1 2021 年 鄉村振興戰略解讀專(zhuān)題黨課講稿 范文
一、鄉村振興戰略的提出背景
黨的十九大報告首次提出實(shí)施鄉村振興戰略，并寫(xiě)入黨章。鄉村振興戰略也是十三屆全國人大一次會(huì )議討論的一個(gè)熱點(diǎn)。無(wú)論是中央領(lǐng)導還是與會(huì )代表，都多次提及鄉村振興戰略。今天，我和大家講一講鄉村振興戰略是怎樣提出來(lái)的。
新世紀以來(lái)，我國在發(fā)展戰略上開(kāi)始向農業(yè)農村傾斜，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )就是一個(gè)重要的轉折點(diǎn)。
李克強總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大一次會(huì )議上所作的《政府工作報告》的第三部分是“對 2018 年政府工作的建議”，其中，第五小部分是“大力實(shí)施鄉村振興戰略”，突出強調了 2018 年要把鄉村振興戰略的實(shí)施作為農業(yè)農村工作的重點(diǎn)。鄉村振興戰略的總要求有“五句話(huà)、二十個(gè)字”，重點(diǎn)是什么?習總書(shū)記同志在參加山東代表團審議時(shí)提出了“五個(gè)振興”（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興），這是相當長(cháng)一段時(shí)間內實(shí)施鄉村振興戰略的重要著(zhù)力點(diǎn)和重要抓手。
進(jìn)入新世紀之前，我國采取的是農業(yè)支持工業(yè)的戰略，工業(yè)的發(fā)展要從農業(yè)中汲取資金，當然這也是迫不得已的。世界上絕大多數發(fā)達國家（除了早期像歐洲一些國家的資本原始積累來(lái)自于對別國的掠奪之外）的工業(yè)發(fā)展走的都是這樣一條道路——工業(yè)發(fā)展靠從農業(yè)中
汲取資金。新中國成立以后，我國也采取了農業(yè)支持工業(yè)的戰略。這一戰略的轉折點(diǎn)就是新世紀。如果從一個(gè)重大事件來(lái)看，這個(gè)事件就是 2002 年 11 月 8 日至 14 日召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )。黨的十六大報告第一次提出了“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”。
2003 年胡錦濤同志提出，要把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。這是在我們黨的歷史上第一次提出“三農”工作是全黨工作的重中之重。
2004 年 9 月召開(kāi)十六屆四中全會(huì )，胡錦濤同志明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷。第一個(gè)趨向，即在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向。我剛才講了，世界上絕大多數國家，除了極少數靠掠奪積累資本的國家之外，絕大多數國家在工業(yè)化初期階段發(fā)展工業(yè)的資金都來(lái)自于農業(yè)。第二個(gè)趨向，即在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。那么，“工業(yè)化達到相當程度后”是指什么程度呢?在理論界我們把它叫做工業(yè)化中期階段。也就是說(shuō)，在工業(yè)化中期階段以后，一個(gè)國家或者地區的基本工業(yè)體系已經(jīng)形成，工業(yè)體系相對完整，工業(yè)就有了自我發(fā)展、自我積累的能力，不再需要從農業(yè)中汲取資金了。當然，農業(yè)因為長(cháng)期為工業(yè)提供資金，也已經(jīng)疲憊不堪了，需要工業(yè)為其“輸血”。在“兩個(gè)趨向”的基礎上，胡錦濤同志又提出“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段”的重要判斷。
那么，2003 年、2004 年是什么情況呢?從教育方面看，還有一些農村的教育是農民辦的，包括農村學(xué)校的設施建設、經(jīng)費，基本上是由農民自己籌集的，當時(shí)在教育方面城鄉差距是非常明顯的。從醫療方面看，2004 年，接近 80%的農村居民沒(méi)有任何醫療保障，20%的農村居民有醫療保障，這個(gè)保障來(lái)自于哪里?主要是東部地區，就是傳統的農村合作醫療還沒(méi)有完全取消的一些地區，但是這種保障也是非常低水平的。因此，我國從 2003 年開(kāi)始在一些地區試點(diǎn)實(shí)行新型農村合作醫療。新型農村合作醫療深受農民的歡迎，截至 2007 年 9 月底，開(kāi)展新型農村合作醫療的縣（市、區）占全國總數的 85.5%，參加農民近 7.26 億人，參合率達 86%，2008 年 6 月已經(jīng)實(shí)現全面覆蓋的目標。
2005 年 3 月，溫家寶同志在十屆全國人大三次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)提出，適應我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展。
