關(guān)于新時(shí)代鄉村振興的幾點(diǎn)思考
改革開(kāi)放 30 年來(lái)，城市建設取得飛速發(fā)展，越來(lái)越多的人涌向城市，享受城市生活的便捷和繁榮。但隨著(zhù)城市人口不斷增加，諸如高房?jì)r(jià)、擁堵、資源競爭等等問(wèn)題也逐漸凸顯，也因此引發(fā)了第一波回歸鄉村的熱潮。正是這一批熱切回歸鄉土的城市精英，催生了關(guān)于鄉村振興問(wèn)題的熱烈討論和積極探索。
一、新時(shí)代的鄉村應該是什么樣的
關(guān)于鄉村振興問(wèn)題，首先應該對理想的鄉村生活有一個(gè)完整的概念和細節的刻畫(huà)。通過(guò)幾年的新農村建設實(shí)踐，已經(jīng)逐漸形成了環(huán)境美、人文美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、布局美的五美鄉村發(fā)展模式。然而僅僅是看得見(jiàn)的五美，并不足以支撐起鄉村振興的未來(lái)。于是，有了城里人住鄉下的“共享農屋”，鄉村研學(xué)基地，景村融合發(fā)展等新形式的探索?？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)真正意義上的鄉村振興，應該是一個(gè)讓年輕人愿意留下，小孩得到優(yōu)質(zhì)教育，老人享受舒適醫療，“宜居、宜學(xué)、宜商、宜游、宜閑”的美麗鄉村。
二、鄉村振興存在的主要問(wèn)題
(一)任何事業(yè)的發(fā)展首要的決定因素是人。近幾年鄉村發(fā)展過(guò)程中，人才的外流已經(jīng)成為最迫切需要關(guān)注的問(wèn)題。一是缺鄉土治理人才。農村缺少有能力、有情懷、講奉獻的領(lǐng)頭人。目前，農民普遍對村（社）一級干部感到不滿(mǎn)意。有反映能力差辦不了事的，有反映私心重服不了眾，有些村級黨組織搞家族化權利缺少監督等等，真正能苦干實(shí)干，帶領(lǐng)群眾增收致富搞發(fā)展的村干部可謂鳳毛麟角。二是年輕人返鄉難。大多數年輕人在外就學(xué)后都選擇去大城市就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，鄉村對他們而言缺少吸引力。農村基礎設施沒(méi)有城市好，教育醫療水平低，娛樂(lè )休閑
沒(méi)地方去等等都成了年輕人返鄉的障礙。缺少年輕人的農村，就缺少激情和活力。三是人才留不住。鄉村振興最終靠的是人才，而各行業(yè)的精英為了追求更大的發(fā)展空間，很難在鄉土扎根，造成了鄉村事業(yè)因循守舊，創(chuàng )新動(dòng)力不足的困境。
(二)任何事業(yè)的發(fā)展重要的保障條件是錢(qián)。新農村建設缺錢(qián)已然成為鄉村振興再上臺階的難點(diǎn)問(wèn)題。一方面是日常鄉村治理運行需要經(jīng)費。規范運行需要村干部在崗在職，讓村民隨時(shí)能找到人辦事，難事隨時(shí)能有干部幫助解決，村一級干部要放棄自身經(jīng)濟利益，全身心投入發(fā)展事業(yè)。目前除了由政府承擔主職干部基本報酬外，一般村干部仍然按照誤工補貼的形式進(jìn)行彌補，沒(méi)能解決好村干部的后顧之憂(yōu)。另一方面是村莊建設維護需要大量資金。據了解，很多開(kāi)展過(guò)美麗村莊建設的村，因為前期建設投入了大量的財力物力，都面臨較大的資金缺口。加上污水處理、道路、綠化、路燈等設施的后續維護，和環(huán)境保潔等開(kāi)支，鄉村振興急需大量的資金保障。其次是百姓增收難。老百姓不富，村莊建設的再好，也只是表面文章。而留守農村的多是低學(xué)歷和老、病、弱、殘。如何讓這些人增收過(guò)上好日子，更應該是鄉村振興要解決的內在問(wèn)題。
(三)任何事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵的方向盤(pán)是制度。有完善規范的制度才能引導鄉村振興走向正軌快車(chē)道。一是鄉村治理體系仍需完善。一方面現有的鄉村治理體系多是自上而下的，鎮、村一級按照上級部署，忙于落實(shí)各項工作，缺少主動(dòng)謀劃工作的空間和動(dòng)力。因此，跟風(fēng)應付，照搬照抄的越來(lái)越多，土生土長(cháng)的特色亮點(diǎn)越來(lái)越少。政策不接地氣，落地難的情況時(shí)有發(fā)生。比如近幾年轟轟烈烈的污水治理，上級要求全面鋪開(kāi)，但有些村莊連新農村建設都沒(méi)開(kāi)展，就盲目跟進(jìn)，造成了后期重復建設的問(wèn)題。另一方面，鄉村議事制度仍需完善?，F行村民代表大會(huì )議事制度存在流于形式，群眾參與度不高的情況。因為農村缺乏強有力的議事和執行制度，議而不決，決而不行的情況仍然存在，有些發(fā)展項目因個(gè)別原因，
