XX 區培育發(fā)展社區民間組織工作情況 的調研報告
XX 區是 XX 市唯一的市中區，是市委、市人民政府所在地，實(shí)際管轄 X 個(gè)鎮（街道），X 個(gè)行政村，X 個(gè)社區居委會(huì )，X 個(gè)鎮屬居委會(huì )，區域面積 X 平方公里，總人口 X 萬(wàn)。至今年 6 月底，我區共有 X 個(gè)社區民間組織，其中在區民政局注冊登記的有 X 個(gè)，鎮（街道）社區教育中心備案登記的有 X 個(gè)，社區教育點(diǎn)（市民學(xué)校）備案登記的有 X 個(gè)。目前，XX 區已初步形成具有區域特色、多種形式并存的社區民間組織發(fā)展格局。
一、培育發(fā)展社區民間組織的基本做法 關(guān)于什么是“社區民間組織”，學(xué)術(shù)界還未有人給出確切的定義，我們認為社區民間組織是指“本區行政區域內，以社區居委會(huì )或街道辦事處、鎮政府轄區為活動(dòng)區域，由自然人、法人或其他組織自愿組成，不以營(yíng)利為目的，為居民提供各
類(lèi)服務(wù)的社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位”。幾年來(lái)，XX 區社區教委以社區民間組織建設為載體，以規范管理、提升質(zhì)量為主線(xiàn)，以構建和諧社區為目標，大力培育發(fā)展社區民間組織，取得了比較顯著(zhù)的成效。
?。ㄒ唬┐蚱瞥Ｒ?，分級管理，大力培育發(fā)展社區民間組織 織 為了大力培育發(fā)展社區民間組織，我們打破常規，簡(jiǎn)化程序。以便民、利民、惠民為目的，建立了區、街（鎮）、居（村）三級管理網(wǎng)絡(luò )，分別由區民政局、街道社區教育中心、社區教育點(diǎn)（市民學(xué)校）三級登記、備案制度，滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的多元化需求。
?。ǘ┚呐嘤?，典型引路，打造高質(zhì)量社區民間團隊 幾年來(lái)，XX 區社區教委從實(shí)際出發(fā)，以“發(fā)展社區民間組織，構建和諧社區”為目標，以“培育典型，打造高質(zhì)量社區民間團隊”為宗旨，出現了許多具有一定規模“活動(dòng)經(jīng)常，影響力大”的社區民間組織。
XX 鎮 XX 村是 XX 市文化體育特色村，該村活躍著(zhù)一支以村黨支部書(shū)記為隊長(cháng)兼教練的中青年藍球隊，自 2001 年成立以來(lái)，采取走出去，請進(jìn)來(lái)的方式，基本上保持每月組織一次比賽活動(dòng)，每年的“五四”、“七一”、“十一”、“春節”
等重大節日期間，組織開(kāi)展籃球邀請賽，至今已多次舉辦了“XX 杯”籃球友誼賽，“星光杯” 籃球友誼賽，“XX 杯” 籃球邀請賽，曾在市、區級比賽中多次獲獎。
XX街道XX社區有一個(gè)被稱(chēng)為“古越XX下讀報人”學(xué)習小組，牽頭的是區政府退休干部李青云，每星期四下午，總有三四十個(gè)居民就會(huì )趕到指定地點(diǎn)，他們中年齡最大的 81歲，最小的也有 55 歲，從 1996 年 6 月份成立至今沒(méi)有間斷。從國際國內大事，到普通百性的健康、飲食、衛生等，都是讀報人關(guān)心的內容。李青云自己出錢(qián) 2 萬(wàn)多元，把她讀報中認為最重要的內容編成《讀書(shū)讀報剪輯》，至今已編印 86期，共印送 28000 余份給市區機關(guān)、學(xué)校和社區，隊長(cháng)李青云讀書(shū)讀報傳播精神文明這一事跡被評為 XX 市“十佳好事”， 李青云被評為 XX 市創(chuàng )建全國文明城市先進(jìn)工作者。
