前，衛星導航技術(shù)、傳感器技術(shù)、數據通信技術(shù)以及遙感等新一代測繪技術(shù)的快速發(fā)展，已經(jīng)能夠為數字化城市管理平臺的升級提供有力的技術(shù)引擎。
2 主要技術(shù)
移動(dòng)測量技術(shù)是在測量車(chē)輛上裝載衛星導航系統、攝影測量系統(CCD)相機、360 全景相機、慣性導航系統(INS)、激光掃描儀等傳感器和設備。"在車(chē)輛高速行進(jìn)中，通過(guò)高精度的衛星定位技術(shù)，配合慣性導航設備，獲取精確位置及姿態(tài)數據，將這些位置及姿態(tài)數據，與移動(dòng)測量車(chē)輛同步采集的實(shí)景影像數據和激光點(diǎn)云數據進(jìn)行融合，形成具有地理參考的可量測實(shí)景影像"[1]。通過(guò)這一技術(shù)，我們可以得到任意部件的精確位置和實(shí)景影像，將能夠解決立面部件無(wú)法普查和監督處置困難的問(wèn)題，如路燈桿、行道樹(shù)、交通設施、建筑細節等。此外，這一技術(shù)還能夠實(shí)現數據在短時(shí)期內的動(dòng)態(tài)更新，大大提高了監督和處置的效率。另外，"由于影像帶有絕對方位元素，因此可以實(shí)現影像中任意地物的絕對測量和相對測量，絕
對測量的精度可達 0.5 米，相對測量精度達到厘米級"[2]。此外，實(shí)景影像融合技術(shù)和車(chē)載 GPS 技術(shù)，也能夠為提升數字化城市管理平臺的功能提供更新的技術(shù)支持。數字化城市管理平臺通過(guò)移動(dòng)測量技術(shù)，已經(jīng)得到了實(shí)景影像數據庫。城市管理巡查員在日常巡查中，通過(guò)手持的"城管通"對問(wèn)題進(jìn)行拍照，并上傳至數字化城市管理平臺，平臺通過(guò)對帶有位置、姿態(tài)信息的實(shí)景影像進(jìn)行融合，得到更新的、實(shí)時(shí)的實(shí)景影像。傳統的車(chē)載GPS 技術(shù)僅能夠觀(guān)察和記錄車(chē)輛的行駛路線(xiàn)，通過(guò)"ArcGIS 自帶的空間分析功能為基礎、改進(jìn)的遺傳算法為核心，開(kāi)發(fā)出城管車(chē)巡邏最優(yōu)路徑選擇功能"[3]。這一技術(shù)可以更加科學(xué)、合理、高效地安排各類(lèi)城市管理監督執法和作業(yè)車(chē)輛的行駛路線(xiàn)，避免交叉和空白。
3 功能應用
3.1 立面部件普查
在傳統的數字化城市管理系統中，所有部件均以平面投影的方式在地圖上展現，而大量的立面管理部件則無(wú)法在二維地圖上表示出來(lái)[2]。通過(guò)新的移動(dòng)測量技術(shù)，可以實(shí)現將立面管理部件全部進(jìn)行普查，比如建筑立面上的廣告牌、建筑首層原始結構、私搭亂蓋、立交橋、樹(shù)木等。升級后的數字化城市管理系統可以解決以前很難解決的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：①當有未經(jīng)審批擅自設立的廣告牌，或未按審批規定的尺寸和內容的廣告牌出現時(shí)，數字化城市管理平臺的管理人員就能通過(guò)巡查員上報的實(shí)時(shí)照片，運用實(shí)景影像融合技術(shù)與歷史影像進(jìn)行對比和測量，在廣告設立完成前及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，予以處置;②當有商家在居民樓首層為經(jīng)營(yíng)方便而私自擴大窗戶(hù)尺寸、將窗戶(hù)擴大成門(mén)、甚至在承重墻上開(kāi)門(mén)時(shí)，這一技術(shù)同樣
能起到準確判斷和及時(shí)糾正的作用;③其他部件的普查，如建筑頂部的坡屋頂、老虎窗及各種裝飾構件，還有行道樹(shù)、城市家具等。
3.2 實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)事件監管
城市管理中的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)上報是快速處置，甚至是靠前防治的基礎。當城市中出現生活垃圾堆存、餐廚垃圾外溢、工程渣土灑漏、違章建筑、植物病蟲(chóng)害等事件時(shí)，巡查車(chē)輛具有比巡查員行動(dòng)更快、發(fā)現和核查問(wèn)題范圍更大的優(yōu)勢。通過(guò)移動(dòng)測量、視頻傳輸、實(shí)景融合等方法，不僅可以快速捕捉和記錄目標點(diǎn)，為大數據提供基礎，還能克服巡查員不能在同一時(shí)刻出現在多個(gè)地點(diǎn)，造成的隨機性和滯后性問(wèn)題，對城市管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監督管理。
3.3 監管車(chē)輛智能化調度
目前，城市管理監管和作業(yè)車(chē)輛包括環(huán)衛、園林、市政、交通、執法、電力(路燈)等，數量眾多。如果這些車(chē)輛在城市中漫無(wú)目的地行駛，不僅可能把時(shí)間和燃油浪費在未發(fā)生問(wèn)題的區域和線(xiàn)路上，而且可能無(wú)法及時(shí)出現在發(fā)生問(wèn)題的點(diǎn)位上，同時(shí)也不可避免地出現交叉和盲區。通過(guò)車(chē)載GPS 系統由數字化城市管理平臺發(fā)布行駛最優(yōu)路徑，同時(shí)配合巡查員，對所有車(chē)輛進(jìn)行智能化調度，就能夠實(shí)現資源的高效合理利用。
4 結語(yǔ)
衛星導航技術(shù)、傳感器技術(shù)、數據通信技術(shù)以及遙感等新一代測繪技術(shù)的不斷成熟和應用轉化，能夠為現有數字化城市管理平臺的功能升級提供強有力的技術(shù)支持。這些技術(shù)的應用，必將為我國由數字城市向智慧城市建設打下堅實(shí)的基礎。
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