2005 年 10 月，黨的十六屆__提出“建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。2006 年中央一號文件就具體部署了推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，提出了“五句話(huà)、二十個(gè)字”，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。社會(huì )主義新農村建設的“五句話(huà)、二十個(gè)字”與鄉村振興戰略的“五句話(huà)、二十個(gè)字”是有區別的，后面我們會(huì )詳細講。
這一階段，我國實(shí)行的最重要的政策之一就是對農業(yè)減免稅收。2004 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》提出要“逐步降低農業(yè)稅稅率，2004 年農業(yè)稅稅率總體上降低 1 個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅”。2005 年中央一號文件提出，“減免農業(yè)稅、取消除煙葉以外的農業(yè)特產(chǎn)稅”，“進(jìn)一步擴大農業(yè)稅免征范圍，加大農業(yè)稅減征力度”。2005 年 12 月 29 日，十屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于廢止農業(yè)稅條例的決定。2005 年 12 月 24 日，新華社發(fā)表了一篇文章，文章指出，“中國大地上延續了 2600 年的‘皇糧國稅’——農業(yè)稅，有望在 2005 年的最后幾天被徹底取消”。農民種地再也不用納稅了，這是一個(gè)大喜訊。2006 年 1 月 1 日，為了紀念中國取消農業(yè)稅這個(gè)日子，河北農民王三妮自籌資金鑄造了一個(gè)鼎，并起名為“告別田賦鼎”，這也體現了一個(gè)農民的喜悅。
從 2004 年開(kāi)始，我國相繼實(shí)行了“四大補貼”政策，即種糧農民直接補貼、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼。雖然現在已經(jīng)對“四大補貼”政策進(jìn)行了改革，但當時(shí)實(shí)施“四大補貼”政策是有重要意義的，深受農民歡迎。第一個(gè)是良種補貼，這個(gè)補貼是從2002 年開(kāi)始試點(diǎn)，2004 年開(kāi)始在全國正式推開(kāi)的?，F在主要的農產(chǎn)品品種，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都實(shí)施了良種補貼。第二個(gè)是種糧農民直接補貼，這個(gè)補貼是從 2004 年開(kāi)始實(shí)施，按照農民承包的土地畝數面積計算。第三個(gè)是農機購置補貼，就是國家對農民購買(mǎi)農機具給予補貼，這一補貼最初大體上補貼三分之一，后來(lái)變成定額補
貼。第四個(gè)是農資綜合補貼，這項補貼是 2006 年開(kāi)始實(shí)施的。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，勞動(dòng)力成本、各種原料成本開(kāi)始上升，農業(yè)生產(chǎn)資料也開(kāi)始漲價(jià)。在這種情況下，農民享受的好處由于漲價(jià)而消除了不少，因此國家對農業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)給予了補貼，就是農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。除了實(shí)行“四大補貼”政策，國家還對農村義務(wù)教育實(shí)行了“兩免一補”政策。這些對于農民來(lái)講都是利好的消息。
2004 年開(kāi)始，我國對主要農產(chǎn)品實(shí)施了最低收購價(jià)格。2004 年、2005 年主要是對稻谷實(shí)施最低保護價(jià)收購，2006 年開(kāi)始對小麥實(shí)施最低保護價(jià)收購。當然，對于其他的農產(chǎn)品，我國也實(shí)行了相應的價(jià)格保護政策。
在公共事業(yè)上，2006 年對西部地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，2007 年對全國農村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費。2007 年 7 月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，開(kāi)始在全國逐漸推開(kāi)建立農村低保，低保制度建立的意義是非常重大的。
2007 年 10 月召開(kāi)了中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì )，大會(huì )提出“統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設”，“建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局”。