XX 街道 XX 社區活躍著(zhù)一支由轄區機關(guān)、學(xué)校和企業(yè)等16 家單位在職黨員組成的“百人在職黨員合唱隊”，自 2002年“七一”前夕成立以來(lái)，參加市、區多次群眾合唱比賽，03年，合唱隊還創(chuàng )作了社區之歌——《社區情系你我他》，并于當年 9 月底走出 XX，參加了省文化廳組織的“唱響文明贊歌——2003 浙江省社區之歌演唱大賽”，捧回了大賽的金獎。
XX 區夕陽(yáng)紅環(huán)保騎游宣傳隊成立于 2001 年，主要由退休干部、教師、職工自愿組成，他們通過(guò)騎游、發(fā)放宣傳單、
布置展板、文藝演出、深入中小學(xué)課堂講課等形式，在 XX城區各街道、社區、學(xué)校進(jìn)行環(huán)保宣傳。七年來(lái)，夕陽(yáng)紅環(huán)保騎游宣傳隊已發(fā)展隊員 X 名，當年建隊時(shí)創(chuàng )刊的《環(huán)保.健康》內部學(xué)習刊物至今已出版了 X 期。前年 5 月，XX 市委書(shū)記 XX 曾在該環(huán)保宣傳隊建隊五周年時(shí)批示予以肯定：“以自己的實(shí)踐行動(dòng)為建設生態(tài) XX 出力，為建設美好家園貢獻力量，其精神可貴，其行為可嘉，其成果可賀。”10 月，北京人民大會(huì )堂舉行的“2006 年福特汽車(chē)環(huán)保獎”頒獎典禮上，XX 區夕陽(yáng)紅環(huán)保騎游宣傳隊在全國 300 多個(gè)單位中脫穎而出，在歷時(shí) 4 個(gè)多月的申報、材料審核、現場(chǎng)考查、現場(chǎng)答辯的階段后，榮獲全國環(huán)保大獎的環(huán)境教育項目一等獎，并獲得 12 萬(wàn)元的獎金。環(huán)保騎游宣傳隊的事跡引起了媒體的廣泛關(guān)注，在各級黨報、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上作過(guò)新聞綜合、專(zhuān)題報道達 147 次，有 16 位隊員被評為 XX 區社區環(huán)保模范工作者。
?。ㄈI(yíng)造環(huán)境，加強領(lǐng)導，提升社區民間組織質(zhì)量 一是抓隊伍建設，加強社區民間組織的組織保障。我們充分利用區社區教育學(xué)院、鎮（街）社區教育中心、社區市民學(xué)校等教育基地，對轄區內參加各類(lèi)民間組織人群進(jìn)行思想、文化、科學(xué)等方面的培訓，不斷提高他們的自身素質(zhì)和整體水平。同時(shí)，加強骨干培養，特別是那些群眾領(lǐng)袖，善
于發(fā)揮他們團結組織帶領(lǐng)群眾的作用，使社區民間組織不斷壯大。
二是抓陣地建設，創(chuàng )建社區民間組織活動(dòng)場(chǎng)所。我們整合市、區兩級物質(zhì)資源，如學(xué)校、社區、企事業(yè)單位、少年宮、科技館、圖書(shū)館、德育基地等，利用環(huán)城河沿線(xiàn)、廣場(chǎng)等建設成果，為區民間組織提供活動(dòng)資源和活動(dòng)場(chǎng)所，為他們開(kāi)展活動(dòng)提供方便。
三是抓制度建設，推進(jìn)社區民間組織規范化、經(jīng)?；?。為了扎實(shí)有序地推進(jìn)社區民間組織活動(dòng)，XX 區社區教委制定了一些切實(shí)有效的規章制度。如建立社區民間組織負責人一月一次的例會(huì )制度；社區民間組織“四定”活動(dòng)制度（定人員、定時(shí)間、定地點(diǎn)、定內容）等，使活動(dòng)更加靈活有序。