受制于土地流轉、征用難而擱置。二是鄉村規劃滯后。村莊規劃調整程序較為隨意，不夠嚴謹。農村干部普遍缺少規劃知識和長(cháng)期規劃的視野，但對規劃方案的修改卻有較大的主導權，因此造成了規劃滯后、片面、短見(jiàn)等問(wèn)題，有些地方甚至存在規劃跟著(zhù)項目走的情況，嚴重制約了鄉村的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三是要素保障制度不夠完善。因建房需求增加，而國土部門(mén)指標分配以人均用地面積一刀切的方式進(jìn)行控制，造成土地指標理論上充足，實(shí)際緊缺的問(wèn)題。鄉村建設的用地保障已經(jīng)成為一大制約因素。
三、下一步工作建議
鄉村振興應以中心城鎮為核心，周邊集鎮為節點(diǎn)，通過(guò)規劃引領(lǐng)，實(shí)現區域化統籌發(fā)展，做強核心集聚人氣，特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)點(diǎn)上出彩的發(fā)展格局。
(一)規劃先行，提高規劃前瞻性，嚴肅規劃調整程序。一是要有區域觀(guān)，跳出一鎮、一村的范疇，從實(shí)際出發(fā)，根據交通、地域便利性統籌基礎設施，產(chǎn)業(yè)布局，文旅配套等做好區域性的概念規劃，再根據區域規劃實(shí)施各鎮、村的規劃，從規劃層面防止要素浪費和重復投資的問(wèn)題。二是規劃方案調整應實(shí)行責任倒查，規劃評審意見(jiàn)要對本次規劃在有效期內負責，杜絕一把手出意見(jiàn)，專(zhuān)家評審走過(guò)場(chǎng)的現象。村莊規劃局部調整程序也應進(jìn)行專(zhuān)家評審和報批，防止出現隨意變更規劃的情況。
(二)抓住中心鎮建設的牛鼻子，引領(lǐng)區域鄉村振興。實(shí)踐中發(fā)現，鄉村發(fā)展均需要有一個(gè)核心城鎮為依托。區域化集群發(fā)展也需要有一個(gè)中心城鎮為龍頭。近幾年實(shí)施的小城鎮整治和美麗城鎮建設已經(jīng)取得了顯著(zhù)的集聚人氣和引領(lǐng)帶動(dòng)的效果。中心城鎮要成為鄉村生活的核心區，滿(mǎn)足群眾生活、娛樂(lè )、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、醫療、教育等基本需求。通過(guò)中心鎮的建設發(fā)展，織成輻射周邊的鄉村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。一是需要集中資金統籌區域內公共設施建設，實(shí)現共建共享，節約公共資
源。二是扶持做大做強，對中心城鎮建設進(jìn)行要素保障和政策傾斜。三是在中心城鎮發(fā)展集體經(jīng)濟物業(yè)，實(shí)現人口集聚，增加村級經(jīng)濟收入。四是建設物流服務(wù)中心，改善鄉村物資供應。五是加快中心城鎮交通建設，實(shí)現鎮、村 15 分鐘生活圈，城、鎮一小時(shí)交通圈。讓城鎮真正成為鄉村對外交通的中轉站。六是創(chuàng )新教育、醫療模式，讓鄉村真正留得住人。老年人關(guān)注身體，孩子關(guān)注教育。隨著(zhù)后疫情時(shí)代的到來(lái)，要抓住機遇，對接城市優(yōu)質(zhì)醫療教育資源，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育和醫療產(chǎn)業(yè)。讓鄉村也可以享受大城市的優(yōu)質(zhì)資源。
(三)規范完善鄉村治理模式。一是完善村民代表大會(huì )議事程序，發(fā)揮村民代表大會(huì )實(shí)質(zhì)性作用。一方面黨支部議事要做到從群眾中來(lái)，到群眾中去，完善事前商議，事中參與，事后評議的全過(guò)程議事制度，提高代表參與村莊治理的積極性，和責任感。另一方面要完善議事執行制度。村民代表大會(huì )決議事項，對個(gè)別無(wú)理阻撓人員，應有強制性措施，防止發(fā)生決而不行的情況。二是完善基層民主協(xié)商制度。要廣泛聽(tīng)取民意，順應群眾需求，繼續探索完善基層民主協(xié)商制度，即讓群眾有地方發(fā)表意見(jiàn)，也讓合理的意見(jiàn)能納入政策實(shí)施。探索鄉賢議事制度，讓在外的能人、知識分子也參與到村莊建設和發(fā)展中來(lái)。也可借此拓寬村干部選人視野，發(fā)現一批好干部。
(四)發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)基地。一是發(fā)掘資源，開(kāi)發(fā)鄉村景區，通過(guò)景、村融合發(fā)展，帶動(dòng)農村旅游業(yè)，促進(jìn)農民增收。二是利用幫扶資金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的扶貧開(kāi)發(fā)項目，扶持特色產(chǎn)業(yè)帶頭人，從而輻射帶動(dòng)低收入農戶(hù)增收。