2012 年 11 月召開(kāi)了中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )，會(huì )議提出“推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化”，“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系”。
2013 年 11 月召開(kāi)了中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議，會(huì )議提出“推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。我認為這更多指的是農村居民，因為城鎮居民惠及的發(fā)展成果要比農村居民多得多。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的第六部分提出“健全城鄉發(fā)展一體化體制機制”，強調要“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系”，“推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”，“完善城鎮化健康發(fā)展體制機制”，這些都是過(guò)去沒(méi)有提過(guò)的。
簡(jiǎn)單歸結一下十年來(lái)我國在農業(yè)農村政策上的重要變化。
1.最低收購價(jià)格及其改革。我國從 2004 年、2006 年起在主生產(chǎn)區分別對稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)格。2008 年起，國家提高了對稻谷和小麥的最低收購價(jià)。2008 年，國家在東北三?。ê邶埥?、吉林省、遼寧?。┖蛢让晒抛灾螀^實(shí)行玉米臨時(shí)收儲政策，這也是一種最低保護價(jià)格政策。
由于 2008 年后政府最低收購價(jià)逐年提升，我國主要農產(chǎn)品價(jià)格也逐漸高于國際生產(chǎn)價(jià)格。2015 年、2016 年國內主要農產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)大大高于國際同類(lèi)農產(chǎn)品價(jià)格，每種產(chǎn)品價(jià)格在不同時(shí)期高出的幅
度也不同。這種情況下就必須改革我國主要農產(chǎn)品的價(jià)格形成機制。2016 年，財政部印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》，取消了玉米臨時(shí)收儲政策，實(shí)行生產(chǎn)者補貼政策，保證農民不吃虧。2014 年，中國改革糧食價(jià)格形成機制，對大豆和棉花實(shí)行目標價(jià)格制度。
2.農村社會(huì )事業(yè)。從居民養老保險制度看。2007 年 10 月，黨的十七大報告強調，“覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”，并強調要“探索建立農村養老保險制度”。2009年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，從 2009 年開(kāi)始實(shí)施。新型農村社會(huì )養老保險，也就是新農保。新農保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”。?；?，就是保障農村養老基本生活、基本需求。廣覆蓋，就是逐漸提高覆蓋面，最終讓所有農村居民的養老問(wèn)題都納入制度里。2014 年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》。從這個(gè)文件起，國務(wù)院就開(kāi)始統籌城鄉居民養老保險制度。當然，現在并沒(méi)有達到水平完全一致，還在統籌的過(guò)程中?！蛾P(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》提出，“十二五”末，在全國基本實(shí)現新農保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養老保險制度相銜接；2020 年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。