四是抓經(jīng)費落實(shí)，確保社區民間組織活動(dòng)的開(kāi)展。采用“街道撥一點(diǎn)，社區出一點(diǎn)，單位助一點(diǎn)”的方法，落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費，確保社區民間組織持續發(fā)展。
五是抓考核監督，加強對社區民間組織的管理。我區制定了社區民間組織登記管理試行辦法，全面調查摸底，了解街道、社區內社區民間組織的活動(dòng)與服務(wù)情況，并把培育社區民間組織納入年度星級和諧社區測評標準中，引導社區民間組織健康發(fā)展。
二、 培育發(fā)展社區民間組織的主要作用 在社區教育中，作為與居民群眾生活緊密相關(guān)的社區民間組織，通過(guò)自身的活動(dòng)，在構建和諧社區中發(fā)揮著(zhù)積極的重要作用，尤其在建設和諧文化、倡導和諧理念，培育和諧精神上，起到了宣傳、教育和引導的作用。
?。ㄒ唬┴S富了居民的業(yè)余生活 隨著(zhù)居民住宿的重新配置和小區的樓群化，街坊臺門(mén)的概念逐漸淡化，居民之間產(chǎn)生了陌生感、疏離感和孤獨感。特別是一些離退休后閑居家中的老年人，由于缺乏必要的組織、活動(dòng)和交流，整天悶在家里，常覺(jué)得失落、空虛，下崗工人和低保人員的處境也同樣令人擔憂(yōu)。通過(guò)培育發(fā)展社區民間組織，如龍舟隊、合唱團、腰鼓隊、舞蹈隊、太極拳隊、門(mén)球隊、秧歌隊、愛(ài)心打更隊、書(shū)圣書(shū)法隊等，滿(mǎn)足了廣大社區居民不同群體的需求，豐富了居民的業(yè)余生活。如 XX街道西小路威風(fēng)鑼鼓隊，他們中年齡最大的 70 歲，最小的14 歲，大部分是居家休養或者退休，下崗失業(yè)人員和低保人員，隊伍中有夫妻、兄妹、朋友、同事、鄰居。自從有了鑼鼓隊，社區里的居民仿佛都煥發(fā)了新的活力，老同志體會(huì )到了老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )，青年人感受到了集體的健康和活力，下崗工人和低保戶(hù)也不再覺(jué)得自卑和孤獨。社區的郭大姐今年 52 歲了，原來(lái)在市區一家大型企業(yè)上班，
前些年下崗后一直閑在家中，“整天在家買(mǎi)買(mǎi)菜、煮煮飯，偶而有一些‘娛樂(lè )’也就是搓搓麻將和玩玩牌，人都變呆了。”郭大姐說(shuō)，“自從加入了鑼鼓隊后，感覺(jué)自己又年輕了，過(guò)上了集體的生活，人也變得自信了，敲起鑼鼓來(lái)可威風(fēng)了。”和郭大姐一樣，加入威風(fēng)鑼鼓隊后，重新找到生活信心的人很多，他們說(shuō)：前些年愛(ài)搓麻將，總坐得腰酸背痛，大病小病不斷。自從參加鑼鼓隊后，大家一起鍛煉，一起聊天，身體棒了，走起路來(lái)也有氣質(zhì)了！
?。ǘ┩卣沽松鐓^教育平臺 通過(guò)社區民間組織，擴大了社區居民自我教育的渠道，拓展了社區教育平臺。如區夕陽(yáng)紅環(huán)保騎游宣傳隊每逢“世界環(huán)境日”、“世界水日”、“世界地球日”等環(huán)保方面的重大節日期間，以及市委、市政府統一安排的宣傳精神文明方面的活動(dòng)，他們都會(huì )出動(dòng)百余輛自行車(chē)上街，統一著(zhù)裝，高舉大小旗幟標語(yǔ)，騎車(chē)穿行在古城大街小巷進(jìn)行宣傳。許多小分隊還發(fā)揮各自的特長(cháng)和愛(ài)好，用戲劇、相聲、歌舞、說(shuō)唱腰鼓、圖片展覽、編發(fā)學(xué)習資料等多種形式，無(wú)償向市民進(jìn)行節約資源、環(huán)境保護、社會(huì )和諧、文明創(chuàng )建等公益宣傳活動(dòng)。同時(shí)宣傳隊還派出不少老同志擔任 X 所中小學(xué)校外輔導員，已給青少年上環(huán)境知識宣講課 X 余場(chǎng)，聽(tīng)課師生達到 6 萬(wàn)余人，輔導中小學(xué)生撰寫(xiě)的環(huán)境調查實(shí)踐報告，多次在全國、省、市、