從醫療保險領(lǐng)域看。2012 年，國家發(fā)展改革委、衛生部等六部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展城鄉居民大病保險工作的指導意見(jiàn)》。在這之前，城鎮居民有城鎮居民基本醫療保險，農村居民有新型農村合作醫療（新農合）。但不管是城鎮居民還是農村居民，一旦得了大病怎么辦?尤其是農村居民，一個(gè)家庭辛辛苦苦積累很多年的財富，只要有一個(gè)家庭成員得了大病，治病費用就可能讓這個(gè)家庭返貧。為了解決這個(gè)問(wèn)題，國家發(fā)展改革委、衛生部等六部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展城鄉居民大病保險工作的指導意見(jiàn)》。2015 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施城鄉居民大病保險的意見(jiàn)》，開(kāi)始在全國推行城鄉居民大病保險。但這時(shí)，城鎮居民和農村居民的大病保險水平還是不一樣的。在這種情況下，2016 年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見(jiàn)》，把城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合在一起，這樣一個(gè)新的概念就出現了——城鄉居民基本醫療保險（城鄉居民醫保）。城鄉居民醫保從 2016 年開(kāi)始實(shí)施，到 2018 年已經(jīng)有三年的時(shí)間了，其最終目標就是要讓城鎮居民和農村居民的基本醫療保險達到一致，讓保險在區域上可以互相接續。比如，江西的農民到北京或者黑龍江打工，他的保險可以帶走，這樣既有利于人口的流動(dòng)，又有利于農村居民整體醫療保險水平的提高。
3.十八大以來(lái)中央一號文件中的農業(yè)農村政策。十八大以來(lái)的農業(yè)農村政策在很多方面還體現在中央一號文件上。我簡(jiǎn)單地給大家梳理一下。
2013 年中央一號文件的題目是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，其中第六部分是“改進(jìn)農村公共服務(wù)機制，積極推進(jìn)城鄉公共資源均衡配置”。2013 年中央一號文件還強調要“努力建設美麗鄉村”?，F在，有些鄉村確實(shí)建設的非常漂亮。2015 年，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布《美麗鄉村建設指南》國家標準，就是用于指導全國不同地區不同情況的美麗鄉村建設。
2014 年中央一號文件提出“健全城鄉發(fā)展一體化體制機制”，“開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治”，“推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化”。
2015 年中央一號文件強調，“圍繞城鄉發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農村建設”，指出“中國要美，農村必須美”，這是進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉村建設。文件還強調，要在 2015 年解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，加快推進(jìn)西部地區和集中連片特困地區農村公路建設。
2016 年中央一號文件強調，“加快建設社會(huì )主義新農村”，“社會(huì )主義新農村建設水平進(jìn)一步提高”。
2017 年中央一號文件強調，要“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”，“大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”，“培育宜居宜業(yè)特色村鎮”，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體”。“田園綜合體”是 2017 年中央一號文件提出來(lái)的，現
在已經(jīng)在全國推進(jìn)，很多地方把建設田園綜合體作為深化農村改革、推進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展的一個(gè)重要抓手。
發(fā)展成效：全國糧食總產(chǎn)量。根據國家統計局數據，截至 2017年末，全國大陸總人口 139008 萬(wàn)人，吃飯問(wèn)題是最大的問(wèn)題，糧食安全是國家發(fā)展的“定海神針”。從 2012 年開(kāi)始一直到 2015 年，全國糧食總產(chǎn)量每年都在遞增。實(shí)際上，從 2004 年到 2015 年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現了十二年連續增產(chǎn)。雖然 2016 年的全國糧食總產(chǎn)量（61625 萬(wàn)噸）較 2015 年的全國糧食總產(chǎn)量（62144 萬(wàn)噸）有所降低，但降低的并不多。2017 年全國糧食總產(chǎn)量是 61791 萬(wàn)噸，雖然在總量上沒(méi)有超過(guò) 2015 年的 62144 萬(wàn)噸，但是較 2016 年的 61625 萬(wàn)噸還是有所提升的?？傮w來(lái)講，從 2004 年到 2017 年，我國糧食總產(chǎn)量雖然沒(méi)有形成“十四連增”，但卻是“十四連豐”，全國糧食從新世紀以來(lái)每年都是豐收的狀態(tài)。