區各類(lèi)比賽中獲獎。XX 區目前已組成 X 余支學(xué)生環(huán)保實(shí)踐小隊，參與環(huán)?；顒?dòng)。
?。ㄈ┩七M(jìn)了社區文明和諧 社區居民的文明素質(zhì)是和諧社區的一個(gè)重要標志和基礎，社區民間組織通過(guò)動(dòng)員組織志愿者、義工參與，向更多的社區居民傳播科學(xué)思想、文化知識，促使人們關(guān)懷社會(huì )、保護環(huán)境、弘揚美德、奉獻愛(ài)心，倡導健康、文明、科學(xué)的生活方式，營(yíng)造健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。如“古越XX 下讀報人”學(xué)習小組，“讀、講、做”三結合，為配合市政府“雙禁”工作，他們除了閱讀有關(guān)政策法規外，還一起商量，提出了“以老帶小”的方法，讀報組人員主動(dòng)與小區內孩子結對，教育孩子，配合“雙禁”。為配合市政府“創(chuàng )建全國文明城”工作，他們從社區的實(shí)際出發(fā)，結合新的形勢，對 XX 市民文明守則和七不行為規范進(jìn)行了細化，從九個(gè)方面明確了提倡什么、反對什么和禁止什么，編印成小冊子，發(fā)給社區居民，要求大家做一個(gè)文明市民。又如蕺山街道蕭山街戲曲隊，由社區內戲曲愛(ài)好者組成，自 1998 年成立止今，經(jīng)?；钴S在社區的大街小巷，還為殘疾人、低保戶(hù)及行動(dòng)不便的老人送戲上門(mén)，讓他們也能享受到歡樂(lè )和溫暖。戲曲隊積極配合市委市府、區委區府的中心工作，組織了豐富多彩的活動(dòng)，有“爭創(chuàng )全國文明城，戲曲演唱進(jìn)臺門(mén)”、“社區大舞臺大家一
起來(lái)”、 “慶魯藝，戲曲擂臺賽”、“歡樂(lè )鬧元宵，戲曲進(jìn)臺門(mén)”、“大禹精神傳萬(wàn)代，和諧家園展風(fēng)采”共建聯(lián)歡會(huì )等，推進(jìn)社區文明和諧。
三、培育發(fā)展社區民間組織的再思考 社區民間組織是一支新生力量，要獲得持續健康發(fā)展，需要我們創(chuàng )造條件，保證它的健康成長(cháng)。
( 一) 面向居民現實(shí)需求，是培育發(fā)展社區民間組織的前提 提 成立社區民間組織的根本目的是讓社區居民受益，讓居民群眾在活動(dòng)中增長(cháng)知識、提高素質(zhì)、不斷滿(mǎn)足社區群眾的文化生活需求。為此，培育發(fā)展社區民間組織要以社區居民需求為信號，以貼近社區、貼近居民、貼近形勢為基礎，堅持不斷創(chuàng )新，提高民間組織活動(dòng)的本領(lǐng)。目前，我區各鎮、街活躍在社區民間團隊中的人員是可觀(guān)的，但是占到總人口的比例還是有限的，廣大社區居民的興趣尚待進(jìn)一步培養，參與社區民間團隊活動(dòng)的積極性尚需進(jìn)一步調動(dòng)，所以要通過(guò)認真的摸底調查，深入了解廣大社區居民的興趣愛(ài)好，積極地組織具有相同興趣愛(ài)好的人參加培訓，參與活動(dòng)，讓更多的人投身于社區民間組織之中。