發(fā)展成效：農村居民人均純收入。根據國家統計局數據，2012年農村居民人均純收入為 7917 元，實(shí)際增長(cháng) 10.7%，高于國內生產(chǎn)總值（2012 年國內生產(chǎn)總值增速為 7.7%）。2016 年農村居民人均可支配收入 12363 元，實(shí)際增長(cháng) 6.2%，低于國內生產(chǎn)總值增速（2016年國內生產(chǎn)總值增速為 6.7%），但是 2017 年農村居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)又大于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)。城鄉居民收入之比從 2010 年開(kāi)始就呈下降狀態(tài)，2016 年是 2.72：1，就是 2.72 個(gè)農村居民的收
入相當于 1 個(gè)城鎮居民的收入。今后，縮小城鄉居民收入差距的任務(wù)還非常嚴峻。
脫貧攻堅取得顯著(zhù)成效。2013 年以來(lái)，全國每年減少貧困人口1000 萬(wàn)人以上。黨的十八大以來(lái)，已基本完成 580 多萬(wàn)人的易地扶貧搬遷建設任務(wù)，這是非常了不起的。形成貧困的原因有很多，其中一個(gè)重要的原因就是有些地方根本不適合生存，所以就要把他們搬到適合創(chuàng )業(yè)、適合生存、適合生產(chǎn)的地方。
第三次全國農業(yè)普查主要數據公報顯示，截至 2016 年底，全國有 99.3%的村通公路，村內主要道路有路燈的村占全部村的比重是61.9%，全國通電的村占全部村的比重是 99.7%，91.3%的鄉鎮集中或部分集中供水，90.8%的鄉鎮生活垃圾集中處理或部分集中處理，73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁。從農戶(hù)來(lái)看，10995 萬(wàn)戶(hù)的飲用水為經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水，占 47.7%；使用水沖式衛生廁所的 8339 萬(wàn)戶(hù)，占 36.2%，也就是說(shuō)，1/3 以上的農戶(hù)已經(jīng)使用水沖式衛生廁所了；無(wú)廁所的 469 萬(wàn)戶(hù)，占 2.0%，比例已經(jīng)大大降低了。當然，使用水沖式衛生廁所的比例一天沒(méi)有達到百分之百，差距就仍然存在；不僅農村居民與農村居民之間有差距，農村居民與城鎮居民之間同樣存在差距，并且差距更大。那么，減小差距就是我們今后努力的方向。
經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的發(fā)展，農村社會(huì )經(jīng)濟、農村基礎設施建設、城鄉統籌力度都發(fā)生了翻天覆地的變化。當前，農村建設面臨什么形勢?我總結為兩大方面：社會(huì )轉型、消費轉型。
首先看社會(huì )轉型。2011 年，我國城鎮化率達到 51.27%。那么，城鎮化率超過(guò) 50%是什么概念?這就意味著(zhù)我國社會(huì )形態(tài)特點(diǎn)從農村社會(huì )轉向了城鎮社會(huì )。城鎮化會(huì )帶來(lái)一系列變化，比如，城鎮化率的提高意味著(zhù)我國居民整體生活方式發(fā)生了變化：直接生產(chǎn)農產(chǎn)品的農民減少，農產(chǎn)品消費者增加，農村資源變得稀缺，城鄉融合變得可能。住在城市里尤其是大城市的人，早晨從居民樓出來(lái)到辦公室，一天可能都看不到藍天。這樣一來(lái)，他的交際模式就發(fā)生了變化，看到的基本上就是同事，跟周?chē)娜私佑|不多，人就容易變得孤獨、寂寞。微信出現以后，人們通過(guò)微信交流，人與人之間見(jiàn)面的機會(huì )就更少了，“城市病”逐漸出現。“城市病”出現后怎么解決?人們可以選擇在假期的時(shí)候去農村。過(guò)去，人們會(huì )在節假日時(shí)找個(gè)地方旅游，看風(fēng)景；現在，人們不只是要看風(fēng)景，還要休息。這樣一來(lái)，旅游模式就轉變?yōu)樾蓍e、休息模式。
社會(huì )轉型還體現在新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)上。比如，創(chuàng )意農業(yè)，休閑農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、城市農業(yè)。什么是城市農業(yè)?就是把農業(yè)從農村搬到城市住戶(hù)的陽(yáng)臺上。過(guò)去，城市住戶(hù)的陽(yáng)臺上主要是種花種草，現在可以用立體的或是平面的簡(jiǎn)易蔬菜生長(cháng)裝置種農產(chǎn)品了，吃的時(shí)候用剪刀一剪就可以。再比如，農業(yè)眾籌、社區支持農業(yè)、農村養老服務(wù)業(yè)、
農業(yè)社會(huì )化服務(wù)業(yè)都紛紛出現了。這些都是農業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，是通過(guò)城鎮化的推動(dòng)出現的。特色小鎮出現了。比如，農旅結合型、傳統文化型、現代商貿型、創(chuàng )意文化型的特色小鎮，這些特色小鎮的實(shí)質(zhì)都是城市要素與鄉村要素的融合。黨的十八大以來(lái)，我國鄉村的形態(tài)也發(fā)生了重大變化。