?。ǘ┙㈤L(cháng)效管理機制，是培育發(fā)展社區民間組織的關(guān)鍵 社區民間組織涉及領(lǐng)域廣泛，功能作用不同，表現形式不一，要研究不同類(lèi)型社區民間組織的形態(tài)、特點(diǎn)、規律，區別不同情況，實(shí)施分類(lèi)管理。需要打破常規，建立區、鎮（街道）、村（社區）三級管理網(wǎng)絡(luò )。各級社區教委要深入基層，以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，進(jìn)一步解放思想、勇于探索、開(kāi)拓創(chuàng )新，加快培育發(fā)展。要整合優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢，建立特色。對目前的社區民間組織要進(jìn)一步建立網(wǎng)絡(luò )機制，加強考核管理。與此同時(shí)，要結合本鎮、街、居的特點(diǎn)，創(chuàng )建自身的社區民間團隊特色。并積極物色、鼓勵、支持有專(zhuān)長(cháng)的、熱心社區工作的人士，經(jīng)過(guò)動(dòng)員、培訓，幫助籌辦相應的社區民間組織，并從硬件、軟件兩個(gè)方面給予支持幫助，增強民間組織的生命力。
?。ㄈI(yíng)造良好氛圍，是培育發(fā)展社區民間組織的基礎 社區民間組織“不顯山、不露水”，社會(huì )認知度低，即使在政府部門(mén)內部，認同度也不高。要為社區民間組織搭建宣傳平臺，讓社會(huì )認識、認知、認同社區民間組織，讓方方面面都來(lái)關(guān)心、愛(ài)護、支持社區民間組織。如 XX 街道 XX 社區為組建百人在職黨員合唱隊，社區黨組織多次走訪(fǎng)了在職黨員所在單位，并得到單位領(lǐng)導的大力支持。如黃酒集團黨
組織把黨員參加合唱隊與職工工獎掛鉤，縣教師進(jìn)修學(xué)校免費提供教室，為合唱隊練唱提供場(chǎng)所等，轄區單位黨組織的積極配合為合唱隊正常開(kāi)展活動(dòng)提供了堅強保證，從上而下形成了一股共建共創(chuàng )的合力。同時(shí)，還要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社區民間組織在發(fā)展社區公益、提供社區服務(wù)、滿(mǎn)足居民需求、創(chuàng )建文明城市、構建和諧社會(huì )等方面不可缺少的重要作用，營(yíng)造培育發(fā)展的良好氛圍，形成社區民間組織建設與和諧社區建設良性互動(dòng)的新格局。
?。ㄋ模┙鉀Q經(jīng)費問(wèn)題，是培育發(fā)展社區民間組織的保障 社區民間組織是從事非營(yíng)利性社會(huì )服務(wù)活動(dòng)的社會(huì )組織，它們的活動(dòng)經(jīng)費幾乎無(wú)從保障。除民間組織成員間自覺(jué)自愿捐獻外，政府部門(mén)應根據民間組織活動(dòng)的需要，提供一定的資金幫助，確保民間組織在開(kāi)展社區公益性活動(dòng)中能夠生存下去，為社區教育乃至構建和諧社區發(fā)揮更好的作用。如XX 區夕陽(yáng)紅環(huán)保騎游宣傳隊經(jīng)久不衰，在社區居民中深深扎下了根，其根本原因是隊員們?yōu)闋I(yíng)造天藍、水清、寧靜、地綠的生態(tài) XX，開(kāi)展多種形式的環(huán)保宣傳活動(dòng)，得到了政府及有關(guān)部門(mén)的關(guān)注，XX 市環(huán)保局、水利局、水務(wù)集團，XX 區農水局等部門(mén)每年都下?lián)芤欢ǖ幕顒?dòng)經(jīng)費，止今已達十余萬(wàn)元，為活動(dòng)的開(kāi)展提供了資金保障。據統計，X 年 XX
區夕陽(yáng)紅環(huán)保騎游宣傳隊面向市民開(kāi)展文藝演出 X 場(chǎng)次，組織圖片展覽 X 場(chǎng)次，分發(fā)環(huán)境宣傳資料 X 份,上街騎游宣傳X 次,老少攜手聯(lián)誼活動(dòng) X 次。觀(guān)眾和受影響的人群達 X 萬(wàn)余人次，得到了廣大市民、有關(guān)部門(mén)的高度評價(jià)。