一二三產(chǎn)業(yè)融合水平不斷提高。一二三產(chǎn)業(yè)融合比例的提高就是為了給城鎮居民提供更多休息休閑的空間。近幾年，城鎮居民在節假日時(shí)愿意到哪兒去?就是到農家院住幾天，呼吸農村的新鮮空氣，享受農村的休閑生活，假期結束后再回到城市開(kāi)始緊張的工作。
再看消費轉型。消費轉型主要體現在新世紀以來(lái)，尤其是近年來(lái)我國城鄉居民消費的恩格爾系數極具下降。恩格爾系數是食品支出總額占個(gè)人消費支出總額的比重。恩格爾系數大于 60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富裕；20%-30%為富足；20%以下為極其富裕。
2016 年，中國居民恩格爾系數為 30.1%，接近富足標準；2017年，中國居民恩格爾系數為 29.3%，已經(jīng)低于 30%。農村居民恩格爾系數 2016 年是 32.2%，2017 年是 31.2%；城鎮居民恩格爾系數 2017年是 28.6%，低于 30%。這些數據也顯示出城鄉居民消費水平大大提升。中國居民恩格爾系數低于 30%，就意味著(zhù)家庭收入中用來(lái)購買(mǎi)食物的支出所占的比例不到 30%，那么其余的 70%用來(lái)干什么?用于儲蓄、消費。過(guò)去，我們主要關(guān)注的是溫飽問(wèn)題，但是當恩格爾系數低
于 30%以后，人們開(kāi)始關(guān)注除了溫飽以外的更多問(wèn)題。一是更加關(guān)注食品的質(zhì)量和安全，這也對農業(yè)發(fā)展提出了更高要求。二是更加關(guān)注農產(chǎn)品品牌。三是對農產(chǎn)品加工業(yè)提出了更高要求，逐漸轉向精深加工和方便快捷的農產(chǎn)品加工。四是更加關(guān)注休閑、旅游。
就農業(yè)而言，已經(jīng)從單純提供食物到提供旅游、娛樂(lè )、健康、文化、教育等復合產(chǎn)品的多功能性產(chǎn)業(yè)，農業(yè)多功能性開(kāi)發(fā)也變得越來(lái)越重要了。
二、實(shí)施鄉村振興戰略加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化
黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略的總要求包含五句話(huà)、二十個(gè)字，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，與十六屆__提出的建設社會(huì )主義新農村的要求（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主）相比，只有“鄉風(fēng)文明”是一樣的提法，其他四句話(huà)都有所差異。很多專(zhuān)家認為鄉村振興戰略的五句話(huà)、二十個(gè)字是社會(huì )主義新農村建設的五句話(huà)、二十個(gè)字的升級版，我基本同意，因為從 2005 年到 2017 年已經(jīng)過(guò)去十多年了，農村也發(fā)生了重大變化。
2018 年中央一號文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，對實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行了全面部署。文件提出，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民
成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。“吸引力”不僅僅體現在干農業(yè)能賺錢(qián)，而是體現為一種情懷。
2018 年中央一號文件還提出了實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)。第一個(gè)階段，到 2020 年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。第二個(gè)階段，到 2035 年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。黨的十九大報告提出“到新中國成立一百年時(shí)，基本實(shí)現現代化，把我國建成社會(huì )主義現代化國家”，國家基本實(shí)現現代化，農業(yè)農村當然也要基本實(shí)現現代化。那么，農業(yè)農村現代化是什么?我認為，不只是學(xué)術(shù)界在探討這個(gè)問(wèn)題，政府也在探討這個(gè)問(wèn)題。第三個(gè)階段，到 2050 年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。
2018 年中央一號文件共有十二個(gè)部分。第一、二部分講的是實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求。第三部分到第七部分講的是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這也是文件的核心部分。第八到第十二部分講的是實(shí)施鄉村振興戰略的保障措施，包括擺脫貧困、制度建設、破解人才瓶頸制約、解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題、堅持和完善黨對“三農”工作的領(lǐng)導。
下面，我簡(jiǎn)單分析一下鄉村振興的重點(diǎn)——產(chǎn)業(yè)興旺。
2018 年中央一號文件指出，“鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”。黨的十六屆__提出，“建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的重
大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩步地加以推進(jìn)”。生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺的區別是什么?我認為，生產(chǎn)發(fā)展主要是指農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺不僅涉及農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還包括農村各大產(chǎn)業(yè)的興旺和發(fā)展，內涵和外延更加豐富、更加全面。具體來(lái)講，產(chǎn)業(yè)興旺主要包括四個(gè)層面。
第一個(gè)層面是做強農業(yè)，提高農業(yè)競爭力。中國是農業(yè)大國，但不是農業(yè)強國，我國主要農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上都沒(méi)有競爭力，有競爭力的主要是水果、蔬菜、水產(chǎn)品。當然，水果、蔬菜也很重要，不吃也不行，但它不是主要農產(chǎn)品，主要農產(chǎn)品包括稻谷、小麥、玉米等，2017 年我國進(jìn)口大豆 9000 多萬(wàn)噸。我國是農業(yè)大國，如果農業(yè)不振興，怎么振興鄉村?因此 2018 年中央一號文件最重要的部分就是要做強農業(yè)，包括發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。
2018 年中央一號文件強調了“綠色發(fā)展”理念，綠色發(fā)展理念內涵非常豐富。農業(yè)部 2015 年印發(fā)《到 2020 年化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)方案》和《到 2020 年農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)方案》，提出力爭到2020 年主要農作物化肥使用量、農藥使用總量實(shí)現零增長(cháng)。實(shí)際上，2017 年我國化肥農藥使用量已經(jīng)實(shí)現零增長(cháng)。實(shí)現零增長(cháng)以后怎么辦?就是實(shí)現負增長(cháng)、推進(jìn)負增長(cháng)，這個(gè)難度也很大。2015 年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》強調，按照“突出重點(diǎn)、有保有放”原則，立足我國國情，對不同品種實(shí)行差別化支
持政策，調整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實(shí)施規模和范圍。怎樣由“黃箱”政策轉變?yōu)?ldquo;綠箱”政策，這是我們現在要實(shí)現的轉變。
第二個(gè)層面是充分挖掘農業(yè)多種功能。2007 年中央一號文件指出，“開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，健全發(fā)展現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系”。坦率地講，2007 年我們對開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能的理解遠遠沒(méi)有今天這么深刻，今天也確實(shí)到了應該充分挖掘農業(yè)多種功能的時(shí)候了。挖掘什么?就是挖掘保護生態(tài)環(huán)境、文化教育、旅游休閑等各方面功能。
第三個(gè)層面是延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以農業(yè)為中心發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國農產(chǎn)品加工業(yè)取得了很大進(jìn)展，但與發(fā)達國家相比，總體水平仍比較低。此外，我國農產(chǎn)品還存在加工過(guò)度和加工不足問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，還需要政策引導。目前存在的問(wèn)題就是，在發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的過(guò)程中，怎樣協(xié)調價(jià)值鏈上各個(gè)環(huán)節的利益關(guān)系，使農民多得一分利益，把這個(gè)利益用于鄉村振興，鄉村振興速度就快了。
